“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作及其發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

林炳坤 郭國(guó)慶

農(nóng)業(yè)科技合作是“一帶一路”(1)本文所指“一帶一路”國(guó)家為137個(gè)與中國(guó)簽訂共建“一帶一路”協(xié)議的國(guó)家。農(nóng)業(yè)合作的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，解決“一帶一路”國(guó)家饑餓和貧困問題的有效措施，是促進(jìn)科技要素跨國(guó)流動(dòng)、打造“一帶一路”創(chuàng)新共同體的關(guān)鍵舉措。鑒于農(nóng)業(yè)科技合作的重要性，研究“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作及其發(fā)展態(tài)勢(shì)，分析“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出推進(jìn)“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作的策略，不僅有助于加強(qiáng)各國(guó)對(duì)合作項(xiàng)目的政策支持和資金支持，而且有助于優(yōu)化合作方式和合作模式，促使合作成效得到進(jìn)一步提升。

一、推進(jìn)“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作的必要性

“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在漢武帝時(shí)期，中國(guó)使臣就曾沿著古絲綢之路，從中西亞帶回葡萄和苜蓿等作物，并將冶鐵和掘井等生產(chǎn)技術(shù)帶到中亞。農(nóng)作物品種和相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的傳播交流，有力地推動(dòng)了古絲綢之路沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮。新時(shí)期，大部分“一帶一路”國(guó)家仍未徹底解決糧食安全問題，貧困現(xiàn)象依然存在，且面臨的全球性不穩(wěn)定因素逐年增加，具有開展農(nóng)業(yè)科技合作、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、消除饑餓和貧困的強(qiáng)烈意愿(孫致陸等，2016；袁曉慧，2019)。在此背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作，符合“一帶一路”國(guó)家的利益訴求。

(一)農(nóng)業(yè)科技合作是建設(shè)創(chuàng)新之路的重要內(nèi)容

2017年5月，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上，習(xí)近平主席提出將“一帶一路”打造成創(chuàng)新之路的發(fā)展目標(biāo)。這為明確“一帶一路”合作方向，提升各國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)古絲綢之路的現(xiàn)代化發(fā)展，提供重要思路。從世界創(chuàng)新版圖來(lái)看，“一帶一路”國(guó)家創(chuàng)新能力普遍偏低(葛鵬飛等，2017)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2019全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，2019年全球創(chuàng)新能力水平前20名經(jīng)濟(jì)體中，只有中國(guó)來(lái)自中等收入經(jīng)濟(jì)體，其余19名均為高收入經(jīng)濟(jì)體。前20名中只有新加坡、韓國(guó)和中國(guó)是“一帶一路”國(guó)家，其他“一帶一路”國(guó)家創(chuàng)新能力大多處于中等或中低等水平?？梢姡耙粠б宦贰眹?guó)家整體科技發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距，創(chuàng)新能力不足成為制約“一帶一路”國(guó)家發(fā)展的主要因素。

推進(jìn)“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作，有助于實(shí)現(xiàn)各國(guó)優(yōu)勢(shì)科技資源互補(bǔ)，提升各國(guó)創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新之路建設(shè)提供動(dòng)力支撐(韓振國(guó)等，2018)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)是在集成計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感遙測(cè)技術(shù)等前沿技術(shù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和智能化的科技體系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，不僅有助于提高農(nóng)業(yè)資源利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)增加國(guó)家研發(fā)投入和專利數(shù)量也有促進(jìn)作用。因此，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才、知識(shí)、技術(shù)和資本等創(chuàng)新要素跨國(guó)流動(dòng)，能夠有效推進(jìn)各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，強(qiáng)化科技對(duì)“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。

(二)農(nóng)業(yè)科技合作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑

從世界銀行發(fā)布的全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)出數(shù)據(jù)(見表1)可知，2018年全球農(nóng)業(yè)增加值前10名國(guó)家中，有5個(gè)是“一帶一路”國(guó)家，分別是中國(guó)、印度尼西亞、尼日利亞、巴基斯坦、俄羅斯。但從谷類單位面積產(chǎn)量情況來(lái)看，全球排名前10名的國(guó)家主要由比利時(shí)、荷蘭、愛爾蘭、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家組成，“一帶一路”國(guó)家中，除中國(guó)單產(chǎn)水平接近排名第20位的日本外，尼日利亞、巴基斯坦、俄羅斯等國(guó)家谷類單位面積產(chǎn)量遠(yuǎn)低于排名前10位的其他國(guó)家。其中，最突出的是蒙古、索馬里、尼日爾、納米比亞等國(guó)，其谷類單位面積產(chǎn)量還不到中國(guó)的10%?？梢?，雖然“一帶一路”沿線有許多農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大的國(guó)家，但受人口基數(shù)大、農(nóng)業(yè)科技落后、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足等因素制約，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率還處于較低水平，與歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距(龔斌磊，2019)。因此，強(qiáng)化“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作，能夠促使各國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)地生產(chǎn)效率得到有效提升，對(duì)推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要促進(jìn)作用。

表1 2018年全球農(nóng)業(yè)增加值前10名國(guó)家

(三)農(nóng)業(yè)科技合作是應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生事件的客觀需要

進(jìn)入21世紀(jì)，SARS冠狀病毒(2002—2003年)、H1N1流感疫情(2009—2010年)、埃博拉疫情(2014—2016年)、新型冠狀病毒(2019年年底至今)等全球大流行病相繼暴發(fā)，全球生物性公共衛(wèi)生事件進(jìn)入高頻暴發(fā)期(羅必良，2020)。目前對(duì)于重大流行病的處置，主要采用隔離的方案，對(duì)畜禽實(shí)施大規(guī)模捕殺，對(duì)人則實(shí)施完全的隔離治療。這些措施對(duì)農(nóng)業(yè)部門造成巨大影響：一方面，捕殺畜禽給養(yǎng)殖戶帶來(lái)巨額經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，限制人的社交距離，則減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力投入，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出?！耙粠б宦贰毖鼐€有許多農(nóng)業(yè)大國(guó)，并有大量農(nóng)業(yè)就業(yè)人員。世界銀行2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有69個(gè)“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總數(shù)比重超過(guò)20%，特別是布隆迪、乍得、尼日爾、莫桑比克、尼泊爾、幾內(nèi)亞、老撾、埃塞俄比亞等26個(gè)國(guó)家，其農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總數(shù)比重超過(guò)50%。因此，每次防控疫情所采用的隔離策略，都給“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。為減少疫情帶來(lái)的沖擊，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作，推動(dòng)免耕播種、工廠化育秧、農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品溯源、獸用疫苗等領(lǐng)域技術(shù)在各國(guó)農(nóng)業(yè)部門的推廣和應(yīng)用，確保疫情期間各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量供給和質(zhì)量安全，增強(qiáng)“一帶一路”國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

二、“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作發(fā)展態(tài)勢(shì)

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，在各國(guó)共同努力下，農(nóng)業(yè)科技合作穩(wěn)步推進(jìn)，表現(xiàn)為合作機(jī)制和平臺(tái)不斷完善，合作路徑和模式逐漸清晰。其中，機(jī)制是發(fā)展和深化農(nóng)業(yè)科技合作的保障，平臺(tái)是開展合作項(xiàng)目的載體，路徑是實(shí)施合作的思路和方向，模式是實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)的手段。在日漸完備的合作體系推動(dòng)下，“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作成效逐漸凸顯。

(一)合作機(jī)制和平臺(tái)不斷完善

2015年3月，我國(guó)多部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出了加強(qiáng)“一帶一路”科技和農(nóng)林牧漁業(yè)合作的目標(biāo)。2016年9月，科技部牽頭擬定了《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，將農(nóng)業(yè)作為“一帶一路”科技合作首要領(lǐng)域。2017年5月，原農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和外交部，共同發(fā)布了《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作具有重要意義，并提出合作具體方向。在上述文件及相關(guān)措施推動(dòng)下，“一帶一路”國(guó)家逐步構(gòu)建起了涵蓋政府協(xié)商、知識(shí)分享、技術(shù)轉(zhuǎn)移、金融支持、人員交流的合作機(jī)制體系，并同步打造相應(yīng)平臺(tái)(見表2)。

表2 “一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作機(jī)制和支撐平臺(tái)

從整體運(yùn)行情況來(lái)看，現(xiàn)有機(jī)制和平臺(tái)能夠?yàn)椤耙粠б宦贰眹?guó)家開展多渠道、多層面農(nóng)業(yè)科技合作提供較為完善的制度保障和載體支撐。受此推動(dòng)，“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作呈現(xiàn)出日益頻繁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但從內(nèi)部協(xié)調(diào)情況來(lái)看，“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作機(jī)制體系還存在合作主體協(xié)作不足、整體管控缺位等問題，亟需建立合理高效的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、學(xué)術(shù)組織和金融機(jī)構(gòu)等合作主體的協(xié)同效應(yīng)得到有效發(fā)揮。此外，已經(jīng)建立的協(xié)商機(jī)制和交流機(jī)制主要依托線下平臺(tái)，受時(shí)空限制和全球突發(fā)事件影響較大，如新冠病毒疫情期間，“一帶一路”線下溝通機(jī)制基本停擺。為持續(xù)有序有力推進(jìn)各項(xiàng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作，需要加強(qiáng)線上合作機(jī)制建設(shè)，為各類組織和專業(yè)人員提供跨時(shí)空的即時(shí)交流平臺(tái)。

(二)合作路徑和模式逐漸清晰

借助不斷完善的合作機(jī)制和平臺(tái)，“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作沿著政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)兩條路徑持續(xù)推進(jìn)，并逐漸形成技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作研發(fā)、技術(shù)示范、人員培訓(xùn)四種主流合作模式。其中，技術(shù)轉(zhuǎn)讓指“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)供需雙方，按照約定價(jià)格銷售和購(gòu)買相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的商業(yè)行為，包括專利技術(shù)、專有技術(shù)和其他技術(shù)成果。合作研發(fā)是合作方共同投入人才、資金和設(shè)備，合作研究與試驗(yàn)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科研活動(dòng)。技術(shù)示范是通過(guò)示范和推廣方式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)從領(lǐng)先一方向落后一方轉(zhuǎn)移的技術(shù)交流活動(dòng)。人員培訓(xùn)是通過(guò)短期交流，向農(nóng)業(yè)從業(yè)人員傳授農(nóng)作物生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)使用技術(shù)的合作方式。

現(xiàn)有合作路徑和合作模式為“一帶一路”國(guó)家開展農(nóng)業(yè)科技合作提供了重要思路和方法，產(chǎn)生了不少代表性成果。但從合作主導(dǎo)力量來(lái)看，還存在政府對(duì)各種合作模式介入程度過(guò)高、市場(chǎng)作用未得到充分激發(fā)的問題。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范政府行為，合理界定政府和市場(chǎng)在各種合作模式中的角色，推動(dòng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)四種合作模式適用條件和發(fā)展目標(biāo)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式應(yīng)采取高市場(chǎng)和高政府介入的發(fā)展思路，因?yàn)榧夹g(shù)跨境流動(dòng)不僅要有交易雙方的合作意愿，還需得到政府監(jiān)管部門的許可。合作研發(fā)應(yīng)主要由市場(chǎng)主導(dǎo)，政府不應(yīng)過(guò)多介入，因?yàn)槠髽I(yè)比政府更了解市場(chǎng)需求，基于企業(yè)層面的合作，能夠研發(fā)出更具應(yīng)用前景和市場(chǎng)價(jià)值的農(nóng)業(yè)技術(shù)。技術(shù)示范更多地表現(xiàn)為單向、垂直式的技術(shù)輸出，是具有援助性質(zhì)但不具盈利可能的技術(shù)合作，以民營(yíng)企業(yè)為代表的市場(chǎng)主體一般不會(huì)考慮這種模式。人員培訓(xùn)主要目的是推廣較為簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)技術(shù)，一般不涉及利益分配和技術(shù)保護(hù)，由第三方中介機(jī)構(gòu)或農(nóng)科院校主導(dǎo)即可取得預(yù)期成效。根據(jù)上述分析，得到“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作路徑與模式矩陣(見圖1)。通過(guò)該矩陣，各類主體可以基于合作訴求，選擇適宜自身特征的合適路徑和合作模式。

圖1 “一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作路徑與模式矩陣

(三)合作成效日益凸顯

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布5年來(lái)，“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)科技合作有序推進(jìn)，逐步形成以雙邊合作和多邊合作為主的網(wǎng)絡(luò)體系。分布于亞、歐、非大陸的合作子網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)日漸完善的合作機(jī)制、平臺(tái)、路徑和模式，在農(nóng)業(yè)科技層面展開多種形式的交流，取得顯著成效，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、生產(chǎn)技術(shù)提升、農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量增加等(劉傳春等，2019)。比如，亞洲區(qū)域，各國(guó)依托中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國(guó)—中亞科技合作中心等合作平臺(tái)，采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作研發(fā)等方式，開展密集互動(dòng)。2015年至2018年，東盟10國(guó)和南亞6國(guó)年均農(nóng)業(yè)增加值取得較大增長(zhǎng)(見圖2)。哈薩克斯坦借助中國(guó)技術(shù)和資金，培育出具了有較高產(chǎn)量和抗病蟲害能力的馬鈴薯新品種。哈薩克斯坦與中國(guó)合作，還成功培育出了畝產(chǎn)達(dá)到319公斤的冬小麥，比當(dāng)?shù)匦←溒贩N平均畝產(chǎn)高出144公斤。在阿拉伯國(guó)家地區(qū)，青島海水稻研發(fā)中心與迪拜合作，2018年試種出了平均產(chǎn)量達(dá)6.66噸/公頃的海水稻，高于全球水稻4.54噸/公頃的平均畝產(chǎn)水平。方正計(jì)劃將海水稻培育和種植技術(shù)推廣到整個(gè)阿拉伯地區(qū)。在非洲，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃中國(guó)和阿署合作，派出400余名農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，為“一帶一路”貧困?guó)家農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)培訓(xùn)，將其培養(yǎng)成當(dāng)?shù)乜萍继嘏蓡T，通過(guò)他們推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促使受援國(guó)家農(nóng)業(yè)得到顯著發(fā)展。

圖2 2010—2018年南亞6國(guó)和東盟10國(guó)農(nóng)業(yè)增加值

三、“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作面臨的問題和挑戰(zhàn)

“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作處于較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得的成效逐漸凸顯，但還存在一些問題和挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、研發(fā)類科技合作比重偏低、關(guān)聯(lián)性技術(shù)合作不足，不利于“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作的深入推進(jìn)，亟待突破。

(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足抑制合作意愿

“一帶一路”農(nóng)業(yè)技術(shù)跨境流動(dòng)，包含無(wú)償性合作和有償性合作兩方面內(nèi)容。有償性合作交易內(nèi)容通常是較為前沿的生產(chǎn)技術(shù)，因此有償性合作成為提升“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作層次的重要方式。而有償性合作的順利推進(jìn)，需要有完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系作為保障，否則技術(shù)持有方將失去合作的動(dòng)力。從“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀來(lái)看，支撐農(nóng)業(yè)技術(shù)跨境有償流動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系尚未建立，主要有兩方面因素起制約作用。一是“一帶一路”國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)相對(duì)滯后(劉亞軍等，2018)?！?019年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》評(píng)價(jià)的141個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，有103個(gè)是與中國(guó)簽訂共建“一帶一路”協(xié)議的國(guó)家，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)平均得分為4.06，與第一名6.5分存在較大差距，排名全球后50%國(guó)家的占比高達(dá)56.31%?？梢?，“一帶一路”國(guó)家整體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度偏弱，這增加了農(nóng)業(yè)科技跨境流動(dòng)被復(fù)制的風(fēng)險(xiǎn)，降低了技術(shù)持有方參與科技合作的積極性，抑制了“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作的發(fā)展進(jìn)程(溫軍等，2019)。二是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。比如，我國(guó)獸類疫苗已出口到亞洲和北非多個(gè)國(guó)家，這些疫苗企業(yè)大部分只在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)技術(shù)專利，但到海外市場(chǎng)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)明顯不足，存在被侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致減緩合作進(jìn)程

進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作，需要跨越的一大障礙是農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)、流通必須遵守的規(guī)范和指南(馬一德，2019)。農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在維護(hù)國(guó)家糧食安全、維持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障國(guó)民健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。因此，許多國(guó)家根據(jù)自身需要，建立了有利于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。比如，中國(guó)確立的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)項(xiàng)，涉及國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面內(nèi)容。農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有兩面性：一方面，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定國(guó)而言，建立和輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠使其農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)空間得到有效提升，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力(杜傳忠等，2019)；另一方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)度使用，往往產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，以標(biāo)準(zhǔn)為主要形式的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，已經(jīng)成為貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容，占比高達(dá)80%，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為制約農(nóng)業(yè)合作的主要因素?！耙粠б宦贰睓M貫亞歐非大陸，各國(guó)地理、氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展理念存在較大區(qū)別，使“一帶一路”國(guó)家制定的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)顯著差異。這不利于“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)互通，也不利于農(nóng)業(yè)科技要素的跨境流動(dòng)，對(duì)“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作的深入推進(jìn)存在消極影響。

(三)研發(fā)類合作比重偏低影響合作層次

聯(lián)合研發(fā)是突破技術(shù)邊界、提升合作質(zhì)量的重要模式。從合作現(xiàn)狀來(lái)看，“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作模式還較為簡(jiǎn)單，聚焦在技術(shù)示范、人員培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，聯(lián)合投入創(chuàng)新資源，研發(fā)關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的項(xiàng)目偏少(陳欣，2019)?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作分析報(bào)告(2019)年度》數(shù)據(jù)顯示(見表3)，2018年中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)中，經(jīng)營(yíng)單一類別業(yè)務(wù)的企業(yè)共有498家，涉及農(nóng)業(yè)、加工、科研、品牌、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等領(lǐng)域業(yè)務(wù)。其中從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)數(shù)量最多，達(dá)到408家，占總企業(yè)數(shù)量的81.9%，而主營(yíng)科研的企業(yè)僅有18家，占企業(yè)總數(shù)的3.6%。中國(guó)是“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作主要發(fā)起者和參與者，從中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資情況可以推知，聯(lián)合研發(fā)活動(dòng)占“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作的比重偏低，“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作層次還有較大提升空間。

表3 2018年中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)業(yè)務(wù)類別分布情況

(四)關(guān)聯(lián)性技術(shù)合作不足限制合作范圍

“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作另一局限是關(guān)聯(lián)性技術(shù)合作不足，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力未得到有效發(fā)揮。

從中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)—阿拉伯國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等“一帶一路”主要技術(shù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的信息可知，當(dāng)前“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作聚焦于產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)，產(chǎn)前環(huán)節(jié)合作重點(diǎn)是種子生產(chǎn)、樹種培育和繁育、環(huán)境改良、農(nóng)藥助劑等領(lǐng)域技術(shù)，產(chǎn)中環(huán)節(jié)著重關(guān)注病害防控、生產(chǎn)管理監(jiān)控、智能灌溉、智慧農(nóng)業(yè)等方面技術(shù)的合作。而有關(guān)產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品溯源、農(nóng)產(chǎn)品跨境電商等技術(shù)合作還較少涉及，限制了“一帶一路”國(guó)家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)部流動(dòng)和跨境交易。產(chǎn)后流通和銷售是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增加的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)“一帶一路”國(guó)家農(nóng)戶增收、帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。同時(shí)增進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品溯源、無(wú)接觸配送等技術(shù)交流與合作，能夠確保緊急突發(fā)事件期間的農(nóng)產(chǎn)品配送及其質(zhì)量安全，從而改善農(nóng)業(yè)易損性特征，促使“一帶一路”國(guó)家抵御全球公共衛(wèi)生事件的能力得到有效提升。

四、推進(jìn)“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作的策略

針對(duì)現(xiàn)有問題和挑戰(zhàn)，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作、推進(jìn)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、增加關(guān)聯(lián)領(lǐng)域技術(shù)合作四項(xiàng)措施，將有助于破除制約“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作的障礙，從而調(diào)動(dòng)“一帶一路”國(guó)家參與農(nóng)業(yè)科技合作的積極性，促使“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作向更高層次發(fā)展。

(一)構(gòu)建農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提升各層次主體合作積極性

一是完善“一帶一路”農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流與協(xié)商機(jī)制。一方面，通過(guò)國(guó)際會(huì)議和雙多邊戰(zhàn)略對(duì)話等方式，交流各國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律，推動(dòng)各國(guó)在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、范圍和程度等方面逐步形成較為一致的做法;另一方面，通過(guò)制訂國(guó)際條約，并推動(dòng)各國(guó)將其轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律，從而形成農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際約束機(jī)制。二是設(shè)立農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)合作倡議和協(xié)議、擬定合作計(jì)劃、協(xié)調(diào)合作矛盾等。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)由各國(guó)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、法律機(jī)構(gòu)等組織人員構(gòu)成，目標(biāo)是形成政府和各類社會(huì)群體共同參與的跨國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，努力的方向是逐步減少各國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的差異。三是建立“一帶一路”農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心，主要功能是發(fā)布各國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，為各國(guó)企業(yè)提供有關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息的檢索和查詢服務(wù)，分享國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)的方法。四是增強(qiáng)各國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，通過(guò)境外專利申請(qǐng)補(bǔ)貼、境外專利抵扣稅收等方式，提高企業(yè)向國(guó)際組織和合作項(xiàng)目所在國(guó)家申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積極性。

(二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作，減少農(nóng)業(yè)科技要素跨境流動(dòng)的阻力

一是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作的戰(zhàn)略地位，充分利用現(xiàn)有合作機(jī)制，在“一帶一路”合作文件、WTO框架協(xié)議、自由貿(mào)易協(xié)定(FTP)中，加入農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作的條款、義務(wù)和承諾，形成升級(jí)版或創(chuàng)新版雙多邊協(xié)議。二是探索符合互利共贏和共同發(fā)展原則的合作模式?？紤]到“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性和復(fù)雜性，各合作群體可根據(jù)實(shí)際需要，從標(biāo)準(zhǔn)輸出、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)共建三種模式中選取適宜的合作方式，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)體系的兼容。其中，標(biāo)準(zhǔn)輸出模式的使用原則是不損傷標(biāo)準(zhǔn)輸入國(guó)家的利益，標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)模式的適用條件是各方農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有較高相似性，標(biāo)準(zhǔn)共建模式的應(yīng)用前提是合作各方缺乏優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)，共建標(biāo)準(zhǔn)有利于提升各國(guó)農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力。三是組建“一帶一路”農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，在協(xié)調(diào)政府、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織利益基礎(chǔ)上，充分整合各方創(chuàng)新資源，逐步實(shí)現(xiàn)打破現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘、引領(lǐng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的目標(biāo)。四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)共享平臺(tái)，將其建設(shè)成為“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技知識(shí)轉(zhuǎn)移和整合的載體，促使各成員國(guó)在相互學(xué)習(xí)過(guò)程中不斷增進(jìn)了解，達(dá)到降低溝通成本、提升技術(shù)創(chuàng)新水平和標(biāo)準(zhǔn)制定能力的成效。

(三)推進(jìn)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)科技合作質(zhì)量

一是夯實(shí)基礎(chǔ)研究，依托“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開展生物學(xué)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)合作研究，推進(jìn)生物學(xué)與農(nóng)學(xué)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)和藥學(xué)等學(xué)科的交叉，形成完備的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)提供有力支撐。二是強(qiáng)化應(yīng)用研究，充分利用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究成果，聯(lián)合攻克優(yōu)良作物品種篩選和培育、作物高產(chǎn)栽培、土壤肥力提升、生物災(zāi)害防治等技術(shù)難題。三是拓展資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目，引入公私合作(Public-Private-Partnership，PPP)模式，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金缺口，改善各國(guó)公共部門研究能力不足的現(xiàn)狀。私有部門可通過(guò)研發(fā)項(xiàng)目外包、項(xiàng)目贊助、共建實(shí)驗(yàn)室、人才培養(yǎng)和交流等方式參與“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作。私有部門在風(fēng)險(xiǎn)防控、技術(shù)供求對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化等方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，其有效參與能夠促使“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技合作獲得更大成效。四是完善智庫(kù)建設(shè)，創(chuàng)建“一帶一路”農(nóng)業(yè)科技智庫(kù)專屬網(wǎng)站，吸納高校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、交叉領(lǐng)域研究人員加入其中，不斷提高智庫(kù)專家的數(shù)量和質(zhì)量，為“一帶一路”科技合作項(xiàng)目的順利開展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐。

(四)增加關(guān)聯(lián)領(lǐng)域技術(shù)合作，拓展農(nóng)業(yè)科技合作內(nèi)容

一是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品溯源管理技術(shù)合作，建設(shè)“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢系統(tǒng)。采用一物一碼技術(shù)，記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)相關(guān)信息，構(gòu)建“一帶一路”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品召回機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)質(zhì)量意識(shí)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和消費(fèi)安全。二是加快5G技術(shù)應(yīng)用合作，加大5G技術(shù)在“一帶一路”國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理、勞力管理智能化，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程勞力投入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)處理與分析技術(shù)合作，通過(guò)收集和分析“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)環(huán)境、資源、生產(chǎn)、交易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，確定“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)測(cè)未來(lái)具有潛力的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，提高各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)接市場(chǎng)需求的能力，促進(jìn)各國(guó)科學(xué)、合理、有效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是聯(lián)合開發(fā)區(qū)塊鏈技術(shù)，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品流通和支付領(lǐng)域的應(yīng)用，確保農(nóng)產(chǎn)品物流和跨境支付的安全性和高效性，為“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品跨境電商快速發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)引擎。