港口企業(yè)環(huán)境保護管理的應(yīng)對之策

摘 要：環(huán)境保護是企業(yè)生存和持續(xù)發(fā)展的重中之重的管理工作，只有充分認識環(huán)境保護的重要性，才能真正做到企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效。本文分析目前港口企業(yè)環(huán)保管理工作存在的問題，提出了港口企業(yè)環(huán)境保護管理的應(yīng)對之策，旨在幫助企業(yè)彌補管理上的短板，降低環(huán)保風(fēng)險和成本，進一步提升企業(yè)環(huán)境保護意識和管理水平，塑造企業(yè)綠色發(fā)展形象，解除企業(yè)管理者的后顧之憂，實現(xiàn)港口企業(yè)環(huán)境保護與其他運營管理工作協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護;問題;應(yīng)對之策

近幾年來，環(huán)保部相繼實施了“大氣十條”“水十條”等環(huán)境保護行動計劃，執(zhí)行和落實了《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等更加規(guī)范的國家環(huán)境保護法律法規(guī)。港口企業(yè)適應(yīng)新時代發(fā)展要求，堅持綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，樹立安全環(huán)保、清潔生產(chǎn)的紅線、底線意識，落實安全環(huán)保生產(chǎn)責(zé)任制，強化環(huán)保管理，打造清潔環(huán)保、低耗高效、生態(tài)文明的良好企業(yè)形象。根據(jù)黨的第十九次全國代表大會提出的“堅決打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國”的精神和總體要求，把環(huán)境保護工作擺到重要議事日程，但是，環(huán)境保護是一項任重而道遠的管理工作。針對港口企業(yè)環(huán)保管理存在的問題，提出了落實各項環(huán)保措施，并且將始終不渝地堅持推行環(huán)境保護，不斷提高企業(yè)競爭力，走出一條高效率、低消耗、低排放的新路子，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

一、港口企業(yè)環(huán)保管理存在的問題

（一）環(huán)保管理體系不健全

目前，大多港口企業(yè)組建了環(huán)保組織機構(gòu)，也制定了環(huán)境保護管理制度，但都存在不同程度的問題。主要表現(xiàn)在，一是組織機構(gòu)不健全，有的企業(yè)缺少組織架構(gòu)和環(huán)保崗位責(zé)任制。二是環(huán)保管理臺賬不健全。一部分企業(yè)缺少操作規(guī)程、運行、維護、檢修、校驗記錄等，有的也缺少應(yīng)急培訓(xùn)檔案、環(huán)境應(yīng)急演練方案圖片資料、危險廢物管理計劃、環(huán)境安全隱患排查治理制度等環(huán)保內(nèi)業(yè)材料。

（二）監(jiān)測工作開展不到位

根據(jù)環(huán)評以及排污許可管理辦法等相關(guān)規(guī)定，港口企業(yè)應(yīng)制定環(huán)境監(jiān)測計劃并委托有資質(zhì)的監(jiān)測單位實施監(jiān)測，以便于掌握本企業(yè)污染物排放狀況和對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響。目前港口企業(yè)還存在諸多運營期環(huán)境監(jiān)測工作落實不到位，基本都存在監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次、監(jiān)測點位、監(jiān)測規(guī)范等不能滿足環(huán)評文件、排污許可證要求的情況。

（三）危險廢物處理不規(guī)范

近幾年，我國經(jīng)濟增長速度明顯放緩，給港口企業(yè)運營帶來諸多困難，這樣，部分港口企業(yè)存在生產(chǎn)運營期間投入明顯不足，一部分原因是危廢產(chǎn)生量少，對外委托處理費用高且難委托，另一部分原因是企業(yè)環(huán)保專業(yè)知識較薄弱，認為該處置方式已符合環(huán)保要求。因此，一些港口企業(yè)未按照規(guī)范要求設(shè)置危險廢物暫存間或者登記管理，將設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)、生產(chǎn)作業(yè)過程中產(chǎn)生的危廢物品（如廢油、含油破布等）露天放置，或者外委接收企業(yè)多數(shù)不具備相應(yīng)類別的危廢處置資質(zhì)，比如，到港船舶的圍油欄布設(shè)等沒有委托有資質(zhì)的船舶污染物處理單位進行收集轉(zhuǎn)移處理;港區(qū)的生活垃圾沒有每日定點收集和委托當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門清運至當?shù)厥姓幚韴黾刑幹谩?/p>

（四）環(huán)保驗收辦理不及時

近幾年來，少數(shù)港口企業(yè)存在已進入試生產(chǎn)階段或已運營多年，但環(huán)?？⒐を炇展ぷ魑醇皶r跟進，相關(guān)手續(xù)未嚴格按照國家法律法規(guī)履行辦理，未能認真履行建設(shè)項目“三同時”等制度，出現(xiàn)了盲目開工、違規(guī)開工現(xiàn)象。忽視了環(huán)保竣工驗收的重要性，造成未及時完成竣工環(huán)保驗收。

（五）環(huán)保監(jiān)管環(huán)節(jié)不到位

目前，環(huán)保監(jiān)管主要是從管理制度的建設(shè)、操作人員的規(guī)范操作以及職工的文明習(xí)慣行為等方面開展。環(huán)保事故的發(fā)生，往往是由于監(jiān)管缺失和現(xiàn)場操作不到位造成的，港口企業(yè)工藝系統(tǒng)復(fù)雜，污染點面廣，涉及到水、聲、氣等多個環(huán)境問題，任何一個環(huán)節(jié)做不到位，就可能造成嚴重的環(huán)境污染問題，職工操作的小小失誤就可能造成廢水、廢氣、噪聲排放指標超標，為此，環(huán)保監(jiān)管環(huán)節(jié)不到位，是出現(xiàn)環(huán)保事故的重要原因之一。

二、港口企業(yè)存在環(huán)保問題原因分析

（一）環(huán)保管理認識不夠全面

港口企業(yè)有的對環(huán)保認識還停留在“重事后處置、輕事前預(yù)防”的階段，對企業(yè)存在的環(huán)保隱患沒有事先采取有效控制措施，給企業(yè)安全環(huán)保生產(chǎn)帶來風(fēng)險和潛在威脅。企業(yè)還未能真正把環(huán)境保護理念滲透到每位職工和每項工作當中去，全員參與的意識不強，使之牢固樹立環(huán)保意識、以企業(yè)環(huán)境保護需要為出發(fā)點，港口企業(yè)遠遠還沒有落到實處。

（二）環(huán)保管理工作不夠精細

現(xiàn)有港口企業(yè)大多只有設(shè)置安保部門，由安保部門負責(zé)日常的環(huán)保管理工作，這樣環(huán)保責(zé)任人大多數(shù)由安全技術(shù)人員兼職環(huán)保工作，本身安全管理工作相當多，加上相應(yīng)的環(huán)保工作，導(dǎo)致日常環(huán)保管理工作比較粗放，環(huán)境管理制度實現(xiàn)量化、細化和制度化就更談不上了，比如有的應(yīng)急培訓(xùn)檔案、危險廢物管理計劃、環(huán)境安全隱患排查治理制度等不健全，或者臺賬記錄不完整等現(xiàn)象發(fā)生。

（三）專業(yè)人員知識不足不全

有些港口企業(yè)沒有設(shè)置專門的崗位或配備專業(yè)的環(huán)保工作人員，大多采用環(huán)保兼職人員，導(dǎo)致專業(yè)知識不夠全面，對環(huán)保政策、法規(guī)、標準跟蹤不及時、解讀不透徹、把握不準確。比如，新的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》已于2017年10月1日起施行，已取消由環(huán)保主管部門驗收改為建設(shè)單位自主驗收，少數(shù)企業(yè)還在等待行業(yè)部門環(huán)保驗收，未能及時有效履行環(huán)保手續(xù)問題。

（四）企業(yè)環(huán)保技術(shù)力量薄弱

現(xiàn)有港口企業(yè)環(huán)保人員由于受專業(yè)限制，在排除環(huán)境隱患、洞察環(huán)境風(fēng)險方面的能力相當有限，具體表現(xiàn)在，一是多數(shù)企業(yè)制訂并實施的監(jiān)測計劃，在監(jiān)測指標、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測工況等方面未能滿足環(huán)評要求，港口企業(yè)監(jiān)測工作規(guī)范性不強。二是企業(yè)開展的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，還未有實質(zhì)性針對污染物排放事故事件進行，演練效果并不理想。三是由于缺乏環(huán)保專業(yè)人員指導(dǎo)，環(huán)保隱患多數(shù)在環(huán)保主管部門檢查時暴露出來，可能面臨嚴重的環(huán)保處罰。環(huán)境治理中有很多是技術(shù)性很強的領(lǐng)域，沒有專業(yè)技術(shù)力量支撐，企業(yè)往往看得出問題卻提不出有效的整改解決方案。

（五）環(huán)保專項資金投入不足

近幾年，雖然一些企業(yè)環(huán)保意識不斷增強，環(huán)保投入也在不斷增加，但是，國家對環(huán)保的要求也在不斷提高，由于企業(yè)環(huán)保歷史問題欠賬多，尤其是建設(shè)年代較遠的企業(yè)，多存在環(huán)保設(shè)施投入使用過久，服役時間過長，環(huán)保基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)落后等問題，需改造建設(shè)的項目比較多，環(huán)保投入還是跟不上環(huán)保發(fā)展形勢的需要，環(huán)保問題不能得到妥善的處理。

三、港口企業(yè)環(huán)境保護管理的應(yīng)對之策

解決環(huán)保管理存在的問題，港口企業(yè)應(yīng)當嚴格貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)、政策、條例、標準。積極推動“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”港口發(fā)展，多措并舉，明確責(zé)任，充分發(fā)揮環(huán)境保護職能部門的作用，形成一個完整的、可操作性強的管理制度體系，使相關(guān)工作有章可循、有據(jù)可依、持續(xù)改進，加大環(huán)保資金投入，提升環(huán)保技術(shù)力量等途徑，提高了環(huán)保管理工作成效。具體工作可以從以下幾個方面考慮。

（一）健全環(huán)境管理體系

根據(jù)《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T24001-2016）要求，港口企業(yè)應(yīng)當建立健全環(huán)境管理體系，把環(huán)境保護工作納入安全生產(chǎn)同等重要地位，完善環(huán)境保護管理制度，實施環(huán)境目標層層分解，落實環(huán)保崗位責(zé)任制和環(huán)?？己酥?，確保企業(yè)日常的環(huán)保工作順利進行。同時，加大對環(huán)境保護知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時掌握領(lǐng)會有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及文件精神和要求，樹立環(huán)保管理理念，并加強宣傳，強化環(huán)境保護的責(zé)任意識。

（二）提升環(huán)保技術(shù)力量

環(huán)保政策更新快、環(huán)境管理要求高，企業(yè)環(huán)保工作需要專業(yè)素質(zhì)高的環(huán)保管理隊伍。建議大型實力強的港口企業(yè)可設(shè)立專門的環(huán)保組織機構(gòu)，配備專職專業(yè)環(huán)保管理人員;規(guī)模小的企業(yè)明確環(huán)保歸口管理部門，配備專兼職環(huán)保管理人員，外部可委托環(huán)保管家指導(dǎo)具體環(huán)保工作，通過內(nèi)外優(yōu)化配置，提升企業(yè)環(huán)保技術(shù)力量。另外，環(huán)保培訓(xùn)對于提高員工素質(zhì)起著關(guān)鍵性的作用，應(yīng)將環(huán)保培訓(xùn)納入企業(yè)的日常管理中，培訓(xùn)教育要分多層次進行，才能取得明顯成效。

（三）加大環(huán)保資金投入

要把環(huán)保工作做好，必須保障資金的投入，港口企業(yè)要重點從人力、污染治理設(shè)施運行、技術(shù)改造和污染治理項目等方面加大投入，進一步提高費用預(yù)算，落實資金保障。做好環(huán)保項目資金預(yù)算，做到“年初有預(yù)算”，嚴格執(zhí)行環(huán)保資金審批使用程序，嚴格環(huán)保資金投入項目跟蹤，有效保障環(huán)保資金投入，不斷改善港區(qū)環(huán)境保護條件。

（四）建立環(huán)保監(jiān)測體系

港口企業(yè)要逐步完善環(huán)境監(jiān)測體系，這是保障環(huán)保管理工作做好的基礎(chǔ)條件。監(jiān)測計劃的實施是港口企業(yè)做好日常監(jiān)測和信息內(nèi)容工作的要素，同時也為企業(yè)自身控制環(huán)保事故發(fā)生提供有力數(shù)據(jù)支持。港口企業(yè)要根據(jù)環(huán)評文件要求，制定完善的日常監(jiān)測計劃，并委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展定期監(jiān)測，及時了解、掌握和調(diào)整污染物排放和生產(chǎn)控制。

（五）健全環(huán)保合規(guī)制度

建立健全合規(guī)性審查制度，完善環(huán)評或環(huán)?？⒐を炇帐掷m(xù)，主動落實污染防治措施，確保各污染物達標排放，避免受到環(huán)保處罰。目前，危險廢物外包管理的確存在處理混亂現(xiàn)象，有的港口企業(yè)對外包單位資質(zhì)沒有審核，這樣給企業(yè)帶來潛在的風(fēng)險和事故隱患，如果外包單位一旦發(fā)生事故，企業(yè)同樣會受到法律責(zé)任追究。因此，要建立健全合規(guī)性審查制度，才能為企業(yè)避免一定經(jīng)濟損失以及可能出現(xiàn)的環(huán)保事故。

結(jié)束語：

隨著我國環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境執(zhí)法趨嚴，企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任將會不斷得到強化。當前，認真做好環(huán)保管理工作，是企業(yè)生存和穩(wěn)定發(fā)展的前提，也是實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，港口企業(yè)應(yīng)該充分意識到環(huán)保管理存在的問題和原因。因此，港口企業(yè)應(yīng)充分認識到環(huán)境保護的重要性，建立健全長效的環(huán)保工作機制，將環(huán)保意識融入到日常的工作中，采取更加科學(xué)有效的辦法和措施，對環(huán)保問題對癥下藥，從源頭上控制污染事故發(fā)生，將社會、經(jīng)濟、環(huán)境三者有機的結(jié)合在一起，才能促進港口行業(yè)和環(huán)保事業(yè)的共同發(fā)展。

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作者簡介：莊燕坤（1977-），男，漢族，福建省惠安市人，碩士，經(jīng)濟師。研究方向：港口物流。