《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》發(fā)布鼓勵(lì)社會(huì)資本投資12大領(lǐng)域

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，引導(dǎo)社會(huì)資本有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快形成鄉(xiāng)村振興多元投入格局。

《指引》指出，社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要支撐，是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的有效舉措，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。各地要充分發(fā)揮財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)帶動(dòng)功能，不斷增強(qiáng)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性，有效發(fā)揮社會(huì)資本在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資中的重要作用。

投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域

一是現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)

支持社會(huì)資本發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè)，鞏固主產(chǎn)區(qū)糧棉油糖膠生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈；大力發(fā)展青貯玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿等飼草料生產(chǎn)；合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，擴(kuò)大生豬產(chǎn)能，加快形成養(yǎng)殖與屠宰加工相匹配的產(chǎn)業(yè)布局；建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，發(fā)展集約化、工廠化循環(huán)水水產(chǎn)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿水養(yǎng)殖和深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

二是現(xiàn)代種業(yè)

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，提升商業(yè)化育種創(chuàng)新能力。引導(dǎo)社會(huì)資本參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，加強(qiáng)種質(zhì)資源保存與利用、育種創(chuàng)新、品種檢測(cè)測(cè)試與展示示范、良種繁育等能力建設(shè)。支持社會(huì)資本參與國(guó)家南繁育種基地建設(shè)，推進(jìn)甘肅、四川國(guó)家級(jí)制種基地建設(shè)與提檔升級(jí)，加快制種大縣和區(qū)域性良繁基地建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資畜禽保種場(chǎng)（保護(hù)區(qū)）、國(guó)家育種場(chǎng)、品種測(cè)定站建設(shè)，提升畜禽種業(yè)發(fā)展水平。

三是鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)社會(huì)資本在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜發(fā)展具有民族、文化與地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，培育“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。

四是農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，助力建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強(qiáng)縣。鼓勵(lì)社會(huì)資本聯(lián)合農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，建設(shè)一批專業(yè)村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量，打造農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)，發(fā)展產(chǎn)銷對(duì)接的新型流通業(yè)態(tài)。參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。

五是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)

鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)，打造一批設(shè)施完備、功能多樣、服務(wù)規(guī)范的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，打造特色優(yōu)秀農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農(nóng)民合作社。改造傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生等生活性服務(wù)業(yè)。

六是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

支持社會(huì)資本參與畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處理、病死畜禽無(wú)害化處理、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用，加大對(duì)收儲(chǔ)運(yùn)和處理體系、還田管網(wǎng)設(shè)施、準(zhǔn)用漁具等方面的投入力度。投資農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用，加大對(duì)農(nóng)村能源綜合建設(shè)投入力度。參與長(zhǎng)江黃河等流域生態(tài)保護(hù)、東北黑土地保護(hù)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染耕地治理修復(fù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。

七是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，開(kāi)展生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、漁業(yè)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品、漁具標(biāo)識(shí)和玻璃鋼等新材料漁船等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)。牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設(shè)，打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合平臺(tái)。發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

八是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)

支持社會(huì)資本參與農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村專業(yè)服務(wù)型人才培養(yǎng)，投資建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)基地、孵化基地，為人才提供更好的培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供獎(jiǎng)勵(lì)資助、技術(shù)支持、管理服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才脫穎而出。

九是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

支持社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)，參與實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè)，推進(jìn)田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。鼓勵(lì)參與漁港和避風(fēng)錨地建設(shè)。參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地追溯體系建設(shè)，提供產(chǎn)品分級(jí)和物流運(yùn)輸周轉(zhuǎn)等服務(wù)。

十是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、社會(huì)服務(wù)等信息化水平；參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施投資、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程、信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。

十一是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地等平臺(tái)載體。聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展面向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)。

十二是農(nóng)村人居環(huán)境整治

支持社會(huì)資本投資農(nóng)村人居環(huán)境整治，參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合。

創(chuàng)新投入方式

完善全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)模式

支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)和一體化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展規(guī)模化種養(yǎng)，發(fā)展加工和流通，開(kāi)創(chuàng)品牌、注重營(yíng)銷，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉。聚焦比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板。支持龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)進(jìn)村建總部、建分支機(jī)構(gòu)、建生產(chǎn)加工基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。

探索區(qū)域整體開(kāi)發(fā)模式

支持有實(shí)力的社會(huì)資本在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃、尊重農(nóng)民意愿的前提下，因地制宜探索區(qū)域整體開(kāi)發(fā)模式，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、集中連片水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進(jìn)行整體化投資，建立完善合理的利益分配機(jī)制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案。

創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式

積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施路徑和機(jī)制，讓社會(huì)資本投資可預(yù)期、有回報(bào)、能持續(xù)。鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作相關(guān)文件要求，對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有一定收益的公益性項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本探索通過(guò)資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盤活項(xiàng)目存量資產(chǎn)，豐富資本進(jìn)入退出渠道。鼓勵(lì)信貸、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、投貸保貼一體化等投融資模式試點(diǎn)。

探索設(shè)立各類鄉(xiāng)村振興基金

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，推動(dòng)設(shè)立政府資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)大力支持、社會(huì)資本廣泛參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目推介等工作，鼓勵(lì)相關(guān)基金通過(guò)直接股權(quán)投資和設(shè)立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的引導(dǎo)和資金撬動(dòng)作用。

建立緊密合作的利益共贏機(jī)制

強(qiáng)化社會(huì)資本責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)圍繞“米袋子”“菜籃子”、生豬生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，做好疫情、災(zāi)害時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩?、勞?dòng)、技術(shù)等入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系、形成穩(wěn)定利益共同體。