外商投資撤資回流的趨向與對策

李玉梅 王園園 胡可可

外商投資回流作為當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一種新型的國際生產(chǎn)轉(zhuǎn)移方式，在發(fā)達國家“重振制造業(yè)”戰(zhàn)略和新一輪技術(shù)革命推動下，正愈來愈受到社會各界的關(guān)注。而特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”的單邊主義貿(mào)易政策，使得市場不確定性增大，新一輪投資保護主義抬頭，跨國公司投資轉(zhuǎn)移回流的問題更加凸顯。我們需要清醒認識的一點是，外商投資撤資回流是發(fā)達國家再制造業(yè)戰(zhàn)略中的一部分，目的是維持其在高端制造環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，延緩其高端制造業(yè)對外轉(zhuǎn)移。通過承接發(fā)達國家制造業(yè)轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的中國，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與尋求新競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵時期，面臨發(fā)達國家制造業(yè)外商投資回流，特別是高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)回流的現(xiàn)實問題。Fratocchi 等(2014)的調(diào)研顯示，發(fā)達國家制造業(yè)跨國公司投資回流的案例51%來自中國，迫切需要全面評估制造業(yè)外資回流的動態(tài)與演進趨勢以及實施效果。

鑒于此，本文收集整理了2005—2017年共13年的案例數(shù)據(jù)，并結(jié)合2018年的情況，分析了發(fā)達國家制造業(yè)回流的特點與發(fā)展趨勢。這有助于我們準(zhǔn)確判斷制造業(yè)外資回流的發(fā)展趨勢，從而為改善外資營商環(huán)境，提升吸引外資的國際競爭力提供支持。

一、全球制造業(yè)外資撤資回流的趨勢特點

盡管當(dāng)前制造業(yè)外資回流現(xiàn)象引起學(xué)術(shù)界越來越多的重視，但現(xiàn)有研究缺乏公共數(shù)據(jù)(Gray 等, 2013)，無法準(zhǔn)確判斷制造業(yè)回流的真實情況。本文根據(jù)美國的the Reshoring Initiative數(shù)據(jù)庫、歐盟 the European Reshoring Monitor數(shù)據(jù)庫、學(xué)術(shù)論文以及新聞媒體報道，進行有關(guān)外商投資回流數(shù)據(jù)的收集整理。將一個回流行為作為一個案例，同一公司的不同回流行為作為不同案例，回流數(shù)據(jù)的時間跨度為2005年至2017年，共收錄438家制造業(yè)回流企業(yè)514次回流案例。根據(jù)回流數(shù)據(jù)分析，制造業(yè)外商投資回流呈現(xiàn)三大特征。

(一)制造業(yè)外資回流呈大幅上升趨勢

2008年金融危機爆發(fā)，美國產(chǎn)業(yè)空心化、過度依靠金融服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式弊端暴露無遺。為應(yīng)對國際金融危機的深度影響，重拾經(jīng)濟增長，增加就業(yè)機會，美歐等發(fā)達國家提出了重振制造業(yè)戰(zhàn)略，修正制造業(yè)過度外包而引起的實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空心化等問題，力爭在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中提升先進制造業(yè)的國際競爭力，搶占全球產(chǎn)業(yè)布局的制高點。美國等發(fā)達國家開啟了經(jīng)濟戰(zhàn)略和政策調(diào)整之門：一方面加強改進金融監(jiān)管，出臺了嚴(yán)厲的金融監(jiān)管法案；另一方面提出“重振制造業(yè)”戰(zhàn)略，推動制造業(yè)回流，對其產(chǎn)業(yè)鏈的全球空間布局進行重組，打破了全球生產(chǎn)體系的原有分工，高端制造業(yè)重心向發(fā)達國家回流(國務(wù)院發(fā)展研究中心，2013)。美國總統(tǒng)特朗普更是把推動制造業(yè)回流作為其施政的主要內(nèi)容，并謀求通過減稅、加征進口關(guān)稅等措施，甚至對多國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，吸引制造業(yè)回流。統(tǒng)計數(shù)據(jù)(1)除非特殊說明，本文所使用的數(shù)據(jù)來源于 the Reshoring Initiative和the European Reshoring Monitor數(shù)據(jù)庫以及根據(jù)新聞媒體報道建立的全球制造業(yè)外資回流數(shù)據(jù)庫。顯示：自2008年金融危機以來，發(fā)達國家制造業(yè)外資回流整體呈現(xiàn)出大幅上升趨勢。金融危機前，2005—2007年，發(fā)達國家制造業(yè)外資回流案例總計6件，平均每年2件案例。從2008年開始持續(xù)上升，2014年回流案例90件，是2007年的90倍；之后雖短暫下降，但2017年繼續(xù)攀升，回流案例97件(見圖1)。2008—2017年，發(fā)達國家制造業(yè)回流案例共計508件，年均51件。預(yù)計今后發(fā)達國家制造業(yè)回流案件數(shù)量每年至少超過50件。

金融危機后，美國等發(fā)達國家政府推出一系列激勵政策和法規(guī)。比如，美國于2009 年發(fā)布的《重塑美國制造業(yè)框架》、2010 年通過的《美國制造業(yè)促進法案》、2017年公布的《減稅與就業(yè)法案》，英國2014年推出的《回歸英國計劃》(Reshore UK)、2015年發(fā)布的《加強英國制造業(yè)供應(yīng)鏈政府和產(chǎn)業(yè)行動計劃》，德國2010年推出的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》以及法國的“工業(yè)振興新計劃”等。這些政策法規(guī)既有助于限制制造業(yè)外包，同時又為制造業(yè)回流創(chuàng)造了條件。頁巖氣革命的興起，使能源成本下降，又為美國制造業(yè)回流創(chuàng)造了更有利的條件。在十多年的時間里，美國一直都是發(fā)達國家制造業(yè)回流的主導(dǎo)國(393件)，美國企業(yè)回流占全球企業(yè)回流的比重高達76.5%。其次是法國、英國、意大利，占比分別為4.3%、4.1%、3.7%，而德國占比約為1%(見圖2)。

從制造業(yè)外資流出的區(qū)域來看，亞洲地區(qū)是外資回流的高發(fā)區(qū)域，2005—2017年回流案例340件，占全球66.1%；其次是歐洲和美洲，占比分別為17.9%和15.0%。其中，中國是全球制造業(yè)外資回流最高的流出國(286件)，從中國撤出的制造業(yè)外資回流案例占比達55.6%，其次是墨西哥(9.1%)、加拿大(4.7%)、德國(2.7%)、印度(2.3%)、日本(2.1%)、意大利(2.1%)(見圖3)。

圖1 2005—2017年發(fā)達國家制造業(yè)回流趨勢

圖2 2005—2017年制造業(yè)外資回流母國分布情況

(二)中小企業(yè)是制造業(yè)外資回流的主力軍

美歐“重振制造業(yè)”戰(zhàn)略將中小企業(yè)作為實施的主力軍，通過普遍性的減稅政策、融資支持以及科技創(chuàng)新重點扶持等措施引導(dǎo)國外的制造業(yè)中小企業(yè)回流本國。美國《2009年美國復(fù)蘇和再投資法案》提高了小企業(yè)管理局的擔(dān)保額度，加大了對中小企業(yè)的扶植，擴大了小企業(yè)的融資，為中小企業(yè)貿(mào)易融資提供了便利。英國2016年公布了下調(diào)企業(yè)所得稅率計劃，大幅削減了企業(yè)所得稅，提高了中小企業(yè)可以扣除的研發(fā)費用，為中小企業(yè)提供了融資便利。歐盟支持中小企業(yè)開拓國際市場，實施強制性原產(chǎn)地標(biāo)識，壓制了一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外移意愿。法國政府加強對中小企業(yè)進行重振制造業(yè)資金支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對制造業(yè)的貸款，扶持中小企業(yè)上市融資，并大力推進中小企業(yè)參與歐盟研發(fā)項目。在這些政策措施的引導(dǎo)下，美歐發(fā)達國家制造業(yè)回流的企業(yè)以中小企業(yè)為主力軍，514件回流案例中有163件小型企業(yè)回流，155件中型企業(yè)回流，196件大型企業(yè)回流，中小型企業(yè)回流占比約為61.9%(見表1)。統(tǒng)計顯示，美國中小企業(yè)回流占比為65.7%，西歐國家中小企業(yè)回流占比為52.8%。雖然南歐、北歐以及中歐、東歐以大型企業(yè)的回流為主，但這些地區(qū)回流的案例較少。

表1 2005—2017年制造業(yè)外資回流國家與企業(yè)規(guī)模

(三)回流的重點領(lǐng)域是電氣機械、電子設(shè)備、汽車等高端制造業(yè)

美歐發(fā)達國家提出的“重振制造業(yè)”戰(zhàn)略絕不是簡單的回歸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是依托科技創(chuàng)新，對部分傳統(tǒng)制造業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，重點發(fā)展高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的先進制造為其產(chǎn)業(yè)政策的主要突破口，實施了明顯的產(chǎn)業(yè)傾斜，以實現(xiàn)制造業(yè)價值鏈的重構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家制造業(yè)回流發(fā)生的前十大行業(yè)依次發(fā)生在紡織服裝業(yè)(13.4%),金屬制造業(yè)(11.1%),電氣機械和器材制造業(yè)(10.9%),計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)(8.6%),鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)(8.0%),汽車制造業(yè)(6.0%),橡膠和塑料制品業(yè)(5.8%),通用設(shè)備制造業(yè)(4.7%),文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)(5.1%),家具制造業(yè)(3.7%)。從2011—2017年來看，回流行業(yè)主要集中在電氣機械和器材制造業(yè),金屬制品業(yè),計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè),汽車制造業(yè),鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè),紡織服裝業(yè)(見圖4)。

圖3 2005—2017年制造業(yè)外資流出東道國分布情況

從母國回流的行業(yè)情況來看，美國制造業(yè)回流發(fā)生的前十大行業(yè)依次為紡織服裝業(yè)(12.5%)，電氣機械和器材制造業(yè)(12.0%)，金屬制品業(yè)(11.7%)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)(10.2%)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)(7.4%)，橡膠和塑料制品業(yè)(6.9%)，汽車制造業(yè)(6.6%)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)(6.1%)，通用設(shè)備制造業(yè)(4.6%)，家具制造業(yè)(3.6%)。

歐洲國家制造業(yè)回流主要發(fā)生在紡織服裝業(yè)(16.5%)，食品制造業(yè)(13.2%)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)(9.9%)，金屬制品業(yè)(9.1%)，汽車制造業(yè)(9.1%)，電氣機械和器材制造業(yè)(7.4%)，通用設(shè)備制造業(yè)(5.0%)，家具制造業(yè)(4.1%)，醫(yī)藥制造業(yè)(3.3%)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(3.3%)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)(3.3%)。

借助于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、3D打印和虛擬現(xiàn)實等科技，美歐發(fā)達國家將這些回流的行業(yè)升級創(chuàng)新為先進制造業(yè)。2018年后，電氣機械和器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)以及紡織服裝業(yè)仍是制造業(yè)外資回流的重點行業(yè)。

二、中國外商投資撤資流出的特點

(一)中國是制造業(yè)外資回流最高的流出國，流出行業(yè)以電氣機械、金屬制品、電子設(shè)備為主

20世紀(jì)90年代后，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，資本主義和社會主義國家兩個對立的陣營不復(fù)存在，兩個平行市場消失，人類迎來新的和平與發(fā)展時期。信息技術(shù)革命與互聯(lián)網(wǎng)時代到來，經(jīng)濟全球化得以快速發(fā)展，美歐日等發(fā)達國家制造業(yè)大舉對華投資，中國成為承接發(fā)達國家制造業(yè)的最重要基地，憑借充裕的勞動力、土地、資源等要素稟賦優(yōu)勢，吸引越來越多的制造業(yè)外商投資到中國來，成長為世界制造中心。近年來，隨著中國生產(chǎn)要素成本上升、人民幣匯率升值以及制造業(yè)外資優(yōu)惠政策吸引力相對減弱，發(fā)達國家紛紛推出“重振制造業(yè)”戰(zhàn)略引發(fā)部分中高端制造業(yè)回流到發(fā)達國家，主要新興經(jīng)濟體競相采取政策改善投資環(huán)境。這意味著在持續(xù)的漸進式改革和市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，中國吸引外商直接投資的區(qū)位優(yōu)勢也在逐漸變遷，勞動密集型制造業(yè)外商直接投資外移的趨勢凸顯(李玉梅等，2016)。統(tǒng)計顯示，在2005—2017年長達13年的時間里，中國一直都是外商投資撤資流出最高的國家，占全球制造業(yè)流出比重達55.6%，在2009年從中國流出的比重高達76.4%,之后雖有下降，但總體上從中國流出比重一直都在50%以上(見圖5)。美國是中國外資回流最多的國家，從中國流向美國的案例248件，占整個中國流出案例的比重為86.7%，其次是意大利(3.5%)、英國(3.1%)、法國(1.7%)。

圖4 2005—2017年全球制造業(yè)外資企業(yè)回流的行業(yè)分布

從行業(yè)來看，從中國流出的主要行業(yè)為電氣機械和器材制造業(yè)(14.7%)，金屬制品業(yè)(14.0%)，紡織服裝業(yè)(11.5%)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)(9.4%)，橡膠和塑料制品業(yè)(8.4%)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)(7.3%)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)(5.9%)，家具制造業(yè)(4.5%)，通用設(shè)備制造業(yè)(4.2%)。

(二) 制造業(yè)外資回流將持續(xù)較長時期，中國流出的比重將會保持較高水平

盡管相對于全球制造業(yè)外資流入，制造業(yè)外資回流比重還很小，但在金融危機后世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、全球需求緊縮、競爭日益激烈的現(xiàn)實條件下，作為全球價值鏈分工體系的主導(dǎo)者，跨國公司則在全球范圍內(nèi)重新尋找價值洼地，重塑全球價值鏈。而美歐等發(fā)達國家正借助于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命以及數(shù)字經(jīng)濟的興起，深入推進重振制造業(yè)戰(zhàn)略,謀求在未來新的全球價值鏈分工體系中占據(jù)更有利的主導(dǎo)地位。因此，發(fā)達國家制造業(yè)回流趨勢將持續(xù)較長時期，在制造業(yè)全球競爭條件變遷和發(fā)達國家政府刺激措施的推動下，回流將是經(jīng)濟全球化過程中長期存在的一種國際生產(chǎn)轉(zhuǎn)移方式(Kinkel，2012; Ellram等, 2013)。雖然發(fā)達國家制造業(yè)投資不會全面徹底回流，但在全球價值鏈分工體系下，發(fā)達國家高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的回流將成為世界經(jīng)濟的新常態(tài)，從中國流出的比重將會保持較高水平。

目前中國制造業(yè)并未出現(xiàn)集中大規(guī)模的外資流出，中國正處于全球價值鏈分工體系中地位上升期，一些原本投資于中國勞動密集型制造環(huán)節(jié)的資本向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分附加值高的制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向發(fā)達國家回遷，外商投資我國制造業(yè)增速放緩，均屬正常現(xiàn)象，“中國制造”仍具有比較優(yōu)勢，美歐等發(fā)達國家在勞動力成本、熟練產(chǎn)業(yè)工人、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍不具有優(yōu)勢。但是，美國實行大規(guī)模減稅方案、加征進口關(guān)稅等貿(mào)易保護主義政策以及放松監(jiān)管的新自由主義措施，將可能加速這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度。轉(zhuǎn)型升級中的中國制造業(yè)應(yīng)未雨綢繆，高度重視制造業(yè)外資的流出，尤其是高端制造業(yè)外資的流出。

圖5 2005—2017年中國流出的外資案例占全球制造業(yè)回流的比重

圖6 2005—2017年從中國外流案例的行業(yè)分布

三、外商投資撤資回流對中國的影響

中國作為全球制造中心，恰好處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與尋求新競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵期，面臨著發(fā)達國家制造業(yè)外商投資回流，特別是高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)回流的現(xiàn)實問題，亟需高度重視外商投資回流對我國的影響。

(一)與發(fā)達國家制造業(yè)尤其是在中高端制造業(yè)領(lǐng)域的競爭加劇

從外資回流趨勢來看，美歐發(fā)達國家回流的行業(yè)主要是中高端制造業(yè)。企業(yè)層面上，制造業(yè)回流母國增加的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與資本存量可能帶來充分的“溢出效應(yīng)”，降低生產(chǎn)成本，從而在生產(chǎn)效率上獲得額外收益，縮小與中國同類型產(chǎn)品的成本差距，并可能促使生產(chǎn)商將重點轉(zhuǎn)向國內(nèi)，增大中國同類型產(chǎn)品進入該國市場的難度；產(chǎn)業(yè)層面上，一方面由制造業(yè)回流帶來的母國產(chǎn)業(yè)鏈的完善，將深化生產(chǎn)各節(jié)點的前后向聯(lián)系，另一方面制造業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的R&D活動重心回遷，將提升制造產(chǎn)品的壟斷力；國家層面上，發(fā)達國家經(jīng)濟戰(zhàn)略可能發(fā)生調(diào)整，可能在移民、進口、對外投資等領(lǐng)域設(shè)置更多障礙，對全球化進程起到消極作用，阻礙中國分享全球化紅利。

(二)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度加大，向價值鏈高端攀升困難增加

發(fā)達國家制造業(yè)資本在中國經(jīng)濟中的體量雖不大，但其重要意義卻不可輕視，一個關(guān)鍵原因就在于發(fā)達國家制造業(yè)在中國的投資，以其R&D研發(fā)機構(gòu)為主要載體，將對中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)溢出。由于發(fā)展階段的不同，中國制造業(yè)整體的技術(shù)水平與發(fā)達國家尚有差距，除高鐵、核電、電信等少數(shù)高科技領(lǐng)域外，中國制造業(yè)在國際市場上具有品牌效應(yīng)的產(chǎn)品仍屈指可數(shù)。要實現(xiàn)中國制造業(yè)由低端向中高端的攀升，并促成中國經(jīng)濟增長模式的最終轉(zhuǎn)型，技術(shù)研發(fā)是關(guān)鍵一環(huán)。而作為中國制造業(yè)技術(shù)存量提升的重要來源之一，發(fā)達國家制造企業(yè)的技術(shù)溢出若隨制造業(yè)回流減弱，將會拖延中國向價值鏈高端攀升的進程(張向晨，2012)，并加劇對技術(shù)、人才等資源的爭奪，增加不確定性與困難。

(三)離岸外包業(yè)務(wù)收縮，中間品貿(mào)易下降，拖累進出口增長

中國的進出口貿(mào)易在相當(dāng)比例上采取的是“兩頭在外”的加工貿(mào)易，這些工廠一般位于東部沿海地區(qū)，其中外資企業(yè)占有相當(dāng)比例。加工貿(mào)易傳統(tǒng)的盈利模式主要依賴規(guī)模，而制造業(yè)外資回流將減少外資企業(yè)在中國的投資力度，迫使加工貿(mào)易的生產(chǎn)規(guī)模進一步削減，加之我國用工成本高企的狀況更加突出，可能形成加工貿(mào)易進一步的回流，將會拖累對外貿(mào)易的穩(wěn)定增長。

(四)制造業(yè)對外投資快速增加

出于新市場的開發(fā)、生產(chǎn)成本的降低等多種目的，中國現(xiàn)有一批有能力的制造業(yè)企業(yè)也可能隨著發(fā)達國家制造業(yè)回流的步伐，加快其對外投資的進程。這對于中國經(jīng)濟，可能造成一正一負的影響。一方面，中國制造企業(yè)對外投資，將優(yōu)化其資產(chǎn)與生產(chǎn)能力的全球化布局，在國際上樹立品牌，參與國際競爭；而另一方面，中國制造業(yè)資本的外流則有可能伴隨著國內(nèi)投資增速下降，從而拖累中國的經(jīng)濟增長。

四、中國的應(yīng)對之策

為了在全球價值鏈分工體系中占據(jù)更有利的主導(dǎo)地位，發(fā)達國家高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的回流將成為新常態(tài)。當(dāng)前，我國新增外資擴大與部分存量外資撤離回流并存，盡管相對于外資流入，外資回流比重還很小，但我國作為全球制造業(yè)外資流出最高的國家，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，又面臨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級，我們需要密切關(guān)注制造業(yè)外資回流的趨勢。優(yōu)化制造業(yè)投資環(huán)境，提升制造業(yè)競爭軟實力，才是應(yīng)對外資回流的根本出路。

(一)多層面維護鞏固我國制造業(yè)良好的外商投資環(huán)境，提升企業(yè)收益能力

外商投資企業(yè)受預(yù)期高收益能力的驅(qū)使會選擇回流，其中政府刺激政策起了很大的影響。對于中國而言，要留住和吸引中高端制造業(yè)外資則需要培育更加良好的外資營商環(huán)境。為此，要促進公平競爭，保障外資企業(yè)成為中國平等競爭的市場主體，提升對外國在華存量資本的向心力；深入推動政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項，簡化行政審批流程，降低外商投資企業(yè)制度性交易成本；削減企業(yè)稅費負擔(dān)，降低企業(yè)運營成本，提升外商投資企業(yè)收益率；根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中強化先進制造業(yè)、升級一般制造業(yè)的要求，鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心，與內(nèi)資企業(yè)、科研機構(gòu)開展研發(fā)合作，支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展，更大限度地發(fā)揮外商投資在創(chuàng)新中的優(yōu)勢，保障外資企業(yè)分享中國制造業(yè)升級的歷史機遇；加緊研究、逐步放開未列入“負面清單”的產(chǎn)業(yè)資本管制，適度擴大市場準(zhǔn)入范圍，以不斷擴大對外開放反制貿(mào)易投資保護主義。

(二)加快發(fā)掘形成我國經(jīng)濟發(fā)展的“新紅利”，提升制造業(yè)生產(chǎn)競爭力

外資從中國流出的部分原因是中國缺乏高級熟練技術(shù)工人、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力弱、中西部基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、物流成本高等。今后，在持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要注重人力資本培養(yǎng)，加大專業(yè)教育培訓(xùn)投入，提高勞動生產(chǎn)效率，應(yīng)對工資快速上漲壓力；完善國內(nèi)投資規(guī)則與管理體制，降低企業(yè)融資成本，引導(dǎo)民間資本以多種形式填補外資回流出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)真空，有效扭轉(zhuǎn)制造業(yè)體系中部分核心業(yè)務(wù)由外國資本主導(dǎo)的局面；推動土地制度改革，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)價格過快上漲，降低房地產(chǎn)成本；堅決貫徹“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國家戰(zhàn)略，建立國家科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建以企業(yè)為主體、國家基礎(chǔ)研發(fā)與企業(yè)商業(yè)應(yīng)用研發(fā)緊密配合的創(chuàng)新投入機制，提高制造業(yè)的科技軟實力；完善物流管理體制，持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低制造業(yè)物流成本；推行質(zhì)量立國戰(zhàn)略，打造高端制造產(chǎn)品品牌。

(三)改善制造業(yè)企業(yè)運營環(huán)境，提升企業(yè)運營能力

針對直接影響我國制造業(yè)企業(yè)運營能力的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)品庫存、交付能力因素，在提高環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的同時，動態(tài)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加國家環(huán)境保護投入，以支持企業(yè)適應(yīng)更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，分擔(dān)企業(yè)環(huán)保負擔(dān)；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，公平保護知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格保護外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)；形成外資企業(yè)敢于采用先進技術(shù)、樂于增加研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新、不懼知識產(chǎn)權(quán)遭受侵犯的法制環(huán)境和政策體系。堅持“三去一降一補”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，有效降低制造業(yè)企業(yè)庫存，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)；不斷提高企業(yè)交付能力，不僅是關(guān)心降低成本和符合采購商一般的需求，而且高度關(guān)注商務(wù)價值、服務(wù)質(zhì)量以及交付的可靠性。

(四)密切跟蹤關(guān)注在華制造業(yè)外資回流現(xiàn)象

要對制造業(yè)外資回流的總體規(guī)模、所屬領(lǐng)域、回流原因等進行系統(tǒng)的理論與實證分析，分析制造業(yè)回流的運行機制，做到未雨綢繆，不打無準(zhǔn)備之仗；應(yīng)認真研究評估制造業(yè)外資回流帶來的影響，防范因制造業(yè)外資回流可能造成的潛在風(fēng)險，鞏固我國作為世界制造中心的地位，并謀求從世界制造中心向創(chuàng)造中心、智造中心轉(zhuǎn)化。

(五)堅定維護經(jīng)濟全球化，提升制造業(yè)分享全球化紅利的能力

以全球經(jīng)濟再平衡和全球經(jīng)濟治理體系變革為契機，鼓勵我國有條件的企業(yè)“走出去”，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢布局全球，填補發(fā)達國家資本因回流本國而在其他國家中造成的空白；充分利用亞太地區(qū)尤其是東北亞地區(qū)的制造產(chǎn)業(yè)鏈深入整合的機遇，以“一帶一路”倡議和中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為行動綱領(lǐng)，以“五通”為合作原則，以提升“一帶一路”沿線國家的共同福祉、共謀經(jīng)濟增長為宗旨，積極融入?yún)^(qū)域內(nèi)乃至跨區(qū)域的、多層次的經(jīng)濟合作，在鞏固中國世界制造業(yè)中心地位的同時，提升我國在全球價值鏈中的地位，加快形成我國主導(dǎo)的全球價值鏈體系。