采供血機(jī)構(gòu)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議

于淼　楊勇

摘 要：采供血機(jī)構(gòu)作為公共衛(wèi)生體系的重要組成部門，其固定資產(chǎn)是開展無償獻(xiàn)血工作的物質(zhì)保障和基礎(chǔ)，同時(shí)也是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理工作既是保障血液質(zhì)量安全的要求，也是國有資產(chǎn)管理的要求。本文通過分析采供血機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理中存在的問題，探討如何有效加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理。

關(guān)鍵詞：采供血機(jī)構(gòu);固定資產(chǎn)管理;問題;對(duì)策

一、采供血機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的重要性

自1998年10月1日起頒布實(shí)施《無償獻(xiàn)血法》以來，無償獻(xiàn)血事業(yè)得到了快速的發(fā)展，無償獻(xiàn)血量逐年提升，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治病人提供了血液保障。隨著采供血業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，各采供血機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)固定資產(chǎn)的投入，固定資產(chǎn)總額逐年增加。

近年來，各級(jí)財(cái)政部門不斷加大對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理力度，相繼出臺(tái)了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)。作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，采供血機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，從而最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的效用。

二、目前采供血機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.固定資產(chǎn)內(nèi)控制度不完善、職責(zé)不明確

隨著國家政府采購及國有資產(chǎn)管理等法律法規(guī)體系的建立健全，在財(cái)政部門及主管部門的監(jiān)督管理下，各采供血機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理工作也在逐步規(guī)范，對(duì)固定資產(chǎn)采購、使用、清查、處置等常規(guī)工作有了明確制度規(guī)定，但不夠全面，沒有涵蓋固定資產(chǎn)管理的全過程，例如對(duì)資產(chǎn)配置計(jì)劃的制定，資產(chǎn)采購預(yù)算的執(zhí)行、資產(chǎn)使用效率效益的績效評(píng)價(jià)及資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查等方面的制度還不夠健全。

在現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度中，制度規(guī)定較為粗略，缺少對(duì)各環(huán)節(jié)管理工作具體操作流程等細(xì)節(jié)的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，在實(shí)際工作中各部門的管理人員根據(jù)各自的理解執(zhí)行，造成管理工作存在一定的隨意性和管理質(zhì)量的參差不齊。固定資產(chǎn)管理制度中對(duì)資產(chǎn)管理、核算、使用、監(jiān)督部門的職責(zé)不夠細(xì)化，使得一些難度較大的固定資產(chǎn)管理工作成了各部門都不愿管理的真空地帶。在發(fā)現(xiàn)管理問題時(shí)各部門、各崗位互相推諉責(zé)任，繼而造成責(zé)任無法落實(shí)，無法追究，最終不了了之的結(jié)果。

2.固定資產(chǎn)管理深度不夠，缺少對(duì)履職情況的監(jiān)督、考核

有效的監(jiān)督檢查是保障固定資產(chǎn)管理制度落實(shí)的必要手段，很多采供血機(jī)構(gòu)并未建立完備的績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查制度，或者雖然有相關(guān)制度但沒有貫徹落實(shí)。監(jiān)督、考核的缺失，導(dǎo)致不能調(diào)動(dòng)固定資產(chǎn)管理和使用部門的積極性，管理工作僅局限于完成采購、驗(yàn)收、維護(hù)等常規(guī)工作，管理措施有限且管理深度不夠，不能促進(jìn)固定資產(chǎn)管理水平的提高，也造成管理中存在的問題不能及時(shí)得到糾正。

3.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績效管理結(jié)合不緊密

在固定資產(chǎn)使用過程中，沒有對(duì)固定資產(chǎn)的使用效率、成本、效益等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，無法對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)。并且由于采供血機(jī)構(gòu)沒有實(shí)行成本核算，購置固定資產(chǎn)并不會(huì)增加部門或科室成本，因此各部門更愿意購置更新、更先進(jìn)的固定資產(chǎn)。在制定固定資產(chǎn)配置計(jì)劃時(shí)，單位對(duì)固定資產(chǎn)購置的可行性論證流于形式，沒有對(duì)擬購置固定資產(chǎn)投入使用后達(dá)到預(yù)期收入支出、預(yù)期實(shí)現(xiàn)的效益及資金回收期等數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。由此產(chǎn)生的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)購置決策，帶有一定的盲目性，導(dǎo)致所購置固定資產(chǎn)的閑置或者因請(qǐng)購部門隨意變更采購計(jì)劃，使得已審批的配置計(jì)劃和預(yù)算無法執(zhí)行，從而造成財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。

由于采供血機(jī)構(gòu)沒有對(duì)固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，使得固定資產(chǎn)管理部門及使用部門對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)、使用效率及資產(chǎn)的閑置、損壞情況疏于管理。存在部分固定資產(chǎn)購置成本較高，但利用率不高的情況以及因?yàn)橛辛烁碌奶娲O(shè)備而停用仍可使用的舊設(shè)備。對(duì)低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長期閑置的同類固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部不同部門之間沒有建立整合、調(diào)劑制度，在有的部門處于閑置狀態(tài)，而有的部門卻因不能滿足工作需要而提出購置申請(qǐng)，造成不必要的損失浪費(fèi)。

4.固定資產(chǎn)管理的信息化程度不高

各采供血機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)主要用于財(cái)務(wù)核算，信息系統(tǒng)功能單一，利用率不高，基本只用來記錄固定資產(chǎn)增加、計(jì)提折舊、減少等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，不能全面反映資產(chǎn)信息。信息系統(tǒng)的使用部門僅為資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門，單位管理層及資產(chǎn)使用部門不能隨時(shí)了解本單位或本部門固定資產(chǎn)情況。固定資產(chǎn)采購、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的申請(qǐng)、審批仍采用紙質(zhì)申請(qǐng)審批形式，紙質(zhì)審批后集中交由財(cái)務(wù)部門錄入資產(chǎn)信息系統(tǒng)，管理效率不高，并且不能及時(shí)反映存量固定資產(chǎn)使用狀態(tài)、使用部門等信息變動(dòng)情況。

三、加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議

1.完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度

健全的固定資產(chǎn)內(nèi)控制度是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，應(yīng)分別從固定資產(chǎn)采購、預(yù)算管理、審批論證、驗(yàn)收、維修保養(yǎng)、核算、報(bào)廢處置、清查盤點(diǎn)、績效評(píng)價(jià)監(jiān)督和資產(chǎn)管理責(zé)任等環(huán)節(jié)梳理內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確各環(huán)節(jié)的管理要求和工作流程，明確資產(chǎn)使用、管理、監(jiān)督等部門的職責(zé)，使得資產(chǎn)各項(xiàng)管理工作都有章有循。并且在制度執(zhí)行和監(jiān)督過程中，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，使各部門能夠相互分工合作、相互監(jiān)督，為固定資產(chǎn)管理工作的落實(shí)提供制度保障。

2.增強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，提高管理水平，切實(shí)履行固定資產(chǎn)管理監(jiān)督問責(zé)制度

采供血機(jī)構(gòu)管理層應(yīng)強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)管理相關(guān)各部門人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)與其他單位的交流學(xué)習(xí)，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)、更新管理理念、創(chuàng)新管理方法。單位管理層應(yīng)加大對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督力度，對(duì)固定資產(chǎn)管理的全過程實(shí)施監(jiān)督問責(zé)制度。形成單位領(lǐng)導(dǎo)層面的監(jiān)督、資產(chǎn)管理部門對(duì)使用部門的監(jiān)督及財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)部門之間的相互監(jiān)督的監(jiān)督體系。將管理職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)管理環(huán)節(jié)和每個(gè)責(zé)任人。定期對(duì)固定資產(chǎn)各使用管理部門及責(zé)任人的履職情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞，根據(jù)管理職責(zé)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任并進(jìn)行相應(yīng)處罰，做到有章必循，違章必究，從而確保固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)要求能得到有效落實(shí)。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、績效管理的有效結(jié)合

在固定資產(chǎn)使用過程中，資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門收集固定資產(chǎn)工作量、取得的收入、發(fā)生的成本費(fèi)用等數(shù)據(jù)，對(duì)實(shí)際使用及未來的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)未達(dá)到預(yù)期效益的原因進(jìn)行分析，及時(shí)做出調(diào)整。部門申請(qǐng)固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，應(yīng)由單位專家委員會(huì)審核評(píng)估，經(jīng)專家委員會(huì)審批同意并上報(bào)主管部門及財(cái)政部門審批同意后方可報(bào)廢。對(duì)未到使用年限的固定資產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)廢時(shí)，應(yīng)查明原因，考核使用部門是否存在管理不善等情況。在固定資產(chǎn)報(bào)廢后，對(duì)固定資產(chǎn)管理使用過程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，可以將固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果與購置前的可行性論證結(jié)論進(jìn)行對(duì)比，為今后固定資產(chǎn)的采購提供論證依據(jù)，從而提高固定資產(chǎn)采購決策的科學(xué)性。

在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，采供血機(jī)構(gòu)應(yīng)在充分了解現(xiàn)有存量資產(chǎn)使用情況的前提下，考慮單位業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、同類設(shè)備使用情況市場(chǎng)調(diào)研等因素，并分析預(yù)期達(dá)到的效果，合理制定單位固定資產(chǎn)配置計(jì)劃和采購預(yù)算。采購過程中嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置計(jì)劃、采購預(yù)算和政府采購制度。

對(duì)于購置資金較大的固定資產(chǎn)的可行性論證，應(yīng)由單位內(nèi)部專家及邀請(qǐng)外部專家組成專家委員會(huì)，對(duì)擬采購固定資產(chǎn)的作用、預(yù)期工作量、技術(shù)參數(shù)的合理性、配套耗材、維護(hù)保養(yǎng)要求、使用環(huán)境和條件、預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、資金回收年限等進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的可行性論證和技術(shù)評(píng)估。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，提高固定資產(chǎn)管理的效率及效果。將單位所有部門納入信息系統(tǒng)，方便管理層了解本單位資產(chǎn)情況，使用部門核對(duì)本部門資產(chǎn)情況，并及時(shí)更新資產(chǎn)使用信息。健全完善信息系統(tǒng)管理功能，增加資產(chǎn)日常保養(yǎng)、維修、檢測(cè)、盤點(diǎn)等相關(guān)記錄，使管理信息系統(tǒng)能全面反映存量資產(chǎn)各項(xiàng)信息。增加資產(chǎn)配置、采購、調(diào)撥、調(diào)劑、報(bào)廢處置等資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)的申請(qǐng)審批功能，可以及時(shí)反映資產(chǎn)配置計(jì)劃執(zhí)行情況及資產(chǎn)變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從配置計(jì)劃到處置的全過程動(dòng)態(tài)化管理。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）