沖突地區(qū)建設(shè)和平的途徑探究

摘要：沖突地區(qū)建設(shè)和平不僅是鞏固持久和平的重要措施，也是預(yù)防沖突的重要途徑。沖突地區(qū)建設(shè)和平， 要逐步解除戰(zhàn)斗人員武裝，讓他們重返社會(huì);通過(guò)法制建設(shè)，建立安保隊(duì)伍;對(duì)民族沖突進(jìn)行調(diào)停，開(kāi)展民族和解 工作;通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以消除貧困，改善民生。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)之間的合作，建立聯(lián)合國(guó)框架下全球伙 伴的集體行動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮建設(shè)和平基金的作用，進(jìn)而從整體上提高沖突地區(qū)政府的管理能力，從政治、安全、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面采取措施，才能消除引發(fā)沖突的根源，建立長(zhǎng)久的和平。

關(guān)鍵詞：建設(shè)和平;法制建設(shè);經(jīng)濟(jì)建設(shè);民族和解

中圖分類(lèi)號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）13-0016-03

在沖突地區(qū)實(shí)行軍事隔離，保障人道主義救援的順 利實(shí)施，是聯(lián)合國(guó)的維和任務(wù)之一，參與當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)重 建，防止沖突再發(fā)生，實(shí)現(xiàn)沖突地區(qū)的持久和平才是建設(shè) 和平所要達(dá)成的最終目標(biāo) [1]。只要沖突的根源沒(méi)有解決， 戰(zhàn)亂就可能隨時(shí)發(fā)生，2006 年聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告顯示， 那些擺脫了戰(zhàn)亂的國(guó)家中有三分之一到二分之一的國(guó)家 在五年內(nèi)再度爆發(fā)戰(zhàn)亂 [2]59。因此，沖突地區(qū)建設(shè)和平， 不僅是鞏固持久和平的重要措施，也是預(yù)防沖突的重要 途徑。

一、建設(shè)和平的理論發(fā)展

1975 年，約翰·加爾通提出：維持和平、建立和平和 建設(shè)和平為通向和平的三條路徑。他認(rèn)為，只有建立在 制度結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的和平機(jī)制才能消除戰(zhàn)爭(zhēng)的根源 [3]27。 1992 年，前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)加利在他的著作《和平綱領(lǐng) 中》提出了一套國(guó)際沖突管理體系：預(yù)防外交——建立 和平——維持和平——建設(shè)和平。預(yù)防外交是指當(dāng)有 跡象表明沖突可能爆發(fā)或已經(jīng)爆發(fā)，聯(lián)合國(guó)首先應(yīng)當(dāng)采 取措施阻止沖突的升級(jí)和擴(kuò)散;建立和平是指沖突爆發(fā) 時(shí)聯(lián)合國(guó)采取措施，通過(guò)對(duì)話(huà)解決爭(zhēng)端;維持和平是指聯(lián) 合國(guó)采取和平行動(dòng)監(jiān)督停火協(xié)議的實(shí)施，維持和平局面; 建設(shè)和平是指采取措施消除沖突的根源，建立持久和平。 2000 年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了《聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)問(wèn)題小組報(bào) 告》（卜拉希米報(bào)告），該報(bào)告將建設(shè)和平定義為：“在遠(yuǎn) 離沖突的方面進(jìn)行活動(dòng)，重新建立和平的基礎(chǔ)以及提供 工具，讓人們?cè)谀切┗A(chǔ)上建設(shè)起一個(gè)不局限于無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng) 的環(huán)境。”[4]462005 年 12 月 20 日，第 60 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)及 聯(lián)合國(guó)安理會(huì)分別通過(guò)決議，決定設(shè)立建設(shè)和平委員會(huì)（PeacebuildingCommission）。有關(guān)決議同時(shí)授權(quán)設(shè)立建 設(shè)和平基金（PeacebuildingFund）和建設(shè)和平支助辦公 室（PeacebuildingSupportingOf?ce）。這三個(gè)機(jī)構(gòu)共同構(gòu) 成了聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平體系。建設(shè)和平委員會(huì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)或 其他成員國(guó)的要求，輔助聯(lián)合國(guó)大會(huì)和聯(lián)合國(guó)安全理事 會(huì)商討有關(guān)戰(zhàn)亂后國(guó)家的和平建設(shè)事項(xiàng)，為戰(zhàn)亂后國(guó)家 的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定提供綜合方案，確保戰(zhàn) 亂后國(guó)家不再爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。建設(shè)和平基金向面臨沖突風(fēng)險(xiǎn) 或受到?jīng)_突影響的國(guó)家提供和平建設(shè)資金，幫助沖突后 國(guó)家醫(yī)治沖突創(chuàng)傷，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

二、聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平的途徑

聯(lián)合國(guó)多年的維和行動(dòng)得出寶貴經(jīng)驗(yàn)，沖突結(jié)束并 不代表真正實(shí)現(xiàn)和平，沖突后建設(shè)和平，提高國(guó)家對(duì)沖突 的管理能力，兼顧短期與長(zhǎng)期目標(biāo)，從政治、安全、社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面采取措施才能消除引發(fā)沖突的根源。 聯(lián)合國(guó)采取的建設(shè)和平行動(dòng)，涉及戰(zhàn)斗人員解除武裝、復(fù) 員、重返社會(huì)工作;加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，進(jìn)行安全部門(mén) 改革，改善人權(quán)狀況，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重建政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)。

（一）解除武裝、復(fù)員和重返社會(huì)

穩(wěn)定局勢(shì)的第一步是解除沖突當(dāng)事方的武裝，通過(guò) 收繳和處理沖突當(dāng)事方的武器彈藥可以產(chǎn)生明顯的穩(wěn)定 局勢(shì)的效果。在營(yíng)地集結(jié)戰(zhàn)斗人員，收繳他們的武器，降 低參戰(zhàn)人員重新發(fā)動(dòng)武裝沖突的能力，營(yíng)造安全穩(wěn)定的 社會(huì)發(fā)展環(huán)境。復(fù)員工作要讓前戰(zhàn)斗人員心理上接受平 民身份，身體上脫離戰(zhàn)斗;對(duì)復(fù)員人員回訪登記，短期內(nèi) 聯(lián)合國(guó)還需要對(duì)接收復(fù)員人員的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，避 免當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)由于不能負(fù)擔(dān)大量新增人口而崩潰。前戰(zhàn)斗 人員重返社會(huì)是這一階段的工作中最困難的部分，對(duì)復(fù) 員人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能長(zhǎng)期從事可以養(yǎng)活 自己和家人的工作，他們才會(huì)真正選擇過(guò)平民生活;如果 不能真正實(shí)現(xiàn)重返社會(huì)，前戰(zhàn)斗人員就具有重新發(fā)起武 裝沖突的危險(xiǎn)性。重返社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，在這一過(guò) 程中，短期內(nèi)還要提供復(fù)員人員及其家庭所需的生活必 需品，將教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)作為解除武裝、復(fù)員和重返社會(huì)工作中的重要內(nèi)容。1996 年，世界銀行的研究 人員將解除武裝、復(fù)員和重返社會(huì)工作定義為：“一個(gè)長(zhǎng) 期的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)過(guò)程，社會(huì)和政治上的重新融入是前 戰(zhàn)斗人員和家屬被當(dāng)?shù)卣鐣?huì)接受，經(jīng)濟(jì)上的重返則 是他們通過(guò)就業(yè)取得獨(dú)立?！盵5]1991 年，塞拉利昂爆發(fā)全 國(guó)叛亂，導(dǎo)致該地區(qū)陷入近 10 年的內(nèi)戰(zhàn)。在聯(lián)合國(guó)維和

行動(dòng)中，聯(lián)合國(guó)駐塞拉利昂特派團(tuán)成功地解除了 45000 名前戰(zhàn)斗員的武裝，讓他們復(fù)員并重返社會(huì)，產(chǎn)生了明顯 的穩(wěn)定局勢(shì)的效果。

（二）進(jìn)行法制建設(shè)，重組安保隊(duì)伍

一般來(lái)說(shuō)，沖突地區(qū)的司法系統(tǒng)往往遭到破壞，維護(hù) 法制是建設(shè)和平的關(guān)鍵要素，也是實(shí)現(xiàn)持久和平的法制 保障。盡管經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)持續(xù)和平的基礎(chǔ)，但 是沖突動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境難以保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，人民 也就難以全力以赴地搞好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)。1999 年以 來(lái)，聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)都將與當(dāng)事國(guó)合作加強(qiáng)法制建設(shè) 作為一項(xiàng)戰(zhàn)略部署。司法獨(dú)立公正與懲治違法犯罪行為 是法制建設(shè)的核心內(nèi)容。在塞拉利昂開(kāi)展的維和行動(dòng)中， 聯(lián)塞特派團(tuán)協(xié)助塞拉利昂保護(hù)公民人身權(quán)利，依法懲處 暴力沖突中的首惡犯罪人員，并組建警察部隊(duì)，對(duì)社會(huì)危 害性小的人員減輕處罰，讓更多的勞動(dòng)力投入到當(dāng)?shù)氐?經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建工作中。一些非洲國(guó)家因?yàn)闅v史原因，地 方部落內(nèi)部有類(lèi)似司法部門(mén)的機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)應(yīng)與本地法 律人士開(kāi)展對(duì)話(huà)，努力將地方部落中的司法權(quán)力收歸國(guó) 家統(tǒng)一運(yùn)用。

組建一支訓(xùn)練有素的當(dāng)?shù)匕脖ｊ?duì)伍是維護(hù)和平與建 設(shè)和平的重要步驟。組建新的安保隊(duì)伍時(shí)，需要對(duì)原來(lái) 的武裝力量進(jìn)行整頓改革，清退原來(lái)的安保部門(mén)中的危 險(xiǎn)人員和有極端宗教思想的人員，更嚴(yán)格地審查有嚴(yán)重 部族矛盾的人員;通過(guò)公正執(zhí)法和安全保護(hù)工作來(lái)恢復(fù) 安保部門(mén)與當(dāng)?shù)孛癖娭g的相互信任。聯(lián)合國(guó)應(yīng)努力提 高新安保隊(duì)伍的執(zhí)法能力，消除當(dāng)?shù)孛癖姷念檻]，讓當(dāng)?shù)?民眾認(rèn)識(shí)到新的安保隊(duì)伍是聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)的延伸，其 一切活動(dòng)都是為了保障當(dāng)?shù)孛癖姷钠桨采瞽h(huán)境。在塞 拉利昂和平建設(shè)進(jìn)程中，聯(lián)合國(guó)塞拉利昂特派團(tuán)在塞拉 利昂建造了 13 個(gè)警察局、68 棟營(yíng)房、一個(gè)征聘培訓(xùn)中 心培訓(xùn)并在馬尼、博城、菊艾、凱內(nèi)馬建立了 4 個(gè)區(qū)域培 訓(xùn)中心 [3]32;修復(fù)各縣的司法機(jī)構(gòu)辦公樓，便于民眾依據(jù) 司法程序保障自身生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著塞拉利昂警察執(zhí) 法水平的提高，民眾對(duì)警察的信任度逐漸提高，十名訓(xùn)練 有素的塞拉利昂警察被派往聯(lián)合國(guó)海地特派團(tuán)執(zhí)行維和 任務(wù)，標(biāo)志著該國(guó)警察專(zhuān)業(yè)水平大有提高。

（三）調(diào)停民族沖突，開(kāi)展民族和解工作

民族矛盾和民族沖突所產(chǎn)生的創(chuàng)傷是影響和平建設(shè)的重要制約因素。正視民族沖突的歷史，倡導(dǎo)民族團(tuán)結(jié) 與融合，改善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，保障民生，增強(qiáng)多民族基礎(chǔ) 之上的國(guó)家認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)民族和解的基本條件。了解民族 沖突的真相，是懺悔與寬恕的前提。從盧旺達(dá)、塞拉利昂 到南非，真相與和解委員會(huì)陸續(xù)成立，盧旺達(dá)民族和解為 國(guó)際社會(huì)提供了很好的參考。1999 年成立的盧旺達(dá)全 國(guó)團(tuán)結(jié)與和解委員會(huì)，面對(duì)盧旺達(dá)大屠殺中大量的人員 傷亡，彌合民族沖突的傷痕難度巨大;全國(guó)團(tuán)結(jié)與和解委 員會(huì)采取司法審理的做法，達(dá)到有罪必罰、恢復(fù)正義的目 的 [6]。當(dāng)時(shí)盧旺達(dá)司法系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，司法審理速 度緩慢影響民族和解進(jìn)程，在國(guó)際法學(xué)界的建議下，盧旺 達(dá)政府借用歷史傳統(tǒng)中蓋卡卡（Gacaca）法庭審理模式

（蓋卡卡在盧旺達(dá)語(yǔ)中意為“小片草坪”，是部落長(zhǎng)者召 集全村居民開(kāi)會(huì)調(diào)解裁決偷盜、婚姻、土地和財(cái)產(chǎn)等糾紛 的場(chǎng)所和制度。編者注）。[7] 蓋卡卡法庭審理模式為：在 一個(gè)社區(qū)中若有人被懷疑犯罪或有不法行為時(shí)，該社區(qū) 的居民就選出數(shù)名德高望重者擔(dān)任法官，法官陪同嫌疑 人一起到犯罪現(xiàn)場(chǎng)并通過(guò)心理方面的影響促使嫌疑人招 供，加害方懇求大家的寬恕，加害方還要對(duì)受害方進(jìn)行賠 償牲畜、修葺房屋等經(jīng)濟(jì)賠償;經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)審理仍然堅(jiān)持自 己清白的人則被允許返回社區(qū)過(guò)正常生活，這種社區(qū)現(xiàn) 場(chǎng)審理也對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行了一次辨明真相、維護(hù)正義的 教育。國(guó)際社會(huì)對(duì)盧旺達(dá)嚴(yán)重侵犯人權(quán)的暴力犯罪進(jìn)行 了調(diào)查，大罪必罰，體現(xiàn)法律公正;蓋卡卡法庭對(duì)小罪赦 免，允許輕微違法人員以參加社區(qū)服務(wù)方式作為補(bǔ)償，讓 更多勞動(dòng)力投入到?jīng)_突后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中。盧旺達(dá)新 政府取消了歷史上的胡圖族和圖西族，將國(guó)民身份統(tǒng)一 標(biāo)識(shí)為盧旺達(dá)族;建立種族屠殺紀(jì)念館，撫慰遇難者親屬 的心靈并警示后人珍愛(ài)和平;通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努 力消除貧困。在這些措施的綜合作用下，盧旺達(dá)社會(huì)逐 步穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為民族和解的重要參考。

（四）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，改善民生

發(fā)生武裝沖突的地區(qū)，往往經(jīng)濟(jì)落后，個(gè)別地區(qū)極端 貧困?！爱?dāng)人們能失去的東西越少時(shí)，叛亂的機(jī)會(huì)成本相 對(duì)較低，因此叛亂也就更容易發(fā)生”。引發(fā)沖突的直接原 因多種多樣，但最根本的原因是極端貧困。經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展是和平的保障，2000 年 10 月 12 日通過(guò)的《中非 合作論壇北京宣言》指出：“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素是導(dǎo)致非洲 政治不穩(wěn)，社會(huì)緊張和沖突不斷的根源”。[2]61 因此，解決 地區(qū)武裝沖突的根本措施是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，促進(jìn)社 會(huì)進(jìn)步。中國(guó)在解決非洲地區(qū)沖突，參與沖突后國(guó)家重 建時(shí)，特別注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念，在戰(zhàn)后改善人權(quán)、法治 和安全部門(mén)改革等機(jī)制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，中國(guó)優(yōu)先 關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過(guò)幫助非洲沖突地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)其持久和平的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表在建設(shè)和平 委員會(huì)召開(kāi)的辯論會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)，很多戰(zhàn)亂后的國(guó)家在 消除貧困、經(jīng)濟(jì)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決就業(yè)、提供社 會(huì)保障等方面力量不足，國(guó)際社會(huì)應(yīng)努力籌集資源，幫助 當(dāng)事國(guó)盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，使人民早日得到和平帶來(lái)的 實(shí)惠，從而為沖突后地區(qū)建設(shè)和平奠定牢固基礎(chǔ)。

在安哥拉、剛果（金）、莫桑比克、利比亞和塞拉利昂 的國(guó)家重建中，中國(guó)參與這些國(guó)家的道路、交通、住房和 醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重建工作，推動(dòng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得建設(shè) 和平工作順利推進(jìn)。2007 年 11 月，安哥拉住房項(xiàng)目凱 蘭巴 · 凱亞西一期工程由中國(guó)中信建設(shè)公司承包，項(xiàng)目 總建筑面積約為 331 萬(wàn)平方米。2012 年 10 月，該項(xiàng)目 勝利竣工，安哥拉總統(tǒng)盛贊項(xiàng)目工程是非洲住房項(xiàng)目的 典范。中信建設(shè)公司還于 2010 年 9 月與安哥拉國(guó)家石油公司簽署了住房項(xiàng)目框架協(xié)議，將完成安哥拉 14 個(gè)省市內(nèi) 20 個(gè)區(qū)塊的住房設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 等內(nèi)容。目前，安哥拉盧班戈項(xiàng)目基蘭巴新城首批住房 已經(jīng)移交。納米貝項(xiàng)目已于 2019 年 6 月 20 日實(shí)現(xiàn)全面 移交 [8]。中信建設(shè)在安哥拉住房建設(shè)的過(guò)程中雇傭了大 量當(dāng)?shù)毓と?，解決了許多貧困人口的就業(yè)問(wèn)題。在建設(shè) 和平的方案上，有學(xué)者認(rèn)為聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的建設(shè)和平方案 側(cè)重民主自由政治制度建設(shè)，以民主自由政治制度建設(shè) 達(dá)到和平的目的即“自由和平”，但自由和平方案對(duì)經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展關(guān)注不足，中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援建，堅(jiān)持將和平 與發(fā)展相聯(lián)系，即“發(fā)展和平”?！白杂珊推健焙汀鞍l(fā)展 和平”具有互補(bǔ)效應(yīng)，聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平行動(dòng)應(yīng)當(dāng)將“發(fā) 展和平”和“自由和平”有機(jī)結(jié)合 [4]127。

（五）加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)之間的合作，建立全球伙伴的集 體行動(dòng)機(jī)制

1. 尊重當(dāng)事國(guó)的主導(dǎo)地位和主權(quán)，加強(qiáng)與當(dāng)事國(guó)的 合作。聯(lián)合國(guó)與相關(guān)組織開(kāi)展的建設(shè)和平行動(dòng)作為外部 因素，應(yīng)努力加強(qiáng)與當(dāng)事國(guó)的合作。每個(gè)國(guó)家都有不同 的政治體制和歷史文化傳統(tǒng)，聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí) 際情況制定建設(shè)和平的綜合發(fā)展戰(zhàn)略;尊重沖突后國(guó)家 的主導(dǎo)地位和當(dāng)事國(guó)的主權(quán)，尊重當(dāng)事國(guó)自主確立的優(yōu) 先發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)揮當(dāng)事國(guó)的主觀能動(dòng)性 [9]，加強(qiáng)當(dāng)事國(guó)管 理沖突和建設(shè)和平的能力，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事國(guó)穩(wěn)定發(fā)展和持久 和平。

2. 加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)和區(qū)域組織間的合作。地區(qū)武 裝沖突不僅僅影響當(dāng)?shù)氐暮推桨踩?，如果?guó)際社會(huì)管控 不力則會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)外溢，影響全球的和平安全穩(wěn)定。前 聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南在《聯(lián)合國(guó)全球契約領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的 開(kāi)幕詞》談到：“請(qǐng)你們與聯(lián)合國(guó)合作，減少我們所有人 員面臨的全球風(fēng)險(xiǎn)?！甭?lián)合國(guó)的建設(shè)和平行動(dòng)需要各會(huì)員國(guó)、區(qū)域組織以及大量非政府組織以“全球伙伴”的 身份加入其中。塞拉利昂內(nèi)戰(zhàn)發(fā)生后，聯(lián)合國(guó)就與西非 國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體密切合作，一起為塞拉利昂的和平進(jìn)程 調(diào)停各方爭(zhēng)端。西非經(jīng)濟(jì)共同體維和部隊(duì)根據(jù) 1999 年

7 月簽訂的洛美協(xié)議撤出塞拉利昂，聯(lián)塞特派團(tuán)進(jìn)駐塞 拉利昂執(zhí)行維和任務(wù)，監(jiān)督解除戰(zhàn)斗人員武裝以及改組 國(guó)家安全部隊(duì)。2002 年 1 月，塞拉利昂解除武裝、復(fù)員 和重返社會(huì)工作完成。2008 年開(kāi)始的非洲聯(lián)盟—聯(lián)合 國(guó)達(dá)爾富爾混合行動(dòng)是聯(lián)合國(guó)與區(qū)域組織協(xié)調(diào)合作的另 一個(gè)案例。這次維和行動(dòng)的特點(diǎn)是非洲人治理非洲，在 非洲聯(lián)盟框架內(nèi)較好解決蘇丹屬于非洲國(guó)家特有的部族 沖突，也能消除蘇丹政府對(duì)外來(lái)勢(shì)力是否借機(jī)干預(yù)內(nèi)政 的顧慮。

（六）發(fā)揮建設(shè)和平基金的作用

2006 年聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平委員會(huì)設(shè)立建設(shè)和平基金， 對(duì)于可能短期內(nèi)再次發(fā)生沖突的地區(qū)，建設(shè)和平基金優(yōu) 先提供資金支持，既包括開(kāi)展政治對(duì)話(huà)、經(jīng)濟(jì)重建所需 的資金，也包括相關(guān)行政服務(wù)及人員培訓(xùn)的基本費(fèi)用。 2007 年 3 月，聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平基金為塞拉利昂撥款 3500 萬(wàn)美元，幫助塞拉利昂促進(jìn)青年職業(yè)技能培訓(xùn)、建立民主 政治制度、重建司法和安全部門(mén)，這一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展的措施有利于塞拉利昂保持長(zhǎng)久和平。2015 年

7 月，聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平基金為幾內(nèi)亞比紹撥款 1000 萬(wàn)美 元，協(xié)助幾內(nèi)亞比紹進(jìn)行民族和解、進(jìn)行安全與司法部門(mén) 改革、加強(qiáng)民主對(duì)話(huà)以及青年和婦女參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 等 [10]。2006 年至 2017 年，已有 58 個(gè)成員國(guó)向建設(shè)和平 基金捐款，41 個(gè)受援國(guó)接受了共計(jì) 7.72 億美元的捐款， 建設(shè)和平基金在幫助沖突后國(guó)家醫(yī)治沖突創(chuàng)傷，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng) 治久安方面發(fā)揮了重要作用。

三、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)和平工作包含解除武裝、復(fù)員、重返社會(huì)，民主 政治和法制建設(shè)，民族和解，經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面，是一項(xiàng) 系統(tǒng)工程。沖突發(fā)生國(guó)的國(guó)情各不相同，建設(shè)的重點(diǎn)、建 設(shè)的優(yōu)先目標(biāo)和建設(shè)的方案也不盡相同，簡(jiǎn)單套用西式 民主標(biāo)準(zhǔn)模式不利于和平的實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平行動(dòng) 應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事國(guó)為主導(dǎo)，通過(guò)全球伙伴集體行動(dòng)機(jī)制與會(huì) 員國(guó)、區(qū)域組織、非政府組織密切合作，協(xié)助當(dāng)事國(guó)完善 法制設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，消除引發(fā)沖突的根源，才能 實(shí)現(xiàn)持久和平。

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[9] ?常駐聯(lián)合國(guó)代表劉結(jié)一大使在安理會(huì)建設(shè)和平問(wèn)題公開(kāi)會(huì)上的發(fā)言 [EB/OL].2016-02-23.http：//www.china-un.org/chn/zgylhg/jjalh/alhzh/jshp/ t1342684.htm.

[10] 聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平基金為幾比撥款 1000 萬(wàn)美元 [EB/OL].2015-07-31.http：// www. mofcom. gov. cn/ article/ i / jyjl/ k/ 201507 / 20150701068198.shtml.

作者簡(jiǎn)介：李明月（1996—），女，漢族，四川雅安人，單位 為中國(guó)人民警察大學(xué)維和培訓(xùn)部，研究方向?yàn)?維和學(xué)。

（責(zé)任編輯：王寶林）