以服務業(yè)擴大開放促進中國產(chǎn)業(yè)升級：理論邏輯與政策思路

夏杰長 肖 宇 孫盼盼

一、引 言

黨的十九大報告指出，要推動形成全面開放新格局，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放。這主要是由于，雖然從總量來看，服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比持續(xù)攀升，中國已經(jīng)進入名副其實的服務經(jīng)濟時代，但一個不爭的事實則是，中國服務國際競爭力要遠遠低于中國制造，一個突出表現(xiàn)就是服務貿(mào)易逆差的持續(xù)擴大。

自2013年起，中國成為全球第二大服務貿(mào)易進口國。國家外匯管理局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年國際收支口徑的中國服務貿(mào)易逆差為2611億美元，貨物貿(mào)易順差為4253億美元，服務貿(mào)易的逆差大大抵消了貨物貿(mào)易的順差。因此，促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的重要內(nèi)容(曲鳳杰，2006)。

總結(jié)改革開放四十多年的寶貴經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，加入WTO使得中國企業(yè)能夠跨越更多全球價值鏈生產(chǎn)階段(肖宇等，2019)，中國制造業(yè)“依托低端、挺進中端、遙望高端”(戴翔，2015)，逐漸成為全球第一制造業(yè)出口大國。

但與此形成鮮明對比的是，雖然截至2007年中國服務貿(mào)易領域入世開放承諾已全部履行完畢，但長期以來，受制于國內(nèi)認識的局限和發(fā)展階段的需要，中國服務業(yè)相對開放度還處在一個較低的區(qū)間(樊瑛，2012；夏杰長、肖宇，2019)。

隨著高質(zhì)量發(fā)展新時代的來臨，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為學術(shù)界的一個熱點問題。大量學者圍繞該問題開展了深入系統(tǒng)的研究，發(fā)現(xiàn)服務業(yè)對外開放有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(姚戰(zhàn)琪，2019)，服務業(yè)開放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的關(guān)系具有較強的穩(wěn)定性(陳明、魏作磊，2016)。這一傳輸渠道，主要是依賴于生產(chǎn)性服務業(yè)開放，形成了對制造業(yè)的正向外溢效應(姚星等，2012)。

服務業(yè)開放有利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，已成學術(shù)界基本共識。但是，也存在一個不容否認的短板，即當前我國服務業(yè)發(fā)展還存在一些較為突出的問題。集中表現(xiàn)在，處于全球產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略制高點的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平不高、與工業(yè)和農(nóng)業(yè)融合度較低，國際競爭力較弱，無法對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成有效支撐(夏杰長、肖宇，2019)。提高服務業(yè)國際競爭力，需要政府放松對服務業(yè)的發(fā)展管制(王佃凱，2011)和走擴大開放之路(來有為、陳紅娜，2017)。

本文正是從此角度出發(fā)，在梳理比較世界經(jīng)濟的服務化趨勢和中國服務業(yè)的基礎上，厘清服務業(yè)開放與中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的理論邏輯，并找到以擴大服務業(yè)開放為契機，推動中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的可行性路徑。

二、世界經(jīng)濟的服務化和服務業(yè)開放度的比較

(一)服務業(yè)增加值占比逐年提升

從全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演進規(guī)律來看，服務業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和變革正在成為一種新的趨勢。在世界范圍內(nèi)，服務業(yè)增加值在GDP中占比上升，正在成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流和趨勢。

如圖1所示，在2000年，全球服務業(yè)增加值在GDP中的占比就超過了農(nóng)業(yè)和工業(yè)總和，當年服務業(yè)增加值在GDP中的比例，達到了60.17%，隨后進入一個相對平穩(wěn)期，在2001—2008年期間，其值一直介于61%～62%區(qū)間。金融危機之后的2009年，其值反而再次開始攀升，達到了自2000年以來的最高點，當年服務業(yè)增加值在GDP中的占比為63.89%。大體來看，全球經(jīng)濟的服務化發(fā)展趨勢非常明顯，自2000年以來，服務業(yè)增加值在GDP中的比例持續(xù)攀升，截至2018年，全球服務業(yè)增加值在GDP中占比為65.0%，這說明全球經(jīng)濟的服務化，已儼然成為不可阻擋的歷史潮流和趨勢。

圖1 世界范圍內(nèi)服務業(yè)增加值占GDP的比例

再看全球主要國家和地區(qū)的對比情況，以G20各方為例。如表1所示，在人類社會進入新千年的2000年，美國服務業(yè)增加值在GDP中的占比達到了72.82%，當年同期，英國的數(shù)據(jù)為65.66%，法國為66.31%，日本為65.86%，而中國的數(shù)據(jù)為39.79%，不但遠遠低于發(fā)達國家，而且遠遠低于巴西的58.25%、印度的42.73%、俄羅斯的49.72%和墨西哥的57.80%。在G20各方中，中國的數(shù)據(jù)僅僅高于印度尼西亞(當年為33.37%)，處于G20各方的倒數(shù)第二位。

表1 2000—2018年G20主要國家服務業(yè)增加值占GDP比重 單位：%

到了金融危機發(fā)生之前的2007年，各方服務業(yè)增加值在GDP中的占比均值達到了57.32%，而同期中國的數(shù)據(jù)只有42.87%。相比之下，當年美國的數(shù)據(jù)為73.90%，英國為69.79%，法國和德國分別為69.01%和61.91%。與中國一衣帶水的鄰邦日本和韓國的數(shù)據(jù)分別為69.09%和54.42%。各方中，中國的數(shù)據(jù)僅僅高于印度尼西亞和沙特阿拉伯，其分別為39.48%和34.61%。

到了2018年，中國服務業(yè)增加值在GDP中的占比達到了52.16%，為自2000年以來的階段性最高峰。但同期，歐盟為66.09%，英國為71.04%，德國為61.84%，巴西為62.63%，南非為61.04%，墨西哥為60.14%，俄羅斯為54.12%，土耳其為54.26%。

這說明，中國服務業(yè)雖然一直在努力趕超，但其發(fā)展空間與發(fā)達國家甚至是部分發(fā)展中國家相比，都還具有較大差距。因此，中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點，毫無疑問應該緊密圍繞服務業(yè)展開。

(二)服務業(yè)是各國吸納就業(yè)的主陣地

這一發(fā)展趨勢同樣可以從就業(yè)人員的行業(yè)分布來一窺端倪。如圖2所示，1991—2018年期間，在全球范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員在總就業(yè)人員中的比例持續(xù)下降，工業(yè)基本保持穩(wěn)中緩增的發(fā)展態(tài)勢。相比之下，服務業(yè)就業(yè)人員在總就業(yè)人員中所占比重持續(xù)上升，在1991年服務業(yè)吸納了全球就業(yè)總?cè)藬?shù)的34.58%，到了2004年，其首次突破40%大關(guān)，當年共吸納總就業(yè)人數(shù)的40.67%。截至2018年，服務業(yè)吸納全球總就業(yè)人數(shù)已高達48.77%，全球經(jīng)濟進入名副其實的服務經(jīng)濟時代。

圖2 世界范圍內(nèi)各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例

(三)服務業(yè)成為吸引FDI的主要方向

以中國為例，根據(jù)中國商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如表2所示，2018年中國三大產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)新設企業(yè)數(shù)占比85.8%，實際使用外資金額占比為64.6%。

表2 2018年外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從細分行業(yè)的對比來看，如表3所示，從外商直接投資企業(yè)數(shù)來看，排名前五的行業(yè)分別是批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，制造業(yè)，科學研究和技術(shù)服務業(yè)；而從實際使用外資金額來看，排名前五的行業(yè)分別是制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，租賃和商務服務業(yè)，金融業(yè)。

表3 2018年外商直接投資主要行業(yè)分布情況

綜合來看，投資于房地產(chǎn)，租賃和商務服務業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，科學研究和技術(shù)服務業(yè)，金融業(yè)，信息傳輸、軟件和信息服務業(yè)，以及制造業(yè)等7個行業(yè)的新設企業(yè)數(shù)量占比達到了90%以上(其中制造業(yè)10.16%)，實際使用外資金額占比接近88.8%(其中制造業(yè)29.78%)。

(四)國際范圍內(nèi)服務業(yè)開放度的最新比較

受經(jīng)濟全球化的影響，全球制造業(yè)已深度互聯(lián)，長期以來，發(fā)達國家占據(jù)了增加值較高的研發(fā)設計等環(huán)節(jié)，而發(fā)展中國家只能依托加工生產(chǎn)切入全球價值鏈。雖然美國特朗普政府推行了一系列倒行逆施的“逆全球化”進程，但借助于現(xiàn)代通訊、物流等服務業(yè)的飛速發(fā)展，世界經(jīng)濟一體化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這種全球分工模式下，一國或一地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，在很大程度上就體現(xiàn)為全球價值鏈位置的攀升。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達國家無一例外都把發(fā)展壯大本國的制造業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)作為立國之本。典型的是德國“工業(yè)4.0計劃”、美國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、日本的先進制造計劃，其核心本質(zhì)都是通過引領產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，保持自身的全球競爭優(yōu)勢。但有意思的是，以上三國的服務業(yè)發(fā)展水平和開放水平同樣非常之高。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，早在2000年，美國服務業(yè)增加值在GDP中的占比就達到了72.82%。而到了2018年，中國服務業(yè)增加值在GDP中的占比卻仍然只有52.16%，而同期德國和巴西的數(shù)據(jù)分別為61.84%和62.63%。

在衡量各國服務業(yè)開放度的指標測算中，經(jīng)濟合作組織(OECD)發(fā)布的服務貿(mào)易限制指數(shù)(services trade restrictiveness index，簡稱“STRI”)具有較高的代表性(1)服務貿(mào)易限制指數(shù)(STRI)值介于0-1之間，根據(jù)測算規(guī)則，若其在數(shù)據(jù)上越接近0，說明該經(jīng)濟體的服務貿(mào)易開放度越高；反之，若該數(shù)據(jù)越接近1，說明該國服務貿(mào)易就越封閉。。如表4所示，本文給出了OECD最新公布的2019年以G20為代表的部分國家細分行業(yè)STRI指數(shù)。

在現(xiàn)代服務業(yè)構(gòu)成中，以貨物運輸、通用航空生產(chǎn)、倉儲和郵政快遞服務，信息服務，金融服務，節(jié)能與環(huán)保服務，生產(chǎn)性租賃服務，商務服務，人力資源管理與職業(yè)教育培訓服務，批發(fā)與貿(mào)易經(jīng)紀代理服務等為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)，以及以居民和家庭服務，健康服務，養(yǎng)老服務，旅游游覽和娛樂服務，體育服務，文化服務，居民零售和互聯(lián)網(wǎng)銷售服務，居民出行服務，住宿餐飲服務，教育培訓服務，居民住房服務等為代表的生活性服務業(yè)，是滿足居民和企業(yè)生活生產(chǎn)需要的主體。

以物流貨運在2019年的限制指數(shù)為例，德國為0.170，日本為0.210，美國為0.240，以色列為0.280，同期中國的STRI指數(shù)為0.390，與印度(0.400)幾乎持平，僅僅低于俄羅斯(1.000)。中國指數(shù)顯著高于德國、日本和美國，甚至是南非(0.370)。再看會計服務業(yè)，在2019年，中國該行業(yè)的STRI指數(shù)高達0.730，略低于印度(0.830)和韓國(1.000)，而同期美國的STRI指數(shù)為0.160，英國為0.270，法國和德國分別為0.400和0.190，俄羅斯和南非分別為0.310和0.270。此外，就法律服務業(yè)而言，在2019年，中國法律服務的STRI指數(shù)為0.510，同期美國為0.200，英國為0.180，俄羅斯為0.240。再看電影行業(yè)，在2019年，中國的STRI指數(shù)為0.600，同期法國和德國的數(shù)據(jù)分別為0.200和0.160，英美韓印的數(shù)據(jù)分別為0.180、0.140、0.150和0.320。

在其他行業(yè)的分析中，本文重點就商業(yè)銀行、保險服務和計算機服務進行比較，并重點對中美和金磚國家的STRI指數(shù)進行橫向?qū)Ρ?。同樣如?所示，就商業(yè)銀行服務而言，2019年中國的STRI指數(shù)為0.390，同期美國為0.210，在金磚國家中，巴西為0.470，印度為0.520，俄羅斯為0.360，南非為0.320。而就保險服務而言，2019年中國的STRI指數(shù)為0.430，同期美國為0.290，在其他金磚國家內(nèi)部，巴西為0.380,印度為0.570，俄羅斯和南非分別為0.380和0.190。最后，看計算機服務，2019年中美的數(shù)據(jù)分別為0.300和0.190，在其他金磚國家中，該行業(yè)數(shù)據(jù)分別為巴西0.310，印度0.380，俄羅斯0.370和南非0.230。

表4 2019年STRI服務貿(mào)易限制指數(shù)對比情況

結(jié)合STRI自2014年以來的數(shù)據(jù)，不難看出，雖然中國的服務貿(mào)易開放度在逐年提升,在考慮行業(yè)異質(zhì)性的前提下，部分行業(yè)的開放程度在金磚國家內(nèi)部，已經(jīng)處于相對偏上的水準,但是在和以美國為代表的發(fā)達國家的橫向?qū)Ρ戎校袊召Q(mào)易的對外開放程度還有很大的提升空間。

三、持續(xù)擴大服務業(yè)開放是中國轉(zhuǎn)型升級的重要支撐

(一)服務業(yè)開放是構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟的重要組成部分

歷史經(jīng)驗無數(shù)次雄辯地證明，開放帶來進步，封閉必然落后，這也是中國人民在中國特色社會主義實踐的艱難探索中總結(jié)的寶貴經(jīng)驗。黨的十九大報告指出，要堅持全面深化改革，并且明確只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。當前，中國正在積極推動開放型經(jīng)濟體制變革，穩(wěn)步推進開放型經(jīng)濟體系的構(gòu)建。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學視角來看，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展水平是決定一國或一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要決定指標。而人類歷史的發(fā)展規(guī)律告訴我們，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，再從工業(yè)社會到服務業(yè)社會，是現(xiàn)代經(jīng)濟演進的一般規(guī)律。通常來說，發(fā)達國家以服務經(jīng)濟為主導，而發(fā)展中國家以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主導。在人類進入服務經(jīng)濟社會后，出于對生產(chǎn)要素和商品市場的爭奪，全球形成了以部分具有較強資源配置能力的跨國企業(yè)及圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游的大量中小企業(yè)組成的全球價值鏈。在這個鏈條中，發(fā)展中國家通過生產(chǎn)制造切入全球價值鏈，而發(fā)達國家憑借自己在研發(fā)設計、金融、物流、品牌管控等服務業(yè)領域的競爭優(yōu)勢，從而支撐起自己在全球價值鏈中的國際話語權(quán)(夏杰長、倪紅福，2017)。從中國的實際情況來看，出于保護國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)的考量及風險防范的擔憂，中國的服務業(yè)開放力度遠遠低于制造業(yè)。隨著中國開放型經(jīng)濟體系建設的全面推進，服務業(yè)國際競爭力羸弱、服務貿(mào)易長期逆差等問題開始集中暴露，成為目前中國開放型經(jīng)濟體系建設的最大短板。反觀世界發(fā)達國家，都是通過對全球開放的服務業(yè)市場，充分調(diào)動服務所需生產(chǎn)要素的配置效率，通過全球資本、人才和市場，提升了自己的國際競爭力(王曉紅，2019)。

(二)進一步擴大雙向開放是服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

高質(zhì)量發(fā)展是隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)而提出的一個新概念。在改革開放初期，中國借助于自身廉價的勞動力、原材料和廣袤的國內(nèi)市場，在沿海地區(qū)開辦經(jīng)濟特區(qū)，通過“三來一補”等方式，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易，以此來切入發(fā)達國家主導的全球價值鏈。在此過程中，中國通過利用自身的比較優(yōu)勢，參與國際分工，獲得了發(fā)展所必需的寶貴資金、發(fā)達國家轉(zhuǎn)讓的滯后技術(shù)、先進的管理經(jīng)驗和市場理念，使得全國人民經(jīng)歷了一場市場經(jīng)濟理念的洗禮。但是，經(jīng)過幾十年的飛速發(fā)展，這一全球分工模式不可持續(xù)的矛盾愈加激烈。突出表現(xiàn)在環(huán)境污染、生態(tài)破壞、發(fā)展動能不足、國際分工“低端鎖定”，中國經(jīng)濟走到了迫切需要深層次變革的十字路口。尤其對于服務業(yè)來說，長期以來形成的實質(zhì)上的“半封閉”狀態(tài)，使得國內(nèi)服務業(yè)企業(yè)在國際市場中的競爭能力嚴重匱乏，中國服務貿(mào)易連續(xù)多年巨額逆差并呈持續(xù)擴大趨勢(劉奕、夏杰長，2018)。服務業(yè)國際競爭力不強的短板，成為當前和今后一段時期，服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要制約，也與中國服務業(yè)進一步擴大開放的政策總基調(diào)不符。因此，一方面，要鼓勵中國服務業(yè)企業(yè)“走出去”，尤其是金融服務業(yè)、物流和商務服務業(yè)等，讓這些企業(yè)去海外市場接受國際競爭的洗禮，同時也可對中國企業(yè)和個人開拓海外市場形成有力支撐。另一方面，也要大力吸引國際先進的服務業(yè)企業(yè)“走進來”，充分尊重市場規(guī)律，創(chuàng)新管理模式，不斷擴容“負面清單”，給予外資服務業(yè)企業(yè)國民待遇。依托國內(nèi)市場的巨大體量優(yōu)勢，引進一批具有國際先進水平的研發(fā)設計、醫(yī)療服務等生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)企業(yè)，不斷滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民個人對美好生活的需要。最終通過“引進來”和“走出去”的雙向開放，實現(xiàn)中國服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(夏杰長、姚戰(zhàn)琪，2018)。

(三)生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展有利于提升資源配置效率

從辯證主義的角度來看，服務業(yè)的開放實際包括了兩個方面，即國際市場的對內(nèi)對外雙向開放和服務業(yè)內(nèi)部自身對其他行業(yè)的開放，而服務業(yè)內(nèi)部對其他行業(yè)的開放，主要是通過借助于現(xiàn)代信息技術(shù)和先進的服務理念，而誕生出的兩個全新的生產(chǎn)組織業(yè)態(tài)：制造業(yè)服務化和服務型制造。其中，前者是指制造業(yè)企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈向服務環(huán)節(jié)延伸，在該生產(chǎn)模式下，制造業(yè)企業(yè)從單純提供產(chǎn)品和設備向為客戶提供全生命周期的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；而后者則是指制造業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中更多地采用柔性制造的理念，壓縮客戶需求和車間生產(chǎn)之間的傳統(tǒng)距離，以更為高效的生產(chǎn)組織方式，滿足客戶的個性化多樣性需求。產(chǎn)業(yè)融合實際上也是廣義范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)開放，從全球經(jīng)驗來看，無論是德國的“工業(yè)4.0”計劃，還是美國提出的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”概念，都把制造業(yè)服務化和服務型制造作為未來工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向。在萬物互聯(lián)的時代，不同產(chǎn)業(yè)之間的物理界限日益模糊，愈來愈多的制造業(yè)企業(yè)將服務化轉(zhuǎn)型作為順應全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，獲取新的核心競爭力的關(guān)鍵。尤其是對于那些涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的多個環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點的生產(chǎn)性服務業(yè)，可以通過向制造業(yè)價值鏈滲透等方式，將日益專業(yè)化和成熟化的人力和知識資本引入到制造業(yè)當中,提高了產(chǎn)品的附加價值,成為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵(李曉慶，2018)。通過生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，向全球消費者提供“制造+服務”的一體化方案，不僅有效彌補了制造業(yè)企業(yè)在研發(fā)設計、營銷物流、品牌管理等領域的短板，有效降低了成本，提升了產(chǎn)品的附加值，還有利于制造業(yè)企業(yè)向附加值較高的全球價值鏈下游延伸，從而提升了企業(yè)整合上下游資源的能力，最終推動并助力中國的產(chǎn)業(yè)升級(肖宇等，2019)。

四、以擴大服務業(yè)開放促進中國產(chǎn)業(yè)升級長效機制的政策思路

(一)把生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展和雙向開放作為主攻方向

生產(chǎn)性服務業(yè)具有較強的專業(yè)性和較高的產(chǎn)業(yè)融合度，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新業(yè)態(tài)活躍，是全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要動力、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重大舉措。但是，當前中國的生產(chǎn)性服務業(yè)還普遍存在著發(fā)展水平相對滯后、產(chǎn)業(yè)開放度不高、內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡等問題，突出表現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)、物流運輸?shù)阮I域，中國長期并不斷增長的服務貿(mào)易逆差。根據(jù)OECD公布的細分行業(yè)服務貿(mào)易限制指數(shù)(STRI)，中國的生產(chǎn)性服務業(yè)限制指數(shù)要顯著高于其他發(fā)達國家，而在中國生產(chǎn)性服務業(yè)內(nèi)部，研發(fā)設計、金融服務等不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體量也不在一個數(shù)量級。解決一切問題的關(guān)鍵鑰匙是發(fā)展。當前，我國正在全面深化改革，全力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系(姚戰(zhàn)琪，2018)?？紤]到生產(chǎn)性服務業(yè)的獨特屬性，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，必須明確抓住提升生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平這一主要矛盾，并且把擴大生產(chǎn)性服務業(yè)的雙向開放水平，作為矛盾的主要方面。最終通過鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)到全球市場接受國際同行檢驗，提升自身的發(fā)展水平，夯實基本功。同時，通過進一步擴大開放，引入國外生產(chǎn)性服務業(yè)先進企業(yè)，提高國內(nèi)市場生產(chǎn)性服務產(chǎn)品的供給質(zhì)量，滿足國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。

(二)以“二次入世”推動服務貿(mào)易國際競爭力提升

中國改革開放四十多年最寶貴的經(jīng)驗，毫無疑問就是要堅持擴大開放，堅持打開國門搞建設。加入WTO，擁抱國際規(guī)則，是廣大的中國企業(yè)融入全球生產(chǎn)和貿(mào)易體系，走向世界舞臺的助推器。經(jīng)過四十多年的飛速發(fā)展，中國從出口貿(mào)易領域的“一窮二白”，迅速躍升至全球最大的制造業(yè)出口國。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國貨物進出口總額達到4.62萬億美元，是1978年的882倍；制造業(yè)領域?qū)嶋H利用外資達412億美元，比上年增長23%。中國制造業(yè)耀眼成績的取得，與制造業(yè)不斷擴大的對外開放不無關(guān)系。和服務業(yè)相比，中國制造業(yè)是開放最早，國內(nèi)外市場主體競爭最為充分的領域。歷史和實踐都已經(jīng)雄辯地證明，擴大開放是提升本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的基本舉措之一。反觀服務領域，受制于歷史發(fā)展階段的限制，出于國家安全等因素的考量，中國的服務業(yè)整體和細分行業(yè)開放水平普遍不高，服務貿(mào)易的國際競爭力羸弱，無法滿足制造業(yè)企業(yè)和居民生產(chǎn)生活對日益增長的高質(zhì)量服務產(chǎn)品的需求。從國際形勢來看，美國特朗普政府正在全球范圍內(nèi)掀起一股“逆全球化”的浪潮，拋開其倒行逆施、違背國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的言行不談，其背后的核心本質(zhì)是美國對中國崛起的深度憂慮，由此開始對中國進行一系列全方位的戰(zhàn)略打壓。為了實現(xiàn)其霸權(quán)主義目的，其一直阻撓WTO上訴機構(gòu)法官的任命，使得WTO的貿(mào)易爭端解決機制近乎停滯。從中國的視角來說，2001年成功入世，為中國制造業(yè)打開了飛速發(fā)展的戰(zhàn)略空間，由此獲得了長達近二十年的飛速發(fā)展。在當前的國際形勢下，應該以“二次入世”的戰(zhàn)略眼光，穩(wěn)步擴大服務業(yè)開放，創(chuàng)新管理模式，不斷擴容服務業(yè)外資準入負面清單，在金融等領域展現(xiàn)更為積極的開放姿態(tài)，逐步取消外資服務業(yè)企業(yè)持股比例和經(jīng)營范圍的限制，吸引外資服務業(yè)企業(yè)到中國開拓市場。最終形成服務業(yè)更高水平雙向開放格局，穩(wěn)步提升中國服務貿(mào)易的發(fā)展水平和國際競爭力。

(三)抓住“數(shù)字+”在服務開放和產(chǎn)業(yè)升級中的作用

數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，是21世紀最為卓越的發(fā)明創(chuàng)造之一。借助于數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的物理界限被迅速縮短，也由此誕生出了一系列新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，比如數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易。在實體經(jīng)濟領域，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使得互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能(AI)與實體經(jīng)濟的融合程度進一步加深，形成了體量龐大且極具發(fā)展?jié)摿Φ臄?shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。在服務業(yè)領域，數(shù)字技術(shù)正在飛速地融入人們生產(chǎn)生活的各個方面，如電子政務以及各種依托于數(shù)字技術(shù)而誕生的細分生產(chǎn)和生活服務產(chǎn)品供給平臺。在制造業(yè)領域，“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，不僅大大改善了企業(yè)生產(chǎn)的效率，提高了企業(yè)對市場需求的響應速度，通過使用新興數(shù)字技術(shù)，還提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，最終在無形之中促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標的實現(xiàn)(夏杰長、肖宇，2019)。在數(shù)字時代，服務貿(mào)易的傳統(tǒng)組織方式也發(fā)生了變化，貿(mào)易形式不再拘泥于跨境交付、商業(yè)存在、自然人流動和境外消費四種形式，也由此誕生出來一種全新的業(yè)態(tài)——數(shù)字貿(mào)易。數(shù)字貿(mào)易興起的直接原因在于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，而根本原因是技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的生產(chǎn)組織方式的深度變革；數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展是降低成本、提高生產(chǎn)效率以及促進經(jīng)濟增長和商業(yè)版圖重構(gòu)的重要途徑；發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,既是滿足居民日益增長的美好生活需要的重要抓手，也是實現(xiàn)中國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的重要手段(夏杰長，2018)。從世界發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)動向來看，其無一例外都把發(fā)展數(shù)字貿(mào)易及國內(nèi)規(guī)則的國際化作為重點發(fā)展方向。因此，在擴大服務業(yè)開放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，必須高度重視數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展及國際規(guī)則的變化，積極鼓勵新業(yè)態(tài)、包容數(shù)字技術(shù)與服務融合中產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)，并積極參與國際規(guī)則的制定，為數(shù)字經(jīng)濟的國際規(guī)則制定貢獻中國智慧(徐金海、周蓉蓉，2019)。

(四)盡快形成與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求相匹配的金融體系

要發(fā)揮好資本市場在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用。具體來說：一是要鼓勵金融機構(gòu)對于中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大給予資金支持，在當前中國金融市場以銀行為主導的間接融資體制下，必須改革現(xiàn)有銀行的授信管理體制，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，變革商業(yè)銀行考核管理手段，形成對小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的友好融資環(huán)境。二是要積極構(gòu)建多層次資本市場體系，形成主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板相互支撐、有序配合的直接融資市場環(huán)境，服務于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長壯大。三是要大力發(fā)展私募股權(quán)投資和風險投資。從行業(yè)的本質(zhì)屬性來看，私募股權(quán)投資和風險投資本身天然具有支持實體經(jīng)濟的內(nèi)在屬性，是解決資金脫實向虛和杜絕資金體內(nèi)循環(huán)的有力武器。在熟悉的賽道，私募股權(quán)和風險投資機構(gòu)不僅能夠敏銳地識別出具有發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)企業(yè)，還能依托自身的管理能力和行業(yè)經(jīng)驗，為初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大進行增值，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最有力推手。四是逐步完善中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的信用擔保體系，以地方財政出資進行資本注入、風險補償和獎勵補助等形式，提高擔保機構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔保能力。相關(guān)政府部門也要在中小企業(yè)和擔保機構(gòu)開展抵押和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等方面提供便利。積極開發(fā)適合中小服務業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的金融產(chǎn)品。

(五)以服務外包為抓手促進“中國服務”轉(zhuǎn)型升級

中國貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，實際上反映著中國經(jīng)濟深層次的轉(zhuǎn)型升級(高凌云，2019)。全球服務業(yè)強國發(fā)展的經(jīng)驗顯示，服務外包不僅是服務業(yè)發(fā)展水平的重要衡量維度，更是服務業(yè)升級乃至整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手。在數(shù)字經(jīng)濟時代，服務外包日益呈現(xiàn)出的智能化、數(shù)字化和跨界融合發(fā)展新趨勢，使得服務外包在我國生產(chǎn)性服務業(yè)出口中的重要性更是日益上升。《商務部等8部門關(guān)于推動服務外包加快轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(商服貿(mào)發(fā)〔2020〕12號)就明確指出，服務外包在實施創(chuàng)新驅(qū)動和培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式中起著重要的促進作用，是我國引進先進技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)價值鏈層級的重要渠道。因此，在以服務業(yè)開放促進產(chǎn)業(yè)升級的過程中，打造中國服務新品牌應該是推動整個中國產(chǎn)業(yè)升級的重要實現(xiàn)路徑。具體而言，主要是重點領域和重點行業(yè)的服務業(yè)外包轉(zhuǎn)型升級。積極推動服務外包與不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展新業(yè)態(tài)成長壯大，建設形成一批數(shù)字服務集聚區(qū)，加快服務外包企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以研發(fā)設計與其他技術(shù)服務、貨物運輸、通用航空生產(chǎn)、倉儲和郵政快遞服務、專業(yè)信息服務、金融、節(jié)能與環(huán)保服務、商務咨詢、教育服務等等為重點，推動這些領域的服務外包企業(yè)發(fā)展，逐步構(gòu)筑起生產(chǎn)性服務外包企業(yè)在滿足本國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的同時，又能積極拓展國際市場，形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(肖宇、高凌云，2018)之格局。