新條例背景下政府信息公開制度研究

李世玉

摘要：2020年新冠肺炎疫情使政府信息公開工作受到了廣泛關(guān)注，政府信息公開在我國(guó)的制度語境下對(duì)于堅(jiān)持依法行政、保障公民知情權(quán)與維護(hù)社會(huì)公共利益具有重要作用?！墩畔⒐_條例》自2007年公布至今已十余載，2019年新修訂的《政府信息公開條例》在內(nèi)容和形式方面發(fā)生了較大的變化，但政府信息公開制度在實(shí)施過程中仍然存在不完備之處，探索與總結(jié)在這段時(shí)間內(nèi)政府信息公開工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)制度發(fā)展與完善具有重要意義。

關(guān)鍵詞：依法行政;知情權(quán);政府信息公開

十八世紀(jì)六十年代瑞典頒布了《出版自由法》，二十世紀(jì)六十年代美國(guó)制定出臺(tái)了《信息自由法》，對(duì)于促進(jìn)世界范圍內(nèi)政府信息公開制度的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。我國(guó)的信息公開制度發(fā)展雖然起步比較晚，但是近年來我國(guó)也在不斷加快政府信息公開工作進(jìn)程。越來越多的人認(rèn)識(shí)到“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”，而保障“讓權(quán)力在陽關(guān)下運(yùn)行”的重要措施之一就是堅(jiān)持依法進(jìn)行信息公開工作。2008年開始施行的《政府信息公開條例》標(biāo)志著我國(guó)的政府信息公開工作已經(jīng)走上了法制化的道路，但我們還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到任何事物的發(fā)展都不是一蹴而就的，而是一個(gè)曲折發(fā)展的過程，面對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的難題，還需要不斷地發(fā)展完善。

一、《政府信息公開條例》新變化

社會(huì)是法律的母體，實(shí)踐中面臨公眾參與主動(dòng)性不斷增強(qiáng)、公眾需求難以被滿足的現(xiàn)狀，新條例在內(nèi)容上政府信息主動(dòng)公開的范圍的擴(kuò)大，有利于節(jié)約公共資源、提高行政機(jī)關(guān)辦事效率，真正做到高效便民，推動(dòng)陽光型、服務(wù)型政府的建設(shè)。在形式方面還增加了一個(gè)章節(jié)，新條例現(xiàn)有“總則”“公開的主體和范圍”“主動(dòng)公開”“依申請(qǐng)公開”“監(jiān)督和保障”“附則”共六個(gè)章節(jié)56條，在體系上更加完善，也反映出我國(guó)立法技術(shù)的進(jìn)步。

筆者認(rèn)為進(jìn)行政府信息公開制度研究，首先應(yīng)當(dāng)明晰“政府信息”的含義，其在學(xué)界尚存在不同的觀點(diǎn)。新條例進(jìn)一步明確了“政府信息”的概念，與舊條例相比更加明確了“政府信息”的內(nèi)涵。新條例規(guī)定了申請(qǐng)信息公開應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)人的身份證明，這一舉措有利于防止公民權(quán)利濫用。新條例還確立了以公開為常態(tài)的原則，改變了以往舊條例中的口號(hào)式原則。此外，新條例還有很多亮點(diǎn)，例如刪除了公民申請(qǐng)公開政府信息所需要的理由，更是進(jìn)一步保障了公民的知情權(quán)。

二、實(shí)踐中政府信息公開存在的問題

（一）政府信息公開制度沒有得到足夠重視

條例施行之初，經(jīng)常會(huì)遇到信息公開工作流于形式的難題，可能受“官本位”思想、環(huán)境等各種因素的影響，“民可使由之，不可使知之”的傳統(tǒng)觀念至今還在一定程度上影響著部分政府官員，在一些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員意識(shí)里對(duì)信息公開制度尚未形成正確的認(rèn)識(shí)，在潛意識(shí)里仍然認(rèn)為政府信息的享有是行政機(jī)關(guān)的特權(quán)。

（二）政府信息公開的內(nèi)容與公民的實(shí)際需求脫節(jié)

實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政府信息公開的內(nèi)容與公民的實(shí)際需求脫節(jié)這種供需不匹配即所謂“需要的不公開、公開的不需要”的現(xiàn)象，如若公民認(rèn)為政府公開的信息與自身利益無任何不利影響的話，可能會(huì)使得原本對(duì)政府信息關(guān)心度不高的公民進(jìn)一步喪失了關(guān)注政府信息的興趣。長(zhǎng)此以往，可能會(huì)呈現(xiàn)一種權(quán)利意識(shí)淡薄、對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心的局面。即便政府公開與公民切身利益相關(guān)的信息，公民個(gè)人可能會(huì)受到之前形成的認(rèn)識(shí)偏見對(duì)于政府信息不予理睬，進(jìn)而可能會(huì)使自己的合法權(quán)益受到損害。

（三）公民權(quán)利濫用

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)在不斷地保障與維護(hù)公民的合法權(quán)益，但在實(shí)踐中公民權(quán)利濫用的現(xiàn)象卻屢見不鮮，在政府信息公開領(lǐng)域就主要體現(xiàn)在公民知情權(quán)的濫用，表現(xiàn)為個(gè)別公民惡意以明顯超出合理次數(shù)以及合理數(shù)量地申請(qǐng)政府信息公開。

（四）政府對(duì)信息的選擇性公開

在政府履行職能過程中，出于保護(hù)第三人合法權(quán)益的需要，政府可能不會(huì)公開相關(guān)信息。新條例已經(jīng)對(duì)哪些信息應(yīng)當(dāng)公開，哪些信息無須公開做了初步規(guī)定，但實(shí)踐中，仍然存在著個(gè)體利益、第三方利益與公共利益之間的沖突，如果處理不好可能會(huì)損害政府部門的公信力。

三、政府信息公開難題原因探析

（一）公民權(quán)利意識(shí)薄弱

長(zhǎng)期以來，由于受到環(huán)境、思想、文化素質(zhì)等因素影響，一些公民在會(huì)選擇盡量減少與政府產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，除涉及自身合法利益外，自然可能不會(huì)主動(dòng)關(guān)注政府是否已經(jīng)依法進(jìn)行了信息公開，而政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的管理者天然地處于優(yōu)勢(shì)地位，也使得作為被管理者的公民難以跨越其內(nèi)心的“逆差”來主動(dòng)行使自己的權(quán)利。

（二）相關(guān)法律法規(guī)尚不健全

雖然新條例在內(nèi)容和形式上都在不斷完備，行政機(jī)關(guān)需要依法有序進(jìn)行政府信息公開，但同樣不容忽視的是，政府信息公開制度還要依靠相關(guān)規(guī)章以及規(guī)范性文件來獲得保障，所以從宏觀層面縱觀整個(gè)法律體系可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)于保障政府信息公開的相關(guān)的法律、行政法規(guī)仍處于一種尚不完備的狀態(tài)。

（三）信息公開不及時(shí)，難以發(fā)揮預(yù)防性作用

新冠肺炎疫情開始以后，在特殊時(shí)期能否依法有序地做好政府信息公開工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，疫情蔓延的影響因素之一就是政府信息公開的不及時(shí)，例如在疫情之初，對(duì)于不明肺炎是否具有傳染性、是否存在人傳人的特性、疫情是否會(huì)大面積的爆發(fā)等這些與公共利益具有重要影響的信息，政府沒有做到及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公開以致疫情蔓延，這與預(yù)警信息的延遲也不無關(guān)系。

四、破解信息公開難題的相關(guān)建議

（一）政府要積極履行行政管理職能、自覺接受監(jiān)督

信息公開是政府的義務(wù)與職責(zé)，在信息公開過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，根據(jù)新條例的規(guī)定公開政府信息，保證公開信息的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，加快建設(shè)陽光型政府，為公民提供更加多元的信息獲取渠道。政府官員要加快轉(zhuǎn)變工作理念，摒棄錯(cuò)誤思想，以更加坦誠(chéng)開放的態(tài)度面對(duì)社會(huì)公眾，自覺接受公民和媒體的監(jiān)督，使信息公開工作向更加透明、高效、公信的方向轉(zhuǎn)變。

（二）公民要增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)、理性行使權(quán)利

在社會(huì)生活中，公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)、理性行使權(quán)利，但知情權(quán)的行使仍需要公民在既有的法律框架內(nèi)進(jìn)行，并且符合法定的程序和方式。同時(shí)還要樹立主人翁意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)以及政策，監(jiān)督政府做好行政信息公開工作，現(xiàn)代社會(huì)衡量一個(gè)政府信息公開制度的成熟與否的其中一個(gè)非常重要評(píng)價(jià)維度就是公民申請(qǐng)政府信息公開的方便程度。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制、完善配套法律法規(guī)

在抗擊新冠肺炎疫情的特殊時(shí)期，不斷細(xì)化政府信息公開的規(guī)定、加快政務(wù)公開法的立法進(jìn)程的重要性得以凸顯。關(guān)于如何進(jìn)行政府信息公開立法，我們可以通過制定專門的《信息公開法》或者《行政程序法典》來對(duì)政府信息公開制度加以細(xì)化與完善。同時(shí)在立法過程中還要堅(jiān)持科學(xué)立法，不斷完善制度配套，健全工作流程。

五、結(jié)語

筆者認(rèn)為，“政府信息”在特定的時(shí)間與特定的條件下，所代表的不僅是物質(zhì)層面的信息資料，而是基于各政府部門在行使行政職權(quán)過程中所形成的特定時(shí)期能夠發(fā)揮“信號(hào)”作用的第一手資源，而這種資源的形成被天然享有管理職權(quán)、具有優(yōu)勢(shì)地位的政府所掌握。對(duì)于被政府掌握的資源信息，其本身對(duì)于政府行政職權(quán)的行使可能不會(huì)產(chǎn)生什么實(shí)質(zhì)性的影響，但這些資源信息在特定時(shí)期可能會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益、公民生活模式的選擇仍然具有重要的影響，與此同時(shí)，行政機(jī)關(guān)依法有序向社會(huì)公眾主動(dòng)公開政府信息，也有利于減少“官”與“民”之間的溝通成本。從公民的角度來看，行政機(jī)關(guān)的依法行政與高效便民也會(huì)使政府在公民心中更有公信力。推動(dòng)政府信息公開，無論是對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府工作的理解、增強(qiáng)公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任感還是對(duì)于提升公共服務(wù)質(zhì)量和構(gòu)建和諧社會(huì)都具有積極的影響。

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