新時代農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)研究

謝玉珍

摘要：以提升組織力為重點加強基層黨組織建設(shè)，是新時代黨中央對農(nóng)村基層黨建工作提出的新要求。本文通過對以小城鎮(zhèn)中心村建設(shè)為格局的永寧縣農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀調(diào)研，分析了新形勢下農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)存在的問題，并針對性地提出了一些對策建議。

關(guān)鍵詞：新時代;農(nóng)村基層黨組織;組織力;永寧縣

黨的十九大報告指出：“基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點，要把基層組織建設(shè)成為黨的堅強堡壘。”如何提升組織力的問題，再次成為推進新時代黨的建設(shè)偉大工程需要著力解決的新課題，專家學(xué)者談古論今，建言獻策。本人通過到農(nóng)村調(diào)研、利用黨校基層黨員冬季輪訓(xùn)班座談、到組織部門查閱相關(guān)資料等，了解了以小城鎮(zhèn)中心村建設(shè)為格局的永寧縣農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀，分析了城鎮(zhèn)化后農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)存在的問題，并針對性地提出了一點對策建議。

一、永寧縣農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的基本情況

永寧縣隸屬銀川市，是寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進最快縣，城鎮(zhèn)化程度達75%。主要以13個小城鎮(zhèn)中心村建設(shè)為格局，轄5鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1個街道辦事處。共有66個村23個社區(qū)，設(shè)立基層黨組織455個，其中農(nóng)村基層黨組織66個。黨員11818人，其中農(nóng)村黨員5759個。農(nóng)村黨員中，36歲以下1481人，36-60歲2068人，60歲以上2210人;大專及以上學(xué)歷802人，中專及高中學(xué)歷917人，初中及以下4040人。近年來，永寧縣結(jié)合小城鎮(zhèn)中心村建設(shè)格局，因地制宜，嚴格落實全面從嚴治黨的新要求，基層黨組織的組織力顯著增強。

（一）整合資源，夯實陣地，提升政治功能

為破解上樓后黨組織活動場所狹小陳舊、設(shè)施簡陋、統(tǒng)一管理不便等問題，近年來，永寧縣共投入資金 7200余萬元，新建21個1000-3000平方米不等的高標(biāo)準(zhǔn)黨群活動服務(wù)中心，有效整合了50個面積不達標(biāo)的村級活動場所，服務(wù)群眾達到3萬人，很大程度上方便了農(nóng)村基層黨組織對黨和國家的相關(guān)政策的宣傳和工作部署。按照“八室一廳一場兩欄”的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了黨員多功能活動室、黨代表工作室、社會組織服務(wù)室、文體活動室、政策超市、衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)室、日間照料室、治安警務(wù)室和便民服務(wù)大廳，戶外設(shè)置群眾活動廣場，宣傳欄和公開欄。周邊專門配套了糧食銀行、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村電商服務(wù)站等新型社會化服務(wù)機構(gòu)，加強了農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（二）再造“細胞”，優(yōu)化設(shè)置，提升服務(wù)功能

依托黨群活動服務(wù)中心，按照“條塊結(jié)合、重點突出、分類指導(dǎo)、逐步推進”的要求，形成了“中心村聯(lián)合黨委-村黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”為主的四級網(wǎng)格化管理格局。一是推進服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。一方面對入住中心村的村級黨組織進行優(yōu)化調(diào)整，建立中心村聯(lián)合黨委13個，下設(shè)44個服務(wù)型黨支部，建立了50余個文化、綜治等功能型黨小組，規(guī)劃210個中心村網(wǎng)格區(qū)， 220余名網(wǎng)格員設(shè)置定責(zé)，形成上下貫通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、四級聯(lián)動的服務(wù)體系。另一方面建立“中心村聯(lián)合黨委+各村村委會+物業(yè)服務(wù)站+村民代表大會+村監(jiān)員”五位一體的村民物業(yè)自治模式，將原有的村組干部轉(zhuǎn)為樓長、網(wǎng)格員、信息員等，對轄區(qū)的人和事進行全方位管理服務(wù)。二是推進服務(wù)功能全覆蓋。一方面實行柜臺式辦公。取消所有村干部獨立辦公室，集中到黨群服務(wù)中心進行集中辦公，面對面服務(wù)群眾，集體會商共同解決群眾反映的困難和問題，實現(xiàn)服務(wù)群眾零距離。另一方面實行窗口式服務(wù)。圍繞與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民政、計生、社保、醫(yī)療、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等需求設(shè)置崗位，建立區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級政務(wù)互聯(lián)，實行“一站式”服務(wù)，打造高效為民服務(wù)中心，受益群眾達15萬人。扎實推進了黨的組織覆蓋、工作覆蓋、活動覆蓋。

（三）選優(yōu)“頭雁”，配強班子，增強發(fā)展力

近年來，永寧縣采取內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進兩種方式，加強“兩個帶頭人”隊伍建設(shè)。一是內(nèi)培，從優(yōu)秀致富帶頭人、專業(yè)合作組織負責(zé)人、退伍軍人的黨員中培養(yǎng)村黨組織帶頭人152名，后備干部160人;從本地種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主以及經(jīng)濟合作組織中，確定了564名致富帶頭人和30家村企合作型經(jīng)濟組織，有重點地扶持和培育。通過學(xué)習(xí)教育、跟蹤培養(yǎng)等方式在優(yōu)秀致富帶頭人中發(fā)展黨員63名，將21名黨員致富能手吸收到村“兩委”干部中，促進兩個帶頭人融合轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子工作能力。二是外引，選派市、縣84名機關(guān)干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部，到發(fā)展相對滯后、隊伍相對薄弱渙散的村子，任第一書記和駐村工作隊員，引領(lǐng)農(nóng)村開展鄉(xiāng)村振興工作。在貧困村實施“優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)計劃”，公開選聘6名大中專院校畢業(yè)生回村任職，助力推進鄉(xiāng)村振興。

二、永寧縣農(nóng)村基層黨組織組織力提升的現(xiàn)實困境

永寧縣農(nóng)村基層黨組織在組織工作中存在著落后地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興工作所面臨的普遍問題，阻礙著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進程。

（一）黨員隊伍薄弱，老齡化問題突出

黨員干部缺失是永寧縣農(nóng)村基層黨組織組織工作面臨的最大問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，“兩委”成員和普通黨員隊伍中，大專及以上文化程度分別占20% 和13.9%，高中及以上學(xué)歷分別占 45%和29%。學(xué)歷低、學(xué)識跟不上時代要求的問題比較明顯，服務(wù)能力不足，缺乏創(chuàng)新黨組織活動方式、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富的過硬本領(lǐng)。

2.村干部工作負擔(dān)重、待遇偏低。村干部每年工資2萬元左右，個別人還不能解決養(yǎng)老、醫(yī)療保險補助等問題，導(dǎo)致工作積極性不高、留人難。

存在問題的主要原因，由于75%農(nóng)民上樓集中居住，土地面積80%實行流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營或被征用，年輕人大多逐漸退出了傳統(tǒng)的土地耕種。以李俊鎮(zhèn)中心村為例，全鎮(zhèn)集中居住于中心村的達27293人，但李俊鎮(zhèn)中心小學(xué)2019年共有學(xué)生數(shù)500人且逐年減少。村里缺乏年輕且有知識文化水平的黨員影響了黨組織的發(fā)展力。尤其是村里很多在個人能力、知識水平、思想意識各個方面往往處于先進水平能人大戶，大多在市里或縣城買房置業(yè)，影響著黨組織組織力的發(fā)揮。

（二）黨組織設(shè)置不適應(yīng)形勢的發(fā)展

伴隨著城鎮(zhèn)化，永寧縣對農(nóng)村基層黨組織設(shè)置進行了有效資源整合，成立了村級聯(lián)合黨支部，但實際上很多工作還是按照傳統(tǒng)的“屬地管理”方式在進行，而傳統(tǒng)模式下黨組織設(shè)置形成勞動力、土地等生產(chǎn)要素的村組分割，已經(jīng)影響了資源的優(yōu)化配置，制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興。

究其原因，一是村聯(lián)合黨支部由原先的自然村的領(lǐng)導(dǎo)干部組合而成的，對各村存在的問題不清楚，尤其是缺乏增加農(nóng)民收入的渠道、思路。二是原村兩委干部自然形成小團體，都試圖為“本村”群眾謀求更多利益，加之在整合前各村集體經(jīng)濟狀況差別很大，窮的想聯(lián)合，富的想獨立，難以形成一個相對公平合理的方案，因此不能很好地合作，嚴重阻礙了村黨組織落實鄉(xiāng)村振興、幫助農(nóng)民增收的進程。三是服務(wù)體制機制不夠順暢，比如，村民辦理介紹信、開證明等類似事情，還是要找原有村“兩委”組織辦理。

（三）農(nóng)民增收渠道乏力的問題

永寧縣城鎮(zhèn)化速度快，改變了農(nóng)民的生活狀態(tài)，一方面主要收入來源由原來的土地耕種變?yōu)橐蕾囃恋亓鬓D(zhuǎn)和外出打工，另一方面增加了水、暖、電和肉、蛋及蔬菜類的成本消費開支渠道。由于人均土地面積少、土地流轉(zhuǎn)費用的偏低和打工機會逐漸減少，農(nóng)民收入來源逐漸乏力。永寧縣人均土地面積大約2.28畝。土地流轉(zhuǎn)費用平均每畝800元，外出打工平均每人每天180元，還必須是青壯年，50歲以上的農(nóng)民大部分都閑置在家，而隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的減少，打工的機會也越來越少。這種情況下，亟須村黨組織發(fā)揮作用，帶領(lǐng)群眾增收。但是部分村干部思想保守、觀念轉(zhuǎn)變相對遲緩，發(fā)展門路較少，沒有開拓創(chuàng)新的勇氣和眼界，還不能因地制宜地制定具體的辦法、舉措來發(fā)展集體經(jīng)濟，得不到實惠的群眾，對黨組織缺乏信任感，影響了農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展推動力。

三、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的對策建議

農(nóng)村基層黨組織要不斷加強自身建設(shè)，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供堅強的政治和組織保證。

（一）進一步打造過硬隊伍，發(fā)揮主體帶動力

農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力、內(nèi)生力強，才能形成強大戰(zhàn)斗力、組織力，才能高效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

1.狠抓黨支部帶頭人隊伍。通過“選、育、管”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補齊學(xué)歷低的短板，在鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的村黨組織帶頭人過硬隊伍中提升組織力。

一是要精“選”?！安痪幸桓窠等瞬拧?。拓寬視野，繼續(xù)靈活運用內(nèi)挖、外引、下派等措施，引導(dǎo)人才向農(nóng)村聚集，發(fā)揮主體帶動力。既要及時從現(xiàn)有的各類組織負責(zé)人、致富能手、“新鄉(xiāng)賢”、青年農(nóng)民、村醫(yī)村教中發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)成村干部。又要注意掌握一批有眼界有知識有經(jīng)驗有家鄉(xiāng)情結(jié)的外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、退休干部職工等群體中的優(yōu)秀人才，鼓勵他們回村工作。同時，“建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村派出第一書記，”也可以嘗試從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所選派農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的黨員干部擔(dān)任黨組織書記，或者探索實行優(yōu)秀村支部書記跨村任職，以強帶弱。

二是精“育”。要創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮各村的“新時代文明實踐活動中心”作用，分崗位、分領(lǐng)域、分專題的進行有針對性實效性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。既加強黨建理論、政策法規(guī)、群眾工作方法等履職能力培訓(xùn)，以提升黨員干部自身政治素質(zhì)，又重視政治能力、服務(wù)能力、發(fā)展能力、維穩(wěn)能力、執(zhí)行能力等專題培訓(xùn)，以提升自身的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識。繼續(xù)加大到先進標(biāo)桿地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們在服務(wù)群眾發(fā)展上善謀劃、敢作為。探索建立鄉(xiāng)村振興實訓(xùn)基地，把發(fā)展較好、有自己發(fā)展路子的村，比如望遠鎮(zhèn)板橋村探索出的“黨支部引領(lǐng)、合作社搭橋、能人領(lǐng)辦、群眾參與方式，推進設(shè)施蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的多元化促進農(nóng)民增收的“板橋模式”，作為全縣乃至于全區(qū)鄉(xiāng)村振興學(xué)習(xí)的現(xiàn)場教學(xué)點和理論培訓(xùn)點。

三是精“管”。要嚴格要求，健全完善各項制度機制。細化服務(wù)流程，完善公開首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、信息反饋制、接待咨詢制等各項工作和管理制度。建立定期研究解決問題制度，定期召開村民代表會議，研究決定重大事項，推進基層民主建設(shè)。完善考核機制，以“評星定級”為抓手，將黨群服務(wù)中心運行管理、作用發(fā)揮與基層服務(wù)型黨組織星級評定和個人報酬掛鉤。

2.加大工作保障力度，將“城市街道社區(qū)管理體制”模式試行于村“兩委”組織，或嘗試職業(yè)化管理，健全完善報酬待遇、養(yǎng)老保險、退職補助等激勵機制，讓黨組織書記干事有動力。

（二）優(yōu)化組織制度，增強黨組織發(fā)展力

優(yōu)化運行機制，創(chuàng)新組織設(shè)置，形成鄉(xiāng)村振興的合力。在鄉(xiāng)村振興進程中，村與村之間因規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型的不同，其發(fā)展現(xiàn)狀和亟須解決的問題也各有不同，村黨組織的核心作用尤為重要。一是搭建與群眾協(xié)商共處的平臺，問需于民、問計于民，提升組織效能。二是成為政府與企業(yè)或致富能人的橋梁和紐帶。有效有序協(xié)調(diào)好與上級黨組織的關(guān)系，解決好土地使用、項目配套、資金補貼、技術(shù)指導(dǎo)等問題，最大化發(fā)揮組織合力。三是完善和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)黨組織全覆蓋與價值嵌入的統(tǒng)一。深入推進龍頭企業(yè)+支部、專業(yè)合作組織+支部、協(xié)會+支部、“黨建強村+弱村”等多樣化模式，將黨的組織和工作有形有效覆蓋在產(chǎn)業(yè)鏈上和社會各類群體中、嵌入各類社會基層組織中。

（三）開拓創(chuàng)新，在壯大集體經(jīng)濟的同時著眼于農(nóng)民增收

農(nóng)村基層黨組織的組織力，既要在農(nóng)村改革發(fā)展的實踐中不斷提升，也要用改革發(fā)展的實際成效來檢驗、來評判。村黨組織要結(jié)合各村的特點、用新發(fā)展理念找準(zhǔn)農(nóng)民增收的切入點和著力點，努力實現(xiàn)“一村一品一產(chǎn)業(yè)”。如永寧縣望遠鎮(zhèn)板橋村，幾年來通過政策驅(qū)動、組織推動、人才帶動、資金撬動，著力增強了村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。2017 年以來，板橋村根據(jù)實際情況，探索創(chuàng)新了發(fā)展村級集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)帶動模式、土地經(jīng)營模式，盤活了土地利用率，讓農(nóng)民自主經(jīng)營土地，發(fā)揮了土地“命根子”的作用，有效實現(xiàn)了種植散戶與大戶的對接，充分使用50歲以上閑置勞動力，催生了以農(nóng)民增收為主要目的的集體經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。深化拓展以“將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把能人聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上”為主要內(nèi)容的“三鏈”建設(shè)，引領(lǐng)群眾變“單兵作戰(zhàn)”為“抱團發(fā)展”，有效提高設(shè)施蔬菜種植市場化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平，不僅增強了村級集體經(jīng)濟實力，尤其是讓農(nóng)民增加了收入，得到了實惠。

四、結(jié)束語

21世紀(jì)以來，鄉(xiāng)村問題被黨和國家提到了史無前例的重要戰(zhàn)略高度。農(nóng)村基層黨組織組織力強弱事關(guān)黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗，作為城鎮(zhèn)化率較高的永寧縣，應(yīng)結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，以農(nóng)村基層黨組織組織力提升為抓手，盤活各界黨員群眾的積極性，從而激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生資源，培育鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生主體。

【本文為2020年度寧夏全區(qū)黨校（行政學(xué)院<校>）系統(tǒng)科研協(xié)作課題“農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)研究”的階段性成果】

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