“雙高計(jì)劃”背景下高職院校創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)部制度建構(gòu)

[摘要]新時(shí)代高職院校在“雙高計(jì)劃”引領(lǐng)下開啟創(chuàng)新發(fā)展的新征程，而要在此背景下帶動(dòng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，制度體系的建構(gòu)與健全是邏輯基礎(chǔ)和關(guān)鍵保障。必須通過制度的不斷創(chuàng)新、供給和變遷挖掘發(fā)展?jié)摿?，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。然而，高職院校創(chuàng)新發(fā)展面臨理念泛化、設(shè)計(jì)封閉化、落實(shí)虛化、結(jié)構(gòu)離散化等制度困境，這主要?dú)w因于制度設(shè)計(jì)主體單一、制定程序不科學(xué)、文化基礎(chǔ)薄弱等。要通過增強(qiáng)制度構(gòu)建的系統(tǒng)性和參與性，強(qiáng)化制度的創(chuàng)新性和科學(xué)性，厚植制度文化根基，完善制度體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，有力推動(dòng)和保障高職院校高水平創(chuàng)新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“雙高計(jì)劃”;創(chuàng)新發(fā)展;制度困境;理性歸因;制度建構(gòu)

[作者簡介]周丙洋（1980- ），男，河南扶溝人，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，副研究員，南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀博士。（江蘇 ?無錫 ?214153）

[基金項(xiàng)目]本文系2016年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新常態(tài)下高職院校創(chuàng)新發(fā)展研究——基于制度分析視角”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2016SJD880055）

[中圖分類號(hào)]G717 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2020）16-0048-06

“雙高計(jì)劃”是新時(shí)代國家推動(dòng)高職教育創(chuàng)新發(fā)展的又一項(xiàng)新的重大政策引領(lǐng)項(xiàng)目，明確要求高職院校健全內(nèi)部治理體系，完善制度體系，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機(jī)制，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。這既是建設(shè)“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”高職院校的邏輯要求，也是高職院校創(chuàng)新發(fā)展再出發(fā)的實(shí)踐訴求。高職院校創(chuàng)新發(fā)展從內(nèi)部治理邏輯和可持續(xù)發(fā)展視角審視，主要是通過制度的不斷創(chuàng)新、供給和變遷來持續(xù)挖掘發(fā)展?jié)摿Φ倪^程。因此，在新的時(shí)代背景下，結(jié)合高職教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)特征，進(jìn)行制度建構(gòu)意義重大而深遠(yuǎn)。

一、“雙高計(jì)劃”背景下高職院校創(chuàng)新發(fā)展面臨的制度困境

1.制度理念泛化：對(duì)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律把握不夠弱化制度適切性。制度理念是制度制定的導(dǎo)向，包括共性理念和個(gè)性理念。共性理念是所有學(xué)校制度蘊(yùn)含的共同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為取向，個(gè)性理念是針對(duì)不同類型學(xué)校的特殊價(jià)值導(dǎo)向?！半p高計(jì)劃”背景下，高職院校的制度理念應(yīng)該兼容高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，并蓄普通高校制度的共性理念和高職院校制度的個(gè)性理念，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。然而，據(jù)國家教育行政學(xué)院第42期高校中青年干部培訓(xùn)班對(duì)來自全國107 所高職院校的學(xué)員開展的一項(xiàng)圍繞高職院校制度及其建構(gòu)的調(diào)查表明，高職院校制度建設(shè)存在諸多問題，為數(shù)不少的高職院校制度理念不清，工作手段與工作目的混淆，制度內(nèi)涵與教育規(guī)律、管理規(guī)律相悖。這與高職院校發(fā)展的歷史慣性有關(guān)，高職院校大都是近20年內(nèi)從中專校升格而來，制度理念往往是延續(xù)中專思維，或是參照普通高校的制度模式，對(duì)自身所處歷史方位和發(fā)展方向把握不準(zhǔn);同時(shí)，對(duì)高職教育作為類型教育、實(shí)現(xiàn)類型化發(fā)展的本質(zhì)要求、內(nèi)在規(guī)律、階段特征等未能深刻把握，導(dǎo)致制度理念泛化，進(jìn)而使得高職院校制度適切性不足，難以彰顯制度“促進(jìn)發(fā)展、有效激勵(lì)、提高效益、保障約束”的功能。

2.制度設(shè)計(jì)封閉化：與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)不足削弱制度兼容性。高職教育是一種社會(huì)多元主體參與、內(nèi)部資源與外部資源互為交融的開放式無邊界組織模式。然而，高職院校在制度設(shè)計(jì)中普遍存在自我封閉性，即關(guān)起門來制定管理制度，從制度制定的動(dòng)議到起草、征求意見、論證、審定等環(huán)節(jié)，都是學(xué)校內(nèi)部人員在負(fù)責(zé)，與高職院校內(nèi)部治理相關(guān)的行業(yè)、企業(yè)等多元主體鮮有參與。這樣的制度制定流程必然使得高職院校的制度自成體系，延續(xù)教育的自我特性和封閉化傾向，難以體現(xiàn)高職教育作為跨界教育的特質(zhì)，難以發(fā)揮制度的導(dǎo)向作用，高職教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用也就必然弱化，呈現(xiàn)出產(chǎn)教“兩張皮”、校企價(jià)值訴求背道而馳的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，高職院校本應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)外部形勢的變化，精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求，不斷提升高端技術(shù)技能人才供給能力。但從現(xiàn)實(shí)來看，高職院校在制度設(shè)計(jì)中未能有效兼顧行業(yè)企業(yè)的利益訴求，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

3.制度落實(shí)虛化：管理隨意性和功利性趨向加劇制度執(zhí)行難。制度的生命力在于執(zhí)行。然而，長期以來，由于高職院校內(nèi)部管理文化積淀不夠深厚，管理的隨意性和功利性趨向較為明顯，制定好的制度往往被束之高閣，難以有效落實(shí)。一方面，高職院校管理的隨意性與其體制機(jī)制的未成熟定型、干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)需提高密切相關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部在管理過程中習(xí)慣性地一竿子插到底，形成“有事找領(lǐng)導(dǎo)、有問題問領(lǐng)導(dǎo)”的管理路徑依賴。不是靠制度管人管事，而是靠領(lǐng)導(dǎo)管理，強(qiáng)化了人治色彩，弱化了法治氛圍，難以做到分層管理分級(jí)負(fù)責(zé)，管理效率不高，管理隨意性較強(qiáng)，進(jìn)而加劇了制度執(zhí)行的難度。另一方面，學(xué)校和二級(jí)院系的兩級(jí)管理推行名實(shí)不符、有形無果。兩級(jí)管理的責(zé)權(quán)利劃分不清晰，權(quán)力集中在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，管理重心沒有真正下移，二級(jí)院系發(fā)展的自主權(quán)很小，主動(dòng)性和積極性受到制約。高職院校管理的功利性取向與“校企合作、工學(xué)結(jié)合”辦學(xué)模式直接相關(guān)，專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等都要與行業(yè)企業(yè)密切合作，因此距離市場最近，自然受到市場趨利性影響。教師與企業(yè)合作往往是義務(wù)勞動(dòng)，學(xué)生去企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)取酬受到諸多限制，但合作的企業(yè)有時(shí)在招工難的大背景下為了爭取到廉價(jià)勞動(dòng)力，會(huì)給予利益誘惑，久而久之師生就會(huì)受到功利性思維影響，進(jìn)而削弱師生對(duì)制度的敬畏感，弱化制度執(zhí)行力。

4.制度結(jié)構(gòu)離散化：協(xié)同運(yùn)行關(guān)系未能理順消解制度體系化。制度結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)總體制度的框架形式以及單體制度之間的邏輯關(guān)系。總體來看，經(jīng)過“國家示范性高職校建設(shè)”以來的積累，高職院校的制度結(jié)構(gòu)不斷健全，逐步建立起了涵蓋內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督保障等方面的制度。但從制度結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵界定來審視，高職院校的制度結(jié)構(gòu)存在明顯的離散化特征，客觀上存在制度之間的協(xié)同運(yùn)行關(guān)系未能理順等問題。根據(jù)學(xué)者對(duì)27個(gè)?。ㄊ凶灾螀^(qū)）105所高職院校的調(diào)查顯示，68.85%的受訪者認(rèn)為學(xué)校人事等內(nèi)部管理制度比較健全且實(shí)施有效，但52.38%的受訪者認(rèn)為學(xué)?？己嗽u(píng)價(jià)制度、信息公開制度等不理想或比較差。而考核評(píng)價(jià)制度、信息公開制度在制度體系的“閉環(huán)管理”中是重要一環(huán)，起著反饋、激勵(lì)、導(dǎo)向的關(guān)鍵作用?？己嗽u(píng)價(jià)制度實(shí)施不理想客觀上影響其他制度執(zhí)行的效力，信息公開制度的滿意度不高在現(xiàn)實(shí)中影響其他制度的權(quán)威性和認(rèn)同感，這樣制度之間的協(xié)同關(guān)系不順暢，缺乏有效銜接，消解了制度的規(guī)約功能和體系化程度。

二、“雙高計(jì)劃”背景下高職院校創(chuàng)新發(fā)展制度困境的理性歸因

1.制度設(shè)計(jì)主體單一，多元治理主體參與不完全。制度作為一種規(guī)則體系，是由人來設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)制度之人的能力素質(zhì)、價(jià)值偏好決定了制度制定理念及內(nèi)容的差異。高職院校內(nèi)部制度設(shè)計(jì)的主導(dǎo)者一般是學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)制度設(shè)計(jì)的價(jià)值導(dǎo)向起著決定性影響。而高職院校行政領(lǐng)導(dǎo)一般來自本科高校、政府部門或者本校培養(yǎng)提拔，總體上缺少行業(yè)企業(yè)工作的經(jīng)歷，導(dǎo)致制度價(jià)值導(dǎo)向有所局限、有所偏狹也就在所難免。在新發(fā)展階段，高職院校要聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，必然要通過制度設(shè)計(jì)，完善內(nèi)部多元治理主體參與的現(xiàn)代治理體系，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。但是，當(dāng)前高職院校內(nèi)部制度設(shè)計(jì)的主體單一化，多元治理主體參與不完全，行業(yè)企業(yè)未能參與制度設(shè)計(jì)的流程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高職教育的期望和訴求難以有效反映和表達(dá)，這樣設(shè)計(jì)出的制度文本自然不能體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的意志需求和價(jià)值趨向，必然造成制度自成體系，與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)不足。

2.制度設(shè)計(jì)理念滯后，制度創(chuàng)新跟不上政策引領(lǐng)。制度設(shè)計(jì)理念所蘊(yùn)含的價(jià)值導(dǎo)向?yàn)橹贫鹊膬?nèi)涵設(shè)定未來愿景和實(shí)施方向。從哲學(xué)視野來看，制度是理念的具體化和形式化，是結(jié)構(gòu)化了的理念和價(jià)值觀。從實(shí)證研究來看，高職院校的制度設(shè)計(jì)理念滯后于高職教育改革發(fā)展的實(shí)踐，具體體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)的工具理性有余，而價(jià)值理性不足，制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)是解決一些短期而現(xiàn)實(shí)的問題，缺乏支撐高職教育特色高水平發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值追求，長遠(yuǎn)愿景缺失，價(jià)值導(dǎo)向顯得偏于實(shí)用和功利。這樣就會(huì)導(dǎo)致制度理念泛化。

高職院校制度理念的滯后還體現(xiàn)在制度創(chuàng)新跟不上政策引領(lǐng)方面。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國高職教育的改革創(chuàng)新和長足發(fā)展很大程度上得益于國家層面的政策引領(lǐng)和項(xiàng)目推動(dòng)，“雙高計(jì)劃”是高職教育領(lǐng)域的又一創(chuàng)新政策，具有典型的“政策引領(lǐng)、項(xiàng)目推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的時(shí)代特征。高職院校要抓住政策引領(lǐng)的發(fā)展機(jī)遇，通過內(nèi)部制度創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是必然選擇。但實(shí)踐表明，高職院校有時(shí)會(huì)把發(fā)展重點(diǎn)集中在獲取國家項(xiàng)目立項(xiàng)和向上爭取資源資金上，完成項(xiàng)目通過驗(yàn)收就結(jié)束了，內(nèi)部的制度創(chuàng)新并沒有同步跟上，錯(cuò)過了在國家政策和項(xiàng)目引領(lǐng)下變革內(nèi)部制度體系的良機(jī)。

3.制度制定程序不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行理性缺失。高職院校制度制定程序不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)是造成制度困境的重要原因?，F(xiàn)實(shí)中，高職院校制度制定成為內(nèi)部管理者的“專利”，征求師生和行業(yè)企業(yè)的意見建議經(jīng)常流于形式。導(dǎo)致這種情形的原因是多方面的：第一，制度制定者沒有公開認(rèn)真地按程序規(guī)范征求意見建議，渠道不夠暢通，形式不夠嚴(yán)謹(jǐn)，時(shí)間也不夠充分，發(fā)個(gè)通知了事的情況司空見慣。第二，高職院校師生參與制度建設(shè)、提出合理建議的主動(dòng)性不強(qiáng)。普通教師多是事不關(guān)己高高掛起，不愿意參與;普通學(xué)生是認(rèn)知能力和水平不夠，沒法參與，提不出合理化意見建議。第三，行業(yè)企業(yè)與高職院校合作動(dòng)力不足，參與高職院校治理的積極性不高，對(duì)高職院校制度制定這種具體事務(wù)不感興趣，認(rèn)為過于瑣碎和煩瑣，不愿意投入精力研究。第四，制度制定程序中專家論證和合法性審查程序不夠健全，舉行論證的過程組織不夠嚴(yán)肅，審查也不夠認(rèn)真。總體上來看，高職院校由于制度化管理還沒有內(nèi)化于心、外化于行，對(duì)待制度執(zhí)行的態(tài)度也經(jīng)常大而化之，執(zhí)行剛性不足，這一方面挫傷了師生員工的積極性，易造成價(jià)值導(dǎo)向錯(cuò)亂，進(jìn)一步助長管理的隨意性和功利化;另一方面也易于引發(fā)權(quán)力失控和腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致高職院校管理陷入制度的執(zhí)行困境。

4.制度文化基礎(chǔ)薄弱，制度環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定性不足。制度文化涵括制度意識(shí)、制度理念、制度精神等。具體來講，主要指高職院校內(nèi)部人員對(duì)待制度的理性態(tài)度，對(duì)制度體現(xiàn)的導(dǎo)向、約束、激勵(lì)等內(nèi)涵的認(rèn)同感。制度的執(zhí)行效果不僅取決于制度本身的科學(xué)性和適切性，更取決于制度執(zhí)行對(duì)象對(duì)待制度的態(tài)度和認(rèn)同感。高職院校相對(duì)于普通高校的制度自覺和政府部門有法必依的高度執(zhí)行力，還有一定的差距，制度意識(shí)、制度精神還比較淡薄，按制度辦事的氛圍還沒有完全形成。主要是由于高職院校制度文化建設(shè)與高職教育的發(fā)展歷程及其所處的發(fā)展階段密切相關(guān)，總體上起步較晚，積淀比較薄弱，這也客觀上導(dǎo)致制度建設(shè)困難重重。

制度環(huán)境是制度文化的外顯和延展，既包含學(xué)校正式發(fā)布的文本規(guī)章等正式制度，也包含內(nèi)隱、潛在的價(jià)值觀念、交往習(xí)慣、互動(dòng)模式等非正式制度。高職院校的制度環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定性不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是正式制度的“朝令夕改”，制度修訂存在較為普遍的隨意性。這既與制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)相關(guān)，也與制度設(shè)計(jì)能力較弱有關(guān)，制度過于頻繁的修改變動(dòng)常常導(dǎo)致內(nèi)部人員無所適從。另一方面是單位內(nèi)部的規(guī)矩、慣例、傳統(tǒng)等非正式制度的穩(wěn)定性不足問題，主要由上述的制度文化不夠深厚造成的。穩(wěn)定性不足的制度環(huán)境必然導(dǎo)致制度執(zhí)行難和體系化構(gòu)建難，進(jìn)而難以有效發(fā)揮“雙高計(jì)劃”實(shí)施的制度保障作用。

三、“雙高計(jì)劃”背景下高職院校創(chuàng)新發(fā)展制度建構(gòu)路徑

1.著力增強(qiáng)制度構(gòu)建的系統(tǒng)性，完善現(xiàn)代化高職院校制度體系。系統(tǒng)論啟示我們，在制度建構(gòu)過程中要堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，而“系統(tǒng)性思維，實(shí)際上就是全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的思維方式”。高職院校的現(xiàn)代化治理是一個(gè)內(nèi)外多元主體參與的系統(tǒng)，需要堅(jiān)持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的系統(tǒng)性思維，在“雙高計(jì)劃”引領(lǐng)下，構(gòu)建適應(yīng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代要求的行之有效的制度體系，為中國特色高水平高職院校建設(shè)奠定扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。

具體來說，現(xiàn)代化高職院校的制度建設(shè)要增強(qiáng)系統(tǒng)性，將制度體系作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一、互相銜接、互動(dòng)支撐的整體來設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)制度交叉、制度沖突、制度失效等問題，破解無制度可依、有制度難依的困境?！半p高計(jì)劃”把“完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系”作為提升高職院校治理水平的重要建設(shè)任務(wù)。在高職院校制度體系中，章程是治理相關(guān)各方利益表達(dá)的制度性框架，體現(xiàn)各利益主體的治理決策與控制權(quán)的分配與均衡，是高職院校辦學(xué)的根本制度。建立以章程為核心的治理制度，是完善高職院校制度建設(shè)、全面推進(jìn)依法治校的需要。因此，高職院校要以章程為總綱和依據(jù)，系統(tǒng)建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、有機(jī)銜接、有效規(guī)約、促進(jìn)發(fā)展、提升效能的制度體系，有效體現(xiàn)高職教育發(fā)展的本質(zhì)特征、內(nèi)在規(guī)律、類型特色和價(jià)值目標(biāo)。

2.聚力拓展制度制定的參與性，深化產(chǎn)教深度融合制度改革。高職院校制度建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)開放、協(xié)同合作的過程，這是由高等職業(yè)教育的跨界教育屬性決定的。堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作是高職院校發(fā)展的主線，“雙高計(jì)劃”要求，不斷創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展及其核心競爭力增強(qiáng)提供有力支撐。這既是國家戰(zhàn)略層面的時(shí)代要求，也是高職院校的歷史使命與擔(dān)當(dāng)。因此，增強(qiáng)產(chǎn)教互動(dòng)，讓行業(yè)、企業(yè)等多元主體參與高職院校制度建設(shè)，是高職教育發(fā)展的必然。堅(jiān)持“開放”的新發(fā)展理念，聚合行業(yè)企業(yè)的高層管理人員、技術(shù)專家等力量參與高職院校的內(nèi)部制度建設(shè)，聚力增加高職院校制度制定的社會(huì)參與性，建立健全產(chǎn)教融通、校企融通的制度體系，有利于解決高職院校內(nèi)部制度建設(shè)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)不足造成的封閉性問題。而且，從宏觀發(fā)展視角審視，高職院校要服務(wù)國家戰(zhàn)略，融入?yún)^(qū)域發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化，就必須深化產(chǎn)教深度融合制度改革，為微觀實(shí)踐層面校企合作的強(qiáng)力推進(jìn)提供有效的制度保障。具體來說，在推進(jìn)產(chǎn)教深度融合制度改革過程中，高職院校要著力加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)方在高職院校制度建設(shè)中的話語權(quán)，這既是優(yōu)化校企合作體制機(jī)制的需要，也是對(duì)校企合作流程進(jìn)行再造的要求。這樣可以不斷激發(fā)行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)方在高職院校制度建設(shè)以及治理變革中的積極性，為高職院校創(chuàng)新發(fā)展整合資源、提供動(dòng)力、優(yōu)化環(huán)境，破解產(chǎn)教融合、校企合作淺表化的現(xiàn)實(shí)困境。

3.致力于強(qiáng)化制度理念的創(chuàng)新性，聚焦面向未來的人才培養(yǎng)制度改革創(chuàng)新。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，新理念引領(lǐng)新發(fā)展。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物諾斯和戴維斯認(rèn)為，制度創(chuàng)新指的是能夠使創(chuàng)新者獲得追加或額外利益的、對(duì)現(xiàn)存制度的變革和改進(jìn)。追求現(xiàn)行制度外的潛在收益正是制度變遷的動(dòng)因，“雙高計(jì)劃”的啟動(dòng)實(shí)施，本質(zhì)上是政府作為制度供給的主體，改革乃至重塑高等職業(yè)教育的發(fā)展內(nèi)涵和制度環(huán)境，引導(dǎo)高職院校將重心轉(zhuǎn)向“以質(zhì)取勝”的創(chuàng)新性發(fā)展。

當(dāng)前，隨著新一輪科技革命的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，給高等職業(yè)教育發(fā)展提供了新機(jī)遇，也提出了新挑戰(zhàn)。高職院校的制度理念只有不斷創(chuàng)新，制度體系才能與時(shí)俱進(jìn)，為高職院校創(chuàng)新發(fā)展提供激勵(lì)與保障。而且，契合面向未來的高職教育發(fā)展需求是高職院校制度創(chuàng)新的方向所在。面向未來更要把握根本，高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)是高職院校發(fā)展的根本任務(wù)。在新的時(shí)代背景下，新一輪職教改革正是聚焦人才培養(yǎng)的規(guī)格與質(zhì)量。為此，2019年，教育部專門出臺(tái)《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》，要求職業(yè)教育緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和行業(yè)人才需求的特點(diǎn)，把握未來職業(yè)教育人才培養(yǎng)的新趨勢和新變化，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，致力于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。在高職院校的制度體系建構(gòu)過程中，要聚焦人才培養(yǎng)制度的改革創(chuàng)新，積極探索1+X證書制度試點(diǎn)改革，鼓勵(lì)高職院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性人才供需矛盾。通過聚焦面向未來的人才培養(yǎng)制度的創(chuàng)新性供給，推動(dòng)高職院校不斷深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)改革。

4.傾力優(yōu)化制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，構(gòu)建彰顯職業(yè)教育類型特色的多元評(píng)價(jià)制度。現(xiàn)代控制理論的精髓思想是結(jié)構(gòu)決定功能。從制度結(jié)構(gòu)視角來看，制度是由制定依據(jù)、指導(dǎo)理念、規(guī)約對(duì)象、條款規(guī)則、效力期限等要素按照特定結(jié)構(gòu)邏輯形成的整體。這就要求制度設(shè)計(jì)要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，做到層次清晰、明確具體、邏輯自洽、體現(xiàn)導(dǎo)向等。高職院校的制度設(shè)計(jì)就是根據(jù)時(shí)代要求、價(jià)值使命和本質(zhì)規(guī)律，厘清依據(jù)、明確對(duì)象、確定理念、形成規(guī)則的邏輯過程。因此，高職院校在制度設(shè)計(jì)的過程中要傾力優(yōu)化科學(xué)性，在深入調(diào)研制度規(guī)約對(duì)象訴求、全面梳理制度的結(jié)構(gòu)要素、認(rèn)真研究要素的科學(xué)內(nèi)涵和高職院校辦學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照符合自身實(shí)際的制定流程推進(jìn)制度體系建設(shè)。

在這一制度科學(xué)制定的過程中，尤其要高度重視的是，高職教育作為與普通教育不同的教育類型，必然具備其異質(zhì)化的類型特色。高職院校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)是根據(jù)行業(yè)企業(yè)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和行業(yè)企業(yè)人才需求來確定的，根據(jù)專業(yè)面向的職業(yè)崗位（群）確定培養(yǎng)的知識(shí)、能力、素質(zhì)和專門技術(shù)技能。因此，要構(gòu)建彰顯職業(yè)教育類型特色的多元評(píng)價(jià)制度，克服按照普通高校的學(xué)術(shù)化標(biāo)準(zhǔn)或中專的技能化標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)高職人才培養(yǎng)的傾向。在制度創(chuàng)新中完善多元主體共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，綜合評(píng)價(jià)高職院校學(xué)生和技術(shù)技能培訓(xùn)對(duì)象的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量、職業(yè)發(fā)展等，從不同需求、不同行業(yè)的視角客觀肯定不同類型人才的社會(huì)價(jià)值，鼓勵(lì)“行行出狀元”和崇尚“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，高職院校要以科學(xué)的制度體系來規(guī)范和支持第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展高職教育發(fā)展?fàn)顩r、專業(yè)發(fā)展水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)排行，尊重高職教育類型的多樣性和評(píng)價(jià)的多樣化，形成行業(yè)、企業(yè)、家長以及教育研究機(jī)構(gòu)、咨詢?cè)u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等共同參與的社會(huì)多元監(jiān)督機(jī)制，合力促進(jìn)高職院校的高水平特色發(fā)展。

5.強(qiáng)力厚植制度文化的根基性，推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度的構(gòu)建固然不易，但制度的有效執(zhí)行受到更多因素的制約，也更為艱辛，其中，制度文化的根基性作用發(fā)揮至關(guān)重要。制度文化是決定遵守制度能否成為習(xí)慣的關(guān)鍵，也是推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深層次基礎(chǔ)。“雙高計(jì)劃”把“健全內(nèi)部治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，提升治理水平”作為重要建設(shè)任務(wù)之一，因?yàn)楦呗氃盒５闹卫砟芰椭卫硭绞侵袊厣咚礁呗氃盒＝ㄔO(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支撐。推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化：第一，厚植制度文化的根基性，堅(jiān)持長期建設(shè)。制度文化的形成具有內(nèi)在的規(guī)律性，與高職院校的治理實(shí)踐是分不開的，要在高職院校治理體系的健全、治理能力的提升、治理行為的實(shí)施中不斷豐富、凝練和完善。第二，根據(jù)高職教育特點(diǎn)和辦學(xué)規(guī)律，完善高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、企業(yè)參與、民主管理、社會(huì)監(jiān)督的多元協(xié)同的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在治理結(jié)構(gòu)的完善和運(yùn)行過程中，建設(shè)具有高職院校特色的制度文化。深入來講，高職院校的制度文化是其校園文化的重要構(gòu)成部分之一，而高職院校的校園文化是具有高職教育獨(dú)特氣質(zhì)的大學(xué)文化，要普遍涵養(yǎng)“人人出彩、務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、知行合一、勇于實(shí)踐”的獨(dú)特大學(xué)氣質(zhì)，注重弘揚(yáng)“執(zhí)著專注、敬業(yè)守信、精益求精、推陳出新”的大國工匠精神，自然其制度文化也要表征和體現(xiàn)這些獨(dú)特氣質(zhì)和精神。第三，發(fā)揮制度文化的價(jià)值導(dǎo)向作用，堅(jiān)持用制度管人管事，以制度建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化高職院校內(nèi)部管理體制機(jī)制改革，優(yōu)化黨委會(huì)、校長辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、跨專業(yè)教學(xué)組織、教職工代表大會(huì)、二級(jí)院系等校內(nèi)組織設(shè)置及其職權(quán)分配，有效促進(jìn)治理能力轉(zhuǎn)化為治理效能，為“雙高計(jì)劃”建設(shè)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)提供可靠保障。

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