疫情下的全球糧食安全

王筱

洪范八政，食為政首。

從古至今，糧食，始終是萬民之命，國之重寶。

2020年開年以來，突如其來的新冠肺炎疫情全球蔓延，截至北京時間4月29日17時，212個國家和地區(qū)累計確診3084048例，“鉆石公主”號郵輪712例，累計死亡216780例。新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延給人類生命安全和身體健康帶來巨大威脅，給全球經(jīng)濟帶來嚴重沖擊。疫情也使全球糧食生產(chǎn)、物流、消費等多個環(huán)節(jié)受到嚴重沖擊。這場全球公共衛(wèi)生危機是否會引發(fā)全球糧食危機，越來越受到各界關注。

4月21日，為應對全球疫情下的糧食和農(nóng)業(yè)安全問題，二十國集團（G20）農(nóng)業(yè)部長應對新冠肺炎特別會議以視頻方式召開。出席會議的有二十國集團成員和特邀國農(nóng)業(yè)部長、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等涉農(nóng)國際組織負責人。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在會議中指出，中方將堅決貫徹習近平主席在二十國集團領導人特別峰會上的重要講話精神，與各方一道，共同抗御新冠肺炎疫情，共同維護世界糧食安全。

韓長賦在會上提出三點倡議：一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序；二是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，減少貿(mào)易限制，暢通糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品國際物流，維護農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序和市場穩(wěn)定；三是加強多邊合作，支持聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署、國際農(nóng)發(fā)基金等國際組織發(fā)揮作用，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息共享、經(jīng)驗交流、技術合作、政策協(xié)同，共同為全球抗疫作出農(nóng)業(yè)應有的貢獻。

根據(jù)會后發(fā)表的聲明，二十國集團農(nóng)業(yè)部長承諾緊密合作并采取具體行動，以維護全球糧食安全。聲明重申了努力確保糧食、產(chǎn)品，以及農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)必需投入品繼續(xù)跨境流動的重要性，并表示將繼續(xù)努力確保農(nóng)業(yè)和整個糧食供應鏈工人的健康、安全、福利和可流動性。

二十國集團農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)評估顯示，當前全球糧食供應充足，糧食市場保持著良好的平衡。據(jù)公開數(shù)據(jù)，二十國集團成員在世界糧食供應鏈中約占全球農(nóng)業(yè)用地的60%及全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的80%。

疫情會否引發(fā)全球糧食危機？

聯(lián)合國糧農(nóng)組織認為，目前全球糧食供應總體而言沒有問題，尤其是玉米、小麥、大豆、大米等主要產(chǎn)品供應充足。但與此同時，糧食分配并不均衡。糧農(nóng)組織會同其他國際組織聯(lián)合發(fā)布的《全球糧食危機報告》顯示，截至2019年年末，全球55個國家和地區(qū)逾1.35億人處于重度糧食不安全狀況，其中一半以上位于非洲。

世界銀行4月期《大宗商品市場展望》分析認為，供應鏈中斷可能造成其他大宗商品消費和市場錯位，并危及糧食安全，疫情大流行有可能在較長時間內(nèi)影響大宗商品需求和供應。關于備受關注的糧食安全問題，世界銀行指出，農(nóng)產(chǎn)品價格在2020年一季度僅出現(xiàn)小幅下跌，交通使用的橡膠除外。由于多數(shù)主食糧食的產(chǎn)量和庫存處于歷史高位，預計2020年價格總體保持普遍穩(wěn)定。

但是世界銀行也強調(diào)稱，農(nóng)業(yè)大宗商品可能面臨貿(mào)易和投入品（如化肥、農(nóng)藥和勞動力）供應中斷的風險。供應鏈中斷已經(jīng)影響了新興市場和發(fā)展中國家的鮮花、水果、蔬菜等易腐產(chǎn)品的出口。

報告總結道，盡管疫情對多數(shù)農(nóng)業(yè)類大宗商品前景的影響不大，但供應鏈中斷和政府限制出口或囤積大宗商品的行動，引起了對一些地區(qū)可能面臨糧食安全風險的關切。

世界銀行副行長西拉？帕扎巴西奧格魯表示，新冠病毒大流行造成的經(jīng)濟影響將會抑制需求和造成供應鏈中斷，對嚴重依賴大宗商品的發(fā)展中國家?guī)聿焕绊?。決策者可以利用油價下跌的機會推進能源補貼改革，幫助騰出資金解決防控疫情的緊急需要。但這一改革需要以加強社會安全網(wǎng)相配合，以保護社會中最弱勢的群體，必須抵制采取貿(mào)易限制和危害糧食安全的措施，因為貧困人口會受害最大。

業(yè)內(nèi)分析認為，目前疫情已經(jīng)對全球糧食系統(tǒng)造成影響，加劇既有的糧食問題。生產(chǎn)層面，疫情影響農(nóng)業(yè)勞動力和相關生產(chǎn)要素的投入，導致生產(chǎn)受阻；物流層面，疫情導致的人員和物資流動受限，影響糧食物流；消費層面，疫情導致經(jīng)濟增長放緩，收入下降、失業(yè)，以及當?shù)厥袌黾Z食供應受限，影響了人們及時獲取糧食。

日前，糧農(nóng)組織高級經(jīng)濟學家阿卜杜勒-禮薩？阿巴西安在接受新華社記者采訪時說，目前疫情還沒有引發(fā)全球性糧食危機，但已經(jīng)導致全球貿(mào)易急劇收縮。這給那些最脆弱國家造成了麻煩，因為這些國家經(jīng)濟嚴重依賴出口，糧食則嚴重依賴進口，疫情導致這些國家收入減少，而進口食品開支增加?！耙咔槌掷m(xù)時間越長，這些（最脆弱）國家為控制疫情需要付出的代價越高、面臨的危機越大?！卑臀靼舱f。

為應對疫情對全球糧食安全的沖擊而召開的二十國集團農(nóng)業(yè)部長視頻會議，承諾緊密合作并采取具體行動，以維護全球糧食安全。

二十國集團就一些國家近期采取的糧食出口限制措施表示，將防范對糧食和農(nóng)產(chǎn)品出口采取任何不合理的限制性措施，因為這些措施可能導致國際市場上糧食價格過度波動，并威脅到世界上大部分人口的糧食安全，尤其是面臨惡劣糧食安全環(huán)境的最脆弱群體。

專家指出，為避免疫情導致糧食危機，各國應有效協(xié)調(diào)應對措施。首先，把農(nóng)業(yè)及糧食物流作為基礎性服務來抓，協(xié)調(diào)好疫情防控和確保糧食安全的關系。其次，為脆弱國家提供支持，特別是嚴重依賴糧食進口和依靠單一產(chǎn)品（如石油）出口的國家。再次，避免恐慌情緒，由恐慌導致的出口限制和通過進口快速增加糧食庫存等做法人為加劇了市場動蕩。

值得注意的是，繼4月10日，越南總理阮春福宣布取消大米出口禁令，恢復大米出口，稱將于當月出口大約40萬噸大米后，4月28日，阮春福稱，將從5月開始全面恢復大米出口。

此前的3月24日，為確保疫情期間的國家糧食安全，阮春福宣布了一項持續(xù)到5月下旬的大米出口禁令。但越南貿(mào)易部提議取消禁令，否則越南國內(nèi)年度供應大米量將比需求量多670萬噸。越南是全球第三大大米出口國（前兩名是泰國和印度），占到全球大米貿(mào)易量的15%左右。

3月26日，全球小麥市場的主要出口國之一哈薩克斯坦決定，對11種農(nóng)產(chǎn)品實行出口限制，其中就包括小麥。

與此同時，因為疫情影響，巴西、阿根廷的大豆出口放緩，印度這個世界最大的稻米出口國幾乎停滯。埃及貿(mào)易和工業(yè)部部長內(nèi)文？賈梅3月28日表示，未來三個月里，停止各種豆類產(chǎn)品的出口。

3月30日，柬埔寨總理洪森表示，柬埔寨從4月5日起，除了香米，將禁止白米和稻米出口。

3月31日，歐亞經(jīng)濟委員會執(zhí)委會通過決議，決定對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家部分糧食產(chǎn)品出口實施禁令，包括洋蔥、大蒜、蘿卜、黑麥、大米、蕎麥、小米、谷類食品、粗磨面粉及麥片、去皮蕎麥、蕎麥食品、壓碎及未壓碎的大豆、葵花籽等。禁令自公布之日起10日內(nèi)生效，有效期至6月30日。

同一天，聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事屈冬玉就全球糧食安全的問題進行了回應。他表示，為防止這場公共衛(wèi)生危機引發(fā)糧食危機，導致億萬民眾陷入糧食短缺的境地，需采取全球協(xié)調(diào)一致的應對措施，最大限度減少疫情對糧食供應鏈的沖擊而引起糧食供應中斷或糧價過高等問題。

屈冬玉分析稱，2007—2008年全球糧食價格危機的應對經(jīng)驗證明，出口國為增加國內(nèi)糧食供應而限制出口，可能導致世界糧食市場出現(xiàn)嚴重混亂，進而引發(fā)價格飆升和波動加劇，這都不利于低收入缺糧國和人道主義組織采購食品物資以援助饑餓和脆弱群體。

屈冬玉指出，信息的透明有利于糧食市場正常運轉(zhuǎn)，向所有人提供有關價格、生產(chǎn)、消費和庫存的實時信息可以減少不確定性，使生產(chǎn)者、消費者、貿(mào)易商和加工商能夠做出知情決定，遏制全球糧食市場出現(xiàn)不必要的恐慌情緒。

“新冠肺炎疫情對一些最貧窮國家造成的國民健康影響仍然未知。但可以肯定地說，任何因政策不力而導致的糧食危機，都是可以避免的人道主義災難?！鼻裾f。

2.65億人口或?qū)⒚媾R糧食危機

因人口、農(nóng)業(yè)資源分布不均，不同國家和地區(qū)的糧食人均占有量相差幾倍。北美、歐洲和中亞地區(qū)耕地占全球35%，人口只占全球14.5%；南亞的耕地占全球15%，人口占22%。美國、加拿大糧食人均占有量約1400公斤，歐洲600多公斤，亞洲約300公斤，非洲僅160多公斤，加上收入的不均衡以及貧困程度的加劇，全球近8億人處于饑餓和營養(yǎng)不良狀態(tài)，需要得到糧食援助。新冠肺炎疫情帶來的家庭收入下降、種植者對市場前景的觀望縮減種植面積，以及糧食流通渠道不暢帶來的糧價飆升，有可能將影響局部地區(qū)和一些發(fā)展中國家的糧食安全。

糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，目前已有1.13億人陷入重度糧食不安全境地。他們已經(jīng)處于極端饑餓狀態(tài)，身體虛弱，無力抵御病毒侵襲。而據(jù)世界糧食計劃署4月21日預計，由于新冠肺炎疫情擴散沖擊全球經(jīng)濟，今年這一數(shù)字可能增至2.65億人。

專家認為，全球糧食供應“命門”不在產(chǎn)量，而在流通。特別是全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈遠比人們想象得要脆弱，一連串出口限制正在實施，很有可能導致市場短缺。截至3月底，全球已有12個國家出臺限制糧食出口舉措，嚴重干擾了整個糧食供應鏈。

非洲是全球最缺糧的地方。糧農(nóng)組織表示，有1/5的非洲人口面臨食物不足問題。

在埃塞俄比亞、肯尼亞和索馬里，持續(xù)嚴重干旱和連年歉收導致1200萬人陷入缺糧困境。2019年12月份，成群的蝗蟲又侵襲了那里的糧食作物。如今，他們又面臨著新冠肺炎疫情考驗。

此外，非洲的薩赫勒地區(qū)、中非共和國、剛果、南蘇丹等地區(qū)也面臨糧食危機處境。

頻發(fā)的自然災害是一些國家可能面臨糧食危機的重要原因。

2019年以來，受全球極端氣候影響，世界各地災害頻仍。2019年受印度洋高溫影響，非洲東部地區(qū)降水量畸高，造成了嚴重的洪澇災害，上千人死亡。受強降雨影響，非洲東北部地區(qū)沙漠蝗蟲夏季繁殖的數(shù)量增加，蝗災在2019年下半年于非洲東北角的厄立特里亞、埃塞俄比亞和也門部分地區(qū)形成策源地，最終于2019年年末形成大暴發(fā)。范圍波及東非、中東和南亞地區(qū)，對該地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重威脅。而2020年的蝗災還未被消滅，如果持續(xù)下去對夏季農(nóng)作物的耕種也會產(chǎn)生影響。目前，巴基斯坦小麥受蝗災面積達103.5萬公頃，占其播種面積的11%。有專家預測，若蝗災持續(xù)下去，2020年全球的糧食產(chǎn)量將銳減三成。2019年9月，澳大利亞東部和南部發(fā)生罕見的森林大火，大火持續(xù)了四個月，過火面積達1200萬公頃，火災和伴隨火災出現(xiàn)的焚灰破壞了大片飼料、儲備糧農(nóng)場和優(yōu)質(zhì)牧場，2020年澳洲糧食產(chǎn)量預計下滑7%。

糧農(nóng)組織對于今年全球糧食產(chǎn)量的樂觀基于農(nóng)業(yè)大國俄羅斯、巴西、中國、美國等國的豐產(chǎn)。但這些農(nóng)業(yè)大國也都不免受到新冠疫情的影響，糧食種植和收獲都有不同程度的縮水，按往年經(jīng)驗估算產(chǎn)量還是不夠安全。

對此，糧農(nóng)組織經(jīng)濟學家阿巴西安認為，現(xiàn)在國際糧食供應進入到了一個相對脆弱的階段，有兩件事情一旦發(fā)生，就足以引發(fā)大范圍糧食危機：一是政府或大財團開始恐慌性搶購；二是國際大宗糧食買家認定他們在5—6月份收不到訂購的小麥和稻米。

世界糧食計劃署（WFP）執(zhí)行主任比斯利（David Beasley）4月21日在聯(lián)合國安理會發(fā)言中已經(jīng)發(fā)出警告：全世界需要采取行動，以確保疫情不演變成人道主義災難和糧食危機。

世界糧食計劃署呼吁全球各國要行動起來，并且不要禁止糧食出口。

根據(jù)《全球糧食危機報告》指出，也門、剛果、阿富汗、委內(nèi)瑞拉、埃塞俄比亞、南蘇丹、敘利亞、蘇丹、尼日利亞這10個中東、中亞、非洲、南美國家，是2019年受沖突、氣候變化，以及經(jīng)濟危機影響，鬧饑荒最嚴重的國家。

其中，委內(nèi)瑞拉是因為經(jīng)濟危機、貨幣急速貶值造成的。而中東一些國家，是常年戰(zhàn)亂所致。至于非洲一些國家，則主要是因為旱災和蝗災。

據(jù)糧農(nóng)組織統(tǒng)計，此次蝗災對農(nóng)作物的破壞力是東非地區(qū)25年之最，是肯尼亞70年之最；而索馬里和埃塞俄比亞直接宣布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全停滯，數(shù)百萬人生命受到前所未有的威脅。

尤其值得注意的是，這些國家想要通過進口補充糧食需求缺口的困難也極大。首先，這些國家普遍沒有足夠的資金用來購買糧食。其次，即使資金充足，也很難買到糧食。

疫情對中國糧食安全的影響有多大

穩(wěn)中向好，保障有力

隨著新冠疫情在全球范圍內(nèi)的不斷蔓延和多個糧食出口國宣布暫時禁止糧食出口，關于會否出現(xiàn)“糧食危機”，以及對中國糧食供給安全會帶來哪些影響等相關話題，引發(fā)了國內(nèi)相關各界的高度關注。

4月2日，國家糧食和物資儲備局負責人在接受新華社專訪時稱：“我們認為，個別國家限制出口，對國內(nèi)面粉、大米等口糧供應基本沒有影響。我們有信心、有能力保障國內(nèi)糧食供應?！痹撠撠熑吮硎?，綜合分析研判中國國內(nèi)糧食生產(chǎn)、流通、消費情況，“過度恐慌、搶購糧油，大可不必”。

在4月28日國務院聯(lián)防聯(lián)控機制召開的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛介紹疫情期間我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作情況時說，今年以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情的沖擊，特別是種植業(yè)增加值同比增長3.5%，“米袋子”“菜籃子”供給保障有力，在四個方面表現(xiàn)比較突出。

一是糧食生產(chǎn)形勢好。目前，我國小麥從南到北大多處于抽穗揚花灌漿期，整體長勢好于去年，也好于常年。小麥產(chǎn)量占夏糧的90%以上，今年夏糧豐收有較好基礎。目前，春播進展順利，進度達到三成左右。早稻插秧基本結束，面積增加，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)七年下滑的勢頭。這些年，我國糧食生產(chǎn)年年豐收，產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，今年仍然有信心、有底氣、有能力奪取全年糧食豐收。

二是生豬生產(chǎn)恢復勢頭持續(xù)向好。生豬生產(chǎn)克服了新冠肺炎疫情期間一度出現(xiàn)的仔豬、飼料運輸供應不暢等困難，一季度末與去年年底相比，全國生豬存欄增加了1000多萬頭，增長3.5%；能繁母豬存欄增加了300多萬頭，增長9.8%，這兩項存欄都實現(xiàn)了環(huán)比增長。同時，禽蛋、牛奶產(chǎn)量也有一定幅度的增加。

三是“菜籃子”產(chǎn)品價格持續(xù)回落。目前，豬肉批發(fā)價格已連續(xù)10周下降，每公斤降了6元錢左右，蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給增加，價格基本回落到常年水平。

四是涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序全面恢復。飼料、獸藥、屠宰、水產(chǎn)品加工等養(yǎng)殖上下游企業(yè)，以及農(nóng)資重點企業(yè)全部恢復正常生產(chǎn)，產(chǎn)能達到常年同期水平。

早在3月下旬時，亦有相關研究人士在媒體指出：近期有分析稱，如全球多個糧食大國因疫情禁止糧食出口，以中國有將近20%的糧食需要從國外進口來看，肯定會對市場造成較大沖擊，尤其是大豆等。針對此觀點，另有專業(yè)人士指出，其成立的前提假設太多，而且中國近年來進口逆差較大的也不是谷物等真正的糧食，而是水果、牛奶等農(nóng)副食品。

北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司董事長、聚焦安全與發(fā)展交叉領域研究的聯(lián)安研究院學術委員會首聘專家黃德鈞就分析認為，食物安全包含了糧食安全、食品安全、口糧安全等，主要涉及三個平衡：數(shù)量與質(zhì)量、區(qū)域與資源、國際國內(nèi)兩個市場。近幾年，我國進口農(nóng)產(chǎn)品增量主要集中在種類調(diào)劑型、消費升級類，不可混為一談。黃德鈞說：“中國口糧（稻谷及小麥）十余年來都是買方市場。不算社會儲存，只國儲及地儲庫就超過2億噸（全球谷物儲備的50%）。2019年中國產(chǎn)出6.5億噸糧食（其中口糧3.5億噸）、6億噸蔬菜、2.5億噸水果、2億噸肉蛋奶魚……每人每天1斤米面、1斤動物蛋白制品、2斤果蔬是有保證的?！?/p>

事實上，近年來，我國按照“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，成績突出。

相關官方數(shù)據(jù)顯示：目前中國谷物庫存保持較高水平，2019年中國糧食再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)量66384萬噸，同比增加594萬噸，增長0.9%。其中，2019年我國稻谷產(chǎn)量2.096億噸，消費只有1.94億噸，即使加上飼料和工業(yè)用糧，仍結余1430萬噸。我國小麥的自給率均值是105.88%；大米自給率均在100%以上，2019年小麥、玉米、大米三大主糧庫存結余2.8億多噸。其中，據(jù)國家糧油信息中心估算小麥消費1.235億噸，同比減少532萬噸，年度結余1400萬噸，同比增加870萬噸，已連續(xù)七年產(chǎn)大于需。

綜合來看，中國的稻谷和小麥兩大口糧實現(xiàn)自給，谷物自給率超過95%。2019年，我國谷物凈進口1468萬噸，占谷物消費量的約2%。進口的主要是強筋弱筋小麥、秦國大米等，旨在調(diào)劑需求結構，更好地滿足人們個性化、多樣化的消費需求。

以大米為例，自2016年我國實行糧食收儲制度改革以來，大米進口數(shù)量逐年下降，2019年大米進口255萬噸，同比下降53萬噸，進口大米占中國大米消費約1%，主要用于品種余缺調(diào)劑，如泰國香米。同濟大學特聘教授程國強長期關注中國糧食安全問題，他就我國的糧食安全問題表示：中國在聚力抗擊疫情的同時，也具備應對全球糧食危機風險的堅實基礎。當前我國糧食安全形勢處于歷史上最好的時期，糧食連年豐收，庫存充足，糧食供應不會出現(xiàn)脫銷斷檔。

前述國家糧食和物資儲備局負責人也指出：從供給情況看，中國糧食生產(chǎn)連年豐收，特別是稻谷、小麥兩個口糧品種連續(xù)多年產(chǎn)大于需，有少量進口主要是為了品種調(diào)劑。以2019年為例，大米和小麥全年進口量僅占當年產(chǎn)量的1.8%和2.3%；從庫存情況看，中國在部分主產(chǎn)區(qū)實行稻谷、小麥最低收購價政策。由于產(chǎn)大于需，近幾年政策連續(xù)啟動，積累了相當數(shù)量的庫存，稻谷、小麥都能滿足一年以上的消費需求；從市場體系情況看，目前中國糧油市場較為活躍，市場主體多元。物流配送、供應投放網(wǎng)絡健全，糧油產(chǎn)品供給是有可靠保障的。

據(jù)其透露：經(jīng)過多年發(fā)展，形成了中央儲備和地方儲備協(xié)同運作、政府儲備和企業(yè)庫存互為補充的糧食庫存體系，糧食總庫存處于歷史高位。特別是小麥、稻谷庫存均能滿足一年以上的消費需求（按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織定義，保持三個月左右的庫存消費比就算是安全庫存水平），成為應對突發(fā)事件、市場保供穩(wěn)價的安全防線。主要糧食出口國采取限制出口措施，可能會加劇國際市場糧食價格的波動，但有利于消化中國的不合理糧食庫存，減輕國內(nèi)部分糧食品種庫存壓力。

我國糧食保障及供應體系

一是糧食儲備體系。近20年來，中國建立起了中央和地方糧食儲備體系和協(xié)調(diào)機制。在中央儲備規(guī)模保持穩(wěn)定的同時，從2014年開始，國家按照“產(chǎn)區(qū)保持三個月，銷區(qū)保持六個月，產(chǎn)銷平衡區(qū)保持四個半月”的市場供應量要求，重新核定并增加了地方糧食儲備規(guī)模。而在中央和地方政府儲備品種結構中，小麥和稻谷等口糧品種比例超過70%。

二是針對各種突發(fā)公共事件、自然災害等，建立起了相應的糧食應急保障機制。大中城市建立了米面油等成品儲備，據(jù)悉可滿足當?shù)?0天至15天供應。

程國強介紹說：“通過不斷加強和完善糧食儲備制度和應急體系建設，中國不僅經(jīng)受住了汶川地震、冰雪災害等多發(fā)重發(fā)自然災害的嚴峻考驗，成功應對2008年全球糧食危機，而且在這次應對新冠肺炎疫情嚴峻挑戰(zhàn)的關鍵時期，也有力保障了各地特別是重點疫區(qū)的糧食有效供給，為穩(wěn)定市場、安定人心發(fā)揮了壓艙石作用?！?/p>

程國強同時提醒道：“要特別注重推動加強國際糧食安全與貿(mào)易政策協(xié)調(diào)。疫情對全球糧食生產(chǎn)和需求造成全面沖擊，如果后期世界疫情仍然得不到有效控制，同時缺乏有效的國際糧食安全宏觀協(xié)調(diào)機制，加之部分國家蝗災影響糧食生產(chǎn)，有可能會惡化全球糧食市場預期，威脅到我國以及發(fā)展中國家的糧食安全?！?/p>

從糧食生產(chǎn)角度來看：2020年全國冬小麥播種面積3.31億畝，目前苗情長勢良好。一、二類苗占比分別為23%、77%，北方冬小麥苗情明顯好于上年同期，今年夏糧再獲豐收有較好基礎。此外，還有專家指出，如果國際糧價在一定程度上形成國內(nèi)糧價上升預期，有利于促進提高農(nóng)民種糧積極性。

清華大學中國農(nóng)村研究院課題組近期的一份相關報告則指出：農(nóng)產(chǎn)品儲備之外，農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，尤其是農(nóng)業(yè)的季節(jié)性決定了重要生產(chǎn)時節(jié)必須要有足夠的農(nóng)資產(chǎn)品與農(nóng)事活動相匹配，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機裝備要及時在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)供需對接。因此，在遭遇疫情等危機時，農(nóng)資儲備有利于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展，降低不利影響。還有飼料儲備，此次疫情導致養(yǎng)殖戶損失的一個重要方面就是，難以及時獲得充足飼料，對此同樣要做好儲備工作。

浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院副院長郭紅東教授解析稱：“這幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，很多農(nóng)民種蔬菜、水果等經(jīng)濟作物，不少農(nóng)村居民家庭也像城市居民家庭一樣不存糧。如果糧食出問題，城鄉(xiāng)一起出問題。防疫情，吃飯是大問題。目前進行新基建，能否考慮多拿一些錢投入支持糧食生產(chǎn)，讓種糧有積極性?！?/p>