機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革制約因素與策略

江慧

摘? 要;伴隨90年代的國有企業(yè)改制，國家建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險，國內(nèi)的養(yǎng)老保險逐漸形成了“雙軌制”局面。但隨著市場化競爭加劇，相當部分企業(yè)經(jīng)營不善破產(chǎn)清算，企業(yè)職工的養(yǎng)老保障難以維持，“雙軌制”養(yǎng)老體系的公平性受到質(zhì)疑。為此，國家持續(xù)推進養(yǎng)老保險改革，讓“雙軌”并軌，但在改革過程中也存在較多的制約因素，在制訂策略時要充分考慮，積極化解問題，提升改革成效。

關(guān)鍵詞： 機關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險改革;制約因素;策略

一、引言

2015年，江蘇省出臺了全省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施意見，標志著我省的養(yǎng)老“雙軌制”并軌工作正式拉開帷幕。意見明確對現(xiàn)有的退休保障體系進行改革，參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險，設(shè)立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌和個人賬戶，同時設(shè)立職業(yè)年金賬戶，養(yǎng)老體系將逐漸參與市場化運作，不斷豐富資金渠道、保障方式，實現(xiàn)社會化管理。截至目前，當前并軌的總體框架基本形成，但仍有較多的問題制約，需要進一步解決。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革制約因素

（一）單位職工改革積極性不高

“雙軌制”改革后，對于機關(guān)事業(yè)單位職工而言，當前收入和退休收入都有不同程度的減少，各單位、部門參與改革的積極性必然不高，對工作質(zhì)量產(chǎn)生影響。具體來看，以前的退休工資是由中央、地方財政在對資金協(xié)調(diào)平衡后以工齡、年齡、職務級別為依據(jù)全額負擔發(fā)放，個人并不需要繳納養(yǎng)老保險，改革后，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老賬戶后，2014年10月以后參加工作人員的個人賬戶養(yǎng)老金需要從工資中按月扣除，工作時的實際收入降低。目前改革方案中，改革之后參加工作人員缺少過渡性養(yǎng)老金補償，他們退休待遇會較之前職工減少10%～15%，這就造成了這部分公職人員隊伍的新生力量，在后續(xù)經(jīng)濟待遇方面受到了一定影響，他們崗位待遇滿意度會下降，可能有不少負面情緒，久而久之表現(xiàn)在實際工作中，就會影響工作成效，還有可能對后續(xù)的養(yǎng)老保險深入改革不抱有信心，甚至提出消極反對意見，阻礙改革的總體推進。

（二）財政資金協(xié)調(diào)安排難度增大

在并軌之前，機關(guān)事業(yè)單位職工在職期間不用繳納養(yǎng)老保險，在改革后，設(shè)立了養(yǎng)老金個人與統(tǒng)籌賬戶，單位的“中人”視同已繳納保險金，視同繳費期限的基本養(yǎng)老金機關(guān)事業(yè)單位改革前無須繳費，改革后機關(guān)事業(yè)單位職工被視同繳費，視同繳費期限的基本、過渡性養(yǎng)老金與職業(yè)年金需要財政負擔，而且是一筆龐大的支出，這對中央、地方財政資金協(xié)調(diào)安排是一個巨大難題，誰應該負擔、應該按什么比例負擔、負擔期限怎么算？如果不能科學測算和分配財政負擔資金、負擔資金安排不能有序到位，那么財政壓力就不能有效緩解，勢必會使后續(xù)的改革產(chǎn)生阻礙，最終致使養(yǎng)老保險全面并軌難以落地[1]。

（三）養(yǎng)老金管理體制復雜，標準不一

在改革之前，各地的養(yǎng)老金管理體制多樣，有全省統(tǒng)籌管理，也有分地市管理，而且企業(yè)養(yǎng)老金和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的管理模式和權(quán)限設(shè)置也相對復雜，各地的繳費政策和補助標準也有差異。當前，由于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革逐步展開，各地的改革時間節(jié)點不同，財力也參差不齊，統(tǒng)籌力度和層次水平不高。財力充裕的地區(qū)單位職工將養(yǎng)老待遇以改革前后縱向?qū)?，財力欠佳地區(qū)的職工以各地待遇標準橫向?qū)耍詈笏麄兊姆峙洳痪惺芏贾鸩郊由?，時常會出現(xiàn)反對的聲音。這就阻礙了改革進程，使目前遇到的問題無法得到有效的解決，更加劇了矛盾，對改革產(chǎn)生了嚴重制約。

三、積極化解制約因素，制訂科學的改革策略

（一）參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度經(jīng)過了近三十年的探索改革，已經(jīng)建立了一套完整的費用征繳、統(tǒng)籌管理、運營增值、待遇兌現(xiàn)的運行機制，形成了以基本養(yǎng)老保險為主體，補充養(yǎng)老保險企業(yè)年金為補充的多元化養(yǎng)老保障體系。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革，要以企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制為參考，結(jié)合各地人員編制數(shù)量結(jié)構(gòu)、財政負擔狀況、職工實際困難，優(yōu)化并軌方案，著力解決在繳費比例、繳費基數(shù)核定、養(yǎng)老金發(fā)放方式等方面存在的制約[2]。以省為單位，深入了解地區(qū)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)工資水平，做好調(diào)查比較，設(shè)立廣泛認可的養(yǎng)老金改革實施標準，在養(yǎng)老金的征繳、運營、分配、待遇落實環(huán)節(jié)做好集中統(tǒng)一管理，規(guī)范各操作環(huán)節(jié)。同時要針對并軌過程中兩套賬戶的銜接問題積極研究處理辦法，細化制度規(guī)則，確立合理標準，盡快實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老賬戶與機關(guān)事業(yè)單位賬戶互聯(lián)互通，做好企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位職工在人事勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移時的養(yǎng)老待遇認定工作。以江蘇省對“中人”退休待遇保障措施為例，“中人”即改革前仍在崗、改革之后退休的人員，他們養(yǎng)老待遇是實行與個人繳費掛鉤的新的兌現(xiàn)方式，同時建立職業(yè)年金進行待遇補充。“中人”退休后，其領(lǐng)取的養(yǎng)老待遇包括基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金。第一部分包括基礎(chǔ)、個人賬戶和過渡性養(yǎng)老金，這部分金額和上年全省在崗職工平均工資、本人繳費工資總額和實繳與認同繳費年限掛鉤，多繳多得、長繳多得;退休“中人”養(yǎng)老保險繳費年限精確到月份，以上的政策與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的做法完全一樣，今后養(yǎng)老金的調(diào)節(jié)也將參照與企業(yè)退休人員完全一樣的做法。同時加大職業(yè)年金的管理力度，對年金科學有效運營，在確保資產(chǎn)安全的前提下，努力提高職業(yè)年金的投資收益水平。職業(yè)年金對于基本養(yǎng)老保險的補充，要提高退休后的整體養(yǎng)老金待遇，職業(yè)年金的投資收益起到關(guān)鍵作用。對當前的年金管理制度不斷優(yōu)化，積極探索新的投資途徑和方式，嘗試進入資本市場，一方面助力實體經(jīng)濟，另一方面可以獲得超出無風險債券收益率的可能，能更有效發(fā)揮其補充功能。

（二）理清管理體制

在改革后，存在企業(yè)職工養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險兩類賬戶、兩種管理體制，改革的最終目標是要建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，因此就必須理清養(yǎng)老基金的管理架構(gòu)，確保資金高效利用，防止別有用心之人利用政策差異和管理體制的不清晰獲利，造成國家資金的損失。中央和各地要統(tǒng)一兩類賬戶的管理部門，社保基金理事會要統(tǒng)籌全國養(yǎng)老基金賬戶的投資運營，各地社保管理單位對企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老賬戶做好協(xié)調(diào)管控，制定管理細則，積極穩(wěn)妥推動兩類基金互認。加大個人賬戶和統(tǒng)籌基金統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配資金，嚴格基金繳納、運營、分配制度，加大監(jiān)督監(jiān)管，確?；鸢踩褂?。

（三）提升統(tǒng)籌管理層次

當前機關(guān)事業(yè)單位職工普遍反映的問題是統(tǒng)籌層次不高，退休待遇較之前縮水。這就要求人社、財政部門加大統(tǒng)籌力度，在財力允許的情況下，提高統(tǒng)籌的標準，適當增加單位基金補助比例，同時對職業(yè)年金制度進行優(yōu)化，建立市場化運營管理機制的年金管理模式，同時拓寬統(tǒng)籌渠道，爭取社會化資金參與養(yǎng)老基金投資，擴充統(tǒng)籌基金的資金來源。對于“中人”繼續(xù)落實和加強過渡養(yǎng)老金的補貼力度，對于新人，可以適當嘗試運用個人繳費、財政補貼、商業(yè)保險參與的聯(lián)合補充養(yǎng)老方式，既有助于提高機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金總體統(tǒng)籌層次，又能緩解財政在“中人”過渡養(yǎng)老金補助上的資金壓力。

（四）科學測算分解財政壓力

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中一個重要的制約因素，就是各級財政出現(xiàn)了較大的財政支持壓力和養(yǎng)老基金資金缺口。計劃生育的實施，使我國近三十年的老齡人口持續(xù)增多，養(yǎng)老金的兌付面臨著巨大的資金缺口與流動性壓力，養(yǎng)老保險基金收支平衡難以維持。對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的測算上，常會受到地緣因素干擾，導致測算結(jié)果與實際支出偏差較大，財政預算超支，從而加大資金統(tǒng)籌管理難度。面對上述問題，盡快將企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金標準統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一標準，把過渡性養(yǎng)老金的補助水平和當?shù)毓べY水平和財政供養(yǎng)能力綜合分析，將其維持在最優(yōu)的區(qū)間內(nèi)，緩解地方財政的一般公共支出壓力。對于養(yǎng)老金收支缺口較嚴重的地區(qū)，中央和省級財政要加大扶持力度，通過均衡性轉(zhuǎn)移支付來維持市縣財政供養(yǎng)單位的養(yǎng)老金補貼水平，以省為單位建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基金財政補助體系，用好分稅制改革的政策利好，明確中央、省、市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險支出財政事權(quán)，著力解決好養(yǎng)老保險補助與退休兌現(xiàn)支出難以與地方財政收入相匹配的問題，積極穩(wěn)妥地推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革[3]。

四、結(jié)語

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革涉及全國千萬人的切身利益，關(guān)乎全國人民的福祉，稍有偏差，就有可能引發(fā)新的社會矛盾，因此各級各部門各地區(qū)要樹立大局意識，強化責任擔當，堅持實事求是，因地制宜創(chuàng)新，加強組織領(lǐng)導，完善改革舉措，優(yōu)化管理機制。力爭通過本次改革，緩解人口老齡化帶來的社會壓力，促進社會更加公平有序。

（作者單位為射陽縣人力資源和社會保障局<機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險中心>）

參考文獻

[1] 趙宏斌.關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路分析[J].國際公關(guān)，2020（03）：165-166.

[2] 李敏.淺析機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的意義[J].河北企業(yè)，2020（03）：82-83.

[3] 劉學成.目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革探究[J].勞動保障世界，2020（12）：38.