農(nóng)村人居環(huán)境問題及改善對(duì)策研究

馬艷層

摘 要：改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。由于受到各種復(fù)雜因素的影響，我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境遭到了很大的破壞。對(duì)此，應(yīng)立足衛(wèi)東區(qū)農(nóng)村實(shí)際，從風(fēng)土人情、地理環(huán)境、歷史習(xí)慣等方面入手，分析衛(wèi)東農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題及原因，從而探求出農(nóng)村人居環(huán)境問題治理的關(guān)鍵，找到科學(xué)解決我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境問題的方法、措施，為建設(shè)美麗衛(wèi)東作出自己的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)東區(qū);農(nóng)村;人居環(huán)境;改善對(duì)策

中圖分類號(hào)：D422.6;F327 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）20-0044-03

一、衛(wèi)東區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境概況

平頂山市衛(wèi)東區(qū)地勢(shì)環(huán)境，北高南低，北部為海拔200—300米的低山丘陵，地勢(shì)偏高，南部則為緩坡平原，地勢(shì)偏低。這樣的地勢(shì)導(dǎo)致北部山地阻擋了東北風(fēng)，不利于大氣中污染物擴(kuò)散。再加上衛(wèi)東區(qū)因煤而興，屬于礦區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有一礦、二礦、十礦、十二礦、八礦等大型煤礦，同時(shí)還有田選、八選兩家選煤廠，以及東電廠、坑口電廠兩家火電廠;另有私人煤礦多家，這些煤礦都在北部，同時(shí)北部山腳下隱藏著多家高污染的小做坊、廢品堆放點(diǎn)。由于北部礦區(qū)地勢(shì)高，一年四季的煤灰顆粒隨風(fēng)飄散到南部農(nóng)村，導(dǎo)致衛(wèi)東區(qū)大部分的農(nóng)村道路、庭院甚至村民臉上都是黑黢黢的一層?！扒缣煲簧砘?，雨天兩腳泥”成為衛(wèi)東區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的一大特色，這樣的人居環(huán)境，嚴(yán)重影響了農(nóng)村群眾的身心健康和生活質(zhì)量。

同時(shí)，北部山區(qū)普遍缺水，河塘溝渠基本斷流，全區(qū)只有湛河穿城而過，水量較大;東湛河偶有涓涓細(xì)流，也滿足不了沿線用水;東城河、月臺(tái)河、煤泥河等水源幾近枯竭，觀上水庫、竹園水庫等早已干涸，20世紀(jì)五六十年代修建的三級(jí)提灌站完全報(bào)廢。北部山區(qū)缺水，導(dǎo)致天氣干燥，北部煤礦灰塵亂飛，致使農(nóng)村人居環(huán)境較差。

二、衛(wèi)東區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題

近年來，為了提高人民的幸福感，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，衛(wèi)東區(qū)采取了一系列的措施，農(nóng)村人居環(huán)境也有明顯改善。但是，由于受地理環(huán)境和煤礦因素的雙重制約，農(nóng)村人居環(huán)境還存在不少問題，主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期不良的生活習(xí)慣，農(nóng)民對(duì)隨手扔垃圾、污水任意倒這些不良的現(xiàn)象已司空見慣，環(huán)保意識(shí)較為淡薄。比如，農(nóng)民日常生活中經(jīng)常使用的塑料薄膜、一次性餐具、垃圾袋等白色污染物，都是用完之后到處亂扔，這些白色垃圾很難自然降解，對(duì)人居環(huán)境污染很大。在調(diào)查中，有80%以上的村民不能正確區(qū)分可回收和不可回收垃圾;有的村民為了自己省事，垃圾桶、垃圾箱稍微離自己家遠(yuǎn)一點(diǎn)，就不愿意將垃圾送過去，而是就近找一個(gè)隱蔽的地方偷偷亂丟，或者進(jìn)行掩埋或焚燒。

（二）地域特色不明顯，規(guī)劃不合理

大多村莊以前的綠化沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，上級(jí)和村里思路不統(tǒng)一，村里干部想到什么就搞什么，村里村外田間路旁，他們想怎么搞就怎么搞;要么綠化樹稀稀拉拉，品種單調(diào)缺少情趣;要么綠化不切實(shí)際，追求高大上，搞幾處盆景作裝點(diǎn);要么綠化管護(hù)不到位，長(zhǎng)好長(zhǎng)賴是死是活沒人管，雜草隨處可見。有的村莊主路沿線統(tǒng)一粉刷，乍看起來美觀，細(xì)審卻有投機(jī)取巧的嫌疑。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，與城區(qū)設(shè)施不對(duì)接

一是道路建設(shè)滯后。雖然大部分村莊通了公路，主要街道路也進(jìn)行了修整，但由于財(cái)政資金投放不足，有的也是面子工程，主街道得到硬化了，但許多背街小巷道路卻坑洼不平，很多地方都是裸露著黃土，“晴天一身灰，雨天兩腳泥”是常態(tài)。二是各村普遍缺少環(huán)衛(wèi)設(shè)施。各街道為各村配置了垃圾桶，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且這些配置的垃圾桶很多也閑置不用。有的垃圾桶被人為破壞或偷走，導(dǎo)致村中集中存放的垃圾散落一地。還有一大部分人家為了自己省事，趁天黑時(shí)偷偷地把垃圾就近亂倒，導(dǎo)致村里的路邊、河邊都堆滿了惡臭的垃圾，嚴(yán)重污染了空氣。三是多數(shù)村莊缺少綜合性排水、排污設(shè)施。如衛(wèi)東區(qū)光華街道轄區(qū)的程莊和辛北村生活污水收集管網(wǎng)及污水治理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。這些村污水排放基本都是自然直排，多數(shù)是滲到房前屋后，有的直接或就近排入河渠及溝坑。辛北村地勢(shì)較低，生活污水無法排放到主路管道，直接排入村內(nèi)路邊死水溝，隱患較多。

三、衛(wèi)東區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境問題原因分析

衛(wèi)東區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境問題原因是多方面的，有村民的原因，有社會(huì)的原因，有政府的原因。本文將從多元治理角度對(duì)衛(wèi)東區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境中存在問題的原因進(jìn)行分析。

（一）群眾主體意識(shí)不強(qiáng)，參與配合不到位

經(jīng)過這幾年“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、“環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)”等工作的開展，村民的思想發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)變，但大部分村民的一些陋習(xí)仍然根深蒂固，群眾對(duì)環(huán)境治理主動(dòng)參與的積極性不高，有好多群眾認(rèn)為這是政府的事情，與自己無關(guān)，政府已經(jīng)買單了，自己就不愿再投工投勞投錢。還有少數(shù)農(nóng)民只希望從人居環(huán)境整治中賺取雇傭工資，卻從來都沒把環(huán)境治理當(dāng)成自己的事情，很少主動(dòng)、積極參與到政府組織的各種活動(dòng)中。

（二）基層工作推進(jìn)不到位

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重在基層參與，基層工作做的怎么樣，群眾最有發(fā)言權(quán)。相當(dāng)一部分村委沒有發(fā)展規(guī)劃，對(duì)自身應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)整治工作沒有自己的規(guī)劃、沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。有的坐等上級(jí)指示，美其名曰服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo);有的工作走過場(chǎng)，如對(duì)陳年垃圾坑搭“遮羞墻”，在村主干道兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域刷墻繪畫，打造政治盆景;有的存在敷衍應(yīng)付的思想，做表面文章，村周圍垃圾圍村現(xiàn)象依然存在。目前全區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工作主要還是依靠以上率下、組織推動(dòng)式的展開，村（社區(qū)）基建投資、環(huán)境整治、后期管理維護(hù)等方面工作主要還是依靠政府，基層干部工作沒有做到位。

（三）環(huán)境改善規(guī)劃不到位

衛(wèi)東區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的改善，大體可劃分為兩類。一是企業(yè)本著美化自身生產(chǎn)環(huán)境、改善職工人居環(huán)境的目的，對(duì)周邊區(qū)域進(jìn)行治理，如平煤集團(tuán)綠化八礦、十礦矸石山、綠化鐵路兩側(cè)路基、廢棄煤場(chǎng)用地復(fù)墾等。這類多為盆景式治理，企業(yè)與村級(jí)組織缺乏統(tǒng)籌機(jī)制，在規(guī)劃銜接上缺乏有機(jī)融合，整治效果與周邊村莊規(guī)劃往往難以融為一體。另外一種是企業(yè)單純以求利為目的參與環(huán)境治理活動(dòng)，通過改善當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境來獲取利益。如焦莊村北部原市區(qū)生活垃圾場(chǎng)環(huán)境整治就是采用此模式。這兩種方式雖然能使人居環(huán)境有一定的改善，但缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

（四）缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制

衛(wèi)東區(qū)農(nóng)村村莊分散，農(nóng)戶較多且居住分散，加上村中房屋、林地、耕地、河道、溝渠等地域情況錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整體改善的難度較大。一是管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制缺失。如公共配套設(shè)施、道路、綠化、環(huán)衛(wèi)、污水處理等附屬設(shè)施如何管理維護(hù)，河道保潔養(yǎng)護(hù)、生活垃圾收集處理、房前屋后的清潔等村容村貌如何保持等問題處理缺乏機(jī)制?？h鄉(xiāng)村三級(jí)未建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在垃圾污水集中處理、項(xiàng)目實(shí)施、保潔公司日常監(jiān)管等方面存在諸多空檔。二是激勵(lì)村民積極參與環(huán)境整治的保障措施還不夠完善。三是投融資方式不健全。環(huán)保設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)營機(jī)制、政府投入機(jī)制、資金保障機(jī)制、高效的治理評(píng)估機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制等還有待完善。

三、改善農(nóng)村人居環(huán)境問題的對(duì)策和建議

今年和未來兩年是全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性時(shí)期。盡管衛(wèi)東區(qū)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但還存在許多問題，進(jìn)一步改善該區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境問題今后需從以下幾個(gè)方面做起。

（一）加大宣傳力度，著力提高村民的主人翁意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)

群眾是改善居住環(huán)境和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體。只有增強(qiáng)群眾的主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮村民的積極性，由“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā?，才能激發(fā)村民建設(shè)家園的熱情。

1.提高思想認(rèn)識(shí)

通過召開村民會(huì)議、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，使政府推行的農(nóng)村環(huán)境改善政策家喻戶曉;通過組織村民到環(huán)境好的地方參觀學(xué)習(xí)等方式，使村民親身體驗(yàn)到環(huán)境改善的變化與自己的生活息息相關(guān)，激發(fā)村民主動(dòng)參與的內(nèi)生動(dòng)力。

2.營造創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的氛圍

積極開展“五好家庭”、“美麗庭院”、“好婆婆、好媳婦”等一系列活動(dòng)，在這些活動(dòng)中增加環(huán)境衛(wèi)生在評(píng)選中的比重，通過表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等反饋形式激發(fā)群眾積極參與環(huán)境改善的熱情，最終營造家家參與、戶戶評(píng)比、全員知曉、整村整治的良好局面。同時(shí)，將評(píng)選出的優(yōu)秀黨員、星級(jí)文明戶、五美庭院等先進(jìn)人物和事跡上墻宣傳，發(fā)揮示范帶頭作用。

3.增強(qiáng)群眾獲得感

要使群眾變“要我干”為“ 我要干”，就要充分激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，使村民得到實(shí)實(shí)在在的好處，增強(qiáng)他們的獲得感。

鄉(xiāng)村振興是每個(gè)鄉(xiāng)村和每位村民的美好愿望，只有人人參與，達(dá)成共識(shí)，擼起袖子加油干，才能繪就美麗的鄉(xiāng)村畫卷。

（二）村級(jí)組織要全心為民，聚人氣，發(fā)揮引領(lǐng)作用

村級(jí)組織是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善人居環(huán)境的活動(dòng)中的基層，村委會(huì)要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村干部要起示范帶頭作用，廣泛爭(zhēng)取群眾意見，引導(dǎo)全體村民共同參與，做到人人建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，人人享有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

1.村干部要有示范引領(lǐng)力

整治村容村貌，改善人居環(huán)境是好事，亦是難事，這往往牽涉著千絲萬縷、盤根錯(cuò)節(jié)的利益糾葛。村干部做了好事，老百姓都知道;做了壞事，老百姓那里也瞞不住?！翱刻炜康?，不如靠自己”，再好的政策和藍(lán)圖也需要努力奮斗才能實(shí)現(xiàn)。村干部在人居環(huán)境建設(shè)中不能停留在等靠要的老思想、老辦法中，應(yīng)該多嘗試多鼓勵(lì)村民去發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，轉(zhuǎn)變以往的工作態(tài)度和作風(fēng)，為村民做好示范引領(lǐng)，才能為鄉(xiāng)村自身發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。

2.“考評(píng)”結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)

地方出臺(tái)文件或工作部署時(shí)要主動(dòng)明確具體任務(wù)與分工，逐步健全村級(jí)組織工作機(jī)制。鄉(xiāng)街道每月制定一個(gè)人居環(huán)境改善整治重點(diǎn)，月初安排，月中督導(dǎo)，月末觀摩評(píng)比后進(jìn)行獎(jiǎng)懲?？h鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立人居環(huán)境督導(dǎo)小組，不定期對(duì)環(huán)境整治工作情況暗訪督導(dǎo)，對(duì)工作推進(jìn)中存在的問題進(jìn)行匯報(bào)，并以人居環(huán)境創(chuàng)建實(shí)績(jī)定分?jǐn)?shù)，以分?jǐn)?shù)定排名，以排名定星級(jí)，以星級(jí)定報(bào)酬。構(gòu)建責(zé)權(quán)利相結(jié)合、績(jī)獎(jiǎng)懲相統(tǒng)一的考評(píng)體系，解決以往干好干壞一個(gè)樣的局面，調(diào)動(dòng)干部工作的積極性主動(dòng)性。

（三）深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

1.做好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃

有思路才有出路，有規(guī)劃才能引領(lǐng)發(fā)展。本著“綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，衛(wèi)東區(qū)區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定出了自己的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。針對(duì)衛(wèi)東農(nóng)村房屋建設(shè)亂、人居環(huán)境差、交通不便等突出問題，制訂出一個(gè)科學(xué)的、富有特色、適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際的規(guī)劃方案。

2.集中整治我區(qū)農(nóng)村“臟、亂、差”的人居環(huán)境

政府集中開展農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生大整治，向“臟、亂、差”的環(huán)境宣戰(zhàn)，向不文明的衛(wèi)生習(xí)慣告別。通過一系列的措施來徹底消除衛(wèi)生死角。在農(nóng)村居民集中區(qū)、大街小巷及河道等區(qū)域，對(duì)露天糞坑、矸石山、黑臭河溝等污染物進(jìn)行全面清理，達(dá)到垃圾無裸露、河流無漂浮物、背街小巷無污水亂流的狀況。對(duì)做的較好的地區(qū)，要大力推廣其典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，爭(zhēng)取早日把衛(wèi)東區(qū)農(nóng)村建成在全省乃至全國有一定影響力的美麗鄉(xiāng)村。

（四）探索農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)和治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制

1.完善財(cái)政投入機(jī)制

由于衛(wèi)東區(qū)廠礦較多，加上最近幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政困難，財(cái)政資金投入有限，為了彌補(bǔ)財(cái)政資金不足的問題，應(yīng)采用多種融資方式，建成由政府主導(dǎo)、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、村民廣泛參與的融資模式;另外，還要爭(zhēng)取社會(huì)資金的支持，保證環(huán)境治理的資金能夠到位。建議把群眾熱情高、干部力量強(qiáng)、農(nóng)民籌資多的村點(diǎn)列為優(yōu)先補(bǔ)助對(duì)象，合理設(shè)置農(nóng)民自籌資金標(biāo)準(zhǔn)，將其作為優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境整治的“門檻”，既解決資金“瓶頸”問題，又便于村民主體作用發(fā)揮，提高村民參與的積極性。

2.完善村民決策制度

充分運(yùn)用“一事一議”方式進(jìn)行民主決策，強(qiáng)化村黨組織的核心作用，公開項(xiàng)目款，保障村民的知情權(quán)。與村民一起深入研究制定務(wù)實(shí)管用的推進(jìn)措施，切實(shí)解決好錢從哪里來、活由誰來干、垃圾怎么清、污水怎么治以及可持續(xù)發(fā)展等問題，完善村民決策機(jī)制。

3.完善管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

由區(qū)委和區(qū)政府牽頭建立健全農(nóng)村生態(tài)文明目標(biāo)體系、考核機(jī)制，做到制度完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、隊(duì)伍精良、經(jīng)費(fèi)充足、督查嚴(yán)格，不斷完善農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

總之，農(nóng)村居住環(huán)境保護(hù)和完善、大氣和水及污染治理，不是一方的力量能完成的，要群策群力、形成合力。只有大家各司其職、各盡其責(zé)，以持之以恒的決心和攻堅(jiān)克難的信心，才能有效改善村容村貌，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)水更綠，讓衛(wèi)東區(qū)農(nóng)村的綠水青山真正成為一座座“金山銀山”。

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Abstract：Improving the living environment in rural areas and building beautiful and livable villages are the key to implement the strategy of rural revitalization.Due to various complex factors，the rural human settlement environment in our region has been greatly damaged.Based on the rural reality of Weidong District，we should analyze the problems and causes of rural human settlements in Weidong District from the aspects of local customs，geographical environment and historical habits，so as to find out the key to the management of rural human settlements environmental problems，find scientific solutions to rural human settlements environmental problems in our region，and make their own contribution to the construction of beautiful Weidong.

Key words：Weidong District;Rural;Habitat Environment;Improvement Countermeasures