關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

湯麗娟

摘 要：本文在闡述行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置的重要意義后，通過(guò)分析行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問題及問題產(chǎn)生的原因，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出有針對(duì)性的、具有一定可行性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);問題;對(duì)策

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位使用并占有的法律歸屬主權(quán)是國(guó)家資產(chǎn)的，能夠用貨幣等價(jià)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)資源。政府通過(guò)給予行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)來(lái)提供公共服務(wù)和履行社會(huì)管理職能，這是公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容和一個(gè)重要組成部分，更是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要途徑，還是重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的公共財(cái)政體制框架的必然要求。行政事業(yè)單位只有不斷重視國(guó)有資產(chǎn)的管理，才能保證財(cái)政預(yù)算管理制度更為科學(xué)、規(guī)范和安全，為事業(yè)單位切實(shí)履行其承擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)職能提供充分保障。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

1.強(qiáng)化資產(chǎn)管理有助于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)管理

盡管國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸于國(guó)家，但在實(shí)際操作過(guò)程中，相關(guān)資產(chǎn)的管理和使用權(quán)均已下放到相應(yīng)的行政事業(yè)單位。就事業(yè)單位而言，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善，其國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵也向范圍更廣、內(nèi)容更多、影響面更大的方向拓展，但通常來(lái)講，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理包含資產(chǎn)配置、資產(chǎn)劃分、資產(chǎn)增值等多項(xiàng)內(nèi)容。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，是實(shí)現(xiàn)其自身向著權(quán)責(zé)更加清晰、管理更加科學(xué)高效方向發(fā)展的必然要求。

2.強(qiáng)化資產(chǎn)管理有助于事業(yè)單位更好地履行社會(huì)職能

當(dāng)下，隨著我國(guó)家治理體系和治理能力的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理方式也在不斷改革，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)性尋找解決辦法，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度在實(shí)踐中摸索，也正朝著更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的方向不斷完善。我們必須認(rèn)識(shí)到，因?yàn)槭聵I(yè)單位內(nèi)部擁有大量固定資產(chǎn)，科學(xué)化管理可以更高效率確保管理制度的落實(shí)。更為規(guī)范的管理手段，可以帶動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理能力的不斷提升，這也有助于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理以及其他層面的管理能力的提升，對(duì)于事業(yè)單位更好地履行社會(huì)職能，推動(dòng)社會(huì)管理全面發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

在我國(guó)，由于體制及歷史問題積累等原因，在行政事業(yè)單位，上至單位負(fù)責(zé)人，下至國(guó)有資產(chǎn)的具體使用者，在國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用方面均不同程度地存在重視程度不夠、對(duì)資產(chǎn)總量底數(shù)不清、管理方式粗放等問題。由于規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理需要完成大量“一團(tuán)亂麻”式清查工作，相關(guān)問題長(zhǎng)期得不到重視，主觀上形成了對(duì)較為單一落后的國(guó)有資產(chǎn)管理制度視而不見的放任局面。通過(guò)分析，主要問題和不足主要包括以下幾個(gè)方面。

1.尚未形成較為完善的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面，資產(chǎn)重需求和采購(gòu)，輕管理使用的問題長(zhǎng)期存在。究其原因，根源就在于缺乏較為完善的資產(chǎn)登記、使用及管理制度。有的單位內(nèi)部沒有設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，明確專職的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，導(dǎo)致管理職能不清晰，資產(chǎn)管理職能分散，多頭管理、政出多門的情況時(shí)有發(fā)生;有的單位雖然設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)管理專責(zé)機(jī)構(gòu)，但在國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)、使用、盤點(diǎn)、報(bào)廢、處置等方面，沒有因地制宜地建立符合本單位職能特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，新增資產(chǎn)登記入賬不及時(shí)、對(duì)賬盤點(diǎn)要求不落實(shí)、資產(chǎn)報(bào)廢淘汰標(biāo)準(zhǔn)和處置流程不規(guī)范問題突出;有的單位雖然建立了相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，但沒有引進(jìn)科學(xué)高效、覆蓋全面的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的整個(gè)流程未能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管，下級(jí)部門間因信息不對(duì)稱，溝通不足，加之國(guó)有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)配置的科學(xué)性、必要性論證方面的工作缺位，沒有從全局角度去加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)配與使用的統(tǒng)籌，導(dǎo)致其發(fā)揮事前監(jiān)督作用的感知能力不足，資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)或閑置浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。

2.事前監(jiān)管機(jī)制不健全，配置合理性有待提高

與以營(yíng)利為目的企業(yè)不同，我國(guó)相當(dāng)大一部分的行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)均是由財(cái)政撥款支持。行政事業(yè)單位本年度財(cái)政資金的執(zhí)行情況直接關(guān)系到下一年度的撥款額度，雖然國(guó)家不斷加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)管力度，但在部分地方的行政事業(yè)單位仍然存在突擊花錢的問題。一是部分單位在主觀上就存在以“使用資金”目的，而不是以“確有必要”為導(dǎo)向，因此在固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，高效精準(zhǔn)的預(yù)算控制往往不能落實(shí)到位;二是由于相關(guān)項(xiàng)目的可行性論證環(huán)節(jié)缺失或不嚴(yán)謹(jǐn)，必然導(dǎo)致資產(chǎn)配置的必要性和合理性偏低的問題，也容易忽視真正資產(chǎn)配置需求，非常容易造成重復(fù)購(gòu)置或“購(gòu)置即閑置”的問題;三是由于資產(chǎn)配置未能與現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)績(jī)效掛鉤，相關(guān)的考評(píng)機(jī)制、約束機(jī)制缺位，資產(chǎn)購(gòu)置后實(shí)際發(fā)揮的作用無(wú)法監(jiān)管。

3.資產(chǎn)管理的信息化智能化程度有待提高

當(dāng)前，國(guó)家加速推進(jìn)行政事業(yè)領(lǐng)域的全面深化改革，行政事業(yè)單位的職能不斷明晰優(yōu)化，國(guó)有資產(chǎn)的種類、數(shù)量以及管理方式也隨之發(fā)生變化。隨著以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的登記造冊(cè)、簽字認(rèn)領(lǐng)等管理方式已完全落后于社會(huì)發(fā)展需要?？偟膩?lái)看，部分行政事業(yè)單位雖然在國(guó)有資產(chǎn)管理方面引入了信息化系統(tǒng)，但在實(shí)際使用過(guò)程中，仍然存在系統(tǒng)針對(duì)性不強(qiáng)，資產(chǎn)管理覆蓋面不足、智能化不足等問題，例如，有的部門通過(guò)系統(tǒng)生成的編號(hào)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理;有的部門通過(guò)條形碼對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，提高信息采集與登記核驗(yàn)效率;也有的部門使用二維碼技術(shù)記錄更多資產(chǎn)信息，提高了資產(chǎn)條碼信息冗余度和科學(xué)性。同時(shí)，由于行政事業(yè)單位自身所屬行業(yè)千差萬(wàn)別，從上到下的管理體制也不盡相同，存在資產(chǎn)管理清算關(guān)系的各行業(yè)、各部門甚至上下級(jí)單位間雖然建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但未能實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng);雖然有條件聯(lián)網(wǎng)，但不同開發(fā)商開發(fā)、運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，接口標(biāo)準(zhǔn)差異大等問題突出，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性與信息登記匯總時(shí)效性不足?？傮w而言，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理信息化建設(shè)方面，雖百花齊放，但參差不齊的特點(diǎn)明顯

三、行政事業(yè)單位完善國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

推動(dòng)資產(chǎn)管理的科學(xué)化發(fā)展，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜地針對(duì)性提出解決辦法，總的來(lái)說(shuō)，就是既要強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，也要堅(jiān)持從思想認(rèn)識(shí)方面提升資產(chǎn)管理的能力水平。

1.建立專責(zé)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，理順管理機(jī)制

當(dāng)前，越來(lái)越多的行政事業(yè)單位已經(jīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理部門作為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)單列運(yùn)行，這為促進(jìn)資產(chǎn)歸口管理，建立和理順管理資產(chǎn)管理機(jī)制，徹底解決資產(chǎn)底數(shù)不清歷史問題提供了可能。但仍需要注意幾個(gè)方面的問題：一是專責(zé)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模及資產(chǎn)管理工作的任務(wù)量為依據(jù)，確定合適的人員編制;二是專責(zé)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，具備一定的財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律知識(shí)儲(chǔ)備;三是專責(zé)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌好歷史遺留與資產(chǎn)增量、事前與事后、制度與創(chuàng)新、檔案標(biāo)識(shí)與電子信息化的關(guān)系。

2.強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)

越來(lái)越多的事業(yè)單位開始重視資產(chǎn)管理，相應(yīng)的制度正在逐步建立，但距真正建立規(guī)范、科學(xué)、高效的資產(chǎn)管理體系還有一定差距。要加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化單位管理者和資產(chǎn)使用者對(duì)資產(chǎn)管理和使用的重視，促進(jìn)單位資產(chǎn)管理工作嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在單位內(nèi)部自上而下形成資產(chǎn)管理齊抓共管的良好局面。

3.建立健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化追蹤問效

健全的監(jiān)督管理機(jī)制是促進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化的助推器，一方面資產(chǎn)存量審核要在采購(gòu)過(guò)程中提前介入，發(fā)揮好資產(chǎn)購(gòu)置的可行性、必要性論證作用，從全局的高度避免資產(chǎn)的重復(fù)采購(gòu)和閑置浪費(fèi)的情況發(fā)生;另一方面要重視資產(chǎn)購(gòu)置后的使用與管理，形成規(guī)范化、經(jīng)常性的資產(chǎn)清查制度，建立資產(chǎn)發(fā)揮效能低下、資產(chǎn)管理不當(dāng)、資產(chǎn)違規(guī)處置的問責(zé)機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)行政單位的固定資產(chǎn)總量日漸擴(kuò)大，暴露出的管理問題也日益明顯：國(guó)有資產(chǎn)的清算制度不健全，物業(yè)產(chǎn)權(quán)管理不到位，管理方式方法陳舊且不受到重視，設(shè)備閑置且利用程度不高等問題長(zhǎng)期存在，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化管理進(jìn)程也受此影響。因此，如何理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)機(jī)制，突出管理模式創(chuàng)新，是當(dāng)下需要解決的首要問題。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家通過(guò)事業(yè)單位加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)方式呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，這對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作提出了新的更高的要求。本文雖然對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了梳理，也針對(duì)性地提出了解決辦法，但由于事業(yè)單位涉及行業(yè)多、分工復(fù)雜，管理方式也各有區(qū)別，存在的問題既有歷史原因，也有制度設(shè)計(jì)不夠細(xì)化因素，很多具體困難和矛盾長(zhǎng)期存在并有可能持續(xù)對(duì)事業(yè)單位正常履行社會(huì)職能產(chǎn)生不利影響，但隨著國(guó)家法律法規(guī)體系的不斷完善，相關(guān)問題可通過(guò)加強(qiáng)體系化的頂層設(shè)計(jì)加以解決。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）