澳大利亞能加入東盟嗎

趙毅

今年3月17～18日，兩年一度的澳大利亞一東盟國家特別峰會在悉尼召開。會議期間，印尼總統(tǒng)佐科·維多多在接受《悉尼先驅早報》采訪時出人意料地表示，澳大利亞應該成為東盟的一員，稱這有利于地區(qū)經濟和政治穩(wěn)定。此言一出，立刻在東盟和澳大利亞引起了熱烈討論。無獨有偶，在這次峰會召開前夕，位于堪培拉的澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所發(fā)表了一份研究報告，建議澳大利亞在2024年正式加入東盟，而本次澳大利亞一東盟悉尼峰會應該成為澳加入東盟的起點。

作為亞太地區(qū)的次區(qū)域合作組織，東盟的擴大已接近極限。澳大利亞作為一個盎格魯一撒克遜文化圈內的中等國家，雖然在努力地融入亞太，并且把發(fā)展與東盟的關系放在高度優(yōu)先地位，但在現實條件下，澳加入東盟的可能性幾乎不存在，本文主要基于三方面原因做出這個判斷。

根據《東盟憲章》的規(guī)定，澳大利亞不符合加入東盟的標準

自1967年8月成立以來，東盟歷經四次擴大，由最初的五國擴大到目前的十國，隨著地區(qū)影響力的不斷增大，東盟的吸引力日漸增強，為了規(guī)范成員國的行為，保證東盟組織的完整性和統(tǒng)一性，東盟十國首腦于2007年11月在新加坡簽署了《東盟憲章》，這是東盟的基礎性文件，憲章的簽署使東盟與歐盟、非盟等區(qū)域性組織一樣，具備了同等國際法地位。憲章第六條為吸收新成員國規(guī)定了四項基本條件，在第二項中明確了四個條款，一是申請國必須位于地理上公認的東南亞區(qū)域，二是要得到東盟全部成員國的認可，三是要同意并遵守《東盟憲章》的所有規(guī)定，四是要有能力有意愿承擔成員國的義務。

從上述四個條款分析，申請國是否處于東南亞地區(qū)是能否加入東盟的先決條件。目前東南亞唯一尚未加入東盟的國家是東帝汶。東盟已經賦予兩個國家觀察員地位，一個是東帝汶，另一個是巴布亞新幾內亞，東帝汶2002年才取得獨立，巴布亞新幾內亞在地理上屬于大洋洲，但其國土與印尼緊密相連。這兩國幾年前分別提交了加入東盟的申請，但東盟內部至今仍難以就接收上述兩國達成統(tǒng)一認識，還有一系列比較復雜的問題需要解決。比如印尼與東帝汶之間的關系就十分棘手，涉及主權糾紛、兩國歷史感情等復雜因素。所以它們要想真正加入東盟，還有很長的路要走。

澳大利亞在地理上已完全不屬于東南亞地區(qū)，這是人所共知的事實。假如澳大利亞真的要加入東盟的話，只有兩個選擇：一是東盟修改憲章的部分條款，改變東盟次區(qū)域組織的國際定位，即未來東盟的成員國可不限于東南亞的地理區(qū)域內，把南太區(qū)域也包括進來，為澳大利亞加入東盟摒除地理條件方面的限制;二是澳大利亞可把自己認定為東南亞國家。進入到21世紀后，澳大利亞的對外關系重心越來越向東亞轉移，隨著澳大利亞“向北看”進程不斷加快，融入東亞已經成為大趨勢，冷戰(zhàn)后歷屆澳大利亞政府都把東南亞視為其融入東亞的橋梁。隨著區(qū)域一體化的持續(xù)發(fā)展，加上21世紀亞太地緣政治競爭的因素，上述兩個選擇都有實現的可能性，但也絕非一日之功。如果澳大利亞加入東盟，澳和東盟雙方都必須改變對自己的認知，東盟需要擴展對東南亞的認知，澳大利亞需要將自己界定為亞洲的一員。這對東盟和澳大利亞來說都是極為嚴峻的考驗。

2018年3月17～18日，澳大利亞-東盟國家特別峰會在悉尼召開。圖力3月17日.澳大利亞總理特恩布爾，外長畢曉普，印尼總統(tǒng)佐科，外長蕾特諾在特別峰會期聞舉行會晤。

從當前雙方各自的反應看，澳加入東盟的可能性微乎其微

佐科總統(tǒng)提出澳大利亞加入東盟的設想之后，在澳大利亞和東盟內部都引起熱議，但普遍認為當前條件下幾乎沒有可能實現這一設想。從澳大利亞方面看，澳政府的反應極為克制，總理特恩布爾在3月16日回答記者問時說，“澳大利亞為這種熱情而深受感動、深感光榮”，澳大利亞“對東盟抱有最大的尊重，我們是東盟的對話伙伴并與之密切協(xié)作，我們尊重東盟的中心地位以及它在我們這個地區(qū)的根本重要性?！边@就是說，澳政府仍堅持自己是東盟的八個對話伙伴國之一，目前沒有意愿改變這種關系定位。澳社會內部對佐科的這番話也沒有當真，位于悉尼的著名智庫洛伊研究所的一名資深研究員認為，佐科經常釋放一些“沒頭沒腦”的信息，這容易使對印尼文化了解不多的人產生誤解。實際上，這是典型的爪哇人祝愿別人的方式。

從東盟一方看，多數國家也沒有認同這種觀點。菲律賓一位政治學學者就這一問題接受采訪時說，澳大利亞要想成為東盟的一部分，需要跨越巨大的文化障礙，人們對“澳大利亞加入東盟”這類提議只能一笑了之，可以討論的只能是建立某種特殊的關系。需要特別指出的是，佐科提出這個建議后，其他東盟成員國的首腦都沒有正面回應。以此來推測，很可能是佐科一時興起使然，至少可以肯定的是，東盟內部并沒有就此問題提前進行溝通，說明東盟各國并沒有認真考慮過佐科的倡議。

此外，當前東盟的工作重點也不在擴大成員國方面，而在繼續(xù)推進東盟共同體的建設上。2015年底東盟如期宣布建立共同體的同時，確定了未來十年的發(fā)展目標，即以經濟共同體、政治安全共同體和社會文化共同體為三個支柱，繼續(xù)推進東盟內部的互聯(lián)互通，促使東盟內部一體化水平達到既定目標。目前東盟內部各方面的差異性十分明顯，經濟、文化、宗教及政治制度方面的多樣化使得共同體三個支柱的建設很不平衡?？梢灶A見在2025年前，東盟的主要精力仍將用于內部一體化方面。假如在此期間有新的成員國加入，特別是像澳大利亞這樣的國家加入的話，東盟的發(fā)展方向將會發(fā)生巨大的變化。目前來看，并不是所有的東盟成員國都做好了這種心理準備。從東盟一方看，目前也沒有接收澳大利亞的條件。

從澳大利亞的政治文化傳統(tǒng)及當前亞太地區(qū)的地緣政治看，澳加入東盟面臨嚴重的制約

澳大利亞在傳統(tǒng)上屬于盎格魯一撒克遜文化譜系，因而自建國以來，其所有的內外政策價值取向均以西方為核心。從二戰(zhàn)后的歷史來看，在一系列事關亞太地區(qū)格局的重大事件中，澳大利亞都毫不遲疑地站在以美國為主導的西方體系一邊，比如參加“舊金山對日和會”、朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭等。可是它又置身于太平洋，與廣大亞洲國家為鄰。隨著冷戰(zhàn)結構在亞太地區(qū)逐漸衰退，澳不可避免地加強了與本區(qū)域內國家的交往。這決定了其內外政策極易呈現兩重性：一方面具有加強與亞洲國家交往的動機，特別是在世界權力中心向太平洋轉移的條件下，這種動機更加強烈;另一方面卻又無法擺脫盎格魯一撒克遜文化傳統(tǒng)的驅使，導致澳大利亞在與本地區(qū)國家交往時具有明顯的排斥性，當前澳國內復雜的對華態(tài)度就充分證明了這一點。

進入21世紀后，亞太地區(qū)的地緣格局進入激烈的重塑階段，各種力量縱橫捭闔，競爭與合作、對抗與妥協(xié)相互交織。這種形勢下，澳大利亞依然是美國主導的西方集團的重要成員，特別是美國自2009年起實施“再平衡”戰(zhàn)略以后，澳借機加固了與美國的同盟關系。如今，美國又在大張旗鼓地實施“印太戰(zhàn)略”，澳又與美、日、印三國構成了“四國集團”，成為美國新的亞太戰(zhàn)略不可缺少的伙伴。在此形勢下，澳如果要加入東盟，必然要重新調整與美國的關系，而這在當前是不可能實現的。

總體來說，澳大利亞當前加入東盟的可能性幾乎為零，但東盟是澳大利亞轉向亞洲的支點和橋梁，加速發(fā)展與東南亞各國的關系是澳政府近年來對外政策的顯著特點。澳政府在去年發(fā)布的外交白皮書中指出，要把發(fā)展與東盟的關系作為高度優(yōu)先的選擇。前總理保羅·基廷2012年曾指出，隨著在盎格魯一撒克遜文化圈影響力的下降，澳大利亞與東盟靠近是很自然的事情。長遠來看，澳大利亞與東盟的關系仍將會不斷深化。