基于熵權(quán)TOPSIS模型的生態(tài)文明建設(shè)績效評價研究

周振艷

摘 要：構(gòu)造河北省生態(tài)文明建設(shè)績效評價體系，對引導(dǎo)河北省的生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。研究從生態(tài)經(jīng)濟、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)社會、生態(tài)文化和生態(tài)政治6個維度，構(gòu)建績效評價體系。采用熵權(quán)TOPSIS模型，并以河北省近10年（2007-2016）的生態(tài)文明建設(shè)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實證分析該省生態(tài)文明建設(shè)情況。結(jié)果表明，河北省生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了較差—中級—良好的發(fā)展過程，6個子目標績效水平基本逐年提升，但變化趨勢存在差異。這說明10年來河北省的生態(tài)文明建設(shè)效果逐年提升，但還沒有達到績效優(yōu)質(zhì)，仍需要進一步的努力，尤其在經(jīng)濟，資源和環(huán)境方面。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;績效評價;熵權(quán)TOPSIS法

人類社會正處在由工業(yè)文明邁向新文明的轉(zhuǎn)型期，中國的快速發(fā)展受到了資源與環(huán)境的限制。十七大報告將建設(shè)生態(tài)文明列入實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求;十八大報告進一步明確提出，將生態(tài)文明建設(shè)融入“五位一體”的中國特色社會主義建設(shè)格局中;十九大報告提出加快生態(tài)文明體制改革，可見，生態(tài)文明建設(shè)受到高度重視，工業(yè)文明邁向生態(tài)文明是大勢所趨。

目前在我國省級生態(tài)文明建設(shè)的評價研究有些缺少，江蘇、山東、河南、昆明等?。ㄊ校┑纳鷳B(tài)文明評價已經(jīng)有學(xué)者做了相關(guān)研究，而關(guān)于河北省生態(tài)文明建設(shè)績效評價的研究還不足，同時河北省的生態(tài)文明建設(shè)對全國的生態(tài)文明建設(shè)影響較大，因此對河北省的生態(tài)文明建設(shè)的績效評價研究，具有重要的現(xiàn)實意義。運用熵權(quán)TOPSIS模型得到的績效評價結(jié)果能夠較為客觀反映現(xiàn)實。本文在結(jié)合已有的生態(tài)文明建設(shè)文獻和河北省具體情況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了河北省生態(tài)文明建設(shè)的績效評價體系，通過對河北省2007-2016年的生態(tài)文明狀況進行綜合評價，同時分析河北省在生態(tài)文明建設(shè)過程中的優(yōu)勢與不足，為其更好的建設(shè)和發(fā)展提供有利的參考。

一、生態(tài)文明建設(shè)的績效評價體系的構(gòu)建

十八大報告中提出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。還指出“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念”。生態(tài)文明的核心是人與自然和諧共生，結(jié)合“五位一體”和生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出生態(tài)經(jīng)濟、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)社會、生態(tài)文化和生態(tài)政治6個維度22個具體指標。具體指標的選取考慮到數(shù)據(jù)的可得性，和力求做到涵蓋全面。同時每個指標對生態(tài)文明的建設(shè)所起的作用不同，不能同等對待，因此需要對每個指標進行計算其權(quán)重，以此來確定各自的貢獻。

（一）生態(tài)文明建設(shè)績效評價指標權(quán)重確定方法

指標權(quán)重的確認方法通常有：AHP法、Delphi法、專家打分法等，但這些方法由專家根據(jù)經(jīng)驗主觀判斷出來的，主觀因素太強，明顯缺乏客觀性，因此選用熵權(quán)法進行指標的賦權(quán)。熵權(quán)法基于績效評價的原始數(shù)據(jù)求得權(quán)重，通過數(shù)據(jù)反映出指標間的差異性，能夠避免主觀因素，客觀的求出各指標的權(quán)重以及子系統(tǒng)各自的權(quán)重。具體步驟如下：

1.數(shù)據(jù)標準化處理

2.指標規(guī)范化處理

3.計算指標熵值

4.計算指標權(quán)重

因此，生態(tài)文明建設(shè)的指標體系如下：在生態(tài)經(jīng)濟績效子目標中，以人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民消費水平反映人民的經(jīng)濟狀況，以國內(nèi)環(huán)保專利申請授權(quán)量和工業(yè)污染治理完成投資反映政府對生態(tài)文明建設(shè)的投資狀況。在資源節(jié)約績效子目標中，以主要能源產(chǎn)品消費量、能源加工轉(zhuǎn)化率和人均水資源量來反映。在生態(tài)環(huán)境績效子目標中，以廢水排放總量和廢氣中主要污染物排放來體現(xiàn)節(jié)能減排帶來的貢獻，以森林覆蓋率、造林總面積和自然保護區(qū)個數(shù)來反映對自然環(huán)境的保護。在生態(tài)社會績效子目標中，以每萬人擁有公共交通數(shù)量、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)和社會組織單位數(shù)來反映。在生態(tài)文化績效子目標中以公共圖書館總藏書量、互聯(lián)網(wǎng)接入端口數(shù)、每萬人擁有當(dāng)年大學(xué)生畢業(yè)生數(shù)和普通高等學(xué)校數(shù)來反映。在生態(tài)政治績效子目標中，以生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度、生態(tài)文明文獻數(shù)和全社會固定資產(chǎn)投資來反映。

（二）生態(tài)文明建設(shè)績效評價模型——熵權(quán)TOPSIS模型

TOPSIS是一種多目標決策分析的一種常用方法，在實際中得到較廣泛的應(yīng)用，但是傳統(tǒng)的TOPSIS法通過專家主觀對指標定權(quán)，這種形式可能使評價結(jié)果不真實，因此通過熵權(quán)法來確定指標的權(quán)重，從而對評價對象和正、負理想解的就算進行了改進，建立熵權(quán)TOPSIS模型，以此對生態(tài)文明建設(shè)進行績效評價。具體步驟如下：

二、河北省生態(tài)文明建設(shè)績效動態(tài)評價

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)主要來自《河北經(jīng)濟年鑒》（2008-2016）和國家數(shù)據(jù)網(wǎng)的河北省數(shù)據(jù)（2007-2016），還有少量來自數(shù)據(jù)的搜集。對其中一些數(shù)據(jù)的來源做解釋，在生態(tài)經(jīng)濟績效評價中的國內(nèi)環(huán)保專利發(fā)明申請授權(quán)項用的是國內(nèi)發(fā)明專利申請授權(quán)項的數(shù)據(jù);在資源節(jié)約績效評價中的主要能源產(chǎn)品消費量用的是煤炭消費總量的數(shù)據(jù);在生態(tài)環(huán)境績效評價中的廢氣中主要污染物用的是二氧化硫排放量的數(shù)據(jù);在生態(tài)社會績效評價中的每萬人擁有公共交通數(shù)量用的是河北省城市的數(shù)據(jù);在生態(tài)政治績效評價中的生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度指標的數(shù)據(jù)來源于搜集的河北省的政府文件，新聞報道等，還有生態(tài)文明文獻數(shù)的數(shù)據(jù)根據(jù)中國知網(wǎng)上發(fā)表的關(guān)于河北生態(tài)文明的論文統(tǒng)計的。

（二）河北省生態(tài)文明建設(shè)績效評價結(jié)果

運用模型，求出河北省2007-2016年的生態(tài)文明績效結(jié)果，如表1。

1.對績效評價結(jié)果進行分析

綜合績效分析。由表1可知，河北省的生態(tài)文明建設(shè)績效水平逐年提升，且提升速度較快。10年間從2007年生態(tài)文明建設(shè)績效指數(shù)0.0310提升到2016年的0.2301，比2007年增長了6.42倍，年均增長了26.89%。結(jié)合生態(tài)文明績效評價標準和河北省生態(tài)文明建設(shè)績效評價的貼近度來看，河北省的生態(tài)文明建設(shè)績效經(jīng)歷了3個階段分別是較差、中級、良好，按時間來看是由較差-中級-良好的逐漸向好發(fā)展，發(fā)展速度經(jīng)歷了較快發(fā)展、高速發(fā)展、快速發(fā)展，下面以貼近度將河北省10年間的生態(tài)文明建設(shè)分為3個階段。

第一階段，2007-2012年，這6年河北省的生態(tài)文明建設(shè)處于較差階段，這階段的生態(tài)文明建設(shè)績效的年均增長為22.54%，比年均增長水平稍低，因此這段為績效較差但較快發(fā)展階段。分析原因，在這之前中國的經(jīng)濟高速發(fā)展，沒有重視自然環(huán)境，導(dǎo)致我們的生活環(huán)境逐漸變差，雖然人們的生活水平得到極大提升，但人們的生活的環(huán)境質(zhì)量卻不高。因此，黨和政府開始關(guān)注日益凸顯的環(huán)境問題，在十七大提出將建設(shè)生態(tài)文明列入實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，生態(tài)文明一詞首次出現(xiàn)在人們的視野，生態(tài)文明的建設(shè)開始實施，但由于對生態(tài)文明建設(shè)缺乏經(jīng)驗，不得不在探索中前進。河北省的環(huán)境問題在全國中尤為明顯，分析這期間的數(shù)據(jù)，主要能源產(chǎn)品消費總量雖上升趨勢放緩，但還是在增加;廢水排放總量也在逐年緩慢上升;廢氣中主要污染物的排放量下降后又上升;造林總面積跌宕增加，速度較緩;再加上學(xué)者對生態(tài)文明建設(shè)還不夠充分了解，所發(fā)表的文獻也較少，這些因素共同導(dǎo)致了生態(tài)文明建設(shè)雖快速提高，但還是處于較差階段，增長速度比年均增長速度較慢。

第二階段，2013-2014年，這兩年河北省的生態(tài)文明建設(shè)處于中級階段，這階段的生態(tài)文明建設(shè)績效的年均增長為35.86%，比年均增長水平高很多，因此這段為績效中級高速發(fā)展階段。分析原因，在這之前河北省已經(jīng)在生態(tài)文明建設(shè)的路上走了一大截，對生態(tài)文明的建設(shè)有了充分了解，同時十八大報告進一步明確提出，將生態(tài)文明建設(shè)融入“五位一體”的中國特色社會主義建設(shè)格局中。在國家大環(huán)境倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，河北省積極參與，對生態(tài)文明建設(shè)給予高度重視。分析這期間的數(shù)據(jù)，工業(yè)污染治理完成投資大幅提升，這期間的工業(yè)污染治理完成投資的平均額是第一階段的3.68倍，其中2014年的投資完成額是2012年3.67倍;主要能源消費量由之前的遞增轉(zhuǎn)變?yōu)檫f減;廢水排放總量也由之前的遞增轉(zhuǎn)變?yōu)檫f減;廢氣中主要污染物的排放量穩(wěn)定減少;造林總面積穩(wěn)定增加;生態(tài)文明的宣傳力度和生態(tài)文明的文獻數(shù)大幅增加，這些因素共同導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)績效處于中級但高速發(fā)展的狀態(tài)。

第三階段，2015-2016年，這兩年河北省的生態(tài)文明建設(shè)處于良好階段，這階段的生態(tài)文明建設(shè)績效的年均增長為28.74%，比年均增長水平高一點，因此這段為績效水平良好且快速發(fā)展階段。分析原因，這時期還處于十八大期間，在經(jīng)歷了前兩階段的高速發(fā)展，河北省的生態(tài)文明建設(shè)的績效基礎(chǔ)越來越大，績效水平的提升的速度較第二階段有所速緩慢。分析這期間的數(shù)據(jù)，工業(yè)污染治理完成投資逐年下降，原因為這期間河北省的工業(yè)污染排放大幅減少;其他正指標穩(wěn)步上升，負指標穩(wěn)步減少，這些因素共同導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)績效處于良好且快速發(fā)展階段。

從上述分析來看，河北省的生態(tài)文明建設(shè)積極執(zhí)行國家的政策，為生態(tài)文明建設(shè)做出重大貢獻。也正因為河北省積極執(zhí)行國家政策，使得河北省的生態(tài)文明建設(shè)績效大幅提升。

2.子目標績效分析

從生態(tài)文明建設(shè)績效評價的六個子目標來看，如圖1，六個子目標的績效大體都在上升，其中生態(tài)社會績效和生態(tài)文化績效10年來穩(wěn)步上升，生態(tài)環(huán)境績效波動較大在2007-2011年先上升又下降的狀態(tài)，在2011-2015年處在緩慢上升的狀態(tài)，2015-2016年出現(xiàn)了一個大幅度的上升，原因是2016年的廢水排放總量和廢氣中主要污染物排放總量大幅下降，并且造林總面積較2016年提升59.16%，這些原因?qū)е?016年的生態(tài)環(huán)境績效大幅上升。資源節(jié)約績效小幅波動提升不大，一方面能源加工轉(zhuǎn)化率提升空間不大，另一方面水資源還是較為匱乏，不能夠快速改善。生態(tài)經(jīng)濟績效在2007-2014年快速提升，2014的績效水平是2007的14.23倍，但在接下來的兩年有個小幅度的降低，主要因為工業(yè)污染治理完成投資在2014年之后下降明顯。生態(tài)政治績效漲幅迅猛，在2007-2012年處于小幅波動，在2012-2016年快速提升，主要原因十八大的召開生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度大增以及很多學(xué)者發(fā)表關(guān)于生態(tài)文明的文獻，導(dǎo)致提升迅速。

結(jié)束語：

河北省生態(tài)文明建設(shè)績效評價采用熵權(quán)TOPSIS法，較為客觀避免了主觀因素帶來的不確定的干擾，而且所有數(shù)據(jù)來源皆為真實可靠，則對最終的績效評價結(jié)果較為真實可信。從綜合績效結(jié)果來看，河北省經(jīng)歷了較差-中級-良好這3個階段，可謂是逐漸向好，雖然未達到績效優(yōu)質(zhì)的水平，但由表5可知貼近度距離優(yōu)質(zhì)不遠，并且河北省一直堅持致力于生態(tài)文明的建設(shè)，隨著經(jīng)濟、社會、政治、文化等的發(fā)展，河北省生態(tài)文明建設(shè)的績效水平將會繼續(xù)增長。從六個子目標的績效水平來看，生態(tài)社會績效和生態(tài)文化績效10年來穩(wěn)步上升，需要繼續(xù)保持;生態(tài)環(huán)境績效在2015年之前波動較大，在2015-2016年大幅提升，說明生態(tài)環(huán)境建設(shè)有很大的提升潛力，應(yīng)繼續(xù)加大對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。資源節(jié)約績效小幅波動提升不明顯，說明在資源節(jié)約方面還不足，需要針對實施有效的政策;生態(tài)經(jīng)濟績效發(fā)展趨勢良好，為生態(tài)文明建設(shè)績效做出很大貢獻;生態(tài)政治績效是做出重大貢獻的一個子目標，這不難理解，我國為中國特色社會主義，有著資本主義無法擁有的優(yōu)越性，因此政府能在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著極大地作用。

總之，河北省的生態(tài)文明建設(shè)在10年來取得重大成就，但還沒有達到績效優(yōu)質(zhì)水平，因此要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的具體問題繼續(xù)努力，跟隨十九大，建設(shè)美麗河北，美麗中國。

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