大國糧倉

夏青

我國是人口大國，糧食安全是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，更是直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家安全。要確保糧食安全，既要做好糧食生產(chǎn)，也要做好糧食儲藏。2019年，中國糧食產(chǎn)量達到13277億斤，實現(xiàn)創(chuàng)紀錄的“十六連豐”，連續(xù)五年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階。在糧食生產(chǎn)連年獲得豐收的同時，近年來，黨中央、國務院對糧食安全高度重視，先后啟動了“糧安工程”“放心糧油”“智慧糧食”“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等項目，使我國糧食質(zhì)量安全體系不斷完善。

據(jù)悉，我國人均糧食占有量達470公斤，遠高于人均400公斤的國際糧食安全標準線。今年夏糧面積穩(wěn)定在4億畝，在田作物長勢良好，早稻面積7000萬畝，比上年增加了300多萬畝，春耕生產(chǎn)順利推進，全年糧食和農(nóng)業(yè)豐收有基礎，中國有能力保障糧食供給和糧食安全。事實上，2019年10月，國家有關(guān)部門發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書中就提到，中國已經(jīng)基本上解決了糧食安全問題，實現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。

穩(wěn)產(chǎn)才能保供

黨的十八大以來，黨中央確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。國家采取一系列富有成效的政策舉措，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食連年獲得豐收，實現(xiàn)了口糧完全自給，谷物自給率保持在95%以上。

為保障夏糧再獲豐收，今年年初，我國已制定了穩(wěn)住糧食種植面積、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的政策目標，制定了一系列支持政策措施，包括強化糧食安全省長責任制考核、加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵和支持力度、進一步完善農(nóng)業(yè)支持政策體系等。“今年糧食穩(wěn)產(chǎn)先手棋為應對風險奠定了基礎。我國完全能夠有效應對可能出現(xiàn)的全球糧食市場價格波動和糧食安全危機?！蓖瑵髮W特聘教授程國強說。

4月20日，2020中國農(nóng)業(yè)展望大會以視頻直播方式在京召開，大會主題為“信息引領農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦、聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事屈冬玉受邀作視頻致辭。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在視頻致辭時介紹說，為了應對新冠肺炎疫情造成的沖擊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強化糧食和“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，建立重點城市保供機制，開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，做到糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應充足，價格穩(wěn)定。他還表示，中國將立足國內(nèi)確保糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給，在確保中國糧食安全的同時，為世界糧食安全作出貢獻?！拔覀儗⒊掷m(xù)加強國際經(jīng)貿(mào)合作，穩(wěn)定大豆、肉類、食糖等產(chǎn)品進口，促進特色產(chǎn)品出口，維護全球農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和貿(mào)易順暢，愿意與各國分享疫情期間‘穩(wěn)農(nóng)、重糧、保供的經(jīng)驗做法?！?/p>

屈冬玉在致辭中指出，當前全球正面臨著新冠肺炎巨大的挑戰(zhàn)，加強從生產(chǎn)、流通到零售的糧食安全體系建設，對于應對疫病、解決饑餓問題意義重大。國際社會應共同應對疫情，保障全球糧食供應鏈正常運轉(zhuǎn)。他高度評價了中國農(nóng)業(yè)展望大會在分析農(nóng)業(yè)和糧食市場現(xiàn)狀、釋放未來農(nóng)產(chǎn)品市場重要信息、為政府部門提供重要的決策依據(jù)等方面的重要作用。

大會發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2020—2029）》（以下簡稱《報告》），對未來10年中國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易形勢進行預測分析。報告認為，未來十年中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將明顯加快，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)保供能力持續(xù)提升。

《報告》從生產(chǎn)、庫存、貿(mào)易，以及未來四個維度，分析了中國是如何做到谷物基本自給和口糧絕對安全的。

首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，近年來我國糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糧食連年豐收。糧食產(chǎn)量連續(xù)五年在6.5億噸以上，2019年達6.6億噸，創(chuàng)歷史最高水平，實現(xiàn)創(chuàng)紀錄的“十六連豐”，糧食生產(chǎn)持續(xù)向好向優(yōu)。

其次，從國際貿(mào)易看，糧食進口量占國內(nèi)市場比重是很小的，我國主糧保持絕對自給。2019年，我國三大糧食進口總量為1065萬噸，占國內(nèi)消費總量比例為1.9%，主糧自給率達98%，中國完全有能力應對國際市場波動。

第三，從糧食庫存看，我國已經(jīng)建立了完整的糧食儲備系統(tǒng)，糧倉是充足的。稻谷和小麥庫存均能滿足一年以上的消費需求，庫存總量居歷史高位。

第四，從未來趨勢看，未來十年我國糧食生產(chǎn)將穩(wěn)中有增，提質(zhì)調(diào)優(yōu)。根據(jù)《報告》分析，未來十年稻谷產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上，年均增長0.6%，小麥產(chǎn)量年均增長0.13%，玉米產(chǎn)量年均增長2.7%，生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)和供給將明顯增加。

4月26日，國家發(fā)改委等11部門單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2020年度認真落實糧食安全省長責任制的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬?，保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定。各地科學防災減災，加強對草地貪夜蛾、沙漠蝗及國內(nèi)蝗蟲的監(jiān)測，堅決遏制暴發(fā)成災，實現(xiàn)蟲口奪糧保豐收。

《通知》強調(diào)，各地要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在認真落實好《國務院關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）確定的各項責任的基礎上，聚焦中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和2020年中央一號文件關(guān)于保障國家糧食安全的決策部署，突出抓好五個方面年度重點任務落實。一是，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。二是，保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定。三是，加強糧食儲備安全管理。四是，做好糧食市場和流通的文章。五是，加強糧食應急保障能力建設。

《通知》還要求，各地要把保障本地區(qū)糧食安全擺在更加突出重要位置，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力建設。一要加強領導、統(tǒng)籌謀劃。二要統(tǒng)籌兼顧、突出重點。三要因地制宜、彰顯特色。四要直面問題、務求實效。

儲備調(diào)控與應急管理

完善的糧食儲備調(diào)控體系和應急管理機制，是我國能夠成功應對各種自然災害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“定海神針”。

新中國成立后，黨中央、國務院十分重視糧食工作，經(jīng)過幾代糧食人的努力，我國糧食儲藏技術(shù)及管理水平得到了很大提高，建立了較為完善的糧食儲藏體系。

近20年來，我國建立并不斷完善中央和地方糧食儲備體系和協(xié)調(diào)機制。從目前來看，我國糧油庫存處于歷史高位，無論中央儲備糧還是地方儲備糧都非常充裕。我國還針對各種突發(fā)公共事件、自然災害等引起的糧食市場異常波動，建立起了相應的糧食應急保障機制。大中城市普遍建立了米面油等成品儲備，可以滿足當?shù)?0天至15天供應。同時，我國糧油市場體系和配送、供應網(wǎng)絡健全，供給能力和時效都有可靠保障，能夠迅速將米面油投放到終端消費市場。

“我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在6.5億噸以上，近年來糧食儲備體制機制不斷完善，糧食儲備充足，小麥稻谷等口糧品種庫存處于歷史最高水平?！眹壹Z油信息中心高級經(jīng)濟師王遼衛(wèi)說。

王遼衛(wèi)介紹，除政府儲備外，2004年以來，我國對稻谷、小麥實行最低收購價政策，根據(jù)市場情況每年收購一定數(shù)量的最低收購價糧食，這部分糧食主要通過國家糧食交易平臺向市場投放，有效地滿足了市場供應，穩(wěn)定了市場價格。多元市場主體也建立了用于正常生產(chǎn)經(jīng)營的商業(yè)庫存。我國糧食庫存充裕，完全能夠滿足市場供應和應急保供需要。

“如今，我國小麥庫存結(jié)余超過1億噸、玉米庫存結(jié)余約8000萬噸、水稻庫存結(jié)余1億噸左右，這三大主糧我國完全可以實現(xiàn)自給自足，不進口也不會導致供給短缺?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員孫昊說。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，目前我國糧食庫存消費比遠高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%—18%的安全水平。

以“確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好，確保國家急需時調(diào)得動、用得上”為職責和使命的中儲糧集團公司（以下簡稱“中儲糧”），直屬庫遍布大江南北，有海拔最高的拉薩直屬庫，有最西邊的喀什直屬庫，最北的嫩江直屬庫，最東的舟山直屬庫，最南端的三亞直屬庫，在全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）布局直屬糧庫和分庫980多個。近年來，中儲糧推進信息化與儲備業(yè)務的深度融合，完成智能化糧庫建設，每個直屬庫安裝有100多個攝像頭、數(shù)千個糧情傳感器，并與廣域或者專線網(wǎng)相連，全系統(tǒng)近千個庫點匯集起來，形成全國糧食行業(yè)最大的一張物聯(lián)網(wǎng)，成為實現(xiàn)遠程監(jiān)控的“千里眼”。2019年9月，中儲糧在第二屆公眾開放日活動啟動儀式上對外披露，已建成世界較大的智能化糧食物聯(lián)網(wǎng)，總倉容接近1億噸。

據(jù)了解，中儲糧2017年已經(jīng)實現(xiàn)所有中央直屬庫的智能化管理全覆蓋，數(shù)萬個監(jiān)控探頭和數(shù)百萬個糧情傳感器，構(gòu)成了世界較大的一張糧食物聯(lián)網(wǎng)。在中儲糧集團總部，可以實時監(jiān)控所有直屬庫從庫區(qū)作業(yè)到任一倉房內(nèi)糧食儲存狀況。

目前，中儲糧綠色科技儲糧技術(shù)覆蓋率已達到98%，基本形成北方地區(qū)以低溫準低溫儲糧為主、南方地區(qū)以控溫和氣調(diào)儲糧為主的儲糧技術(shù)路線。因地制宜推廣應用智能氮氣儲糧、內(nèi)環(huán)流控溫、空調(diào)控溫、智能通風等綠色、低碳、循環(huán)儲糧新技術(shù)，實現(xiàn)糧食儲存保質(zhì)、減損、降耗、增效，為消費者提供安全、健康、綠色糧源。

中儲糧在廣東省廣州市花都區(qū)有一座現(xiàn)代化倉庫，目前儲備糧食接近10萬噸，可以保證100萬人吃半年以上。倉庫里6000多個傳感器和監(jiān)控探頭，糧食顆粒清晰可見，還可隨時“感知”每一個角落的細微溫度變化，發(fā)熱、生霉等異常糧情的幾率顯著減少。

除了各類溫濕度傳感器等“黑科技”，這所中儲糧廣州直屬倉庫還成立了專業(yè)化實驗室來保障糧食安全檢測。整個質(zhì)檢中心配備了大型氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計、食品重金屬快速檢測儀等設備，為糧食質(zhì)量安全保駕護航。

據(jù)悉，中儲糧建立了糧食數(shù)量質(zhì)量全過程檔案和終身負責制，實現(xiàn)全過程可追溯的質(zhì)量管控。建立中央儲備糧均衡輪換新機制，每年輪換的數(shù)量一般為中央儲備糧儲存總量的20%至30%，實現(xiàn)中央儲備糧常儲常新。

除了儲備，糧食的加工和儲運能力也是應急能力的重要指標。據(jù)有關(guān)負責人在4月4日舉行的疫情聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上透露，目前全國共有糧食應急供應網(wǎng)點44601個，應急加工企業(yè)5388家，應急配送中心3170個，應急儲運企業(yè)3454家。

《中國的糧食安全》白皮書指出，未來要繼續(xù)加強糧食儲備管理，健全糧食應急保供體系，優(yōu)化糧食應急供應、配送、加工網(wǎng)點的布局，建成一批規(guī)范化糧油配送中心、糧油應急加工企業(yè)和應急供應網(wǎng)點，形成布局合理、設施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應急供應保障體系，強化應急處置功能，提升應急供應保障水平。

“大國糧倉”的基石有多厚

“面對新情況新形勢，我們有信心、有底氣、有條件、有能力應對風險挑戰(zhàn)，解決好中國人的吃飯問題。中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上，而且主要裝中國糧?！边@是4月2日國家糧食和物資儲備局負責人接受新華社記者專訪時，就我國糧食安全形勢如何這一問題做出的回答。

該負責人介紹，經(jīng)過多年發(fā)展，形成了中央儲備和地方儲備協(xié)同運作、政府儲備和企業(yè)庫存互為補充的糧食庫存體系，糧食總庫存處于歷史高位，特別是小麥、稻谷庫存均能滿足一年以上的消費需求，成為應對突發(fā)事件、市場保供穩(wěn)價的安全防線。

2019年，扎實開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，摸清了“家底”。糧食儲備發(fā)揮了重要的“壓艙石”作用，國內(nèi)糧食市場保持了供應充足、價格穩(wěn)定、運行平穩(wěn)的良好態(tài)勢。

從中長期來講，我國的糧食產(chǎn)需仍將保持緊平衡態(tài)勢。確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。要不斷優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)布局，切實創(chuàng)新強化糧食執(zhí)法監(jiān)管，確保國家儲備糧數(shù)量實、質(zhì)量好、調(diào)得動、用得上，堅決守住管好“天下糧倉”。

據(jù)介紹，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國各地糧食和物資儲備部門按照當?shù)攸h委政府的統(tǒng)籌安排，切實履職盡責，以迎接大戰(zhàn)大考的高度自覺，扎實做好糧油市場保供穩(wěn)價工作，切實維護區(qū)域糧食安全，確保了全國糧油市場穩(wěn)定有序。

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同聯(lián)動。建立湖北與湖南、河南、安徽、江西等周邊五省糧油供應聯(lián)動保障機制，加強對毗鄰省份和在地央企的統(tǒng)籌調(diào)度，保障湖北武漢等疫情嚴重地區(qū)糧油供應。

二是加大糧油市場監(jiān)測頻率，建立糧油市場日監(jiān)測日報告制度，動態(tài)掌握糧食加工、運輸、配送、供應、價格狀況，加強形勢分析研判，完善預警機制，緊盯供需異常波動，不斷優(yōu)化調(diào)度方式。

三是適時調(diào)整地方儲備原糧輪換節(jié)奏，加大輪出力度；用好用活大米、面粉等小包裝成品糧儲備，及時增加市場供應。

四是扎實有序推動糧油企業(yè)復工復產(chǎn)。截至4月1日，37家糧油保供協(xié)作機制重點加工企業(yè)已全部開工，5388家全國糧食應急加工企業(yè)已復工4649家，小麥日加工能力達到46.5萬噸，稻谷日加工能力達到48.7萬噸。

目前，從供給情況看，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，特別是稻谷、小麥兩個口糧品種連續(xù)多年產(chǎn)大于需，有少量進口主要是為了品種調(diào)劑。以2019年為例，大米和小麥全年進口量僅占當年產(chǎn)量的1.8%和2.3%，即使不進口也不影響國內(nèi)口糧供應。

從庫存情況看，我國在部分主產(chǎn)區(qū)實行稻谷、小麥最低收購價政策。由于產(chǎn)大于需，近幾年政策連續(xù)啟動，積累了相當數(shù)量的庫存，稻谷、小麥都能滿足一年以上的消費需求。因此，保障國內(nèi)口糧供應是有實力和能力的。

從市場體系情況看，目前我國糧油市場較為活躍，市場主體多元，納入統(tǒng)計范圍的糧油加工企業(yè)每天可加工稻谷30億斤、小麥16億斤。

該負責人還表示，今年以來，各地積極落實中央提出的“穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”要求，采取措施抓實抓細夏糧田間管理，穩(wěn)定夏糧生產(chǎn)，力爭再獲豐收。從目前情況看，由于小麥最低收購價政策連年啟動，政策性庫存創(chuàng)歷史新高，主產(chǎn)區(qū)普遍高裝滿儲。從今年情況看，夏糧收購面臨一定倉容壓力。要通過加快庫存消化、加大騰倉并庫力度、增加儲糧設施等措施，確保有倉收糧，確保收購順利進行。