返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶

李帆 魏喜彪 安思錦 張凱

摘 要：目前，我國脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入深水區(qū)。2018年8月，安徽省懷遠(yuǎn)縣作為全省首批貧困縣脫貧“摘帽”。此后，懷遠(yuǎn)縣開展一系列舉措助力貧困人口精準(zhǔn)脫貧。但由于貧困原因多樣性以及貧困脆弱性，對(duì)后續(xù)返貧和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測幫扶將會(huì)是一項(xiàng)長期艱難的任務(wù)。本文在研究了解懷遠(yuǎn)縣有關(guān)扶貧的政策與措施后，通過對(duì)懷遠(yuǎn)縣貧困人口幫扶后情況的實(shí)地調(diào)查，分析返貧人口和新增貧困人口可能出現(xiàn)的原因及存在問題，并提出合理對(duì)策建議，以助力2020年全面脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：信陽;返貧;新發(fā)生貧困;貧困脆弱性;監(jiān)測幫扶

2013年11月習(xí)總書記最早提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想，此后出臺(tái)相關(guān)政策、文件，在各地區(qū)開展試點(diǎn)工作，國家不斷投入大量人力、物力、財(cái)力來支持各省份精準(zhǔn)扶貧工作高效、穩(wěn)健地開展。從“十三五規(guī)劃”中可以得出，在精準(zhǔn)扶貧工作不斷深度推進(jìn)的過程中，在充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上。要學(xué)會(huì)不斷改進(jìn)、創(chuàng)新、因地制宜，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。從懷遠(yuǎn)縣扶貧工作中所遇到的問題來看，如何從機(jī)制設(shè)計(jì)上鞏固脫貧成果、阻止貧困復(fù)歸，是今后反貧困長期面臨的重要任務(wù)。本文通過運(yùn)用規(guī)范研究方法，及對(duì)其他地區(qū)脫貧機(jī)制構(gòu)建的借鑒，從幾個(gè)方面提出了有效構(gòu)建穩(wěn)固脫貧的長效機(jī)制，更有效地助力懷遠(yuǎn)縣脫貧工作的開展。

一、懷遠(yuǎn)縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

（一）地區(qū)現(xiàn)狀

安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣于2018年脫貧“摘帽”，至今仍是安徽省重點(diǎn)扶貧地區(qū)。其地理位置優(yōu)越，地處皖北、淮河中游，人口137萬。懷遠(yuǎn)縣具有深厚的文化底蘊(yùn)，交通便利，農(nóng)產(chǎn)品種植豐富多樣，收益率高，發(fā)展活力充足。民間藝術(shù)花鼓燈源遠(yuǎn)流長，亦是全國五大石榴產(chǎn)地之一。截至目前，2020年共安排扶貧項(xiàng)目162個(gè)，投資總額1.93億元。已開工162個(gè)、開工率100%;已安排資1.93億元，資金支出1.06803億元、支出進(jìn)度55.34%。

（二）扶貧現(xiàn)狀

1.貧困人口扶貧情況

2014年以來，懷遠(yuǎn)舉全縣之力，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓脫貧落實(shí)到實(shí)處;截止到2019年，懷遠(yuǎn)縣一系列脫貧攻堅(jiān)工作取得了卓越的成果，全省已累計(jì)實(shí)現(xiàn)20252戶、45949人脫貧，特別是在2019年全縣脫貧人數(shù)達(dá)到了4299人，全縣貧困發(fā)生率已由5.03%降至0.46%，在2020年，懷遠(yuǎn)縣為了確保完成650人剩余貧困人口脫貧、292戶邊緣戶收入水平較低已脫貧人口鞏固提升任務(wù)，進(jìn)一步順利完成2020脫貧攻堅(jiān)收官，在眾多措施的基礎(chǔ)上更加關(guān)注完成全縣5.66萬建檔立卡人口脫貧質(zhì)量整體提升工作。

2.扶貧措施

為了確保脫真貧、真脫貧等一系列工作能順利完成，懷遠(yuǎn)縣政府聯(lián)合各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，多舉措并行助力打贏懷遠(yuǎn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（1）加大財(cái)政投入，給予資金保障

懷遠(yuǎn)縣自開展精準(zhǔn)扶貧、助力脫貧工作以來，縣各級(jí)政府在加大扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)資金投入的基礎(chǔ)上，整合一切能夠使用的資金用于全縣脫貧工作，努力推進(jìn)脫貧任務(wù)的有序完成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2014-2017以來，全縣共安排財(cái)政專項(xiàng)資金3.83億元，整合各類資金約40億元，幫助四萬多人實(shí)現(xiàn)了脫貧。

（2）推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，改善生活水平

為了能切實(shí)改善人們的生活水平，讓居民過上真正的幸福生活，懷遠(yuǎn)縣加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保能村村通路、通水、通電，能滿足大家的基本生活。此外還對(duì)貧困戶房屋的改造予以專項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)一部分生活不方便的貧困人口采取移民搬遷的措施，改善他們的生活的質(zhì)量。

（3）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，提高脫貧水平

懷遠(yuǎn)縣始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點(diǎn)，大力推行各類園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、能人大戶帶動(dòng)和貧困戶自主調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧措施，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色及規(guī)模打造多個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，不僅帶動(dòng)了大批貧困勞動(dòng)人口的就業(yè)，還給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)注入了新的活力，真正做到了產(chǎn)業(yè)支撐可持續(xù)。

（4）完善扶貧機(jī)制，鞏固脫貧成果

為了更好地了解貧困人口的貧困情況和脫貧人口的后續(xù)生活情況，防止出現(xiàn)貧困戶貧困加劇和脫貧人口返貧的狀況，懷遠(yuǎn)縣建立了先進(jìn)的扶貧機(jī)制，可以準(zhǔn)確地對(duì)貧困人口和脫貧人口進(jìn)行識(shí)別和追蹤，方便后續(xù)工作的持續(xù)開展，從而鞏固已取得的脫貧成果。

（三）扶貧短板

對(duì)于懷遠(yuǎn)縣來說“貧困帽”不能一摘了之。唯有精準(zhǔn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有的放矢查缺補(bǔ)漏、補(bǔ)齊短板，才能確保全面小康不留“鍋底”。通過調(diào)查、查閱資料發(fā)現(xiàn)，懷遠(yuǎn)縣扶貧工作正有序有效地開展，但其扶貧過程中仍存在以下幾個(gè)方面問題。

1.距離高質(zhì)量脫貧還有一定距離

如張壩村僅有光伏電站和蔬菜大棚集體經(jīng)濟(jì)收益，并無其他集體經(jīng)濟(jì)收益。

2.公益崗位管理不規(guī)范

縣人社局目前已完成前期摸底排查工作，建立信息臺(tái)賬，并強(qiáng)調(diào)，要建立、健全公益性崗位的管理臺(tái)賬，強(qiáng)化扶貧專干的責(zé)任落實(shí)，按照“誰開發(fā)誰管理”“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位的規(guī)范管理。

3.光伏收益分配存在“福利化”

縣扶貧局牽頭調(diào)整規(guī)范村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電收益分配方式，將收益的更大一部分用于公益崗位的建設(shè)和工資的發(fā)放。

4.閑置校舍處置不到位

縣教體局已排查出閑置校舍13個(gè)并建立信息臺(tái)賬，初步制定了處置意見。積極成立項(xiàng)目服務(wù)專班14個(gè)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題各級(jí)統(tǒng)籌解決。

二、懷遠(yuǎn)縣返貧及新增貧困人口預(yù)警機(jī)制構(gòu)建

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要更加注重提高脫貧效果的可持續(xù)性”。懷遠(yuǎn)縣要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)防治返貧和新增貧困人口的重要性和緊迫性，確保穩(wěn)定脫貧，優(yōu)化防治返貧機(jī)制，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。返貧和新增貧困人口并不是一個(gè)固定的群體，受家庭巨變、社會(huì)影響、突發(fā)疾病或?yàn)?zāi)害，都有可能導(dǎo)致已脫貧人口返貧和貧困人口新增，同時(shí)已識(shí)別為返貧和新增貧困人口的群體，在經(jīng)過幫扶后也會(huì)消除返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)變化對(duì)精準(zhǔn)施策和資金精準(zhǔn)使用帶來極大困難，對(duì)于監(jiān)測評(píng)估來說也是巨大的挑戰(zhàn)。

首先，貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別的對(duì)象要全面覆蓋，不僅要精準(zhǔn)查找到初次致貧人口，還要精準(zhǔn)識(shí)別重新返貧人口;收入層面還包括收入貧困人口和于收入貧困邊緣性的群體。其次，開展脫貧人口跟蹤監(jiān)測其次，“貧困帽”不能一摘了之，對(duì)近幾年來的脫貧人口開展“回頭看”，建立常態(tài)化的脫貧人口網(wǎng)絡(luò)化跟蹤監(jiān)測機(jī)制，對(duì)照貧困標(biāo)準(zhǔn)，排查返貧風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取幫扶措施。第三，創(chuàng)建政府部門聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制。剛剛脫貧的貧困戶、貧困村都相對(duì)脆弱，面臨的返貧概率大。村干、駐村工作隊(duì)、網(wǎng)格員要與貧困戶、非貧困戶、邊緣戶等協(xié)作，還可以加強(qiáng)與醫(yī)療、教育、就業(yè)等部門的信息共享、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)對(duì)他們的后期扶持，阻斷返貧現(xiàn)象發(fā)生。最后，健全預(yù)防貧困發(fā)生機(jī)制。如遇自然災(zāi)害年份，糧食產(chǎn)量受損或經(jīng)濟(jì)較為蕭條，政府適時(shí)調(diào)整政策給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

三、針對(duì)返貧及新增貧困人口的幫扶對(duì)策

充分利用返貧和新增貧困人口的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理制度，壓實(shí)網(wǎng)格各成員責(zé)任強(qiáng)化對(duì)所轄區(qū)域所有農(nóng)戶的跟蹤監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)新增貧困與返貧人口即刻派專人調(diào)查幫扶，提高工作效率。對(duì)于已經(jīng)脫離貧困人口的數(shù)據(jù)也要及時(shí)調(diào)整出列。將懷遠(yuǎn)縣的脫貧工作范圍擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、思想、能力三方面。持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定收入。不斷開發(fā)公益性崗位，推動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝诰徒蜆I(yè)，做自己力所能及的工作，保障收入的穩(wěn)定性。提升扶貧企業(yè)帶貧減貧能力。對(duì)各類減貧帶貧主體實(shí)行一對(duì)一幫辦服務(wù)對(duì)接，切實(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，保障產(chǎn)能、穩(wěn)定帶貧持久。全力控輟保學(xué)，立志去除窮根。針對(duì)其家庭情況實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)助，不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)。精準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，筑牢脫貧根基。堅(jiān)持強(qiáng)基地、育主體、促聯(lián)結(jié)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的原則，因地制宜，因村因戶因人施策，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

充分將懷遠(yuǎn)縣的脫貧攻堅(jiān)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。打造新的經(jīng)營方式，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。如懷遠(yuǎn)縣第一書記直播帶貨，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，帶動(dòng)更多的群眾加入到大數(shù)據(jù)時(shí)代當(dāng)中去。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高帶貧托底能力。注入“以購代捐”“以工代賑”等造血式方法，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困群眾和脫貧群眾積極參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)持續(xù)帶貧作用。落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持到戶產(chǎn)業(yè)，力求精準(zhǔn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，確保真正惠及特殊困難貧困戶，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量，高效益發(fā)展，發(fā)揮好帶貧減貧效應(yīng)，確保高質(zhì)量脫貧并可持續(xù)。穩(wěn)定幫扶政策，鞏固脫貧成效。延續(xù)脫貧政策是防止返貧、鞏固脫貧成效的重要保障。脫貧應(yīng)留出過渡期，堅(jiān)持脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目、脫貧不脫幫扶，保持幫扶政策在一定時(shí)期的穩(wěn)定性，小幅度的調(diào)整，整體支持力度不減，鞏固幫扶成果，切實(shí)防止邊脫貧、邊返貧。

結(jié)束語：

返貧人口和新增貧困人口的出現(xiàn)是懷遠(yuǎn)縣脫貧道路上不可避免的問題，也是我國許多其他地區(qū)脫貧過程中會(huì)遇到的難題。因此，構(gòu)建返貧及新增貧困人口的有效預(yù)警機(jī)制是解決現(xiàn)階段問題的最好辦法，通過分析因地因戶因人施策，更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)我國2020年脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

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作者簡介：李帆（1999-）女，漢族，安徽省宿州市人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué);魏喜彪（1999-）男，漢族，安徽省亳州市人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，本科。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué);安思錦（2000-）女，漢族，重慶市人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，本科。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué);張凱（1999-）男，漢族，安徽省淮南市人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，本科。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。