經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工市民化的主要障礙及應(yīng)對(duì)措施

梁愛強(qiáng)

摘 要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，農(nóng)民工市民化是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。現(xiàn)階段農(nóng)民工市民化面臨的主要障礙，既有制度影響因素、經(jīng)濟(jì)影響因素，也與農(nóng)民工自身素質(zhì)和個(gè)人意愿有關(guān)。為了農(nóng)民工市民化的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定收入，完善和落實(shí)權(quán)益保障政策，充分尊重農(nóng)民意愿。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);農(nóng)民工;市民化

中圖分類號(hào)：F327 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）20-0052-02

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由1978年的17.95%提高到2019年末的60.60%，城鎮(zhèn)化規(guī)模之大、速度之快世界罕見。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村走向城市從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于多種因素的影響，生活在城市中的農(nóng)民工群體長(zhǎng)期處在城市的邊緣，并沒有真正享受到與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢鹊墓卜?wù)和市民權(quán)利。雖然越來(lái)越多的20世紀(jì)80年代以后出生的新生代農(nóng)民工進(jìn)入了城市，但是農(nóng)民工被邊緣化的現(xiàn)實(shí)依然沒有太多的改變。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，在新常態(tài)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，發(fā)揮農(nóng)民工市民化蘊(yùn)含著的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的巨大動(dòng)能，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重大戰(zhàn)略問題，也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展亟待解決的問題。探討經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工市民化的主要對(duì)策，應(yīng)站在保障人民利益的角度，加快推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換身份并融合城市發(fā)展，不僅僅關(guān)系到農(nóng)民工群體更好地融入城市生活，對(duì)城市充滿歸屬感。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工市民化的主要障礙

農(nóng)民工市民化，不是簡(jiǎn)單地把人集中到縣以上的城市，其核心應(yīng)該是農(nóng)民在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變后，無(wú)論在哪里生活都能與城市居民平等享受各項(xiàng)社會(huì)福利和各種公共設(shè)施和服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)平等的公民身份和權(quán)利。現(xiàn)階段農(nóng)民工市民化面臨的主要障礙，既有制度影響因素、經(jīng)濟(jì)影響因素，也與農(nóng)民工自身素質(zhì)和個(gè)人意愿有關(guān)。

（一）制度影響因素

農(nóng)民工市民化受制度因素的影響比較大，包括各項(xiàng)政策落實(shí)尚不到位或政策預(yù)期不明朗。為了推進(jìn)農(nóng)民工市民化和城鄉(xiāng)一體化，近年來(lái)黨和政府對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度進(jìn)行了重大改革，以居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度并取得了重大的成就。但是，由二元戶籍制度衍生的諸如就業(yè)制度、福利制度、勞動(dòng)保障制度、城市住房制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等直接關(guān)乎農(nóng)民工群體切身利益的制度還未得到根本改變，農(nóng)民工仍在渴望平等、充分地享有社會(huì)保障權(quán)利。但均等化、廣覆蓋的實(shí)現(xiàn)仍存在著一定的難度，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民并不能真正享受到與城市居民同等的待遇，處于“經(jīng)濟(jì)接納、社會(huì)排斥”的邊緣性地位。同時(shí)，現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度由于缺乏流動(dòng)性，導(dǎo)致農(nóng)民難以獲得土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，客觀上制約了農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移，影響著農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

（二）經(jīng)濟(jì)影響因素

要使農(nóng)民工快速、有效地融入城市生活，順利實(shí)現(xiàn)市民化，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。目前舉家進(jìn)城定居的農(nóng)民工依然不多。造成農(nóng)民工難以融入城市的主要根源是收入低、支出多。農(nóng)民工大多從事沒有或很少技術(shù)含量的體力勞動(dòng)，在城市屬于中低收入群體，較低的工資性收入和城市不斷上漲的物價(jià)、高出農(nóng)村幾倍的城市安家生活成本，成為制約農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)阻力。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一、二線城市，人口密度大，租住房屋要花掉工資收入的一半以上，廉租房等保障性住房供應(yīng)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。面對(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承受能力的房?jī)r(jià)等等現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)民工舉家遷徙不僅難度大，而且也不現(xiàn)實(shí)。工資收入是他們不敢奢望成為市民的重要障礙。

（三）自身影響因素

具備較高的文化素養(yǎng)和知識(shí)技能是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化的基礎(chǔ)因素。在促進(jìn)農(nóng)民從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)率低的部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率高的城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)也提出了更高的要求。文化程度較低、接受職業(yè)培訓(xùn)較少，使得農(nóng)民工缺乏基本的城市生活和生產(chǎn)知識(shí)，加上思想觀念與城市居民相比仍較落后，制約著農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展能力。近些年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化素養(yǎng)和受教育程度顯著提升，但與城市精英相比仍存在著較大的差距。由于文化、地域和生活習(xí)慣等方面的差異，難以與城市主流文化相融合，導(dǎo)致這一群體大多只能生活在城市的邊緣。以地緣關(guān)系為主形成交際圈，使農(nóng)民工進(jìn)入城市后缺乏與當(dāng)?shù)鼐用裣嗷贤ń涣鞯耐緩胶蜋C(jī)會(huì)，一定程度上阻礙了其市民化的進(jìn)程。

（四）個(gè)人意愿影響因素

近年來(lái)，“農(nóng)民工有著強(qiáng)烈的進(jìn)城落戶意愿”幾乎成為社會(huì)普遍共識(shí)。但目前的狀況是，農(nóng)民工面對(duì)各大中小城市一降再降的落戶門檻，申請(qǐng)進(jìn)城落戶的意愿卻并不積極。農(nóng)民工更渴望在大城市與特大城市落戶，因?yàn)榇罅康耐顿Y都被配置在大城市和特大城市，導(dǎo)致大城市創(chuàng)造的就業(yè)崗位多、工資水平高，但當(dāng)前的戶籍政策不給他們落戶的機(jī)會(huì)。中小城市創(chuàng)造的就業(yè)崗位少、工資水平也較低，最終導(dǎo)致“民工大城難落戶，中小城鎮(zhèn)成雞肋”的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，特別黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村土地價(jià)格的上升，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展有很高的心理預(yù)期，一旦轉(zhuǎn)入城市當(dāng)市民就有可能放棄農(nóng)村未來(lái)可能新增的權(quán)利和收益。盡管中央明確進(jìn)城落戶的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)、土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)不得收回，但很多農(nóng)民工仍然不想放棄承包地，擔(dān)心戶口遷出村集體后權(quán)利被收回。特別是交通通訊的發(fā)達(dá)壓縮了時(shí)空距離，城市高昂的生活成本使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊庠附档土耍M(jìn)城居住但不轉(zhuǎn)戶口便成為大多數(shù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)民工市民化的主要途徑

農(nóng)民工市民化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程。為了讓農(nóng)民工在城市真正住得下并留得住，應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定收入，完善和落實(shí)權(quán)益保障政策，充分尊重農(nóng)民意愿。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

與農(nóng)民工相關(guān)的制度能否為他們帶來(lái)較大利益是農(nóng)民工首先要考慮的因素。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加強(qiáng)制度化建設(shè)，破除農(nóng)民工市民化的制度障礙，進(jìn)行有效的制度供給。國(guó)家應(yīng)著力改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、住房制度、農(nóng)村土地制度等，為農(nóng)民工市民化提供一個(gè)良好的制度環(huán)境，保障農(nóng)民工的權(quán)利和福利，使農(nóng)民工真正體會(huì)到從農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦墨@得感與滿足感。目前，社會(huì)保障制度是農(nóng)民工進(jìn)城真正的后顧之憂，因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民工沒有享受到城市的各種保障制度。政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，通過健全保障體系，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“依法、有償、自愿”的原則，加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)獲得穩(wěn)定的收入。完善就業(yè)制度，為農(nóng)民工構(gòu)建一個(gè)公開、自由、平等的就業(yè)環(huán)境。健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度，重點(diǎn)解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險(xiǎn)缺失的問題。

（二）擴(kuò)大就業(yè)穩(wěn)定收入

隨著5G時(shí)代的來(lái)臨，高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)獲得巨大的發(fā)展空間，對(duì)勞動(dòng)力的派生需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)。特別是以“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“粵港澳大灣區(qū)”、“長(zhǎng)江三角洲一體化”等為代表的中國(guó)城市群，以巨大的開放空間和發(fā)展能量引爆大規(guī)模的人口流動(dòng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。各級(jí)政府部門應(yīng)從城鄉(xiāng)體制入手，農(nóng)民工輸出地要抓農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的基本技能培訓(xùn)，城市要為進(jìn)城農(nóng)民工的專業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)技能和提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、平等互利的就業(yè)市場(chǎng)，構(gòu)建符合農(nóng)民工就業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)民工的收入進(jìn)行監(jiān)管，并針對(duì)有技術(shù)特長(zhǎng)的農(nóng)民工構(gòu)建工資增長(zhǎng)機(jī)制。

（三）完善和落實(shí)權(quán)益保障政策

權(quán)益保障是農(nóng)民工問題的核心所在。取得城鎮(zhèn)戶籍，并不意味著就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工不僅要取得城鎮(zhèn)戶籍，還要求在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和定居的基礎(chǔ)上與城鎮(zhèn)居民（市民）在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面享受同等待遇。因此，政府部門要突破現(xiàn)有的政策框架的限制，取消與戶籍相關(guān)的社會(huì)福利配套并均衡資源配置，完善和落實(shí)與市民化相關(guān)的權(quán)益保障政策，加強(qiáng)政策落實(shí)的推進(jìn)力度，讓已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊幕竟卜?wù)，從而全面享有各項(xiàng)市民權(quán)益。隨著居住證制度的不斷完善，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的目標(biāo)。在全社會(huì)樹立權(quán)利面前人人平等、機(jī)會(huì)面前人人平等、城鄉(xiāng)之間人人平等的理念，推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，既讓農(nóng)民工能夠在城里站穩(wěn)腳跟，更能夠依法平等地享受到基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，這不僅是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在，而且也有利于農(nóng)民工在思想觀念、社會(huì)認(rèn)同、生活方式等方面更好地融入城市，提升農(nóng)民工歸屬感、幸福感、獲得感，從而讓農(nóng)民工有尊嚴(yán)地成為“城里人”。

（四）充分尊重農(nóng)民意愿

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，即“人的城鎮(zhèn)化”，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。“新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，更是一?xiàng)重要的民生工程。必須要堅(jiān)持以人為本，充分考慮農(nóng)民的意愿和訴求。”推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，地方政府應(yīng)該充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，不能采取硬性措施或“一刀切”的辦法，不得以農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的轉(zhuǎn)讓作為進(jìn)城落戶的條件。要依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益，通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，積極引導(dǎo)和優(yōu)先支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。

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