新冠肺炎疫情對我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的影響及應對

何 波

一、疫情全面沖擊全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈體系

2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織(WHO)將新冠肺炎疫情列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”(PHEIC)，隨著疫情迅速蔓延至越來越多的國家和地區(qū)，3月11日WHO正式宣布進入全球大流行狀態(tài)。疫情使得各國經(jīng)濟活動大幅減少，企業(yè)生產(chǎn)能力下降，消費市場萎縮，跨國投資停滯，全球經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。與此同時，除中國外，韓國、日本、意大利、美國、德國等重要工業(yè)國家相繼成為重災區(qū)，疫情嚴重沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，在全球配置資源的企業(yè)面臨海外產(chǎn)業(yè)鏈斷供危機。

(一)疫情引發(fā)劇烈連鎖反應，全球經(jīng)濟增長急劇收縮

截至4月24日，全球已有213個國家和地區(qū)向WHO通報超過250萬例確診病例。隨著時間的推移，生活消費、生產(chǎn)供給、社會就業(yè)、跨國投資等全面受損，疫情對經(jīng)濟社會生活的深層影響正在逐步顯現(xiàn)。疫情首先沖擊了消費端，造成全球需求大幅萎縮。出于疫情防控需要，絕大多數(shù)國家先后采取隔離等措施以避免人口大規(guī)模流動，對餐飲、旅游、娛樂、交通等需要人員聚集的行業(yè)造成了較大沖擊，導致短期消費需求大幅下降。根據(jù)德意志銀行的研究，第一季度中國經(jīng)濟的總需求降幅達到32%，并預測歐元區(qū)和美國的總需求將在第二季度分別下降24%和13%。由于中國等疫情嚴重國家多為貿(mào)易順差國，隨著疫情持續(xù)擴散，其影響將逐漸由需求端蔓延至供給端，特別是企業(yè)復工復產(chǎn)時間大面積推遲，對全球制造業(yè)的生產(chǎn)、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)都帶來了負面影響，造成企業(yè)生產(chǎn)能力下降、訂單壓力上升。2020年2月份以來，全球制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)連續(xù)兩個月降至50%以下，其中3月份僅為47.8%，全球制造業(yè)生產(chǎn)明顯放緩。生產(chǎn)停滯引發(fā)了嚴峻的就業(yè)問題：中國一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下滑29%，失業(yè)率高達5.9%；歐洲自疫情暴發(fā)以來有近1800萬工人處于停工狀態(tài)；美國在3月19日至4月23日的五周內(nèi)申請失業(yè)救濟的人數(shù)達到了2645萬，失業(yè)率飆升至大蕭條時期以來最高。疫情同時沖擊了國際投資端，造成投資萎縮和項目停滯。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)的報告顯示，疫情將導致全球直接投資降幅高達40%，投資者觀望情緒加重。

在全球經(jīng)濟深度融合的背景下，疫情進一步加劇了全球經(jīng)濟的不確定性，造成國際金融市場大幅波動，全球股市重挫、國際油價暴跌。3月12日，全球有11個國家股市暴跌觸發(fā)熔斷機制，美國股市則在半個月內(nèi)發(fā)生了創(chuàng)歷史紀錄的四次熔斷(1)美國股市分別在3月9日、12日、16日和18日發(fā)生熔斷，自1988年美國股市建立熔斷機制以來，只在1997年10月發(fā)生過1次熔斷。；4月21日，國際原油期貨價格跌至史無前例的-37美元/桶。疫情已經(jīng)影響中國經(jīng)濟增長，2020年一季度，中國GDP同比下降6.8%，而隨著中國地區(qū)以外的病例和死亡人數(shù)持續(xù)上升，疫情對全球經(jīng)濟的負面影響正在不斷擴大。國際貨幣基金組織(IMF)指出，2020年全球經(jīng)濟將出現(xiàn)自大蕭條以來最嚴重的下滑，或有170多個國家出現(xiàn)負增長。在4月份發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》中，IMF預測2020年全球經(jīng)濟將急劇收縮3%，比2008—2009年金融危機期間的情況還要嚴重，并大幅下調(diào)了主要國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的預測值(見表1)。IMF同時指出，如果疫情在2020年下半年消退，防控措施可以逐步取消，隨著政策支持措施幫助經(jīng)濟活動恢復正常，全球經(jīng)濟預計在2021年迎來較大反彈。

表1 國際貨幣基金組織對2020—2021年全球經(jīng)濟增長預測及同比變化情況 單位：%

(二)疫情擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)面臨海外斷供危機

在現(xiàn)代工業(yè)體系里，產(chǎn)業(yè)鏈之間環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，其他上下游企業(yè)可能將難以運轉(zhuǎn)。在全球生產(chǎn)分段化的情況下，產(chǎn)業(yè)鏈分工導致整個產(chǎn)業(yè)鏈體系相對比較脆弱，特別是汽車及零部件、電子產(chǎn)品等行業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈比較長，國際化程度高，一旦中間某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個鏈條都可能受影響。中國以及美德日韓意等受疫情影響嚴重的國家處于諸多產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響正在陸續(xù)顯現(xiàn)。以汽車行業(yè)為例，各環(huán)節(jié)分工精細，整車生產(chǎn)涉及上萬個零部件和上千家供應商，產(chǎn)業(yè)鏈條漫長，疫情推倒了汽車產(chǎn)業(yè)鏈的“多米諾骨牌”，導致各級供應商之間、供應商與整車企業(yè)之間以及不同國家和地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)鏈條完全紊亂。疫情暴發(fā)初期首先影響了中國經(jīng)濟活動，全球80%以上的汽車零部件和中國制造相關(guān)，其中外資企業(yè)在華子公司對外出口占40%，而疫情中心湖北省是中國主要汽車生產(chǎn)基地之一，也是全球諸多零部件企業(yè)匯聚之地。受疫情影響，中國多家汽車零部件企業(yè)斷供，導致韓國、日本等多國汽車廠商因零部件短缺而宣布停工。進入3月以來，中國汽車廠商艱難重啟，但仍有一部分核心零部件需要從海外進口，而海外疫情風險持續(xù)加劇，歐美汽車及零部件企業(yè)大面積停工停產(chǎn)(見表2)，中國市場未完全恢復又再次面臨海外零部件斷供的沖擊，全球汽車產(chǎn)業(yè)陷入斷鏈危機的“至暗時刻”。根據(jù)HIS分析，受全球產(chǎn)業(yè)鏈斷供沖擊影響，預計2020年中國、美國和歐洲汽車銷量將分別下滑13.6%、15.3%和10%。

表2 全球部分汽車企業(yè)工廠停產(chǎn)時間表

二、疫情對我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的影響分析

我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)中心位置，根據(jù)世界綜合貿(mào)易解決方案數(shù)據(jù)庫(WITS)數(shù)據(jù)，全球近兩百個國家和地區(qū)從中國進口商品，中間品在全部進口中的占比平均達到21.7%，此次疫情對我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的影響值得高度關(guān)注。自2008年金融危機以來，美歐國家開始實施的以“制造業(yè)回流”“再工業(yè)化”為主的世界經(jīng)濟再平衡戰(zhàn)略對全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和貿(mào)易體系造成了沖擊性影響，逆全球化趨勢逐步凸顯。疫情暴發(fā)進一步加劇了我國產(chǎn)業(yè)鏈面臨的多重擠壓態(tài)勢，部分產(chǎn)業(yè)鏈海外轉(zhuǎn)移風險加大，但我國工業(yè)基礎(chǔ)牢固，經(jīng)濟抗壓能力強，長期來看疫情對我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的影響可控。

(一)疫情加劇我國全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨的多重擠壓態(tài)勢

疫情對經(jīng)濟影響的蝴蝶效應已逐步顯現(xiàn)，雖然我國供給能力正在從“突然暫?！钡健爸鸩叫迯汀?，但企業(yè)產(chǎn)能完全恢復需要一定的時間，國際疫情蔓延、中間環(huán)節(jié)受阻對我國部分產(chǎn)業(yè)鏈帶來二次沖擊，企業(yè)出口訂單大幅下滑，疫情疊加中美貿(mào)易摩擦等因素，短期內(nèi)穩(wěn)定我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的壓力將持續(xù)上升。

第一，企業(yè)出口訂單大幅下滑影響產(chǎn)業(yè)鏈整體穩(wěn)定。由于疫情暴發(fā)突然，打斷了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，疫情導致的用工人員短缺、物流運輸不暢、資金鏈緊張等問題加大了企業(yè)復工復產(chǎn)的難度，2020年一季度全國工業(yè)產(chǎn)能利用率僅為67.3%，比上年同期下降8.6個百分點，企業(yè)交貨時間難以確定，較多訂單面臨延誤風險。與此同時，海外需求明顯下降，市場規(guī)模壓縮，部分對國際市場依賴度較高的企業(yè)出現(xiàn)了大面積撤單、推單、毀單的情況。商務部面向7000多家外貿(mào)企業(yè)的調(diào)查顯示，90%以上企業(yè)存在出運和收匯被迫推遲的情況，面臨較大的取消訂單、拒收拒付風險。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年第一季度，我國進出口總額僅為6.57萬億元，同比下降6.4%，其中紡織、服裝、玩具等重點商品出口金額下滑均在10%以上(見表3)。在產(chǎn)品精細分工的情況下，根據(jù)供應鏈運轉(zhuǎn)規(guī)律，下游企業(yè)出口訂單減少帶來的多重壓力會沿產(chǎn)業(yè)鏈向上游傳導，進而影響產(chǎn)業(yè)鏈整體穩(wěn)定。

表3 我國部分重點商品2020年第一季度出口金額

第二，中間環(huán)節(jié)受阻影響我國全球產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)暢通。據(jù)中國貿(mào)促會統(tǒng)計，自新冠肺炎疫情被宣布為PHEIC以來，全球有超過193個國家和地區(qū)采取了限制性措施或加強檢驗檢疫，對國際物流運輸、商業(yè)人員往來等造成極大不便。多國通關(guān)口岸關(guān)閉、海運航空鐵路班次減少以及暫時禁止/限制出口部分物資等措施，導致國際物流嚴重不暢、產(chǎn)品設(shè)備供應延期，國際貨運成本大幅上升，已有訂單很難履約或履約效率下降，既影響國內(nèi)企業(yè)出口供貨能力，也造成我國海外供應鏈斷供。例如，目前我國絕大多數(shù)計算機和服務器通用處理器的高端專用芯片、70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進口，而供應鏈受阻導致企業(yè)現(xiàn)有庫存難以繼續(xù)支撐。此外，人員出入境受限、國際商務活動和技術(shù)洽談受阻等進一步影響了企業(yè)對外投資和拓展業(yè)務，降低了我國外貿(mào)企業(yè)競爭力。

第三，貿(mào)易摩擦與疫情雙重擠壓，外部環(huán)境壓力進一步加大。自特朗普政府執(zhí)政以來，美國不斷對外推行貿(mào)易保護主義，遏制我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，本次疫情疊加中美貿(mào)易摩擦，將對我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位產(chǎn)生更廣泛的影響。2020年1月達成的中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中包含了未來兩年我國向美國購買不少于2000億美元的產(chǎn)品，預計2020年和2021年我國從美國采購的數(shù)量將比2017年增加約一倍。由于疫情的影響，中國經(jīng)濟增速明顯下滑，進口需求受到?jīng)_擊，擴大采購將進一步加大國際收支失衡的壓力，而一旦中國延遲履行上述采購義務，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能再度緊張。與此同時，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)于2020年2月10日更新了發(fā)展中國家與最不發(fā)達國家名單，明確將中國從發(fā)展中國家名單中移除，此舉將導致我國出口稅負加重，喪失在以WTO為代表的多邊貿(mào)易體系下發(fā)展中國家享有的靈活性和優(yōu)惠規(guī)則。

(二)疫情加速推動全球產(chǎn)業(yè)鏈分散化布局

新冠肺炎疫情的暴發(fā)正在推動全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生進一步調(diào)整。可以預見的是，疫情將使得各國政府和企業(yè)充分認識到，在中國集中開展業(yè)務或零部件來源過于集中于中國存在較大風險，從而引發(fā)對產(chǎn)業(yè)鏈過度依賴中國的反思?？鐕髽I(yè)將更加重視產(chǎn)業(yè)鏈的整體安全性，加速推動全球產(chǎn)業(yè)鏈分散化布局。此外，美日等國家正在醞釀一系列政策措施推動本國企業(yè)撤離中國，此舉將導致我國部分產(chǎn)業(yè)鏈向海外加速轉(zhuǎn)移。

第一，從投資層面來看，疫情增加斷供風險，加劇了跨國公司對產(chǎn)業(yè)鏈全球再配置的趨勢。跨國投資和跨國企業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和轉(zhuǎn)移的主要推動力量，依靠集中生產(chǎn)供應商的方式雖然可以降低成本，但一旦發(fā)生意外事件影響產(chǎn)業(yè)鏈上游的生產(chǎn)，那么中下游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動也可能會被打亂，甚至導致企業(yè)停工停產(chǎn)。此次疫情暴發(fā)初期，依托于中國或通過產(chǎn)業(yè)鏈與中國聯(lián)系在一起的全球產(chǎn)業(yè)曾面臨供應鏈中斷的風險，這讓跨國企業(yè)意識到，出于分散風險的考慮，應當減少對單一供貨市場的過度依賴，并重新思考中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中扮演的角色。根據(jù)中國美國商會對169家在華企業(yè)進行的關(guān)于新冠肺炎疫情影響的調(diào)查報告，24%的受訪企業(yè)表示計劃減少在華業(yè)務的投資。疫情導致我國實際使用外資金額大幅減少，2020年一季度全國實際使用外資2161.9億元人民幣，同比下降了10.8%。其中，2月份同比下降25.6%，3月份同比下降14.1%(見圖1)。《經(jīng)濟學人》指出，由于中美貿(mào)易摩擦，許多企業(yè)已經(jīng)在努力減少對中國工廠的依賴，此次疫情又給他們敲了一記警鐘，就算不考慮政治因素，讓供應多元化也是一種明智的保障措施。

圖1 2019年10月至2020年3月我國實際使用外資情況

第二，從市場層面來看，疫情強化了跨國公司分散“中國風險”的動機，導致部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈加快轉(zhuǎn)移。目前東南亞等國家人力成本優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)正在不斷完善，已經(jīng)具備了對我國中低端產(chǎn)品的替代能力，例如越南的鞋類和電子產(chǎn)業(yè)、印度尼西亞的家具和玩具制造產(chǎn)業(yè)、緬甸的紡織服裝產(chǎn)業(yè)等，其產(chǎn)業(yè)鏈已基本成熟，對我國相關(guān)產(chǎn)品的替代效應不斷增加。自2008年全球金融危機以來，以低端服裝產(chǎn)品為代表的一批外貿(mào)生產(chǎn)線正逐漸從我國轉(zhuǎn)移到東南亞，本次疫情不僅加速了傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移速度，并有向中高端產(chǎn)業(yè)鏈蔓延的趨勢。例如，運動服飾公司Asics、空調(diào)制冷企業(yè)大金工業(yè)等多家勞動密集型外企提出要將工廠產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至菲律賓、越南、印度尼西亞等國家。與此同時，谷歌、微軟等高新技術(shù)企業(yè)也正加緊將部分生產(chǎn)線從中國轉(zhuǎn)移出去以分散和降低風險，谷歌計劃在越南生產(chǎn)手機，微軟最早將于第二季度在越南生產(chǎn)筆記本和臺式電腦。我國2020年第一季度對外貿(mào)易的數(shù)據(jù)也顯示，加工貿(mào)易出口下降幅度達到了17.3%，其中七大類勞動密集型產(chǎn)品出口降幅超過了15個百分點。

第三，從貿(mào)易層面來看，疫情推動美日等國家將在華產(chǎn)業(yè)鏈回流，將對我國產(chǎn)業(yè)鏈體系造成嚴重破壞。2018 年以來，美國試圖通過科技競爭和貿(mào)易戰(zhàn)重構(gòu)世界產(chǎn)業(yè)格局，推動在全球產(chǎn)業(yè)鏈中“去中國化”，在前期中美貿(mào)易摩擦壓力影響下，部分在華企業(yè)已經(jīng)考慮回流或外遷。與此同時，美國先后與歐盟、日本等國家和地區(qū)進行貿(mào)易談判，同加拿大、墨西哥簽訂新的貿(mào)易協(xié)定(即USMCA)重新進行產(chǎn)業(yè)鏈利益分配，以對中國進行遏制。例如，USMCA的一個重要內(nèi)容是試圖通過稅收優(yōu)惠等措施，把三國制造的汽車零部件比例提高到75%，這將導致中國的汽車產(chǎn)業(yè)零部件產(chǎn)業(yè)鏈被迫轉(zhuǎn)移。而隨著疫情的暴發(fā)，美日等國進一步誘導產(chǎn)業(yè)鏈從中國遷出。美國商務部長威爾伯·羅斯2020年2月公開對媒體表示疫情將促使美國企業(yè)重新考慮涉華業(yè)務的供應鏈風險問題，白宮國家經(jīng)濟委員會主任庫德羅則進一步提出號召美國在華企業(yè)搬回美國或者搬至東南亞國家。北美最大工業(yè)采購平臺托馬斯發(fā)布的最新工業(yè)調(diào)查報告顯示，受疫情影響，國際采購意愿正在不斷下降，47%的美國企業(yè)開始尋找本地制造商，超過半數(shù)的制造商可能將生產(chǎn)采購業(yè)務帶回北美。此外，日本政府在2020年4月通過的經(jīng)濟刺激計劃中明確提出對國際供應鏈進行改革，對于嚴重依賴中國等個別國家供應的商品和零部件，日本政府將幫助相關(guān)商品的日本制造商把工廠轉(zhuǎn)移到日本國內(nèi)。這些制造商一旦完成外遷，短期內(nèi)恐難以恢復，將極大地破壞我國長期形成的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

(三)疫情對我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的影響可控

雖然當前我國經(jīng)濟活動受疫情沖擊明顯，穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的壓力持續(xù)上升，但長期來看，我國是全球最重要的制造業(yè)中心，工業(yè)基礎(chǔ)牢固，內(nèi)需空間廣闊，政策空間充足，疫情造成的負面影響可控，加之產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移成本頗高，我國在“后疫情時代”全球產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整中仍具有明顯優(yōu)勢。

第一，我國工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈體系完整，經(jīng)濟韌性強勁。我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類以及666個工業(yè)小類，是全球唯一涵蓋聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中全部工業(yè)門類的國家。由于工業(yè)經(jīng)濟長期增長較快，我國制造業(yè)在全球中的份額持續(xù)擴大，目前制造業(yè)總產(chǎn)值在全球占比35%左右，穩(wěn)居世界樞紐地位。一國產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭優(yōu)勢，不僅與勞動力成本、制度成本等高度有關(guān)，也與基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)鏈配套能力密切相關(guān)。我國制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)過多年發(fā)展，各行業(yè)領(lǐng)域的上中下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局基本形成，加上我國擁有的1.7億高素質(zhì)人才隊伍優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成的供應鏈、價值鏈、服務鏈體系是全球最完整的，中國制造業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢十分明顯，可以為跨國公司提供完整的解決方案，短期內(nèi)難以被取代。

第二，我國疫情迅速得到控制，政策措施空間充足，能極大地提振市場信心。疫情發(fā)生以來，我國政府迅速采取措施，統(tǒng)籌推進疫情防控和社會經(jīng)濟發(fā)展工作，及時制定疫情防控策略，通過人流管控等措施有效控制了疫情擴散。3月12日，國家衛(wèi)生健康委員會宣布我國本輪疫情流行高峰已經(jīng)過去。在此次疫情防治的過程中，我國展現(xiàn)出了強大的執(zhí)行力，這也是鞏固我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中地位的重要因素。在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時，國家加快推動企業(yè)復工復產(chǎn)，國務院決定階段性減免企業(yè)社保費和緩繳住房公積金、增加再貸款再貼現(xiàn)等多項惠企政策，并強調(diào)對于減稅減費等助企紓困政策要確保內(nèi)外資企業(yè)同等享受。此外，有關(guān)部門精準施策，各級地方政府出臺了一系列幫助制造業(yè)企業(yè)盡快復工復產(chǎn)的優(yōu)惠政策。自2020年2月20日以來，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)復工率持續(xù)攀升(見圖2)，截至4月14日，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開工率達到了99%，中小企業(yè)復工率也已經(jīng)達到了84%。疫情防控是對國家治理能力的一次考驗，證明中國有能力很好地控制和處理各種危機事件，可以為全球產(chǎn)業(yè)鏈正常運轉(zhuǎn)提供充足保障。隨著復工復產(chǎn)的有序推進和一系列惠企穩(wěn)企措施的有效實施，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，外資企業(yè)信心也將趨于穩(wěn)定。

圖2 2020年2-4月我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及中小企業(yè)復工率

第三，產(chǎn)業(yè)鏈重建成本高，全球產(chǎn)業(yè)鏈完全轉(zhuǎn)移需要一定窗口期。將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到另一個國家或地區(qū)市場雖然可以降低產(chǎn)業(yè)鏈中斷的風險，但也需要一個復雜的過程，不可避免會損害企業(yè)全球競爭力和消費者利益。上海美國商會的研究指出，產(chǎn)業(yè)鏈全球轉(zhuǎn)移需要至少四個步驟才能完成，包括制定詳細的全球戰(zhàn)略，對基礎(chǔ)設(shè)施、供應鏈伙伴等因素的深入分析，土地購買等一系列項目計劃，以及建造工廠等具體事項的執(zhí)行。根據(jù)國際機構(gòu)計算，生產(chǎn)線供應鏈的轉(zhuǎn)移以及重組需要至少12個月，還要輔助以其他配套設(shè)施，加上場地建設(shè)周期，完全轉(zhuǎn)移需要花費三到五年的時間。以蘋果公司為例，根據(jù)2019年公布的蘋果全球200家核心供應商名單，中國大陸有合計41家公司，位列全球第二位；在蘋果全球807家工廠中，383家在中國大陸，位列第一；而同時蘋果在越南和印度工廠只有18家和8家，無論是技術(shù)實力、工業(yè)基礎(chǔ)和建設(shè)周期，短期內(nèi)都無法承接中國的巨大產(chǎn)能。

第四，我國消費市場巨大，有利于穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈本地化布局。消費市場規(guī)模是全球產(chǎn)業(yè)鏈布局選擇的一個關(guān)鍵因素，供應鏈本地化有利于縮短消費者和生產(chǎn)者之間的距離，節(jié)省物流成本。我國不僅是全球制造業(yè)的重要供給方，也是主要的消費市場，據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》統(tǒng)計，在全球總消費中，我國有17個行業(yè)的消費數(shù)額占比超過20%。我國有14億消費人群，2019年人均GDP已經(jīng)突破1萬美元，全年社會消費品零售總額達411649億元。隨著我國中產(chǎn)階級群體的擴大和消費能力的提升，許多跨國公司傾向于將生產(chǎn)遷至中國以服務我國市場。例如在電子消費領(lǐng)域，我國不僅是全球最大的智能手機出貨方，也是全球最大的手機銷售方，其銷量大約占到全球總銷量的40%。正因如此，全球最大的電子產(chǎn)業(yè)科技制造服務商富士康集團在我國大陸地區(qū)設(shè)立了44個廠區(qū)。

三、關(guān)于維護我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中地位的建議

進入4月份以來，我國疫情防控形勢持續(xù)向好，率先走出疫情危機。在鞏固好疫情防控成果的基礎(chǔ)上，我國應抓住戰(zhàn)略機遇期，充分發(fā)揮中國制造業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，把握全球產(chǎn)業(yè)鏈演進趨勢，多措并舉，在“后疫情時代”全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整中占據(jù)主動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈強化升級。

(一)加快推動外貿(mào)企業(yè)有序復工復產(chǎn)，保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應安全

鑒于我國疫情流行高峰已經(jīng)過去，盡快恢復外貿(mào)生產(chǎn)和供應有利于增加產(chǎn)業(yè)鏈安全信心，維護中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。結(jié)合疫情防控進展，建議重點推動外向型企業(yè)全面有序復工復產(chǎn)，對于受疫情影響較大、出口訂單損失嚴重的企業(yè)給予階段性幫扶政策，保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應安全，回補前期失去的訂單和國際市場份額。加大對外貿(mào)企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)充分用好國家出口退稅、出口信貸、出口信用保險等外貿(mào)政策工具，對于在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有突出影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要優(yōu)先保障恢復生產(chǎn)供應，推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)，力保國際市場供應鏈穩(wěn)定。指導企業(yè)積極履行國際貿(mào)易合同，幫助企業(yè)開具不可抗力證明，采取必要措施降低國際貨運成本、暢通外銷渠道，保護外貿(mào)出口有生力量，維護國際供應鏈正常運轉(zhuǎn)。

(二)借助疫情加強國際合作，維護好全球產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定重大國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系

新冠肺炎疫情是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，疫情對全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈體系的巨大沖擊也需要各國攜手應對。在疫情全球持續(xù)蔓延的情況下，我國可以發(fā)揮制造業(yè)世界工廠優(yōu)勢，鼓勵和引導企業(yè)科學擴大產(chǎn)能，在確保國內(nèi)需求的基礎(chǔ)上加大醫(yī)療物資、生活用品以及基本工業(yè)品的生產(chǎn)和出口，向世界展示中國產(chǎn)業(yè)鏈為全球抗擊疫情提供的有力支撐。與此同時，建議以疫情防治國際合作為契機，加強與主要國際貿(mào)易伙伴的溝通協(xié)調(diào)，通過WHO、二十國集團等多邊機制推動解除不必要的國際貿(mào)易限制和商業(yè)往來障礙，爭取國際社會更多的理解和支持，為維護我國全球產(chǎn)業(yè)鏈地位、鞏固國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造有利條件。此外，建議妥善處理第一階段中美經(jīng)貿(mào)談判協(xié)定落實情況，深入推進“一帶一路”倡議，支持在沿線重點地區(qū)和國家開展全球產(chǎn)業(yè)鏈合作，鼓勵企業(yè)開拓海外新市場，建立外海電子商務網(wǎng)絡(luò)和平臺，形成多維立體的產(chǎn)業(yè)鏈布局，穩(wěn)步提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

(三)分類推進產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈行動，積極培育新型產(chǎn)業(yè)鏈

加強全球疫情蔓延對我國產(chǎn)業(yè)鏈影響的分析研判，科學評估重要產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)能力和水平，分類施策，有針對性地開展補鏈強鏈行動。對于集成電路、半導體、高端裝備制造等我國產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，強化基礎(chǔ)研究，構(gòu)建自主創(chuàng)新能力體系，做好重要產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的補充和替代。對于汽車、機械設(shè)備、電子電器等我國支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞核心零部件完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，增強本土產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈配套能力，強化企業(yè)抗風險能力。對于服裝、玩具等技術(shù)含量不高、容易轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大財政稅收等支持力度，通過科學引導，推動沿海企業(yè)向內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移，減少產(chǎn)業(yè)鏈外遷。同時，充分發(fā)掘疫情下的潛在機遇，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)數(shù)字化、智能化水平，維持好在疫情期間涌現(xiàn)出來的在線教育、在線辦公、遠程醫(yī)療、協(xié)同作業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，加快推進5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

(四)持續(xù)完善高標準營商環(huán)境，推進更高水平對外開放

在新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)過程中，勞動力成本優(yōu)勢的重要性正在逐步下降，而政府服務、產(chǎn)權(quán)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等制度性交易成本考量不斷上升，政府公共服務水平和市場開放程度越來越成為影響全球產(chǎn)業(yè)鏈分工流向變化的重要因素，對于穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈意義重大。建議繼續(xù)深入推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革，嚴格貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》各項要求，著力提升政府服務能力和水平。修改完善相關(guān)法律法規(guī)，持續(xù)推進產(chǎn)權(quán)制度改革，完善物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律制度。推進更高水平的對外開放，進一步優(yōu)化各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動落實《外商投資法》《外商投資法實施條例》等規(guī)定，擴大外資準入領(lǐng)域，提升電信、醫(yī)療、教育、文化、金融等領(lǐng)域的利用外資水平，推進落實貿(mào)易便利化的有關(guān)措施，加快建立形成以市場準入和負面清單為主的對外開放體制，為我國產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展營造良好的環(huán)境。