農(nóng)戶糞污治理參與意愿研究綜述

李夢夢　房可欣

摘 要：本文運用文獻(xiàn)與研究法，以農(nóng)戶畜禽糞污治理參與意愿為研究對象，闡述農(nóng)戶參與畜禽糞污治理的現(xiàn)狀：農(nóng)戶參與意識、農(nóng)戶參與意愿、農(nóng)戶參與渠道、農(nóng)戶參與層次，從政策法規(guī)、治理對策、國外相關(guān)治理經(jīng)驗等方面進(jìn)行探討，分析這些問題出現(xiàn)的原因，提出解決問題的對策和建議：完善該領(lǐng)域的法律法規(guī)、提升農(nóng)戶參與的意識、意愿，完善農(nóng)戶參與途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境;畜禽糞污治理;農(nóng)戶參與

在黨的十九大報告中，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民已經(jīng)成為關(guān)系國計民生的根本性問題。近年來，農(nóng)村廢畜禽糞污的現(xiàn)狀已近受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，不少學(xué)者在處理農(nóng)村廢棄物資源上形成了獨到的見解，通過直接或間接的方式表達(dá)了自己對農(nóng)村廢棄物的界定。農(nóng)業(yè)部在2015年提出的“一控、兩減、三基本”推進(jìn)養(yǎng)殖污染防治，按照種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧結(jié)合的原則，科學(xué)規(guī)劃布局，建設(shè)糞污處理配套設(shè)施，完善養(yǎng)殖技術(shù)，鼓勵畜禽散養(yǎng)密集區(qū)實行糞污收集、集中處理。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵就是建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，畜禽糞污問題已經(jīng)影響到農(nóng)戶生活、鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，營造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)畜禽糞污治理工作已經(jīng)迫在眉睫。

研究發(fā)現(xiàn)，畜禽糞污治理存在著政府不夠重視，農(nóng)戶參與意識不強(qiáng)，缺乏專門的糞污治理體系等一些問題，提出增強(qiáng)政府的責(zé)任意識，增強(qiáng)農(nóng)戶的參與意識，完善治理的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障，為全面建成小康社會打下基礎(chǔ)。希望通過對農(nóng)村環(huán)境問題已有的研究成果進(jìn)行綜述，引起社會各界對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的更近一步的重視。

一、國內(nèi)外研究綜述與評述

（一）國外文獻(xiàn)綜述

在20世紀(jì)六七十年代一些發(fā)達(dá)地區(qū)就已經(jīng)出現(xiàn)糞污產(chǎn)量超過農(nóng)業(yè)需求量，大量的糞污不能合理利用，開始出現(xiàn)畜禽糞污污染的問題。芬蘭最早建立了相關(guān)的法律法規(guī)，丹麥為了減少畜禽糞污的污染對養(yǎng)殖密度做出規(guī)定，確定土地糞便的容納量，德國對畜禽糞便排放做出了規(guī)定，規(guī)定畜禽最大養(yǎng)殖量要控制在單位土地容納量內(nèi)，美國1972年的清潔水法，將畜禽養(yǎng)殖按點源污染源進(jìn)行管理，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；⒓s化程度較高，對畜禽養(yǎng)殖作了詳細(xì)的規(guī)定。許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在畜禽糞污治理方面也采取了很多行動，比如實行補(bǔ)貼，收取費用，制定法律法規(guī)等，就目前現(xiàn)有的研究成果而言，對農(nóng)戶畜禽糞污治理參與意識相關(guān)研究具有一定的指導(dǎo)作用。

（二）國內(nèi)文獻(xiàn)綜述

我國在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始關(guān)注畜禽糞污引起的環(huán)境問題，并制定相關(guān)的政策法規(guī)。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，畜禽糞污治理開始比較早，因地制宜制定相關(guān)的防治法規(guī)。目前，農(nóng)村垃圾治理存在治理能力短板、治理制度不健全、垃圾治理經(jīng)費不足、農(nóng)戶意識淡薄、參積極性不高等一些問題，完善法律法規(guī)，同時，建立公共服務(wù)體系，政府、農(nóng)戶和村委三者之間組成合作治理模式來推進(jìn)糞污治理。我國雖然出臺了一系列的法律法規(guī)，但時間短、起步晚，排放標(biāo)準(zhǔn)較低，立法不能落實，污染治理的法律手段和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合度不足。因此，進(jìn)行畜禽糞污治理工作迫在眉睫。

（三）評述

本文在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，綜合分析國內(nèi)外對畜禽糞污的相關(guān)內(nèi)容，可以看出學(xué)者從不同的方面對畜禽糞污治理的問題進(jìn)行研究，提出了一系列可行的措施。我國學(xué)者從實證分析、理論分析等進(jìn)行研究，這些研究的不足在于：現(xiàn)階段的研究多以發(fā)達(dá)地區(qū)為例，缺少對不發(fā)達(dá)地區(qū)的研究。相關(guān)法律法規(guī)沒有得到充分實施，糞污治理政策法規(guī)不完善。農(nóng)村的環(huán)境問題具有普遍性、復(fù)雜性、滯后性等特點，需要將影響農(nóng)村環(huán)境問題的重要因素進(jìn)行整合，同時考慮一些新的問題對農(nóng)村環(huán)境的影響。

國內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展水平也有不同，因地制宜得對農(nóng)村畜禽糞污進(jìn)行治理，對相關(guān)畜禽糞污治理法律法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)研究，結(jié)合實際情況，樹立環(huán)保理念，提升農(nóng)戶治理意識，加大激勵政策，提出與社會發(fā)展相適應(yīng)的可行性治理方案，培養(yǎng)農(nóng)戶的環(huán)保意識，進(jìn)而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)戶參與的內(nèi)涵

參與是一個過程，有學(xué)者認(rèn)為參與是事物決策的介入和咨詢，并非是決策本身。參與是外部力量影響內(nèi)部力量的過程，參與者通過影響內(nèi)部意識，而使內(nèi)部的決策有利于外部的形式。參與包括參與主體、對象、方式構(gòu)成，公眾參與可以定義為有共同利益的群體對涉及公共利益的決策的介入，提出自己建議或意見的行為。農(nóng)戶參與到環(huán)境保護(hù)是公民權(quán)利實現(xiàn)的制度保障，目前我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度還在起步階段，法律法規(guī)很難滿足現(xiàn)實的需要。

三、農(nóng)戶參與治理中存在的問題與意義

（一）存在的問題

政府的監(jiān)管不到位，我國的畜禽糞污治理尚處在起步階段，法律法規(guī)不完善，缺乏監(jiān)管力度。政府也缺少對糞污治理的宣傳教育，對污染防治不夠重視。農(nóng)戶在參與畜禽糞污治理中處于低層次，參與人數(shù)少，缺少機(jī)會，農(nóng)戶缺乏環(huán)境保護(hù)意識，參與意識不足，村干部環(huán)保意識較低，責(zé)任意識不強(qiáng)，這些問題讓農(nóng)戶很難參與到治理當(dāng)中去。

（二）農(nóng)戶參與糞污治理的意義

農(nóng)戶是畜禽糞污治理中最大的受益者，在治理的過程中表達(dá)自己的訴求，農(nóng)戶在參與治理的過程中，政府可以及時了解到農(nóng)戶的想法，適當(dāng)調(diào)整治理政策，可以提高政策實施和治理工作的效率，使各方利益得到最大的滿足。農(nóng)戶在參與的過程中也可以起到監(jiān)督的作用，不僅可以防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。

農(nóng)戶通過參與政策法規(guī)的討論和制定，實現(xiàn)了農(nóng)戶的參與權(quán)，表達(dá)了農(nóng)戶的意見和訴求，最終實現(xiàn)自身的權(quán)益。政府收集農(nóng)戶的意見后，所制定的政策法規(guī)，可以兼顧到各方的利益，是代表大眾的利益。所以，農(nóng)戶有效參與不但實現(xiàn)了自身的利益，也維護(hù)了公共的利益。

四、結(jié)論與建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育

將一些傳統(tǒng)的方式和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，宣傳指導(dǎo)綠色養(yǎng)殖的要求，規(guī)劃限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，將畜禽集中養(yǎng)殖，遠(yuǎn)離生活居住地，配備環(huán)保設(shè)施，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)處理糞污，使糞便實現(xiàn)無害化，做好環(huán)境污染防治，使畜牧養(yǎng)殖達(dá)到一個新的格局。

（二）完善法律法規(guī)

我國的畜禽污染治理起步晚，出臺的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治體系是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度保障，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場做了詳細(xì)的要求，而對散養(yǎng)戶沒有明確要求，相關(guān)部門對畜禽糞污治理沒有更多的權(quán)利，只有宣傳教育、支持等來進(jìn)行治理，各政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定政策法規(guī)，更好的推進(jìn)治理工作。

（三）提高養(yǎng)殖的技術(shù)水平

相關(guān)部門的工作人員應(yīng)隨時關(guān)注前沿的科學(xué)技術(shù)知識，對好的內(nèi)容及時向農(nóng)戶宣傳推廣，鼓勵農(nóng)戶提高養(yǎng)殖技術(shù)，鼓勵各農(nóng)戶間相互交流，全面推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)殖，以減少疾病的傳播途徑。

（四）種養(yǎng)結(jié)合

畜禽糞便中含有大量的營養(yǎng)物質(zhì)，可以為農(nóng)作物提供有機(jī)肥，畜禽養(yǎng)殖因地制宜，綜合利用，將畜禽廢棄物作為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料，對畜禽糞污的容納量進(jìn)行合理養(yǎng)殖。運用生物技術(shù)，處理糞污，使其發(fā)酵，促進(jìn)廢棄物的綜合利用，形成畜禽養(yǎng)殖—沼氣—有機(jī)化肥—農(nóng)作物種植的循環(huán)模式。將糞污處理過后應(yīng)用于農(nóng)田、菜園、果園等，沼氣可以用作燃料，沼渣用作畜禽喂養(yǎng)。種養(yǎng)結(jié)合能使糞污治理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)雙贏。

參考文獻(xiàn)

[1] 李文歡，王桂霞.社會規(guī)范對農(nóng)民環(huán)境治理行為的影響研究：以畜禽糞污資源化利用為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2019，33（7）：10-15.

[2] 陳章全，陳世雄，尹昌斌，等.德國這樣處理畜禽糞便[J].農(nóng)村工作通訊，2017（14）：59-61.

[3] 梁永紅，楊曼，李璇.借鑒美國綜合養(yǎng)分管理計劃? 推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和綜合利用[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（5）：56-58.

[4] 周珂，王小龍.環(huán)境影響評價制度中的公眾參與[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報，2004（3）：63-67.

[5] 賴慶奎，晏青華，張靜.農(nóng)村人居環(huán)境治理及社區(qū)參與途徑研究[J].西南林業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)），2019，3（6）：70-74.