系統(tǒng)論視角下新時(shí)代職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)研究

古翠鳳 劉雅婷

[摘要]職業(yè)教育督導(dǎo)作為提升職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是促進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的重要手段。隨著新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，深化職業(yè)教育體制改革政策的出臺(tái)，厘清職業(yè)教育督導(dǎo)在新時(shí)代的發(fā)展內(nèi)涵尤為重要。職業(yè)教育督導(dǎo)是衡量職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展水平的有效指標(biāo)，職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍直接影響職業(yè)教育質(zhì)量提升。當(dāng)前職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)尚處于探索階段，面臨隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)制度不完善、人員結(jié)構(gòu)分布不合理以及考核評(píng)價(jià)制度缺乏等問(wèn)題。為促進(jìn)職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其在改善職業(yè)教育質(zhì)量過(guò)程中的作用，需要更新理念，即以系統(tǒng)理論為視角，探尋職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍在新時(shí)代發(fā)展的必要性，加強(qiáng)職業(yè)教育督導(dǎo)制度建設(shè)，建立職業(yè)教育督導(dǎo)人員選拔標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，建立職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)制度。

[關(guān)鍵詞]系統(tǒng)論視角;新時(shí)代;職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍

[作者簡(jiǎn)介]古翠鳳（1972- ），女，廣西柳州人，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部，教授;劉雅婷（1996- ），女，湖南衡陽(yáng)人，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部在讀碩士。（廣西 ?桂林 ?541004）

[基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金2014年教育學(xué)一般課題“企業(yè)參與高校職業(yè)教育轉(zhuǎn)型機(jī)制研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：BJA140060）

[中圖分類號(hào)]G717[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985（2020）16-0012-08

職業(yè)教育督導(dǎo)屬于教育督導(dǎo)建設(shè)的子系統(tǒng)，是集“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”為一體的教育行政管理體系的重要組成部分，是構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育管理制度、現(xiàn)代職業(yè)教育治理制度和職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的重要途徑。因此，教育督導(dǎo)行政部門應(yīng)牢牢把握住時(shí)代契機(jī)，加強(qiáng)職業(yè)教育督導(dǎo)在推動(dòng)職業(yè)教育深化改革、提升教育教學(xué)質(zhì)量和解決職業(yè)教育發(fā)展困境等方面的能動(dòng)性，促進(jìn)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)向高質(zhì)量、高素質(zhì)、高技能轉(zhuǎn)變。2014年國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室出臺(tái)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》指出，深化教育督導(dǎo)制度改革，需要加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，職業(yè)教育的綜合性特征要求建立一支專業(yè)的職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍，以完善職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度為最終目的，促進(jìn)政府、企業(yè)以及職業(yè)院校三者之間的有機(jī)整合，發(fā)揮“1+1>2”的協(xié)同作用。基于系統(tǒng)論視角，新時(shí)代職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍以建設(shè)目標(biāo)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)制與考核評(píng)定制度為四個(gè)主要素，形成一個(gè)循環(huán)閉合型有機(jī)整體。

一、新時(shí)代加強(qiáng)職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的必要性

（一）契合教育信息化時(shí)代發(fā)展的需求

2019年5月舉辦的以“規(guī)劃人工智能時(shí)代的教育：引領(lǐng)與跨越”為主題的國(guó)際人工智能與教育大會(huì)，強(qiáng)調(diào)在提升教育質(zhì)量的過(guò)程中，需要注重運(yùn)用教育技術(shù)以提高教育管理效率。目前教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)稍微滯后，要及時(shí)抓住人工智能在教育發(fā)展中的契機(jī)，合理配置每支教育督導(dǎo)隊(duì)伍的培訓(xùn)課程，處理好每項(xiàng)評(píng)估與監(jiān)督的任務(wù)，使教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)更具明確性、目的性以及可比性，促成建設(shè)過(guò)程中的管理數(shù)據(jù)化、透明化。因此，建設(shè)一支專業(yè)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍是教育信息化時(shí)代發(fā)展的必要路徑之一。

（二）新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的需要

2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、2012年印發(fā)的《教育督導(dǎo)條例》相繼提出搭建教育管理服務(wù)平臺(tái)，并“進(jìn)一步對(duì)教育督導(dǎo)制度做出了‘依法治教的頂層設(shè)計(jì)和制度化安排”①，督促素質(zhì)教育的公平化、科學(xué)化、質(zhì)量化發(fā)展。職業(yè)教育督導(dǎo)也是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的重要手段。繼2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要“強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)評(píng)估”后，2015年國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織開展落實(shí)2014年會(huì)議精神的專項(xiàng)督導(dǎo)工作，并積極嘗試職業(yè)教育的督導(dǎo)工作。2019年頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》也強(qiáng)調(diào)建立完整的職業(yè)教育管理系統(tǒng)，發(fā)展專業(yè)的職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍?？梢?jiàn)，要建立由教育決策、教育執(zhí)行、教育監(jiān)督三大要素構(gòu)成的現(xiàn)代職業(yè)教育督導(dǎo)管理系統(tǒng)，發(fā)揮教育督導(dǎo)的整體功能，從而推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育又快又好發(fā)展。

（三）新時(shí)代教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在需求

新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，要求提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量和教師專業(yè)水平、分化職業(yè)教育專業(yè)以及轉(zhuǎn)變職業(yè)教育督導(dǎo)職能，加快高質(zhì)量技術(shù)型人才的培養(yǎng)步伐，對(duì)職業(yè)教育督導(dǎo)人員也提出了更高水準(zhǔn)、更高水平、更加專業(yè)的要求。目前，“全國(guó)共有專（兼）職督導(dǎo)人員已有46245人，其中專職督導(dǎo)人員19984人（含專職督學(xué)9033人），兼職督學(xué)26261人（含教育部聘請(qǐng)的總督學(xué)顧問(wèn)、國(guó)家督學(xué)及各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)從民主黨派、無(wú)黨派人士中聘請(qǐng)的特約教育督導(dǎo)員5116人）”②。從教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)教育督導(dǎo)人員的素質(zhì)、數(shù)量以及培訓(xùn)質(zhì)量有所提升。但是，由于教育現(xiàn)代化發(fā)展水平較快，教育督導(dǎo)人員的專業(yè)培訓(xùn)適應(yīng)性弱，導(dǎo)致督導(dǎo)隊(duì)伍的整體專業(yè)程度不高。為此，要打破之前依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行職業(yè)教育督導(dǎo)的局面，建立一支具有較強(qiáng)理論基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)的職業(yè)教育督導(dǎo)人員隊(duì)伍，以此來(lái)提高辦學(xué)效率，帶動(dòng)我國(guó)高等職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足職業(yè)教育改革和發(fā)展的需要。

二、職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)的內(nèi)涵

根據(jù)貝塔朗菲提出的系統(tǒng)論觀點(diǎn)，社會(huì)是由大大小小的系統(tǒng)組成，而每個(gè)系統(tǒng)都由有機(jī)聯(lián)系的要素組成，并在各要素之間相互作用、相互聯(lián)系下產(chǎn)生具有新質(zhì)或特定功能的綜合體。其中，新綜合體系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡性與環(huán)境適應(yīng)性、層次性與目的性以及整體性與相關(guān)性，使其在“信息輸入—控制—信息輸出”環(huán)節(jié)不斷調(diào)整從而達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，見(jiàn)圖1。

根據(jù)以上信息，如果將職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)看成一個(gè)由建設(shè)目標(biāo)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)制、考核評(píng)定制度四個(gè)主要要素構(gòu)成的有機(jī)整體，深化職業(yè)教育督導(dǎo)改革的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)四要素之間的相互作用并產(chǎn)生激勵(lì)合力。建設(shè)目標(biāo)的設(shè)置是整個(gè)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的起點(diǎn)即輸入環(huán)節(jié)。根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展需求，建設(shè)職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍的目標(biāo)主要以提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量為核心，促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)制的構(gòu)建是職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍管理的中心環(huán)節(jié)即控制環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)督導(dǎo)人員的選拔，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層次，使督導(dǎo)質(zhì)量朝著更加專業(yè)化的水平發(fā)展;而職前、職中與職后的“多元化”培訓(xùn)可以不斷促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)朝著預(yù)期目標(biāo)靠近?？己嗽u(píng)價(jià)制度的建設(shè)能夠直接體現(xiàn)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的狀況即輸出環(huán)節(jié)，及時(shí)對(duì)督導(dǎo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修正并給予獎(jiǎng)懲。職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)充分運(yùn)用建設(shè)目標(biāo)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)制以及考核評(píng)價(jià)制度四個(gè)要素的積極互動(dòng)，構(gòu)成密不可分的整體，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

2011年國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法》，提出“督導(dǎo)人員在職業(yè)教育督導(dǎo)過(guò)程中的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系”。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，就加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作提出了要求。要深入實(shí)施“職業(yè)技能等級(jí)證書抽查”、完善“督導(dǎo)獎(jiǎng)懲制度”、開展“第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估”，健全教育督導(dǎo)隊(duì)伍的發(fā)揮，鼓勵(lì)多元主體參與督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)中，推動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展。從以上政策可見(jiàn)，職業(yè)教育督導(dǎo)的建設(shè)已經(jīng)引起國(guó)家和職業(yè)學(xué)校的重視，有效保障了職業(yè)教育政策的落實(shí)和職業(yè)學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)。

三、系統(tǒng)論視角下職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的困境

（一）隊(duì)伍建設(shè)缺乏制度保障

職業(yè)教育的全局性、綜合性與專業(yè)性特征決定了職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍管理的特殊性。建設(shè)目標(biāo)作為職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)工作的“起點(diǎn)”，需保障“以提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量為核心，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)的落實(shí)，必須依賴于有效的督學(xué)保障制度建設(shè)。由于我國(guó)的職業(yè)教育督導(dǎo)工作起步較晚，法律法規(guī)中關(guān)于落實(shí)建設(shè)目標(biāo)的措施還不夠具體，保障力度層次較低，使得督導(dǎo)人員無(wú)法持續(xù)、充分地發(fā)揮職能。具體表現(xiàn)在：一是督學(xué)職能的實(shí)踐性較低。我國(guó)目前尚未形成保障職業(yè)教育督導(dǎo)人員職能發(fā)揮的法律，缺少系統(tǒng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，使職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍在建設(shè)過(guò)程中無(wú)法持續(xù)發(fā)揮職能。二是對(duì)督學(xué)任職條件的規(guī)定不夠充分，督導(dǎo)專業(yè)知識(shí)定位模糊。調(diào)查顯示，大部分地區(qū)為滿足當(dāng)?shù)芈殬I(yè)督導(dǎo)隊(duì)伍需求，節(jié)約聘用資源與時(shí)間成本，直接以教學(xué)經(jīng)驗(yàn)為參考標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)一些非教育督導(dǎo)人員參加督學(xué)過(guò)程，導(dǎo)致督學(xué)效果欠佳，缺乏有效性與專業(yè)性。三是職業(yè)教育督導(dǎo)資格證獲取程序模糊，未做出詳細(xì)的指導(dǎo)說(shuō)明。由于職業(yè)教育督導(dǎo)是一項(xiàng)復(fù)雜性工程，牽扯多方利益主體的評(píng)估，如對(duì)校企合作辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)以及行業(yè)學(xué)院等的評(píng)估，不僅需要對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)過(guò)程展開評(píng)估，還需要對(duì)企業(yè)、行業(yè)等參與職業(yè)教育的過(guò)程進(jìn)行評(píng)估與指導(dǎo)，這就要求規(guī)范職業(yè)教育督導(dǎo)資格證書的獲取程序。但現(xiàn)實(shí)情況是，為節(jié)省資格證書審核程序的時(shí)間成本，地方政府直接簡(jiǎn)化程序，以社會(huì)公開推選或自薦形式產(chǎn)生督學(xué)，導(dǎo)致督導(dǎo)隊(duì)伍中來(lái)自企業(yè)的管理層人員缺乏教育學(xué)科背景、來(lái)自學(xué)校的管理層人員缺乏實(shí)踐背景等，直接影響了職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）督導(dǎo)人員結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理

目前，我國(guó)四級(jí)（國(guó)家、省、地、縣）督導(dǎo)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)逐步建立，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)也全部建立了人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)（室），“98.5%的地（市）級(jí)建立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中91.1%是人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)”③，可見(jiàn)我國(guó)的督導(dǎo)制度以及督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)日趨完善，并且發(fā)展壯大，見(jiàn)下頁(yè)圖2④。

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步入深水區(qū)，新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)職業(yè)教育提出更高要求。當(dāng)前國(guó)家以及政府的相關(guān)督導(dǎo)建設(shè)政策大部分集中在基礎(chǔ)教育與中等教育階段，職業(yè)教育督導(dǎo)領(lǐng)域的政策引導(dǎo)極為弱化，導(dǎo)致職業(yè)教育督導(dǎo)制度缺乏系統(tǒng)性、選拔標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)面臨年齡結(jié)構(gòu)老齡化、專業(yè)程度偏低等問(wèn)題。

1.教育督導(dǎo)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)整體偏大。受傳統(tǒng)觀念的影響，部分一線城市和三、四線城市的教育主管部門大力建設(shè)督導(dǎo)隊(duì)伍的意識(shí)不夠強(qiáng)烈，不能全面認(rèn)識(shí)到督導(dǎo)工作的專業(yè)性，把教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為調(diào)配老干部退休的安置調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，臨時(shí)組成教育督導(dǎo)隊(duì)伍，導(dǎo)致督導(dǎo)工作面臨行政化、老齡化以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不穩(wěn)定的局面。2015年重慶市出臺(tái)的《重慶市教育督導(dǎo)條例》顯示，50歲以上的督學(xué)占整個(gè)督學(xué)隊(duì)伍的比例達(dá)80%。可見(jiàn)，目前的教育督導(dǎo)隊(duì)伍存在共性問(wèn)題，即年齡結(jié)構(gòu)偏老化、人員來(lái)源途徑單一。年齡較大的督學(xué)除了在精神狀態(tài)及身體狀態(tài)等方面欠佳外，在接受新事物、處理技術(shù)信息等方面也有困難，這些都會(huì)影響教育督導(dǎo)隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.兼職督學(xué)人員多于專職督學(xué)人員?！督逃綄?dǎo)條例》規(guī)定“兼職督學(xué)的任期為3年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過(guò)3個(gè)任期”，這導(dǎo)致教育督導(dǎo)隊(duì)伍的流動(dòng)性增大，無(wú)法保證督學(xué)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，易造成專業(yè)人才流失。當(dāng)前，教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)以兼職督學(xué)為主。相關(guān)報(bào)道顯示，全國(guó)12萬(wàn)余名專兼職督學(xué)中，“專職督學(xué)約1.95萬(wàn)人，兼職督學(xué)約10.38萬(wàn)人，兼職督學(xué)占了84.2%”⑤。其中，大部分兼職督學(xué)同時(shí)擔(dān)任各級(jí)各類學(xué)校的校長(zhǎng)或其他職務(wù)，無(wú)法抽出完整的時(shí)間對(duì)督學(xué)的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在一定程度上影響督學(xué)工作的專業(yè)性與權(quán)威性。

3.督導(dǎo)人員的學(xué)歷水平偏低。目前我國(guó)開展“督學(xué)”相關(guān)專業(yè)的本科院校較少，因此，在督導(dǎo)隊(duì)伍準(zhǔn)入資格選拔過(guò)程中，優(yōu)質(zhì)生源較少。這也反映了國(guó)家相關(guān)院校對(duì)于教育督導(dǎo)專業(yè)的認(rèn)識(shí)度不高，沒(méi)有真正意識(shí)到培養(yǎng)優(yōu)秀的教育督導(dǎo)人才對(duì)促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的真正意義。

（三）培訓(xùn)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)人力資本理論，完善職業(yè)教育督導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍價(jià)值增值的有效途徑。目前，我國(guó)督導(dǎo)隊(duì)伍大部分采取兼職與專職人員相結(jié)合的形式，而職業(yè)教育的特殊性與綜合性又對(duì)職業(yè)教育督導(dǎo)人員提出了更高要求，為此，需要開展多元化培訓(xùn)以提升督導(dǎo)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。由于我國(guó)當(dāng)前針對(duì)職業(yè)教育督導(dǎo)人員開展的培訓(xùn)不夠成熟，未形成健全的培訓(xùn)制度，導(dǎo)致部分地區(qū)開展培訓(xùn)的意識(shí)不夠強(qiáng)烈，職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍的續(xù)航能力弱。

1.培訓(xùn)師資短缺，地方師資不夠?qū)I(yè)。專業(yè)的師資團(tuán)隊(duì)是培訓(xùn)機(jī)制建立的基礎(chǔ)，也是保障督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)效果的前提。一方面，從開展培訓(xùn)師資的數(shù)量來(lái)看，目前國(guó)家組織的督導(dǎo)培訓(xùn)主要是各大學(xué)或?qū)W術(shù)組織舉辦的長(zhǎng)、短期培訓(xùn)班。以國(guó)家教育行政學(xué)院為例，“至2018年暑期全國(guó)省地督學(xué)培訓(xùn)班47期，全國(guó)縣區(qū)督學(xué)培訓(xùn)班11期，每期名額限定80人，每期開展20天”⑥。我國(guó)目前督導(dǎo)人員持續(xù)增長(zhǎng)，約達(dá)13.95萬(wàn)人⑦，培訓(xùn)師資有限，組織的培訓(xùn)班無(wú)法滿足全國(guó)督導(dǎo)人員需求。另一方面，從培訓(xùn)師資的專業(yè)性來(lái)看，部分地方政府為了節(jié)約資金成本，邀請(qǐng)地方退休或在職的教師、行政人員對(duì)督導(dǎo)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，無(wú)法達(dá)到現(xiàn)代督導(dǎo)工作將“督學(xué)”與“督政”相結(jié)合的要求，缺乏針對(duì)性和專業(yè)性。特別是職業(yè)教育牽涉多方利益主體，如果職業(yè)教育督導(dǎo)人員只接受來(lái)自經(jīng)驗(yàn)豐富的行政人員或教師的培訓(xùn)，容易與職業(yè)教育其他相關(guān)利益主體在職業(yè)教育發(fā)展中產(chǎn)生分歧，難以體現(xiàn)訴求。

2.培訓(xùn)方式過(guò)于單一，缺乏創(chuàng)新性。多元化發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，要求職業(yè)教育培養(yǎng)多元化發(fā)展的人才，其質(zhì)量把控依賴于多元化的職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。目前對(duì)于督導(dǎo)人員的培訓(xùn)受限于傳統(tǒng)的制度性壁壘及督導(dǎo)機(jī)構(gòu)尚不完善等因素，方式過(guò)于單一，無(wú)法將培訓(xùn)資源構(gòu)建成“網(wǎng)”狀資源共享庫(kù)，導(dǎo)致督導(dǎo)人員的實(shí)踐能力得不到真正提高。

3.培訓(xùn)內(nèi)容不夠細(xì)致、全面。“不夠細(xì)致”體現(xiàn)為我國(guó)教育督導(dǎo)培訓(xùn)沒(méi)有細(xì)分培訓(xùn)內(nèi)容，如管理督導(dǎo)、安全督導(dǎo)、學(xué)科督導(dǎo)等，以綜合性內(nèi)容為主，臨時(shí)邀請(qǐng)具有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的管理人員（教師）或退休的行政人員來(lái)對(duì)督導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)。由于培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有經(jīng)過(guò)細(xì)致分工，導(dǎo)致在實(shí)踐過(guò)程中無(wú)法及時(shí)解決微觀層面的問(wèn)題，督學(xué)工作的效率降低。“不夠全面”主要體現(xiàn)在培訓(xùn)過(guò)程中往往注重對(duì)督學(xué)人員專業(yè)的培訓(xùn)而忽視素質(zhì)的發(fā)展，沒(méi)有對(duì)督導(dǎo)人員進(jìn)行正確引導(dǎo)，導(dǎo)致督導(dǎo)隊(duì)伍的整體素質(zhì)得不到提升，從而影響教育質(zhì)量。

（四）考核評(píng)價(jià)制度尚未健全

建立健全職業(yè)教育督導(dǎo)考核評(píng)價(jià)制度是加強(qiáng)職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，也是形成教育督導(dǎo)人員激勵(lì)機(jī)制的重要前提。目前，我國(guó)還未形成統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)制度，部分地區(qū)對(duì)督導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)制度的建立尚處于探索階段，導(dǎo)致督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)得不到及時(shí)輸出，影響了反饋效果的釋放。一方面，尚未明確考核評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容和方式。督導(dǎo)隊(duì)伍涵蓋了政府工作人員、教育管理人員、教育專業(yè)人員、企業(yè)管理人員等多元主體，而目前的考核評(píng)價(jià)制度采取的是統(tǒng)一評(píng)定方式，缺少針對(duì)不同來(lái)源的督導(dǎo)人員的考評(píng)細(xì)則，容易使多元主體產(chǎn)生分歧，間接影響了督導(dǎo)的反饋效果。另一方面，尚未形成與考核評(píng)價(jià)制度掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，容易使政府和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)忽視督導(dǎo)人員的多元需求，不能及時(shí)根據(jù)督導(dǎo)人員的考核評(píng)價(jià)結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，間接打擊了督導(dǎo)人員的工作積極性，成為職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)管理的“絆腳石”。

四、系統(tǒng)論視角下職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展路徑

當(dāng)前，新時(shí)代職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程忽略了建設(shè)目標(biāo)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)制以及考核評(píng)價(jià)制度四要素的系統(tǒng)整體性作用。要發(fā)揮系統(tǒng)的“1+1>2”的整體功能，促進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)，除了要不斷完善“輸入—控制—反饋”系統(tǒng)三環(huán)節(jié)以外，還要以法律與制度為保障、選拔標(biāo)準(zhǔn)為支撐，通過(guò)完善培訓(xùn)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度來(lái)提升職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍的整體水平。具體發(fā)展路徑見(jiàn)下頁(yè)圖3。

（一）完善新時(shí)代職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)法律與制度

為保證新時(shí)代職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)，必須完善相關(guān)的法律與制度。由于新時(shí)代職業(yè)教育呈現(xiàn)共生化、多元化以及可持續(xù)發(fā)展的特征，需要實(shí)現(xiàn)多方主體之間參與督導(dǎo)過(guò)程的平衡，為此，可參考國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家教育督導(dǎo)制度，為職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)提供良好的制度環(huán)境。例如，英國(guó)政府于2006年頒布了《教育督導(dǎo)法案》，明確規(guī)定督學(xué)職責(zé)，以法令的形式建立統(tǒng)一的教育督導(dǎo)制度;荷蘭早在2002年就頒布了《教育督導(dǎo)法》，詳細(xì)明確了督學(xué)職能不受外界干擾。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外做法，建立健全職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的法律法規(guī)，保障建設(shè)目標(biāo)落實(shí)到位，確保職業(yè)教育督導(dǎo)人員的職責(zé)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。

1.建議制定《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)法》和《職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》，以立法的形式對(duì)我國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)建設(shè)的相關(guān)事宜進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)職業(yè)教育督導(dǎo)的職能界定，督導(dǎo)對(duì)象的權(quán)責(zé)關(guān)系，職業(yè)教育督導(dǎo)人員在督導(dǎo)過(guò)程中的法律義務(wù)與責(zé)任、任職標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)懲措施的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等方面，都要以法律或法規(guī)的形式確定下來(lái)，充分保證職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的有效性。此外，由于職業(yè)教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，國(guó)家應(yīng)每年從政府部門、社會(huì)（行業(yè)、企業(yè)等相關(guān)技術(shù)組織與高技術(shù)專業(yè)人員）、職業(yè)院校（管理人員與專業(yè)教師）中抽取部分專業(yè)人員組成職業(yè)教育督導(dǎo)資源庫(kù)，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及格局變化，對(duì)《職業(yè)教育督導(dǎo)法》和《職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，更加貼近社會(huì)發(fā)展需要。

2.制定相對(duì)完備的職業(yè)教育督導(dǎo)資格認(rèn)證制度體系。各省市自治區(qū)政府部門應(yīng)在《職業(yè)教育督導(dǎo)法》和《職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》下構(gòu)建職業(yè)教育督導(dǎo)人員的資格認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育督導(dǎo)工作具有復(fù)雜性，涉及多方利益主體，這就需要政府部門針對(duì)不同主體制定相對(duì)一致的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“一鍋亂燉”的認(rèn)證制度體系，并對(duì)目前簡(jiǎn)化資格認(rèn)證程序的行為進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，以提高職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍的權(quán)威性、專業(yè)性，確保隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。

3.各省市自治區(qū)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)出臺(tái)符合各自區(qū)域特色任職標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性文件。由于職業(yè)教育督導(dǎo)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，各地都有自己的區(qū)域特色，因此，多元主體的任職標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)在區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展中更具權(quán)威性和專業(yè)性，從而滿足當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的辦學(xué)需求。

（二）建立新時(shí)代職業(yè)教育督導(dǎo)人員選拔標(biāo)準(zhǔn)體系

建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的督導(dǎo)人員選拔標(biāo)準(zhǔn)體系，是保證職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是凸顯新時(shí)代職業(yè)教育隊(duì)伍特色的重要切入點(diǎn)。為優(yōu)化職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，需要制定科學(xué)合理的人員選拔標(biāo)準(zhǔn)體系，以此解決隊(duì)伍“一大兩低”（年齡偏大、專業(yè)程度低、學(xué)歷水平低）的困境從而實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.嚴(yán)把選拔關(guān)口，規(guī)范遴選程序。依據(jù)相關(guān)制度法規(guī)，結(jié)合國(guó)家與區(qū)域特色，細(xì)化和規(guī)范職業(yè)教育督導(dǎo)人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)公開招聘制度，每年進(jìn)行選拔，督導(dǎo)人員任期不超過(guò)五年。也可借鑒西方的相關(guān)選拔制度，對(duì)不同層次、不同來(lái)源的督導(dǎo)人員進(jìn)行分級(jí)選拔。考慮到職業(yè)教育的特殊性，需要對(duì)督導(dǎo)人員的教育專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能進(jìn)行類別考核。其中，針對(duì)部分來(lái)自行業(yè)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)其教育專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技術(shù)的考核應(yīng)適當(dāng)調(diào)整面試和筆試的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。因此，職業(yè)教育督導(dǎo)人員的選拔途徑可分為兩種：一是選拔高職院校中具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及理論基礎(chǔ)的教師;二是選拔知名企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)中具有熟練職業(yè)技能及豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才。