強(qiáng)化監(jiān)管 切實提高 畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平

劉一明

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局、生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)同志圍繞《通知》相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

問：為什么要出臺《通知》？

答：畜禽糞肥還田利用是解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本出路，也是治本之策。近年來，各地全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，以農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方向，強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)，加強(qiáng)實用技術(shù)推廣，推動建立市場化機(jī)制，畜禽糞肥還田利用取得了階段性成效。但是，我國種養(yǎng)主體分離，種地的不養(yǎng)豬，養(yǎng)豬的不種地，種養(yǎng)不匹配的問題普遍存在，畜禽糞肥還田利用“最后一公里”還沒有完全打通。

2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見》，鼓勵指導(dǎo)各地加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，暢通糞污還田渠道，加快畜禽養(yǎng)殖污染防治從重達(dá)標(biāo)排放向重全量利用轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步明確糞污還田利用適用標(biāo)準(zhǔn)，落實養(yǎng)殖場戶污染防治主體責(zé)任，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管，切實提高畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平，因此制定了《通知》。

問：《通知》出臺的總體考慮是什么？

答：一是黨中央、國務(wù)院對畜禽廢棄物資源化利用作出明確部署。近年來，我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖水平逐年提高，保障了肉蛋奶穩(wěn)定供給，但部分畜禽糞污沒有得到有效處理和利用，成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。黨中央、國務(wù)院高度重視畜禽糞污資源化利用工作。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，亟須進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求，科學(xué)有序推進(jìn)糞污資源化利用工作。

二是進(jìn)一步規(guī)范畜禽糞污資源化利用工作的需要。畜禽糞污資源化利用是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治最為經(jīng)濟(jì)有效的途徑。目前，我國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到93%，畜禽糞污資源化利用的步伐明顯加快，有力促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范要求，各地在推進(jìn)畜禽糞污資源化利用過程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，資源化利用不當(dāng)而導(dǎo)致環(huán)境污染的現(xiàn)象也時有發(fā)生。《通知》進(jìn)一步明確了畜禽糞污資源化利用應(yīng)遵循的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步規(guī)范畜禽糞污資源化利用提供具體指導(dǎo)。

三是暢通糞污還田利用渠道的有力保障。目前，我國畜禽糞污還田利用標(biāo)準(zhǔn)不完善，監(jiān)管體系不健全，實際工作中還存在一些誤區(qū)。在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面，將液體糞污作為肥料利用和作為灌溉水利用混為一談，常常要求液體糞污必須達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》后才能農(nóng)田利用，極大地阻礙了畜禽糞污還田利用。由于對畜禽糞污資源化利用缺乏明確的監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，地方管理部門更加傾向選擇易于監(jiān)管的治理方式，也不利于畜禽糞污資源化利用工作的開展?！锻ㄖ访鞔_了畜禽糞污還田應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)以及將糞污處理和糞肥利用臺賬作為監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)，為暢通糞污還田渠道和防范環(huán)境風(fēng)險提供了有力保障。

問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《通知》明確，國家鼓勵畜禽糞污還田利用，支持養(yǎng)殖場戶建設(shè)畜禽糞污處理和利用設(shè)施。已獲得環(huán)評批復(fù)的規(guī)模養(yǎng)殖場如需由達(dá)標(biāo)排放（含按農(nóng)田灌溉水標(biāo)準(zhǔn)排放）變更為資源化利用（不含商業(yè)化沼氣工程和商品有機(jī)肥生產(chǎn)），如在項目竣工環(huán)保驗收前變更，按照非重大變動納入竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理；在竣工環(huán)保驗收后變更的，按照改建項目依法開展環(huán)評。

《通知》要求，畜禽糞污的處理應(yīng)根據(jù)排放去向或利用方式的不同執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。作為肥料利用，應(yīng)符合《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》、《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》、《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》；向環(huán)境排放的，應(yīng)符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和地方有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)；用于農(nóng)田灌溉的，應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場制定畜禽糞肥還田利用計劃，推動建立畜禽糞污處理和糞肥利用臺賬，加強(qiáng)日常監(jiān)測，嚴(yán)防還田環(huán)境風(fēng)險。加快畜禽糞污資源化利用先進(jìn)技術(shù)和裝備研發(fā)，積極推廣全量收集利用畜禽糞污、全量機(jī)械化施用等經(jīng)濟(jì)高效的糞污資源化利用技術(shù)模式。

問：養(yǎng)殖場將糞污處理方式由達(dá)標(biāo)排放變更為資源化利用應(yīng)執(zhí)行的具體環(huán)評程序有哪些？

答：養(yǎng)殖項目的糞污處理方式變更，在環(huán)評管理中屬于污染防治措施的變化，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，這種變化屬于重大變動的，應(yīng)重新報批環(huán)評。2015年6月，原環(huán)境保護(hù)部出臺了《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了對重大變動的界定原則，并明確不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理。養(yǎng)殖項目糞污處理方式由處理達(dá)標(biāo)排放或灌溉變更為還田、非商業(yè)化的沼氣和有機(jī)肥制造等資源化利用，均有相關(guān)管理規(guī)定，總體環(huán)境影響有限，統(tǒng)籌考慮應(yīng)按照非重大變動管理，納入竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理。但是，變更為大規(guī)模的商業(yè)化沼氣工程和商品有機(jī)肥生產(chǎn)，將可能產(chǎn)生較大的生態(tài)環(huán)境影響，應(yīng)按照相應(yīng)項目類型依法開展環(huán)境影響評價，報有審批權(quán)的部門審批。同時，項目驗收后，養(yǎng)殖項目糞污處理方式發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)視為新的改建項目，按照改建項目的分類依法開展環(huán)境影響評價。

問：養(yǎng)殖場戶將液體畜禽糞污經(jīng)無害化處理后還田利用，應(yīng)滿足哪些標(biāo)準(zhǔn)及具體要求？

答：一是畜禽糞污無害化處理應(yīng)符合《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》。為確保畜禽糞污處理后作為糞肥安全利用，要求液體糞肥的蛔蟲卵、鉤蟲卵、糞大腸菌群數(shù)、蚊子蒼蠅四項衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)應(yīng)符合《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的液體畜禽糞便厭氧處理衛(wèi)生學(xué)要求。

二是畜禽糞污無害化處理后作為糞肥還田可參考《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》的施用方法，選擇適宜的施用時間。在畜禽糞污處理和畜禽糞肥施用過程中，應(yīng)采取必要措施，減少養(yǎng)分損失，減輕環(huán)境影響。

三是畜禽糞污還田配套土地面積應(yīng)符合《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》要求的面積。養(yǎng)殖場戶應(yīng)根據(jù)畜禽糞污所施農(nóng)田的土壤狀況、農(nóng)林作物類型、種植制度等適時適量進(jìn)行糞肥施用，合理確定畜禽糞肥施用量，不能過量施用畜禽糞肥。

問：養(yǎng)殖場戶將液體畜禽糞污向環(huán)境排放或作為農(nóng)田灌溉用水，應(yīng)滿足哪些標(biāo)準(zhǔn)及具體要求？

答：糞污經(jīng)處理后向環(huán)境排放應(yīng)符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和地方有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)殖場戶應(yīng)根據(jù)不同工藝，滿足相應(yīng)的最高允許排水量及最高允許日均排放濃度要求，必須設(shè)置廢渣的固體儲存設(shè)施和場所，且要有防止糞液滲漏、溢流措施。用于直接還田的畜禽糞便，必須進(jìn)行無害化處理，且符合相應(yīng)衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)。惡臭污染物排放應(yīng)執(zhí)行臭氣濃度標(biāo)準(zhǔn)。用于農(nóng)田灌溉的，應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和地方制定的嚴(yán)于該標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)控制項目。

問：作為養(yǎng)殖場戶，應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任？

答：一是畜禽養(yǎng)殖場戶應(yīng)切實履行糞污收集處理利用和污染防治主體責(zé)任，采取措施，對畜禽糞污進(jìn)行科學(xué)處理和資源化利用，防止污染環(huán)境。對于自行處理利用畜禽糞污的，應(yīng)建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的糞污無害化處理設(shè)施并確保其正常運行；對于委托第三方代為實現(xiàn)糞污無害化處理和資源化利用的，應(yīng)配套糞污收集和暫存設(shè)施設(shè)備，確保糞污在第三方收集期間的存儲容積。

二是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)建設(shè)糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施并確保其正常運行。糞污貯存設(shè)施總?cè)莘e不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)林作物生產(chǎn)用肥的最大間隔時間內(nèi)產(chǎn)生糞污的總量，配套土地面積不得小于《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》要求的最小面積；對于配套土地面積不足的，應(yīng)委托第三方代為實現(xiàn)糞污資源化，或進(jìn)行污水深度處理后達(dá)標(biāo)排放。

三是規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)制定糞肥還田利用計劃并建立臺賬。應(yīng)提前確定糞肥還田利用計劃，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模明確配套農(nóng)田面積、農(nóng)田類型、種植制度、糞肥施用時間及使用量等。同時需建立糞污處理和糞肥利用臺賬，及時記錄糞污日處理量和糞肥施用時間、施用量與施肥方式等，確保臺賬數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

問：各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任，采取哪些保障和支撐措施？

答：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)畜禽糞污還田技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施等。鼓勵養(yǎng)殖場戶全量收集和利用畜禽糞污，根據(jù)實際情況選擇合理的輸送和施用方式。因地制宜，推行經(jīng)濟(jì)高效的糞污資源化利用技術(shù)模式，推廣全量機(jī)械化施用。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)和裝備支撐。包括畜禽糞污全量收集技術(shù)與裝備，糞污高效輸送、施用技術(shù)與裝備的研發(fā)及推廣，著力破除糞污資源化利用過程中的技術(shù)和成本障礙。

三是生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，應(yīng)依據(jù)職責(zé)對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。對于排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境部門依法作出處罰。