對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作改進(jìn)的思考

陳伶俐

摘? 要;以往我國(guó)財(cái)政資金的投入都以滿足事業(yè)單位發(fā)展、公共服務(wù)發(fā)展的資金需求為主，主要考察財(cái)政資金使用是否合理，對(duì)資金使用效率的考量相對(duì)缺乏。我國(guó)財(cái)政資金整體利用效率較低，因此財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是當(dāng)前管理的重點(diǎn)。當(dāng)下，我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作還處在建設(shè)階段，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)用不佳。本文基于實(shí)踐，分析財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，并結(jié)合問(wèn)題成因，提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞： 財(cái)政預(yù)算;績(jī)效管理;財(cái)務(wù)管理

一、預(yù)算績(jī)效管理概述

預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政管理工作中的重要一環(huán)。十九大會(huì)議明確提出全面實(shí)施績(jī)效管理的部署，對(duì)公共財(cái)政體系管理提出了要求，也從績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效追蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)以及績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系的優(yōu)化作了指示。一套科學(xué)、完善的預(yù)算績(jī)效管理體系能夠提高財(cái)政資金的使用效率，優(yōu)化財(cái)政資金配置，因此要嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政資金的使用，為公眾提供更高效的公共服務(wù)。

二、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效管理制度不夠完善

同國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)的財(cái)政預(yù)算管理還處在摸索發(fā)展階段，還沒(méi)有一個(gè)完善的預(yù)算管理制度體系。部分活動(dòng)開(kāi)展時(shí)缺乏制度指引，一方面會(huì)導(dǎo)致管理人員在工作中偏離實(shí)際，財(cái)政預(yù)算控制還留有管控余地;另一方面，預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)用效果不及預(yù)期，會(huì)使管理人員對(duì)管理效果產(chǎn)生懷疑，長(zhǎng)此以往，會(huì)逐漸使預(yù)算績(jī)效管理喪失權(quán)威性，預(yù)算績(jī)效管理制度的執(zhí)行力度減小。此外，缺乏統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效管理制度也使財(cái)政部門(mén)在資金績(jī)效評(píng)價(jià)上具有較強(qiáng)的主觀性，各低區(qū)財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)、理解制定方案，公正性難以得到保障。

（二）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理多在事后開(kāi)展

從預(yù)算績(jī)效管理的職能作用來(lái)看，預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)隨財(cái)政預(yù)算工作的開(kāi)展而開(kāi)展，實(shí)時(shí)分析財(cái)政資金的使用效率。但在實(shí)際應(yīng)用中，財(cái)政部門(mén)多在預(yù)算收尾階段開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)，在事前、事中階段缺乏監(jiān)管，因此預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)效性不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)往往已經(jīng)錯(cuò)過(guò)問(wèn)題解決的最佳時(shí)機(jī)。此外，我國(guó)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理的重心多放在資金使用的合規(guī)性、合法性的審查上，對(duì)績(jī)效的考量不足，整體預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量偏低，尤其是對(duì)于那些一次性項(xiàng)目，事后開(kāi)展的預(yù)算績(jī)效管理并不能起到多少作用。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)體系層次單一

雖然現(xiàn)階段，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作在各財(cái)政部門(mén)都有所體現(xiàn)，但一方面，受傳統(tǒng)管理模式的影響，財(cái)政部門(mén)在預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，多以市面上常用的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系為參考，缺乏對(duì)自身所處地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等的考量，績(jī)效指標(biāo)體系不夠全面。另一方面，受預(yù)算績(jī)效管理制度不規(guī)范的影響，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的編制也容易受到人員主觀因素的影響，編制的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)層次單一，績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重及定性指標(biāo)的計(jì)分缺乏科學(xué)方法。部分單位為了使指標(biāo)容易達(dá)到，往往也會(huì)故意放松指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。定量指標(biāo)不足，而定性指標(biāo)又缺乏客觀性，從而導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)難以有效發(fā)揮作用。

（四）財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核不到位

預(yù)算績(jī)效考核是預(yù)算績(jī)效管理發(fā)揮作用的重要一環(huán)。一方面，目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理多處在尋找問(wèn)題、反饋問(wèn)題的層面，還未形成完善的優(yōu)勝劣汰績(jī)效考核機(jī)制，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不足，問(wèn)題責(zé)任難以落到實(shí)際部門(mén)或個(gè)人頭上，使預(yù)算績(jī)效管理缺乏約束力，從而難以有效管控財(cái)政預(yù)算活動(dòng)。另一方面，受信息化程度的影響，財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的使用情況掌握得不夠全面，也不了解財(cái)政預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)不夠真實(shí)、全面。這不但加大了財(cái)政部門(mén)的工作量，也使預(yù)算績(jī)效考核和實(shí)際情況存在偏差，不能夠科學(xué)地評(píng)判人員的工作行為，以此為基礎(chǔ)開(kāi)展的獎(jiǎng)懲活動(dòng)難以達(dá)到理想的激勵(lì)和約束效果。

三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的策略

（一）完善預(yù)算績(jī)效管理制度

完善的制度是預(yù)算績(jī)效管理有序開(kāi)展的基礎(chǔ)保障。在實(shí)際建設(shè)中，財(cái)政單位除了要遵循國(guó)家對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作提出的要求、意見(jiàn)外，還需充分考量自身發(fā)展環(huán)境，合理借鑒相似單位預(yù)算績(jī)效管理制度架構(gòu)，并從自身的制度問(wèn)題和實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)，除財(cái)務(wù)部門(mén)外，其他相關(guān)單位部門(mén)也需做好配合工作，一起構(gòu)建出一套科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度，為預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展提供依據(jù)，確保各項(xiàng)管理工作都有制可依，盡可能地規(guī)避管理中的主觀臆斷行為，提高預(yù)算績(jī)效管理的效率。

（二）全過(guò)程開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理

預(yù)算績(jī)效管理工作的重心應(yīng)從事后向事前轉(zhuǎn)移，深入單位財(cái)政資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算評(píng)價(jià)各個(gè)階段，從源頭監(jiān)督和調(diào)控財(cái)政資金的使用，并結(jié)合實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，更好地發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理在財(cái)政資金管理中的作用。

第一，預(yù)算編制階段。在財(cái)政資金預(yù)算的編制階段，各單位需結(jié)合上級(jí)單位提出的目標(biāo)及自身年度計(jì)劃制定財(cái)政資金使用規(guī)劃。并以此為依據(jù)，制定整體預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，報(bào)經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)審批，經(jīng)過(guò)合理調(diào)整后，作為單位當(dāng)期財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)。

第二，預(yù)算執(zhí)行階段。在這個(gè)階段，單位需建立財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，由專職管理人員定期搜集績(jī)效運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政資金績(jī)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤和分析，監(jiān)督各項(xiàng)活動(dòng)中財(cái)政資金的使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題并督促改善。

第三，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用階段。一方面，單位自身需按照設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效自評(píng)工作;另一方面，單位還可以邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政資金績(jī)效開(kāi)展外部評(píng)價(jià)。此外，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)束后，單位還應(yīng)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、追究責(zé)任等方式推進(jìn)項(xiàng)目的改進(jìn)工作，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。

（三）建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系

要完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，首先，單位需要豐富績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。在實(shí)際應(yīng)用中，單位要根據(jù)不同行業(yè)的項(xiàng)目建立分類的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，逐漸構(gòu)建出分行業(yè)、分地域的多元化績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。必要的時(shí)候，單位還可以尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助，構(gòu)建評(píng)價(jià)專家數(shù)據(jù)庫(kù)。其次，要合理衡量定量指標(biāo)和定性指標(biāo)、共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)的配比，從多個(gè)角度、維度分析財(cái)政預(yù)算績(jī)效效果，保證績(jī)效評(píng)價(jià)體系的客觀性和科學(xué)性。最后，要充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，引入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)軟件，并將其納入單位的財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，確保項(xiàng)目活動(dòng)、人員變動(dòng)等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)可以實(shí)時(shí)共享，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供真實(shí)、全面與及時(shí)的數(shù)據(jù)支持。

（四）加大財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考核約束力

一方面，單位應(yīng)建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。單位應(yīng)先將財(cái)政資金項(xiàng)目涉及的各部門(mén)、各人員實(shí)際工作執(zhí)行情況納入整體考核指標(biāo)體系，作為人員考核的一級(jí)指標(biāo)，并將指標(biāo)達(dá)成情況作為對(duì)部門(mén)或個(gè)人獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對(duì)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效不高的部門(mén)，單位應(yīng)適當(dāng)削減該部門(mén)下年度財(cái)政資金預(yù)算，并責(zé)令其整改;對(duì)在預(yù)算績(jī)效方面表現(xiàn)優(yōu)異的人員，可以將該指標(biāo)作為崗位升遷、績(jī)效工資上漲的依據(jù)。另一方面，要健全結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制。在財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核中，一旦單位發(fā)現(xiàn)下屬部門(mén)或個(gè)人存在謊報(bào)工作量騙取高額財(cái)政預(yù)算或截留、浪費(fèi)財(cái)政資金的情況，除了要追回財(cái)政資金外，還應(yīng)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人的法律責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)下，財(cái)政資金吃緊，全面開(kāi)展并落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理是提高財(cái)政資金使用效率和配置效率的重要舉措。財(cái)政部需積極推動(dòng)各單位預(yù)算績(jī)效管理體系的建設(shè)，各財(cái)政部門(mén)也需緊隨市場(chǎng)腳步，把握預(yù)算績(jī)效管理的方向和目標(biāo)，結(jié)合存在的問(wèn)題探索自身的預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化之路，更好地發(fā)揮公共服務(wù)的職能。

（作者單位為成都市武侯區(qū)財(cái)政局）

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