警惕資本炒作和糧食戰(zhàn)爭

夏青

在人類歷史上，由糧價危機(jī)引發(fā)的不安定現(xiàn)象并不鮮見。2008年的全球糧食危機(jī)是時間距離我們最近、影響最大的一次。當(dāng)時，全球糧價上漲，非洲、中東和亞洲30多個國家發(fā)生了糧食騷亂。聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球糧食價格2006年上漲了12%，2007年上漲了24%，2008年前8個月漲幅超過50%。

自新冠肺炎疫情蔓延至全球后，由于短期購買量激增疊加供給受限，一些糧食品種的價格在3月份悄然上漲。由于消費者大量購買面粉，作為全球基準(zhǔn)的芝加哥小麥期貨價格在3月份上漲了8%以上；美國牛肉批發(fā)價格在3月下旬飆升至2015年以來的最高水平，雞蛋價格也有所上漲；全球第二大谷物出口國——泰國的米價，也升至2013年以來新高。

與此同時，隨著美元兌新興市場的貨幣正在不斷升值，嚴(yán)重影響了這些以大宗商品出口為經(jīng)濟(jì)支柱國家的購買力，這些弱勢國家的貨幣，將會在糧價危機(jī)中受到最大的傷害。

3月30日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在其官方網(wǎng)站表示：“除非我們快速采取行動，保護(hù)最脆弱環(huán)節(jié)，保證全球糧食供應(yīng)鏈通暢，緩解疫情蔓延對整個糧食體系的影響，否則我們將面臨糧食危機(jī)迫近的風(fēng)險?！?/p>

同時，聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計，糟糕情況預(yù)計將在4月和5月出現(xiàn)。

該機(jī)構(gòu)說，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)糧食安全在多方面遭遇多重挑戰(zhàn)，例如糧食運輸和家畜養(yǎng)殖等。但截至目前，食品供應(yīng)依然充足，糧食產(chǎn)業(yè)所受沖擊頗小。不過，高附加值農(nóng)產(chǎn)品漲價的幾率更大，例如肉類等易腐爛食品；主要糧食則供應(yīng)充足。

警惕炒作

3月下旬，彭博社一篇500多字的新聞稿“多國紛紛禁止糧食出口”，拉開了全球糧食市場恐慌的序幕。在10多天時間內(nèi)，先后有10多個國家惶恐跟進(jìn)，禁止糧食出口，全球糧食危機(jī)風(fēng)險驟然上升。

對此，同濟(jì)大學(xué)特聘教授、國家糧食和物資儲備局國家糧食安全戰(zhàn)略專家咨詢委員會委員程國強表示，首先要明確的是，無論這次可能的全球糧食危機(jī)通過什么方式、以多大的程度暴發(fā)，中國都有能力應(yīng)對。多年來，中國始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，制定了確保谷物基本自給、口糧絕對安全的糧食安全方針，建立并不斷完善符合中國國情的糧食安全保障體系，已成功應(yīng)對國際金融危機(jī)、重大自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件對糧食安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)16年連豐，水稻、小麥等口糧連續(xù)7年產(chǎn)大于需，目前庫存充裕、對外依存度低。加之今年新糧生產(chǎn)形勢向好，糧食安全形勢處于史上最好時期。因此，此次疫情不會對國內(nèi)糧食安全形成沖擊。

其次，疫情導(dǎo)致許多國家對糧食市場預(yù)期趨緊甚至恐慌，主要在于他們對糧食安全強烈的憂患意識和危機(jī)思維，更是對2008年全球糧食危機(jī)的恐懼記憶。2008年，美國次貸危機(jī)引爆全球金融危機(jī)。當(dāng)時，澳大利亞、阿根廷發(fā)生干旱天氣，引發(fā)全球糧價恐慌性上漲，并高位持續(xù)一年多，使37個國家暴發(fā)糧食危機(jī)，全球10多億貧困人口遭受饑餓威脅。這次新冠肺炎疫情引發(fā)的全球公共衛(wèi)生危機(jī)，除部分國家已采取糧食出口限制措施外，還有可能隨著有關(guān)國家采取愈加嚴(yán)格的疫情防控措施，導(dǎo)致物流中斷、交易停頓。加之部分國家蝗災(zāi)影響糧食生產(chǎn)，進(jìn)一步引發(fā)全球糧食市場不穩(wěn)定預(yù)期，使人們對全球糧食危機(jī)的擔(dān)憂隨之加大。

最后，要特別警惕國際投機(jī)資本借機(jī)炒作，這是2008年全球糧食危機(jī)的深刻教訓(xùn)。2008年糧價上漲的起因，表面上是澳大利亞、阿根廷干旱天氣導(dǎo)致糧食預(yù)期減產(chǎn)，但根本原因是在當(dāng)時全球金融危機(jī)影響下，全球流動性過剩、美元貶值、石油價格大幅上漲，國際投機(jī)資本利用糧食減產(chǎn)預(yù)期，借機(jī)大肆炒作，引發(fā)全球市場恐慌。許多國家因此采取出口限制政策，推動國際糧食市場價格全面上漲，最終引發(fā)全球糧食危機(jī)。這次疫情沖擊可能帶來的糧食危機(jī)風(fēng)險，雖然與2008年具有不同的成因，但確實有必要警惕和防范來自國際投機(jī)資本對糧食市場的炒作。主要是國際投機(jī)資本有可能利用疫情防控導(dǎo)致的糧食物流中斷、出口限制等情況，通過誘導(dǎo)輿論、惡化預(yù)期來制造行情，伺機(jī)炒作大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場，推動全球農(nóng)產(chǎn)品價格從結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向全面上漲，最終釀成全球糧食危機(jī)，危及多個發(fā)展中國家的糧食安全、全球數(shù)億人口的吃飯和生存。

程國強表示，正因為此，必須高度重視后期可能出現(xiàn)的相關(guān)風(fēng)險，及早謀劃應(yīng)對策略。一要管理好輸入性糧食不穩(wěn)定預(yù)期和風(fēng)險，謹(jǐn)防市場恐慌、搶糧囤糧。二要抓緊補齊重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障短板，加強和完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系，建立高效安全可控的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)。三要強化農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈管理，進(jìn)一步提高大豆等大宗進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險管理能力，把風(fēng)險防控在前端。四要加強國際糧食安全與貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，確保全球農(nóng)業(yè)與糧食供應(yīng)鏈安全有效運轉(zhuǎn)，積極支持和參與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)開展的援助低收入、貧困國家糧食安全的國際合作。

糧食壁壘

由于新冠肺炎疫情的蔓延，各個國家相繼公布了道路交通封鎖政策，以及禁止醫(yī)療物資出口的政策。封鎖政策使包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的物資的流動也受到了相應(yīng)的限制。

3月19日，阿根廷采取了隔離政策，政策一經(jīng)發(fā)布就使該國的物流陷入停滯。據(jù)路透社報道，目前阿根廷農(nóng)場和谷物交易中心向食品加工廠家提供的大豆減少了約一半的量，而且由于部分港口暫停港務(wù)活動，阿根廷很難向國際買家如期供貨。

大豆是一種重要的國際大宗貨物，簡單來說它可以在經(jīng)過壓榨后變成豆油和豆粕兩部分，前者是世界上最重要的食用油之一，后者則是動物飼料的關(guān)鍵部分。而阿根廷又是世界第一大加工大豆出口國，所以它的封鎖不僅與阿根廷利益相關(guān)，也對全球糧農(nóng)市場有著牽一發(fā)動全身的作用。

無奈之下，全球進(jìn)口商只得尋求巴西和美國等地的供應(yīng)商來替代阿根廷。但是那里的情況又怎么樣？

巴西在2019年出口了7400萬噸大豆，其中5800萬噸銷往中國，今年大豆豐產(chǎn)也有望使其成為世界最大大豆生產(chǎn)國。然而由于圣保羅疫情嚴(yán)重，附近的桑托斯港口工人在崗數(shù)量不足，導(dǎo)致港口轉(zhuǎn)運困難，貨物難以過境，阻礙了巴西農(nóng)產(chǎn)品出口。

但巴西新冠肺炎疫情還看不到明顯好轉(zhuǎn)的跡象，截至北京時間4月29日17時，巴西的確診病例已達(dá)到71886例。

巴西港口工人面對的問題，顯然也是全世界正面對的問題，大型農(nóng)場在農(nóng)忙季節(jié)常見的季節(jié)工出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，也必然會對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量造成影響。

出于對新冠病毒流行的擔(dān)憂，為了優(yōu)先保證國內(nèi)的主糧供應(yīng)，世界最大小麥出口國俄羅斯率先宣布從3月20日起暫停加工谷物的出口。這道禁令一石激起千層浪，國際糧食買家一時間人人自危。但這項措施不久就被取消。不過隨后俄羅斯農(nóng)業(yè)部門還是宣布將每周核算一次糧食出口配額。

3月24日，全球第三大大米出口國越南宣布了一項持續(xù)到5月下旬的大米出口禁令。

3月25日，全球第一大大米出口國印度暫停了糧食的對外出口。據(jù)印度媒體消息，這批扣留在印度境內(nèi)的糧食沒有為它們的海外買家保留著，而是統(tǒng)一收歸印度政府管理。

3月26日，全球小麥?zhǔn)袌龅闹饕隹趪还_克斯坦決定，對11種農(nóng)產(chǎn)品實行出口限制，其中就包括小麥。

3月28日，埃及貿(mào)易和工業(yè)部部長內(nèi)文？賈梅表示，未來三個月里，停止各種豆類產(chǎn)品的出口。

3月30日，柬埔寨總理洪森表示，從4月5日起，除了香米，將禁止白米和稻米出口。

3月31日，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會執(zhí)委會通過決議，決定對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家部分糧食產(chǎn)品出口實施禁令。禁令自公布之日起10日內(nèi)生效，有效期至6月30日。

4月17日，俄羅斯農(nóng)業(yè)部宣布：俄羅斯可能從5月中旬至6月30日，暫停向“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”以外的國家和地區(qū)出口糧食。所謂“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”成立于2015年1月1日，是俄羅斯2014年因為“強行拿回”克里米亞、被歐美封殺之后，搞的一個“閨蜜圈”，成員包括俄羅斯、亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦。

事實上，暫停出口糧食是上述五國聯(lián)合做出的決定，品種包括小麥、大米、粗全麥面粉、小米、蕎麥、大豆、葵花籽、洋蔥、大蒜、蘿卜等。不僅包括了主食，還包括了容易儲備的蔬菜、調(diào)味品。

……

在全球糧食市場上，一直是幾個主要的產(chǎn)糧國把持了絕大部分的糧食貿(mào)易份額。比如大米出口國中前四名印度、泰國、越南和巴基斯坦出口量占全球大米出口總量的近70%；小麥出口國家和地區(qū)中前五名俄羅斯、歐盟、美國、加拿大和烏克蘭占全球小麥出口總量的約73%。

如果以上幾個主要產(chǎn)糧國集體實行糧食出口限制或者禁止出口，必然會引發(fā)全球糧食動蕩。

不過，在禁止出口方面已出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。4月28日，越南稱，將從5月開始全面恢復(fù)大米出口。當(dāng)天，在越南電子報關(guān)系統(tǒng)開放后，僅在23秒內(nèi)，共有57家企業(yè)申報出口6.57萬噸大米。據(jù)該國工貿(mào)部的報告顯示，2020年越南稻谷產(chǎn)量將達(dá)到4350萬噸。除國內(nèi)市場需求和儲備，預(yù)計今年可供出口的稻谷產(chǎn)量達(dá)1350萬噸，相當(dāng)于670萬噸大米。

糧食戰(zhàn)爭

無論時代如何變遷，糧食供給始終是人類生存與發(fā)展的根本。美國地緣政治學(xué)者威廉？恩道爾于2007年11月推出的《糧食危機(jī)》一書，通過豐富的史料與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?，揭露了少?shù)西方國家試圖借助“糧食武器”支配世界的圖謀，為廣大發(fā)展中國家的糧食安全敲響了警鐘。

說到糧食戰(zhàn)爭，國人最為熟知的莫過“大豆戰(zhàn)爭”了。

我國傳統(tǒng)的大豆產(chǎn)區(qū)在東北，而黑龍江則是主產(chǎn)區(qū)的主產(chǎn)區(qū)。1994年以前，中國大豆基本自足，并少量出口。隨著生活水平的提高，尤其對肉類的需求增加，中國成為純進(jìn)口大豆國家。

據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年全年，我國大豆進(jìn)口量達(dá)到8851萬噸，累計增長0.5%，為歷史第二高峰。

在我國大豆進(jìn)口量快速攀升過程中，如何控制我國的大豆壓榨市場，控制整個供應(yīng)鏈，成為爭奪的關(guān)鍵。

2001—2004年，因為炒作中國需求，美國大豆從415美分/蒲式耳炒到1064美分/蒲式耳。同期中國大豆也跟漲，導(dǎo)致東北豆農(nóng)大量擴(kuò)種，國內(nèi)壓榨能力也大幅增加。

從2004年4月起，國內(nèi)外大豆價格暴跌，短短七個月時間，美國大豆從1064美分/蒲式耳跌到500美分/蒲式耳。國內(nèi)的大豆價格也隨之暴跌，豆農(nóng)巨虧。

與此同時，國內(nèi)壓榨企業(yè)進(jìn)口的大豆還在海上，價格卻已跌去一大截，不得不“洗船”——寧愿違約罰款，也不愿收貨，讓賣家轉(zhuǎn)賣給其他人。很多國內(nèi)壓榨企業(yè)因此遭受巨額虧損而倒閉，外資乘機(jī)低價收購布局，基本上控制了中國的壓榨行業(yè)。

大豆戰(zhàn)爭中的慘敗也警醒我國，在隨后而來的更大規(guī)模對戰(zhàn)中有了經(jīng)驗。

當(dāng)外國資本控制了中國的壓榨市場后，開始追逐最大利潤。從2006年開始，又一波更大的上漲開始，美國大豆從500美分/蒲式耳一直漲到2008年7月的1654美分/蒲式耳。對中國市場的影響就是：豆油從5000元/噸，最高漲到15000元/噸，豆粕從2000元/噸漲到4000多元/噸，導(dǎo)致國內(nèi)的食用油和豬肉價格在2008年達(dá)到一個高峰。

當(dāng)時，我國幾乎無能為力，因為在2008年以前，我國的糧食儲備以主糧為主（小麥和玉米等），大豆和豆油的儲備很少。

為維持市場秩序，我國盡了最大的努力，在2008年3月限制企業(yè)對食用油的漲價幅度，同時安排中儲糧和中糧等國企入市，采用小包裝食用油定點供應(yīng)。豆油價格隨之從3月4日開始暴跌，短短半個月，從15000元/噸跌到10000元/噸左右，讓很多哄抬價格和搞囤積的商家付出了代價。

豆油價格是壓下來了，但主要靠進(jìn)口的大豆的價格卻無力控制。于是，國內(nèi)外投機(jī)商把豆粕的價格炒到4200元/噸，導(dǎo)致肉類和家禽類價格暴漲，不過當(dāng)時全球的金融形勢已經(jīng)開始見頂。

2008年金融危機(jī)暴發(fā)，大豆價格也隨之暴跌，從7月初的高點，到年底價格跌去一半，中國的豆農(nóng)再一次面臨巨額虧損。這時中國突然大量收儲，價格比市場價高，又略高于豆農(nóng)的種植成本：既然國產(chǎn)的大豆不能滿足需求，就用巨量的儲備來穩(wěn)定市場價格——價低我收，價高我拋。

從2008年以后，我國的大豆進(jìn)口量雖然越來越多，但國內(nèi)的大豆價格基本上處于一種穩(wěn)定的狀態(tài)——當(dāng)中國的大豆儲備達(dá)到半年甚至一年的消耗量時，資本的炒作就需格外謹(jǐn)慎。

以我國的人口和耕地面積，決定了我們不可能讓主糧和大豆同時自給自足。以東北大豆種植區(qū)為例，一畝地的主糧產(chǎn)量是大豆的三倍，如果要實現(xiàn)大豆自足，每年就會有1億多噸糧食的缺口。所以當(dāng)時的策略是：主糧一定要自給自足，大豆可以靠進(jìn)口。

2008年之后，我國強化了大豆、豆油、菜籽油、棉花、白糖等經(jīng)濟(jì)作物的貯備；有計劃地提高農(nóng)產(chǎn)品收購保護(hù)價；扶持國企進(jìn)入終端市場進(jìn)行競爭。同時，我國有時也幫其他國家的農(nóng)民撐價，讓外國農(nóng)民愿意種植中國需要的農(nóng)產(chǎn)品。

新冠肺炎疫情全球暴發(fā)后，已有11國暫停出口大豆，對我國這樣一個主要純大豆進(jìn)口國，影響到底有多大成為國人普遍關(guān)心的問題。

4月14日，中國海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計分析司司長李魁文稱，中國一季度進(jìn)口大豆同比增長6.2%至1779.2萬噸。其中3月進(jìn)口大豆428萬噸，低于2019年同期的491萬噸，創(chuàng)下2015年2月以來的最低水平。

李魁文稱，3月大豆進(jìn)口量下滑原因有二，一方面中國最大大豆供應(yīng)國巴西2月遭遇暴雨，影響大豆收成及出口，到華的大豆船貨低于預(yù)期；另一方面，疫情影響了國內(nèi)部分榨油廠的開機(jī)，這意味著需求相對低迷。

但隨著中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議逐步落地，大豆等商品自美進(jìn)口增長迅速。2020年第一季度自美進(jìn)口大豆781.4萬噸，同比增長2.1倍。

而據(jù)巴西谷物出口商協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，3月巴西大豆出口再創(chuàng)單月新高，達(dá)1330萬噸。其中990萬噸運往中國，同期漲幅近五成。去年，從巴西進(jìn)口的大豆占據(jù)我國進(jìn)口大豆份額65%。

“4月下旬仍有大批巴西大豆到達(dá)中國。”巴西植物油行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾·阿瑪拉爾表示。他認(rèn)為，今年巴西大豆出口不會受疫情影響，對華大豆出口預(yù)計超過5500萬噸。

從整體上看，目前疫情對我國進(jìn)口大豆存量并沒有帶來太大影響。

中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2019年起實施大豆復(fù)興計劃，提出國產(chǎn)大豆今年種植面積增加1000萬畝，2020年將達(dá)到1.4億畝。不過，目前大豆進(jìn)口量仍是國產(chǎn)的5倍多。

中糧期貨的分析師稱，目前，進(jìn)口大豆的存貨是夠的。這表現(xiàn)為一般夠用兩個月的港口庫存，以及六個月用量的期貨虛擬庫存。假設(shè)進(jìn)口大豆完全斷供，只能保四個月的供應(yīng)。但進(jìn)口大豆完全中斷的概率很小，最多只是延遲到港。

美國、巴西和阿根廷的大豆庫存大且工業(yè)化程度高，都走散裝海運，“個人判斷不會因為疫情而發(fā)生貿(mào)易停止，但遲滯是有可能的，大規(guī)模貿(mào)易供需方不大可能輕易換?！痹摲治鰩熣f。

為填補我國進(jìn)口大豆延遲到港造成的短暫缺口，4月9日，中糧儲第二次向中糧集團(tuán)發(fā)放50萬噸國儲大豆用于商業(yè)壓榨。

不過，為從根本上避免世界性的糧食危機(jī)，我國必須大力增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，集中力量開發(fā)國家特別需要的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，以及實行保護(hù)耕地的國家戰(zhàn)略。