返鄉(xiāng)潮背景下農(nóng)民工的社會(huì)融入與職業(yè)教育問題探析

[摘要]文章通過問卷調(diào)查法和訪談法，選取河南部分地區(qū)的農(nóng)民工及提供職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，針對受訪者的基本情況和教育培訓(xùn)狀況及需求進(jìn)行了調(diào)研。從農(nóng)民工自身?xiàng)l件、社會(huì)融入和社會(huì)職業(yè)教育三方面分析了當(dāng)前農(nóng)民工面臨的社會(huì)融入與職業(yè)教育問題，并對此提出以下完善策略：完善農(nóng)民工職業(yè)教育體系，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)教育多元、長效投入機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)民工職業(yè)教育考評機(jī)制，完善農(nóng)民工社會(huì)保障、提升參與職業(yè)培訓(xùn)意愿，以期幫助返鄉(xiāng)潮背景下的農(nóng)民工提升職業(yè)技能，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工;職業(yè)教育;社會(huì)融入;返鄉(xiāng)潮

[作者簡介]梁惠（1972- ），女，山東泰安人，江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員，碩士。（江蘇 ?徐州 ?221116）

[基金項(xiàng)目]本文系2018年度“江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程”高校思想政治教育專項(xiàng)課題“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與高職院校校園文化建設(shè)融合研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：18SZB-14）

[中圖分類號(hào)]G725[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2020）16-0100-06

隨著我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的快速增多，農(nóng)民工的就業(yè)問題成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。傳統(tǒng)的農(nóng)民工就業(yè)由中西部地區(qū)等流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和京津地區(qū)，然而受到2008年金融危機(jī)的影響，將近兩千萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，引發(fā)了社會(huì)各界對農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮帶來的社會(huì)教育、社會(huì)融入和長期保障等問題的重視。近兩年，受到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國際貿(mào)易波動(dòng)巨大等因素的影響，全國多地又出現(xiàn)了農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”，不同于金融危機(jī)的颶風(fēng)式?jīng)_擊，本次返鄉(xiāng)潮持續(xù)周期長、分布不均勻，主要集中在大齡、低技能人群，且不少返鄉(xiāng)行為是農(nóng)民工主動(dòng)的選擇。

為了更好地分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)和培訓(xùn)需求，本研究小組于2017年初至2018年初在河南各地展開了“返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)融入與職業(yè)教育”調(diào)研，共發(fā)出問卷2000份，回收1934份有效問卷，有效回收率達(dá)到96.7%。結(jié)合問卷調(diào)查過程中的訪談?dòng)涗?，對我國農(nóng)民工輸出第一大省——河南的農(nóng)民工教育培訓(xùn)和社會(huì)保障等問題進(jìn)行深入分析，以此提出完善我國返鄉(xiāng)潮背景下農(nóng)民工的職業(yè)教育策略。

一、農(nóng)民工職業(yè)教育與社會(huì)融入實(shí)地調(diào)查

1.調(diào)研地區(qū)和調(diào)研對象選擇。農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了大量的財(cái)富，在我國城市化進(jìn)程中起到了至關(guān)重要的作用。國家統(tǒng)計(jì)局2020年4月30日發(fā)布《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2019年中國農(nóng)民工總量逾2.9億人，其中多數(shù)來自中西部省份和北方地區(qū)，主要流向珠三角、長三角和京津地區(qū)。根據(jù)河南省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2019年底的統(tǒng)計(jì)，河南省農(nóng)民工人數(shù)高達(dá)2876萬，占據(jù)了農(nóng)民工總量的10%左右，是全國農(nóng)民工輸出第一大省，河南籍農(nóng)民工遍布全國各經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)。近兩年河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工累計(jì)接近100萬人，也是本次返鄉(xiāng)潮最明顯的省份之一。因此，本次調(diào)研選擇河南省作為主要調(diào)研目標(biāo)地，在鄭州、南陽、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、周口、許昌七個(gè)省轄市的勞務(wù)市場和人才市場展開實(shí)地調(diào)研。

2.受訪者的基本情況。本次在河南七個(gè)省轄市展開的調(diào)查共有1934份有效問卷，其中，男性1175名，占比60.75%，女性759名，占比39.25%。在年齡方面，50歲以上有273人，占比14.12%，40歲至50歲有618人，占比31.95%，30歲至40歲有622人，占比32.16%，20歲至30歲有410人，占比21.2%，20歲以下有11人，占比0.57%。年齡分布方面，兩頭少中間多，成典型的正態(tài)分布曲線。與國家統(tǒng)計(jì)局2011年公布的平均年齡38.6歲相比，受訪者的平均年齡增長1.6歲，達(dá)到40.2歲，說明本次返鄉(xiāng)潮的農(nóng)民工年齡偏大。在行業(yè)分布方面，建筑業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)、餐飲業(yè)和家政業(yè)占比接近八成。其中，建筑業(yè)有562人，占比29.06%，制造業(yè)有522人，占比26.99%，物流業(yè)有251人，占比12.98%。

在收入方面，工資高于當(dāng)?shù)厣夏甓绕骄べY的有857人，占比44.31%。然而，僅有不到三分之一的受訪者表示收入可以充分滿足城市生活需要，超過三分之二的受訪者表示家庭負(fù)擔(dān)重，一個(gè)人無法承擔(dān)整個(gè)家庭的開支，特別是住房、教育和養(yǎng)老支出較高。在期待薪酬方面，低于當(dāng)?shù)仄骄べY30%以上的有638人，占比32.99%，期待薪酬高于當(dāng)?shù)仄骄べY30%以上的有1296人，占比67.01%，反映出受訪者對于提升收入的普遍愿望。

在工作時(shí)間和強(qiáng)度方面，以往工作時(shí)間超過8小時(shí)的有1721人，占比高達(dá)88.99%，其中有188人每日工作時(shí)長超過12小時(shí)，占比9.72%。受訪者中僅有370人表示能保證每個(gè)月休息四天，占比約19%，超過六成的受訪者僅能有一到三天休息時(shí)間，而18.98%的受訪者每個(gè)月無法保證得到休息時(shí)間。長時(shí)間、高強(qiáng)度的工作使得農(nóng)民工無法抽出時(shí)間參加培訓(xùn)，嚴(yán)重影響參與繼續(xù)教育的可能性，制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展。

3.受訪者教育培訓(xùn)狀況及需求。本次受訪者中，專科及以上學(xué)歷者有98人，占比5.07%，普通高中和職業(yè)高中有1043人，占比53.93%，初中和職業(yè)中專有793人，占比41%。在職業(yè)資格證書方面，1469人有資格證書，占比75.96%，465人無資格證書，占比24.04%。其中，多數(shù)受訪者的資格證書是由一線城市各大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的行業(yè)職業(yè)資格證書，培訓(xùn)實(shí)操少、證書含金量低，僅有極少的受訪者獲得了國家主管部門頒發(fā)的含金量高的職業(yè)資格證書。這說明，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中真正具備較高技能的僅占少數(shù)，若要提高就業(yè)競爭力，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工需參與專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。

在調(diào)查是否參與過職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，有73.53%的受訪者表示曾參與過公司組織的入職培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，但培訓(xùn)時(shí)長基本少于3天。其中，29.11%的受訪者表示培訓(xùn)效果很差，基本是形式主義走流程，主要目的在于熟悉公司環(huán)境，學(xué)習(xí)不到實(shí)際的技能;23.32%的受訪者認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容不夠?qū)I(yè)，實(shí)操培訓(xùn)不到位;16.16%的受訪者認(rèn)為講師能力一般，專業(yè)素養(yǎng)不高;15.66%的受訪者表示培訓(xùn)方式和教學(xué)內(nèi)容不合適，滿足不了自身需求。有26.47%的受訪者完全未參與過職業(yè)培訓(xùn)，不知道參與培訓(xùn)的渠道。

在當(dāng)代企業(yè)管理實(shí)踐中，員工職業(yè)技能水平與收入息息相關(guān)，因此，農(nóng)民工提高收入的最直接途徑是提高自身的專業(yè)技能，只有這樣才能尋求到更好的工作崗位、更高的薪酬待遇和更好的工作環(huán)境。然而，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，多數(shù)年齡偏大并且職業(yè)技能偏低，在外務(wù)工時(shí)了解到家鄉(xiāng)的新變化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變好的消息，產(chǎn)生了返鄉(xiāng)的意愿和實(shí)際行動(dòng)。還有部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工是由于一線城市建筑行業(yè)和制造業(yè)用工需求結(jié)構(gòu)改變，短時(shí)間內(nèi)找不到新工作又無法承擔(dān)較高的生活成本而被迫回鄉(xiāng)。無論受訪者的返鄉(xiāng)原因是哪一種，其期待找到適當(dāng)工作、融入城市生活的意愿都非常明確，只是受限于自身的學(xué)歷和技能，沒有含金量高的職業(yè)資格證書，導(dǎo)致這些農(nóng)民工很難尋找到好工作，并快速融入城市生活，這些都凸顯了職業(yè)教育對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的重要性。

當(dāng)問及培訓(xùn)意愿和計(jì)劃時(shí)，49.95%的受訪者表示愿意參加職業(yè)培訓(xùn)，其中多數(shù)希望能獲取明確的報(bào)名途徑或相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的地址和聯(lián)系方式。關(guān)于培訓(xùn)方式，57.81%的受訪者希望可以在職培訓(xùn)，34.44%的受訪者希望政府開設(shè)免費(fèi)的職業(yè)技能提升培訓(xùn)，7.76%的受訪者愿意參與付費(fèi)培訓(xùn)，但全部希望培訓(xùn)費(fèi)用不超過一個(gè)月工資。此外，部分受訪者表示，希望高校開放圖書館或開發(fā)職業(yè)教育，以方便自學(xué)專業(yè)書籍或旁聽。

二、農(nóng)民工面臨的社會(huì)融入與職業(yè)教育問題

1.農(nóng)民工自身?xiàng)l件問題。農(nóng)民工曾在我國的城市化建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，他們?yōu)槌鞘薪ㄆ鸶邩谴髲B，為企業(yè)堅(jiān)守流水線，創(chuàng)造了不可估計(jì)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。然而，當(dāng)下的返鄉(xiāng)農(nóng)民工卻較難實(shí)現(xiàn)個(gè)人生存與發(fā)展，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然提供了較多的就業(yè)崗位，但與龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量相比，較多的大齡低技能農(nóng)民工的回流直接影響可當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)市場，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不可預(yù)期的影響，特別是農(nóng)民工自身還存在以下問題：

第一，主動(dòng)參與職業(yè)培訓(xùn)意愿不高，動(dòng)力不足。根據(jù)調(diào)研收集的數(shù)據(jù)可知，本次返鄉(xiāng)潮回流的農(nóng)民工年齡中位數(shù)偏大，職業(yè)技能低，因此很難獲得穩(wěn)定的有保障的工作。在生存基礎(chǔ)無法得到保障時(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工很難對未來做出長期計(jì)劃，更談不上制定合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，參與培訓(xùn)需要付出時(shí)間、精力和金錢，又不能立竿見影提高收入，多數(shù)農(nóng)民工支付能力有限，又看重眼前的短期利益，這些都抑制了參與培訓(xùn)的動(dòng)力。此外，以往培訓(xùn)經(jīng)歷中，培訓(xùn)內(nèi)容不合理、缺少實(shí)操訓(xùn)練、師資力量薄弱、政府撥款有限等，也降低了農(nóng)民工參與職業(yè)的意愿。總之，單純依靠競爭意識(shí)覺醒推動(dòng)農(nóng)民工主動(dòng)參與培訓(xùn)是不現(xiàn)實(shí)的，需要有針對性地消滅不良影響因素，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的熱情。

第二，教育培訓(xùn)支付意愿低。本次調(diào)研結(jié)果顯示，返鄉(xiāng)求職農(nóng)民工的收入普遍偏低，僅有四成受訪者的收入高于當(dāng)?shù)仄骄べY，主要原因是受訪者長期從事低技能的工作，屬于低收入人群。另外，超過三分之二的受訪者的家庭負(fù)擔(dān)過重，一個(gè)人無法承擔(dān)整個(gè)家庭的開支，有錢也不敢花。盡管受訪者接受了城市消費(fèi)觀念，也仍然會(huì)將有限的收入用于改善住房、子女教育或養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，而不愿意將錢花在自身職業(yè)教育培訓(xùn)上，所以有限的低收入以及消費(fèi)投資觀念落后壓制了農(nóng)民工參與職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿。

第三，農(nóng)民工缺少足夠的休息時(shí)間。本次調(diào)研結(jié)果顯示，無休息日、高強(qiáng)度加班在農(nóng)民工群體中已經(jīng)長期存在，是嚴(yán)重制約農(nóng)民工主動(dòng)參與社會(huì)教育培訓(xùn)的重要因素之一。在這種長時(shí)間高強(qiáng)度的工作壓力下，農(nóng)民工的正常休息都無法得到保障，更不可能去主動(dòng)參與教育培訓(xùn)，這嚴(yán)重影響到他們參與教育培訓(xùn)的主動(dòng)性。

2.社會(huì)融入問題。第一，返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以融入新城市生活的主觀原因。從社會(huì)心理學(xué)角度看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以融入新城市生活的主要原因可以分為行為和態(tài)度兩個(gè)層面。

從行為層面上看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工因受教育程度、技能水平等原因，主要從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)報(bào)酬比較低的工作，在與城市居民交往過程中，容易產(chǎn)生自卑心理，很少積極主動(dòng)地建立社會(huì)人際網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)社會(huì)連接性，普遍還是在老鄉(xiāng)或同學(xué)組成的封閉圈子內(nèi)，極少主動(dòng)在社會(huì)生活中與外人進(jìn)行互動(dòng);返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作時(shí)間普遍比較長，沒有足夠的時(shí)間與精力參與一些社會(huì)活動(dòng)。

在態(tài)度層面上，由于一線城市或經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)工作生活節(jié)奏與生活環(huán)境與老家周邊城市差距較大，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍難以在短時(shí)間內(nèi)接納和認(rèn)可新城市。雖然新城市離家較近，可以方便照顧家庭和原生土地，但是仍對過去的大城市生活環(huán)境有所留戀，特別是在當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保障、工傷保障以及醫(yī)療保障遠(yuǎn)低于大城市的情況下，新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入問題更為突出。

第二，返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以融入新城市生活的客觀原因。較之于老一代農(nóng)民，新生代農(nóng)民工所處的社會(huì)保障環(huán)境比較優(yōu)越，比如一些完善的養(yǎng)老保障制度等都會(huì)幫助農(nóng)民工更好地融入大城市的生活。但是通過訪談得知，老家附近三、四線城市的社會(huì)保障還不健全，導(dǎo)致農(nóng)民工與城市居民在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面存在顯著差異，加之近幾年行業(yè)規(guī)模微縮等不利影響，部分企業(yè)追逐利益最大化，使得農(nóng)民工的長期性保障得不到完善，這在一定程度上阻礙了農(nóng)民工的社會(huì)融入。所以，要想提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)融入性，就需要讓農(nóng)民工得到一定的社會(huì)保障，能夠安心在城市中工作和生活。

3.社會(huì)職業(yè)教育的問題。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，經(jīng)濟(jì)增長方式的改變、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級、科技成果的廣泛應(yīng)用都對農(nóng)民工的城市社會(huì)融入提出了職業(yè)教育與培訓(xùn)的訴求，返鄉(xiāng)農(nóng)民工融入城市社會(huì)面臨職業(yè)教育的困境。本次調(diào)研走訪了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括政府組織的公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民間私營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)中心等。

當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)培訓(xùn)中心主要依托大中專院?；蛏鐓^(qū)大學(xué)開展職業(yè)培訓(xùn)，組織形式和培訓(xùn)方式具有顯著的行政事業(yè)單位風(fēng)格，課程不具備系統(tǒng)性。民間私營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要以考級考證培訓(xùn)為主，營利性目標(biāo)較強(qiáng)，培訓(xùn)費(fèi)用較高。由于缺乏有效的監(jiān)管，民間私營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)致力于提高考試考證通過率，為了避免糾紛，對難以衡量教學(xué)質(zhì)量的實(shí)際操作等課程投入較少，經(jīng)營持續(xù)性較弱，存在跟風(fēng)追熱點(diǎn)開課的問題。

當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以培養(yǎng)合格員工為主要目標(biāo)，注重企業(yè)長期人力資源培養(yǎng)，會(huì)切實(shí)組織實(shí)操性強(qiáng)的課程，但面對當(dāng)前居高不下的跳槽率，企業(yè)往往猶豫不前，給予培訓(xùn)部門的預(yù)算非常有限，寧愿高薪外聘也不愿投入時(shí)間精力培訓(xùn)內(nèi)部人員，以防止教育培訓(xùn)投入浪費(fèi)。整體而言，調(diào)研地區(qū)的社會(huì)職業(yè)教育體系不完善，政府投入相對不足，職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)不掛鉤，對促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能提升和落地就業(yè)影響甚微。

三、完善農(nóng)民工職業(yè)教育的策略分析

1.完善農(nóng)民工職業(yè)教育體系。2013年經(jīng)修正實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定，國務(wù)院和省級人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)教育事業(yè)?？h級以上人民政府應(yīng)逐步增加農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，會(huì)同相關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育計(jì)劃，組織并實(shí)施。國家也支持農(nóng)民舉辦各種科技組織，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民綠色證書培訓(xùn)和其他就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提到，要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，強(qiáng)化省、市（地）級政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，根據(jù)需要辦好縣級職教中心。支持各級各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，開展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。雖然上述法律法規(guī)確立了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的地位，明確了農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并在教育發(fā)展規(guī)劃綱要中進(jìn)一步細(xì)化了農(nóng)業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃，但是我國農(nóng)業(yè)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，仍沒有建立完善的農(nóng)民工職業(yè)教育體系。因此，本文建議我國應(yīng)以公共財(cái)政投入為經(jīng)費(fèi)來源，以獨(dú)立部委管理農(nóng)民工教育為管理機(jī)制，以明確的考核機(jī)制提升農(nóng)民工教育質(zhì)量，具體策略如下：

第一，構(gòu)建完整的農(nóng)民工職業(yè)教育管理機(jī)制。面對如此龐大的農(nóng)民工教育目標(biāo)群體，我國可以成立專門的農(nóng)民工教育管理主體，統(tǒng)籌農(nóng)民工教育發(fā)展事務(wù)，落實(shí)《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃》;以“管辦分離”為基本原則，明確各級管理主體和教學(xué)主體的基本職責(zé);確立管理責(zé)任主體工作人員的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕 “外行管內(nèi)行”的現(xiàn)象。第二，建立多元化農(nóng)民工職業(yè)教育投入長效機(jī)制。在明確責(zé)任主體和建立管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立多元化教育投入長效機(jī)制：明確國家財(cái)政撥款和各省市級財(cái)政預(yù)算比例，并且保持一定的年增長率;鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)民工教育培訓(xùn)，對民間農(nóng)民工教育機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)給予補(bǔ)貼或減免稅費(fèi)，對企業(yè)組織的農(nóng)民工培訓(xùn)或企業(yè)出資贊助的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可以適當(dāng)?shù)挚墼鲋刀悾哉{(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織的積極性，確保農(nóng)民工職業(yè)教育能獲得穩(wěn)定的長期投入。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)知名人士和企業(yè)家們建立專項(xiàng)基金，利用金融、民間資本或社會(huì)捐助等手段擴(kuò)大專項(xiàng)基金規(guī)模，使農(nóng)民工職業(yè)教育投入更為多元化。第三，建立科學(xué)合理的農(nóng)民工教育考核機(jī)制。為了應(yīng)對當(dāng)前多地出現(xiàn)的農(nóng)民工培訓(xùn)“只見數(shù)字不見人”的問題，應(yīng)當(dāng)建立一套科學(xué)合理的農(nóng)民工教育考核機(jī)制，以規(guī)范化、合理性、科學(xué)性、可行性和程序化作為基本設(shè)計(jì)原則，明確考核執(zhí)行主體、考核對象、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核流程，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以便監(jiān)督農(nóng)民工職業(yè)教育的運(yùn)行，提高教育質(zhì)量。

2.構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)教育多元、長效投入機(jī)制。為了獲取更多的求職機(jī)會(huì)，農(nóng)民工自身對通過職業(yè)教育提升技能的愿望十分迫切，但針對農(nóng)民工這一群體的現(xiàn)實(shí)需求和當(dāng)前職業(yè)教育的開辦現(xiàn)狀而言，經(jīng)費(fèi)來源單一、數(shù)額不足是制約農(nóng)民工職業(yè)教育長效發(fā)展的重要因素，這與我國的教育體制密不可分，同時(shí)也與農(nóng)民工需求層次的變更息息相關(guān)。為更好地滿足多方需求，促進(jìn)農(nóng)民工群體強(qiáng)化自身技能的愿望，應(yīng)在現(xiàn)有政府投入為主的前提下，構(gòu)建更加多元的經(jīng)費(fèi)來源機(jī)制。

第一，保證原有公共財(cái)政投入機(jī)制的穩(wěn)定性和持續(xù)性。毫無疑問，在任何發(fā)展背景下，政府都應(yīng)該是職業(yè)教育最主要、最穩(wěn)定的資金來源，針對農(nóng)民工群體的勞動(dòng)技能水平現(xiàn)狀和時(shí)代發(fā)展對其提出的新要求，應(yīng)科學(xué)制定農(nóng)民工職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)，并適當(dāng)提升農(nóng)民工職業(yè)教育資金投入在財(cái)政支出中的比重。為了保證資金及時(shí)到位，可以根據(jù)農(nóng)民工職業(yè)教育的實(shí)際發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)設(shè)定不同級別財(cái)政在整個(gè)投入機(jī)制中的比重、責(zé)任和投資時(shí)效，構(gòu)建“多級參與、多元受益”的良性發(fā)展局面。第二，適當(dāng)提升民間資本來源和投入比重。政府應(yīng)該與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、院校等多方合作，在堅(jiān)持公益性的基礎(chǔ)上，通過市場化運(yùn)作，引導(dǎo)更多民間資本參與農(nóng)民工培訓(xùn)這一系統(tǒng)工程，拓展更為寬廣的投入來源，通過多方參與，形成最大合力，為農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)提供充足的資金來源。第三，建立農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)基金。鼓勵(lì)支持民間資本以多種形式建立農(nóng)民工職業(yè)教育基金，并利用金融、稅收、彩票、社會(huì)捐助等手段籌措農(nóng)民工職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。

3.構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)民工職業(yè)教育考評機(jī)制。與傳統(tǒng)意義上的職業(yè)教育相比，農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的目的性、計(jì)劃性更強(qiáng)，這就決定了其市場性、經(jīng)濟(jì)性也就更為突出，因此，農(nóng)民工職業(yè)教育要著重強(qiáng)化質(zhì)量與效果，以適應(yīng)市場和時(shí)代的需求。而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，勢必要對現(xiàn)有的考評機(jī)制進(jìn)行完善、變革與創(chuàng)新，以解決職業(yè)教育過程中出現(xiàn)的問題、提高管理績效水平。

第一，建立考評機(jī)制之前，要基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、農(nóng)民工數(shù)量與質(zhì)量等綜合狀況，對未來一段時(shí)期的人才供給需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)估與評測，不斷探索培訓(xùn)效果考評的有效方式與方法，將考核評審的方式和流程規(guī)范化、程序化、制度化。第二，在構(gòu)建考評機(jī)制的過程中，多個(gè)部門之間要加強(qiáng)彼此的聯(lián)系與協(xié)作，如企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、市場中介以及政府部門之間要形成合力，按照既定的制度、政策、方針，各司其職，確保整個(gè)評價(jià)系統(tǒng)科學(xué)有效、持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)，為有效考評農(nóng)民工職業(yè)教育提供有力支撐。第三，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等非政府行政部門，要根據(jù)市場供求機(jī)制和自身發(fā)展的需要，建立相關(guān)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)效果的考評指標(biāo)體系，對農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)效果進(jìn)行評價(jià)，為政府考評提供參照。在整個(gè)考評機(jī)制中，政府和市場相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展。

4.完善農(nóng)民工社會(huì)保障，提升其參與職業(yè)培訓(xùn)的意愿。石智雷等專家學(xué)者認(rèn)為，長期保障是遷移勞動(dòng)力城市融入的一個(gè)重要影響要素。長期保障是農(nóng)民工社會(huì)融入的一個(gè)前因變量要素，長期、良好的社會(huì)保障有利于提升農(nóng)民工的心理融入。外來農(nóng)民工在城市生產(chǎn)生活中存在社會(huì)融入難的問題，究其原因在于現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)體系的不完善及社會(huì)管理不強(qiáng)，建筑行業(yè)、快遞行業(yè)等很少為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工的子女需要辦理很多手續(xù)才能在城市入學(xué)，這都增加了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，迫使其將有限的收入用于防御性的儲(chǔ)蓄和養(yǎng)老醫(yī)療、子女教育，而舍不得對自身進(jìn)行教育投資。為減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)開放農(nóng)民工子女就近入學(xué)，加快取消入學(xué)資格與住房掛鉤的政策，降低農(nóng)民工子女教育成本;鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)針對農(nóng)民工群體的商業(yè)保險(xiǎn)，以降低靈活就業(yè)農(nóng)民工的養(yǎng)老醫(yī)療負(fù)擔(dān)。只有落實(shí)農(nóng)民工社會(huì)保障體系，不斷跟進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入服務(wù)的政策措施，才能保證農(nóng)民工在城市中可以穩(wěn)定地工作和生活，才能激發(fā)其參與職業(yè)培訓(xùn)的意愿。

此外，各級政府的人力資源和社會(huì)保障部門也應(yīng)當(dāng)開展勞動(dòng)權(quán)益保障培訓(xùn)，如普及社會(huì)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度和工傷鑒定程序等，切實(shí)降低農(nóng)民工對于未來生活和養(yǎng)老的擔(dān)憂，降低農(nóng)民工的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民工主動(dòng)減少加班，通過參與培訓(xùn)以提高職業(yè)技能、提高收入，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障意識(shí)，使得改善收入后的農(nóng)民工通過多種途徑提高生活保障，促進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)融入。

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