單位公務卡執(zhí)行過程中問題的探討

郭鑫

摘要：目前，隨著預算管理制度改革的不斷推進，公務卡，現(xiàn)代化的支付結(jié)算工具在這樣的社會大環(huán)境下應運而生。我單位為了適應公務卡改革的需要，采取多項措施，使公務卡制度的實施取得了一定的成效。但是在公務卡制度實施的過程中，發(fā)現(xiàn)還存在一定的問題。本文先是對公務卡進行了概述，緊接著就本單位公務卡在執(zhí)行過程中存在的問題詳細分析描述，最后針對存在的問題提出了個人的一些看法，希望能通過這些解決措施使單位公務卡在公務消費中更好地發(fā)揮其重要作用。

關(guān)鍵詞：公務卡;執(zhí)行中問題;解決措施

我單位是太原市規(guī)劃和自然資源局下屬二級單位，在公務卡工作推進的過程中發(fā)現(xiàn)，由于公務卡管理制度尚不健全、用卡環(huán)境不完善、用卡意識不強等諸多問題，制約了公務卡的推進，仍需加大措施對公務卡制度的實施進一步完善、加強。

一、單位公務卡執(zhí)行過程中存在的問題

（一）本單位公務卡管理制度尚不健全

使用公務卡之后，本單位雖然按照財政規(guī)定建立了公務卡管理辦法，但不詳細，流于形式。許多現(xiàn)金支付的情況依舊存在。雖然現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務比例逐年有所下降，但有些支付項目屬于公務卡結(jié)算目錄內(nèi)容，而在實際執(zhí)行時，仍用現(xiàn)金支出，也沒有相關(guān)部門單位進行監(jiān)督檢查，使得公務卡沒有很好地發(fā)揮其應有的作用。

（二）公務卡刷卡環(huán)境不健全

首先POS機具的分布在城市公用事業(yè)場所，提供政務服務的地方卻設置比較少，對辦事人員公務卡消費帶來很多不便。其次，本單位自身工作性質(zhì)特點，辦公活動范圍主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，共涉及4個縣級區(qū)（市），以及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，34個村委。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊更多的是小餐館、個體小商戶，在這些地方根本不具備刷卡條件。使用公務卡消費的大環(huán)境尚不健全。

（三）公務卡違約欠款影響信用度

基層單位工作人員的風險水平普遍偏低，有些人員則會利用單位，以單位為擔保，持公務卡個人消費后超期不歸還銀行欠款。這些行為給單位帶來一定的麻煩，因為單位需協(xié)助代理銀行去追償欠款。本單位對持卡人調(diào)動、離職或其他特殊原因離開單位時，單位的系統(tǒng)中不做任何處理，更不會去通知銀行去維護信息，如果這些離開單位的持卡人透支公務卡，超期不歸還的話，不僅帶來不必要的麻煩還會影響單位的信譽。

（四）公務卡結(jié)算與財政管理制度配套不完善

現(xiàn)階段，雖然公務卡結(jié)算有它專門的支付系統(tǒng)，但仍屬于國庫集中支付授權(quán)支付系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。單位部門預算中基本支出的額度是由財政部門按季度撥付，一般1月中旬一季度的額度才能撥付到單位零余額賬戶，12月20日左右財政就會關(guān)庫結(jié)賬，零余額賬戶剩余的錢就會被收回。所以在年初、年末就會出現(xiàn)公務卡消費之后支付系統(tǒng)沒有錢去報銷結(jié)算，公務卡結(jié)算與財政管理制度配套不完善，阻礙著公務卡的使用。

（五）公務卡執(zhí)行過程中實時監(jiān)控不足

本單位公務卡制度執(zhí)行不力，沒有很好地使用公務卡進行消費，對違背公務卡消費制度的種種行為，沒有進行及時的檢查糾正?，F(xiàn)在公務卡只是對消費使用的公務卡進行消費信息反饋，對于應使用而未使用的情況缺乏實時監(jiān)控。這不利于財務狀況的透明化、公開化。

二、單位公務卡執(zhí)行過程中存在問題形成的原因

（一）單位對公務卡的宣傳力度不夠

大多的單位職工對公務卡的使用方式、使用范圍缺乏應有的了解，有的職工甚至不懂得公務消費時必須使用公務卡。

（二）單位職工思想觀念陳舊對公務卡的認識不到位

直接用現(xiàn)金進行消費的交易觀念早已成為人們的習慣。單位的辦卡數(shù)量只有在2013年增加的比較多，原因是事業(yè)單位招考，新進人員辦理了公務卡;雖然單位的公務卡用卡率逐年遞增，但用卡人數(shù)不到單位總?cè)藬?shù)的一半，并且用卡的次數(shù)增長也很緩慢。

（三）使用現(xiàn)金邊緣地帶難以把握

在預算單位使用了公務卡后，現(xiàn)金結(jié)算一般便不再使用。但單位很難做到完全不使用現(xiàn)金，比如受用卡環(huán)境還不健全等因素的影響，需要限定單位現(xiàn)金支付的使用范圍，但是使用現(xiàn)金邊緣地帶很難掌控。

（四）財務人員計算機水平參差不齊

單位有些財務人員學歷水平比較低，同時日常又疏于培訓學習，造成財務人員的知識儲備跟不上財務知識的更新速度，在一定程度上制約了工作創(chuàng)新，影響了公務卡工作的推進。

三、加強單位公務卡執(zhí)行管理的對策

本單位公務卡從2009年施行以來，雖有一定的進展，但從上至下沒有齊抓共管，公務卡沒有發(fā)揮它應有的作用。筆者認為，為了促進本單位公務卡的有效實施，應做好以下幾個方面的工作。

（一）建立完善的管理制度

常言道：工欲善其事，必先利其器。本單位要以國家大政策為指導，結(jié)合單位的實際情況制定與公務卡結(jié)算相適應的財務管理制度，規(guī)定公務卡使用的相關(guān)細則，通過嚴謹?shù)闹贫葋硗苿訂挝还珓湛ㄖ贫鹊挠行嵤?。單位要嚴把現(xiàn)金關(guān)，控制好現(xiàn)金使用的額度和范圍，財政部門根據(jù)單位的實際情況應為各個單位設定現(xiàn)金提取上限。嚴格超限額提現(xiàn)管理，單位確需超額提現(xiàn)的，報上級部門機構(gòu)審批，方可辦理支付。如不按規(guī)定超額使用現(xiàn)金，應當追究其原因，以規(guī)范現(xiàn)金管理，促進公務卡的使用。

（二）加強公務卡宣傳力度，提高財會人員業(yè)務素質(zhì)

為了促進公務卡推行，就需要做好包括銷售方、持卡人、財務工作人員等各方的宣傳工作，采取多種形式、廣泛宣傳，消除他們對公務卡消費的抵觸，提高他們對公務卡使用的積極性。另外，還要提高單位財務工作人員的計算機操作水平同時單位應合理配備財務人員，公務卡崗位不但要有結(jié)算人員還要有專門的信息維護人員，以便又快又好地辦理公務卡業(yè)務。

（三）完善公務卡的使用環(huán)境

首先是完善內(nèi)部環(huán)境。首先要讓單位的領(lǐng)導先充分認識到公務卡在公務消費中的重要作用。不斷強化領(lǐng)導的公務卡消費意識，才能將這一意識貫徹落實到全體職工當中。其次是外部環(huán)境。外部環(huán)境主要是政府和金融業(yè)發(fā)卡行。政府財政部門應該首當其沖，為公務卡的推行提供方便。金融業(yè)要提供更加優(yōu)質(zhì)服務，確保公務卡具有良好的應用環(huán)境。為公務卡的使用和推廣營造更加完美的環(huán)境。

（四）建立公務卡消費的公示制度

定期對公務卡消費的情況進行公示。接受各方的監(jiān)督，并認真對待作出處理。同時定期還要提交公務卡支出分析報告，對單位的支付數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計對比分析，查找深層次的問題，發(fā)現(xiàn)其中隱性的變化，確保公務卡制度的建設、執(zhí)行、監(jiān)督到位。

（五）加強監(jiān)督檢查，完善工作問責機制

單位應做好公務卡管理的自查工作，對公務卡制度的執(zhí)行要加大檢查力度，強化監(jiān)督問責。發(fā)現(xiàn)公務卡消費記錄不真實的行為，深入追究，嚴肅處理。建立公職人員的公務卡使用的信用記錄檔案，并把其作為年度考核、工作晉升的依據(jù)。時刻警惕公職人要誠信消費，確保公務卡制度實施的落實到位。