白洋淀上游農(nóng)村污水整治思考

趙佳菲 康宇華 王帥 熊竹楠

摘 要 近年來，在經(jīng)濟迅速發(fā)展和人類生產(chǎn)生活的影響下，白洋淀流域的水環(huán)境質(zhì)量不斷下降，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，引起了社會各界的高度關(guān)注。黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要想實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的目標，就必須要加快對農(nóng)村人居環(huán)境的治理，幫助改善水環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，提高農(nóng)民的幸福度。通過實地調(diào)研以及文獻分析等方式發(fā)現(xiàn)，在白洋淀上游地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境治理中，污水整治是必不可少的?；诖?，總結(jié)分析了白洋淀上游流域農(nóng)村污水整治的手段，希望為其他地區(qū)農(nóng)村污水整治工作提供有效的參考。

關(guān)鍵詞 白洋淀上游;污水整治;農(nóng)村人居環(huán)境

中圖分類號：X524 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.078

白洋淀流域自然地理位置得天獨厚，位于華北平原中部，是中國海河流域最大的淡水湖泊，流域內(nèi)河系眾多、分布范圍廣。長期以來，白洋淀地區(qū)的經(jīng)濟不斷發(fā)展，但這種發(fā)展大多建立在白洋淀流域沿岸人們對流域資源過度開發(fā)的基礎(chǔ)上，忽略了對水資源和環(huán)境的保護。由于人們舊有的粗放型生產(chǎn)和生活方式固定不變，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境一直未得到較好的改善。其中水環(huán)境質(zhì)量更是迅速下降，流域面源污染問題嚴重，白洋淀流域的水污染整治逐漸被提上日程。2017年4月1日以來，雄安新區(qū)一直在幫助恢復(fù)和保護白洋淀生態(tài)環(huán)境。其中，白洋淀上游地區(qū)農(nóng)村的污水整治更是重中之重。截至目前，白洋淀上游的污水整治已經(jīng)取得了較為顯著的成效，農(nóng)村的人居環(huán)境也得到了有效提高。通過實地調(diào)研和查閱文獻等方式，總結(jié)出白洋淀上游農(nóng)村污水整治的幾種方式。

1 轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府在污水整治中的主導(dǎo)作用

政府通過法律、經(jīng)濟、行政等手段，發(fā)揮政府在白洋淀上游地區(qū)農(nóng)村污水整治中的主導(dǎo)作用，對上游地區(qū)的水污染進行整治，保護白洋淀流域的自然資源和生態(tài)環(huán)境。1）完善白洋淀上游農(nóng)村污水整治的法律制度。成功完成農(nóng)村的污水整治工作的首要任務(wù)就是完善政策體系[1]。從美國、日本等發(fā)達國家以及江浙地區(qū)的成功經(jīng)驗來看，完善白洋淀上游農(nóng)村污水整治的相關(guān)法律制度體系共包括三個方面的內(nèi)容，分別是明確政策目標、更加細化和完善污水治理細則以及明確政府各部門在污水整治中的職責。2）政府加大資金投入和信息監(jiān)管力度。借鑒美國和日本的資金籌集措施，政府籌集的資金要實現(xiàn)主體多元化，設(shè)立專項的污水整治資金，提升資金的使用效率。白洋淀上游農(nóng)村污水整治的資金使用要使用合理，將資金的去向以及成果信息公開，發(fā)揮好政府的經(jīng)濟手段。3）建立“河長制”組織體系和水污染防治機制，協(xié)調(diào)河道綜合整治。白洋淀上游運用政府的行政手段進行專項行動，對不符合污水排放標準的企業(yè)以及“散亂污”企業(yè)進行檢查整頓，嚴禁各種超標排放，偷排偷放的水污染違法行為，從上到下地對白洋淀上游農(nóng)村的污水進行整治[2]。政府始終要將農(nóng)民的利益放在首位，不斷提升農(nóng)村的人居環(huán)境水平。

為了實現(xiàn)“不讓一滴污水流入白洋淀”，政府要發(fā)揮好在白洋淀上游農(nóng)村污水整治中的主導(dǎo)作用，完成省委、省政府的各項要求，落實好《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃》，到2035年全面完成白洋淀上游流域內(nèi)的綜合治理和生態(tài)修復(fù)。白洋淀上游流域內(nèi)的污水整治工作是一項長期任務(wù)，需要政府在上層進行戰(zhàn)略部署，把長期計劃與短期目標結(jié)合起來，踏踏實實走好每一步。積極轉(zhuǎn)變政府職能，將白洋淀上游農(nóng)村的污水整治工作放在與經(jīng)濟發(fā)展的同等位置，樹立科學發(fā)展觀念，走中國特色社會主義的發(fā)展道路。借鑒美國和日本污水治理的經(jīng)驗，與白洋淀上游農(nóng)村的污水整治實際相結(jié)合，為流域的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2 建立健全以農(nóng)民為主體的參與式整治機制

農(nóng)民是白洋淀流域生存和生活的主體，也是水污染的直接排放者和受害者。作為經(jīng)濟活動的主體，白洋淀上游地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民依賴著白洋淀的各種資源尤其是水資源來生存發(fā)展，是白洋淀流域污染的主要責任者[3]。白洋淀上游農(nóng)村的污水整治關(guān)系到沿岸農(nóng)民每個人的切身利益，所以他們每一個人都應(yīng)該作為主體參與到水污染整治當中。

2.1 為需要參與治理的農(nóng)民提供教育和培訓(xùn)

在白洋淀上游進行污水整治的農(nóng)村，加大環(huán)保政策法規(guī)和基本知識的宣傳力度，運用手機、電視和廣播等多種手段，強化農(nóng)民的污水治理的參與意識，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。以科技為支撐，對上游沿岸農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民建立良性循環(huán)的參與式整治模式。充分發(fā)揮模范的示范作用和村干部的帶頭作用，使每一個農(nóng)民都從自身做起，使白洋淀上游農(nóng)村的污水整治工作不斷推進。

2.2 建立農(nóng)民參與式的保障、激勵和監(jiān)督機制

1）維護農(nóng)民在參與白洋淀上游農(nóng)村污水整治的各種合法權(quán)益，實時了解污水治理的信息動態(tài)，保障農(nóng)民的知情權(quán)。2）設(shè)立專項獎金，對積極參與白洋淀上游農(nóng)村污水整治的農(nóng)民進行獎勵，激勵農(nóng)民都參與治理。3）在現(xiàn)有的水平和平臺上，逐漸完善監(jiān)管體系，對參與到整治中的農(nóng)民進行監(jiān)督，嚴格執(zhí)行規(guī)定的監(jiān)督制度，對違規(guī)破壞行為進行懲罰。4）農(nóng)民作為污水治理的主體，要讓參與到?jīng)Q策中去。改變過去單一的自上而下的決策方式，使農(nóng)民在參與式整治機制中獲得主人翁意識，白洋淀上游農(nóng)村的污水整治工作離不開沿岸農(nóng)民的參與。

2.3 健全監(jiān)督評估機制和生態(tài)補償機制

借鑒長三角污水治理的優(yōu)秀經(jīng)驗，將白洋淀上游農(nóng)村劃分為一整個區(qū)域，實行區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)督評估。探索白洋淀上游的生態(tài)補償機制，運用政策補償和資本補償?shù)确椒?，平衡各地區(qū)的收入和貢獻[4]。建立和健全以農(nóng)民為主體的參與式整治模式，將污水整治工作落實到每一個環(huán)節(jié)。

3 建立政府引導(dǎo)的第三方治理模式，積極吸引鼓勵第三方參與整治

第三方治理模式改變了傳統(tǒng)的負責制模式，加入第三方變?yōu)槌邪鼘I(yè)化治理模式。僅僅依靠政府和農(nóng)民進行白洋淀上游農(nóng)村的污水整治無法達到預(yù)期的治理效果，對于白洋淀來說，積極吸引鼓勵第三方參與整治，推行第三方治理模式，具有極大的現(xiàn)實意義。歐美、日本等發(fā)達國家都采用第三方污染治理模式，取得了良好效果。

白洋淀上游農(nóng)村污水整治的第三方治理模式可以借鑒浙江和江蘇地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗，比如政策方面對于財政資金的投入和使用，對第三方的準入、激勵和監(jiān)管機制。作為一種新興的污染治理模型，第三方治理在水污染控制中的應(yīng)用仍然很少。浙江和江蘇地區(qū)作為用第三方治理污水的先行區(qū)，具有一定的代表性和參考價值。白洋淀上游農(nóng)村要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜，探索和創(chuàng)新適合自身污水整治的發(fā)展路徑。根據(jù)不同村莊的自然環(huán)境和經(jīng)濟水平，采用不同的整治方式，將分散治理和集中處理結(jié)合起來，吸引第三方的專業(yè)機構(gòu)來進行經(jīng)營和維護，降低白洋淀上游農(nóng)村污水整治的費用[5]。

在第三方的治理模式中，政府主要發(fā)揮三個方面的引導(dǎo)作用，分別是創(chuàng)建市場、規(guī)范市場、扶持市場。明確第三方污水處理企業(yè)的法人地位，厘清市場中的產(chǎn)權(quán)制度，使市場中的競爭“公開、透明、公正”，優(yōu)勝劣汰。扶持第三方污水治理企業(yè)在市場中的發(fā)展，推動第三方企業(yè)參與的市場化[6]。白洋淀上游農(nóng)村積極吸引鼓勵第三方參與污水治理，發(fā)揮第三發(fā)治理的主體優(yōu)勢，充分展現(xiàn)第三方治理的專業(yè)性。按時總結(jié)和積累經(jīng)驗，逐步推廣這種第三方治理模式。事實證明，第三方水污染治理新模式確實比其他模式更有效率。白洋淀上游農(nóng)村要積極探索第三方治理的新機制，使農(nóng)村污水得到有效整治。

4 結(jié)語

白洋淀上游農(nóng)村的污水整治工作將政府、農(nóng)民、第三方都納入了治理的長效機制中。在白洋淀上游地區(qū)污水整治的工作中，我們逐漸探索出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展共贏的新道路。只有將短期目標和長期治理相結(jié)合，在各方共同努力下，逐個重點突破，才能實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的目標。

參考文獻：

[1] 秦哲，張振冉，郝玉芬.白洋淀淀內(nèi)污染調(diào)查及整治對策[J].中國市場，2017（26）：235-236.

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[3] 曹睿.農(nóng)村生活污水治理長效管理機制研究[J].環(huán)境科學與管理，2015，40（10）：1-3.

[4] 陳智乾.白洋淀周邊村莊污水整治指引研究[A].2014（第九屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會論文集[C].2014.

[5] 孟晶，王軍.白洋淀淀區(qū)農(nóng)民參與型治理農(nóng)村面源污染研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2011（4）：156-158，173.

[6] 李亞鵬.白洋淀的水環(huán)境質(zhì)量與保護對策研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學，2006.

（責任編輯：劉昀）.