如何加強(qiáng)民航專業(yè)工程施工安全監(jiān)督管理的探討

張坤

摘要：民航基建已經(jīng)步入快車道，大量機(jī)場的新建及存量機(jī)場改擴(kuò)建工程同步推進(jìn)。大規(guī)模民航基礎(chǔ)建設(shè)背后，是繁重的安全質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)。本文立足民航基建安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，針對民航基建新形勢下，如何加強(qiáng)民航專業(yè)工程安全監(jiān)督管理進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的建議及措施。

Abstract： Civil aviation infrastructure has entered the fast lane， and the construction of a large number of airports and the reconstruction and expansion of existing airports are simultaneously proceeding. Behind the large-scale civil aviation infrastructure is the heavy safety and quality supervision task. Based on the current situation of civil aviation infrastructure safety supervision， this article analyzes how to strengthen civil aviation professional engineering safety supervision and management under the new situation of civil aviation infrastructure， and puts forward corresponding suggestions and measures.

關(guān)鍵詞：新形勢;民航專業(yè)工程;安全監(jiān)督管理

Key words： new situation;civil aviation professional engineering;safety supervision and management

中圖分類號：TU712.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）24-0053-02

1 ?民航基礎(chǔ)建設(shè)的新形勢

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，航空交通快速發(fā)展。近十年，我國民用機(jī)場數(shù)量從166個(gè)增加到238個(gè)，年均有7個(gè)新機(jī)場投入運(yùn)營。目前我國在建機(jī)場項(xiàng)目較多，2020年民航投資達(dá)到900億元，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于黃金時(shí)期。

我國機(jī)場正在努力構(gòu)建現(xiàn)代化機(jī)場治理體系和治理能力，以“四型機(jī)場”建設(shè)為總要求，全力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，機(jī)場保障能力全面提升，航空出行更加便捷，國際影響力、競爭力更加突出，服務(wù)國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng)的新時(shí)代機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展新格局，全力推進(jìn)新時(shí)代機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展和民航強(qiáng)國建設(shè)。我國機(jī)場建設(shè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)高峰期、運(yùn)行安全高壓期、轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期和國際引領(lǐng)機(jī)遇期。

2 ?民航專業(yè)工程安全監(jiān)督管理存在問題

在建機(jī)場工程數(shù)量逐年增多，每年在建民航專業(yè)工程項(xiàng)目將近400項(xiàng)，工程監(jiān)督工作任務(wù)非常艱巨。質(zhì)監(jiān)總站肩負(fù)著對全國民航專業(yè)工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場安全進(jìn)行監(jiān)督的重任。

民航專業(yè)工程的安全質(zhì)量監(jiān)督屬行業(yè)監(jiān)督，不同于房建市政工程的屬地監(jiān)督，跨區(qū)域性較大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)與在監(jiān)機(jī)場項(xiàng)目大多不在同一城市。

民航專業(yè)工程監(jiān)督工作中存在的問題和不足：①監(jiān)督工作任務(wù)重、監(jiān)督力量不足的問題依然存在。監(jiān)督工作始終處于超負(fù)荷狀態(tài)，而且未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)這種狀態(tài)還會繼續(xù)存在。②監(jiān)督方法及手段需創(chuàng)新。行業(yè)快速發(fā)展與及安全監(jiān)管保障能力不足之間的矛盾仍然十分突出，需不斷創(chuàng)新民航專業(yè)工程監(jiān)督管理方法和手段。③監(jiān)督人員的能力需提高。監(jiān)督人員對國家行業(yè)內(nèi)外工程質(zhì)量安全監(jiān)督法律法規(guī)和政策走向的認(rèn)知和理解上還有待進(jìn)一步提升，監(jiān)督隊(duì)伍“三基”建設(shè)需進(jìn)一步強(qiáng)化。④安全監(jiān)督工作起步晚。2017年，質(zhì)監(jiān)總站在大量質(zhì)量監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上又增加了施工安全監(jiān)督職責(zé)，工程安全監(jiān)督機(jī)制不健全仍需完善。⑤民航專業(yè)工程復(fù)雜多樣。當(dāng)前民航工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)加大、技術(shù)難度加大、工程規(guī)模加大、建設(shè)主體多樣，都對工程監(jiān)督工作提出了新的更高要求。

3 ?加強(qiáng)民航專業(yè)工程安全管理的建議及措施

質(zhì)監(jiān)總站肩負(fù)著對全國民航專業(yè)工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場安全進(jìn)行監(jiān)督的重任。面對監(jiān)督工作任務(wù)重、監(jiān)督力量不足，工程復(fù)雜多樣等問題，監(jiān)管模式必須創(chuàng)新，必須告別手把手、盯全程的“保姆式”監(jiān)管方式。質(zhì)監(jiān)總站則努力將關(guān)口前移，把監(jiān)督工作的重心放在事前預(yù)防上。從以下幾個(gè)方面入手加強(qiáng)管理，切實(shí)把好工程安全質(zhì)量關(guān)：

3.1 加強(qiáng)建設(shè)單位的管理，落實(shí)主體責(zé)任

在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位往往具有決定權(quán)，起著關(guān)鍵作用。機(jī)場建設(shè)單位的管理能力直接決定了整個(gè)機(jī)場項(xiàng)目的管理水平。監(jiān)督工作的重點(diǎn)加強(qiáng)對建設(shè)單位的管控，建設(shè)單位的不作為，不盡職履責(zé)，使監(jiān)督工作非常被動(dòng)。建設(shè)單位應(yīng)明確參建各方責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，督促各參建單位落實(shí)各自安全管理責(zé)任。按照習(xí)近平總書記“四型機(jī)場”指示，建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)控管理。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)口前移，緊盯安全質(zhì)量體系運(yùn)行，緊盯建設(shè)單位的履職盡責(zé)。

3.2 落實(shí)關(guān)鍵人員在崗履職

建設(shè)單位，落實(shí)項(xiàng)目法人的主體責(zé)任，加強(qiáng)對參建各方合同履約行為的管理。加強(qiáng)施工現(xiàn)場各方人員履約到崗情況管理，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場各方關(guān)鍵崗位人員的在崗履職情況，督促人員到崗履職是保證安全生產(chǎn)體系運(yùn)行正常的基礎(chǔ)。成都機(jī)場“3·21”坍塌事故4死13傷，因?qū)?xiàng)目總監(jiān)理工程師長期不在崗，部分監(jiān)理員無證上崗等問題失察，建設(shè)單位及監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員都被追責(zé)處理。

多省市的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門通過人臉識別對項(xiàng)目關(guān)鍵崗位的人員進(jìn)行考勤，并對考勤情況進(jìn)行通報(bào)，對考勤不合格單位進(jìn)行處罰。民航監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過“人臉識別”考勤技術(shù)或遠(yuǎn)程視頻抽查等方式加強(qiáng)民航專業(yè)工程建設(shè)管理。

3.3 抓“問題企業(yè)，頭部企業(yè)”

“問題企業(yè)、頭部企業(yè)”是指在質(zhì)監(jiān)總站組織的聯(lián)合檢查中占有市場份額較大同時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的參加企業(yè)。根據(jù)2019年12月貴陽聯(lián)合檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴陽龍洞堡三期擴(kuò)建工程參建的所有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的市場份額總和超過全國民航專業(yè)工程市場份額的一半以上。貴陽聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的問題，已要求未被檢查單位也能舉一反三，全面對標(biāo)。抓“問題企業(yè)、頭部企業(yè)”能使壓力從一線傳導(dǎo)到企業(yè)上層，很大程度上提高參建單位的整體安全質(zhì)量管理水平，進(jìn)而提高行業(yè)管理水平。

3.4 加強(qiáng)各項(xiàng)安全管理制度的落實(shí)

制度是管理的基礎(chǔ)，最根本的東西。制度一定要落實(shí)到位，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。監(jiān)督管理工作中要嚴(yán)查四項(xiàng)基本制度的制定及落實(shí)：

3.4.1 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制，是各項(xiàng)制度的核心，是解決誰來管，怎么管的問題。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，要做到安全生產(chǎn)職責(zé)的“橫向到邊、豎向到底”，安全責(zé)任分解要到位，落實(shí)到具體人。

安全生產(chǎn)責(zé)任制更要嚴(yán)格考核，避免責(zé)任不清，賞罰不明。安全生產(chǎn)責(zé)任制考核決不能只是定期考核，必須采取動(dòng)態(tài)考核的形式進(jìn)行。靜止的或僵化的安全生產(chǎn)責(zé)任體系是不能夠有效地開展安全生產(chǎn)管理的，只有動(dòng)態(tài)的安全生產(chǎn)責(zé)任考核才能夠有效地遏制事故的發(fā)生。

3.4.2 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，一是領(lǐng)導(dǎo)能深入現(xiàn)場，常態(tài)化監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。二是領(lǐng)導(dǎo)起到帶頭示范作用。學(xué)校食堂的校領(lǐng)導(dǎo)試吃、煤礦領(lǐng)導(dǎo)下礦帶班生產(chǎn)都是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度的具體體現(xiàn)。項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人帶班應(yīng)記錄人員在崗情況及現(xiàn)場危大工程的實(shí)施情況。

北京軌道交通建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班比較到位，要求每個(gè)施工單位在北京設(shè)立局指揮部對所屬項(xiàng)目每月不少于1次的安全生產(chǎn)檢查。

3.4.3 落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度

目前在一線作業(yè)工人主要是農(nóng)民工，具有流動(dòng)性大、教育程度低、安全意識差、沒有歸屬感、沒有責(zé)任心等特點(diǎn)，難以保障工程質(zhì)量與安全。安全事故的發(fā)生，90%是人為因素，要加強(qiáng)對現(xiàn)場作業(yè)人員的安全教育，強(qiáng)化工人安全意識，內(nèi)化于心、外化于形。必須保證現(xiàn)場作業(yè)人員100%接受安全教育培訓(xùn)，不能留有空白。通過體驗(yàn)式教育培訓(xùn)、VR新技術(shù)等手段，加強(qiáng)一線人員的安全意識，實(shí)現(xiàn)“要我安全到我要安全”的意識轉(zhuǎn)變。

3.4.4 落實(shí)隱患排查治理制度

習(xí)近平總書記提出了比“安全事故零容忍”要求更高要求的“安全隱患零容忍”，把安全關(guān)口前移。隱患排查應(yīng)與安全生產(chǎn)考核掛鉤，與安全生產(chǎn)條件監(jiān)管掛鉤。

以“隱患就是事故”理念開展安全生產(chǎn)管理能夠有效地把事故消滅在事故隱患的萌芽狀態(tài)。如果我們在查出隱患后立即整改，且按照事故處理的“四不放過”原則處理這些隱患，可能這些事故就可以避免或減少。

3.4.5 加強(qiáng)危大工程管控，嚴(yán)格按照方案執(zhí)行

以往安全事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，造成嚴(yán)重安全事故，群死群傷的往往是危大工程管理不到位。民航局近期發(fā)布了《民航專業(yè)工程危險(xiǎn)性較大的工程安全管理規(guī)定（試行）》，該規(guī)定中明確了各方主體的責(zé)任及處罰辦法，對五方及監(jiān)測單位等責(zé)任劃分更明確。危大工程的管理重在方案的執(zhí)行落實(shí)情況，嚴(yán)防“方案現(xiàn)場兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.4.6 新技術(shù)的應(yīng)用，提高安全

新技術(shù)的發(fā)展日新月異，通過人防、技防等新技術(shù)在施工現(xiàn)場的應(yīng)用提高現(xiàn)場安全系數(shù)，減少安全事故的發(fā)生。例如工人宿舍全部采用36V照明，工人手機(jī)使用usb接口充電;所有承重結(jié)構(gòu)全部使用新型盤扣架;房建的裝配式建筑工程，路橋工程中預(yù)制梁板替代現(xiàn)澆梁板。

3.4.7 創(chuàng)新工作方式手段

①學(xué)習(xí)飛行檢查制度。飛行檢查是在被檢查單位不知曉的情況下進(jìn)行的檢查評估方式，因此可以及時(shí)掌握真實(shí)情況，做到心中有數(shù)。飛檢采取突擊檢查方式，具體評估人員、時(shí)間、行程，事先不予通知地區(qū)公司及被檢項(xiàng)目，在大型開發(fā)公司普遍采用。北京市質(zhì)監(jiān)總站也通過政府購買社會服務(wù)的方式，有中標(biāo)的第三方獨(dú)立的監(jiān)理公司分別對現(xiàn)場安全評估和巡視檢查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)及建設(shè)單位都可以通過第三方安全飛行檢查制度來加強(qiáng)現(xiàn)場的安全管理力度。

②學(xué)習(xí)使用監(jiān)理報(bào)告制度。為充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量安全管理工作中的作用，提高政府監(jiān)管效能，促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平提升，北京市監(jiān)督總站開展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況的工作，簡稱監(jiān)理報(bào)告制度。監(jiān)理報(bào)告制度已在12個(gè)省、市、自治區(qū)開始試行，監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過監(jiān)理的日常資料及緊急報(bào)送資料研判現(xiàn)場安全管理的狀態(tài)，更好履行對施工安全監(jiān)督職責(zé)。

4 ?結(jié)論

綜上所述，本文通過對民航專業(yè)工程監(jiān)管中存在問題的分析，提出有針對性的建議及措施，在實(shí)踐應(yīng)用中發(fā)揮了良好的作用。質(zhì)監(jiān)總站通過創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強(qiáng)了民航基建工程安全質(zhì)量監(jiān)督管控，努力為民航基建保駕護(hù)航，保障在監(jiān)工程安全質(zhì)量，助力民航強(qiáng)國的建設(shè)。

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