社會(huì)工作視角下湖北省農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

雷坤 孫菁婧 辜琳舒

摘 要：在整個(gè)社會(huì)人口老齡化的背景之下，湖北省農(nóng)村老年人口增長(zhǎng)迅速，“空巢老人”增多，高齡老人數(shù)量上升，其原因主要有人口出生率下降、預(yù)期壽命更長(zhǎng)，死亡率更低及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快等，為解決農(nóng)村社會(huì)老齡化問(wèn)題，社會(huì)工作應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持體系的完善，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效供給，構(gòu)建高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)應(yīng)對(duì)老齡化科技的創(chuàng)新與應(yīng)用，構(gòu)建良好的養(yǎng)老社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;農(nóng)村社會(huì);老齡化

老齡化問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段之后的伴生品，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。自從我國(guó)進(jìn)入新歷史時(shí)期以來(lái)，老年人口持續(xù)增多，老齡化問(wèn)題愈演愈烈，已然成為了我們不得不重視的社會(huì)問(wèn)題。而湖北省的老齡化狀況尤為值得關(guān)注，其老齡化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他省份，正確地認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，將有利于促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

一、湖北省農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村老年人口增長(zhǎng)迅速

湖北省開(kāi)始進(jìn)入老年齡化社會(huì)的時(shí)間是在2003年，在這之后人口老齡化問(wèn)題越發(fā)突出。從2000年到2010年這十年間，湖北省老年人口每年增加24.24萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)3.79%，到2017年底，湖北省老年人口總量突破千萬(wàn)，老年人所占的人口比重超過(guò)了全國(guó)的平均水平[1]。而農(nóng)村地區(qū)的老年人口增長(zhǎng)速度也隨之水漲船高，農(nóng)村老年人口高達(dá)676.81萬(wàn)，占全省老年人口接近百分之六十，農(nóng)村與城市相比較來(lái)說(shuō)，農(nóng)村老齡人口更多且老年人口增長(zhǎng)量也更為快速。

（二）農(nóng)村空巢老人增多

“空巢老人”從一般意義上來(lái)說(shuō)是指子女離開(kāi)家庭之后，留守在家中的中老年人。隨著老齡化程度的不斷加深和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村空巢老人的數(shù)量越發(fā)增加。究其原因在于：一方面，農(nóng)村地區(qū)尤其是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于自然條件的惡劣和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度不高，大量的青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)，留下大量的留守群體，其中絕大部分都是老年人;另一方面，子女由于學(xué)業(yè)、婚姻等原因離開(kāi)農(nóng)村，變相意義上使得農(nóng)村留守的老年人變成了空巢老人。華中師大中國(guó)農(nóng)村研究院“百村觀察”項(xiàng)目組對(duì)湖北省26個(gè)村153位老年農(nóng)民展開(kāi)專(zhuān)題研究后形成的報(bào)告指出，目前，湖北省60歲以上空巢老人數(shù)量超過(guò)500萬(wàn)人，農(nóng)村空巢老人數(shù)量高于城市，且處于快速增長(zhǎng)階段，而在農(nóng)村，每10人中就至少有1人屬于空老人[2]。截止2018年年末，湖北省的鄉(xiāng)村人口達(dá)2 349.05萬(wàn)人[3]，據(jù)此可以估算目前湖北農(nóng)村地區(qū)大約有230萬(wàn)空巢老人，農(nóng)村地區(qū)的空巢老人數(shù)量正在逐漸增加，且形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。

二、農(nóng)村社會(huì)老齡化的成因

（一）人口出生率下降

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的報(bào)告，人口老齡化的最大原因是出生率下降，自1971年實(shí)施較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育之后，我國(guó)的人口出生率普遍開(kāi)始較大幅度的下降。1980年湖北省的人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率分別由20.36%和13.36%，而2019年出生率為11.35‰，人口自然增長(zhǎng)率為4.27‰[4]，人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率下降幅度都非常明顯。出生率和增長(zhǎng)率的下降使得總?cè)丝谥袃和嗄耆后w的數(shù)量減少，因而老年人口的數(shù)量變相“增加”，使得人口老齡化程度越發(fā)明顯。

（二）預(yù)期壽命更長(zhǎng)，死亡率更低

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，國(guó)家近些年來(lái)在各方面密切關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，加大支持力度，使得人民的生活水平得到了普遍提升，農(nóng)村老人的健康狀況得到了很大的改善，人的平均壽命得到提升。2018年湖北省的人均預(yù)期壽命為76.95歲，人均壽命比第六次人口普查時(shí)增加大約兩歲，人的預(yù)期壽命更加長(zhǎng)。同時(shí)由于發(fā)達(dá)科學(xué)技術(shù)，在農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等保障下，農(nóng)村醫(yī)療水平得到了大幅度提高，使得農(nóng)村人口死亡率降低。農(nóng)村人口死亡率降低和人均壽命的延長(zhǎng)，老年人擁有了更多的生存時(shí)間，老年人口數(shù)量更多，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村人口老齡化。

（三）勞動(dòng)力流出加快

隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也得到進(jìn)步，并且機(jī)械化程度和規(guī)模不斷提高，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的所需的勞動(dòng)力減少，富余出較多的勞動(dòng)力。同時(shí)與城市相比，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件較差，在城市中有著更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，因而大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)，“離土又離鄉(xiāng)”，并呈現(xiàn)出加快的趨勢(shì)，這也就讓農(nóng)村出現(xiàn)了數(shù)量龐大的空巢老人。除了上述因素外，一部分城鎮(zhèn)中退休的老年人為追求閑適的生活，開(kāi)始向農(nóng)村流動(dòng)。所以在農(nóng)村青年群體向城市流動(dòng)和部分城市老年群體向農(nóng)村流動(dòng)這樣雙重流動(dòng)的趨勢(shì)之下，相對(duì)而言農(nóng)村老年人口數(shù)量進(jìn)一步增多，也就加速了農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程，加劇了農(nóng)村老齡化態(tài)勢(shì)。

三、應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)老齡化的對(duì)策

2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出5個(gè)方面的對(duì)策：夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備、改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給、打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，以及構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境[5]。那么，在現(xiàn)實(shí)背景和政策背景的雙重影響之下，農(nóng)村老齡化問(wèn)題中社會(huì)工作能夠做些什么呢？

（一）促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持體系的完善

社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)充分連接社會(huì)資源，構(gòu)建完善的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持體系，尋求廣泛的資金支持，夯實(shí)應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在村民的養(yǎng)老資金支持中，除了優(yōu)化政府、村鎮(zhèn)企業(yè)、村民之間的分配格局，促進(jìn)政府財(cái)政支持、企業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人加納養(yǎng)老金三者間的協(xié)同，還可以調(diào)動(dòng)慈善行業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持體系之中，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。促進(jìn)國(guó)民收入分配體系的完善，完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系，提高人民群眾的福利水平。

（二）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效供給

由于生育意愿的降低和撫育成本上升，導(dǎo)致農(nóng)村人口出生率降低，老齡人口變相增多。因此，在人口總量“有限”的情況下，要提高新增人口素質(zhì)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，保證充分優(yōu)質(zhì)就業(yè)，積極做好人口老齡化準(zhǔn)備。社會(huì)工作能夠通過(guò)以下幾個(gè)方面為提升農(nóng)村人口素質(zhì)貢獻(xiàn)力量。

首先在社會(huì)層面，給勞動(dòng)者提供增能服務(wù)，提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能學(xué)習(xí)以及生涯規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。然后在學(xué)校層面，尋求社會(huì)力量和有關(guān)部分的支持，保障孩子保質(zhì)保量的享受教育的權(quán)利，為他們的成長(zhǎng)保駕護(hù)航。最后，促進(jìn)退休老人的繼續(xù)社會(huì)化，學(xué)習(xí)新的知識(shí)（衛(wèi)生保健等）和技能（手機(jī)運(yùn)用等），構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，使老人暢享晚年生活。社會(huì)工作助力，推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，保障人力資源在人口老齡化下依然能夠保質(zhì)保量。

（三）構(gòu)建高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)體系

首先社會(huì)工作可以協(xié)同政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織共同參與到養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，促進(jìn)健康知識(shí)傳播、疾病防護(hù)、治療康復(fù)和長(zhǎng)期護(hù)理等服務(wù)的開(kāi)展和推廣，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量;其次在老年、家庭和醫(yī)務(wù)等專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作領(lǐng)域中提供服務(wù)，開(kāi)展老年人的社會(huì)重建、家庭關(guān)系維護(hù)和預(yù)防保健等服務(wù)，保障并提升老年的晚年生活水平;最后，社會(huì)工作建設(shè)以家庭為根本，以社區(qū)為依靠，并以專(zhuān)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)為安全閥的多層次且覆蓋廣泛的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（四）促進(jìn)應(yīng)對(duì)老齡化科技的創(chuàng)新與應(yīng)用

在應(yīng)對(duì)老齡化科技的創(chuàng)新與應(yīng)用中主要涉及兩個(gè)主體，即研發(fā)者和使用者。從研發(fā)者的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者一方面可以開(kāi)展企業(yè)社會(huì)工作，緩解研發(fā)者的工作壓力，調(diào)節(jié)職業(yè)倦怠問(wèn)題;另一方面社會(huì)工作以其工作的親民性，所以更能了解到老年人的真實(shí)需求，因而社會(huì)工作還可以幫助研發(fā)者調(diào)查老年人的對(duì)于科技需求，提高老年服務(wù)的科技化水平及其實(shí)用性。從使用者的角度來(lái)說(shuō)，首先連接社會(huì)資源，尋求社會(huì)支持，使農(nóng)村老人能夠運(yùn)用到新科技產(chǎn)品;其次由于這些科技的使用者主要是老年群體，他們接受新事物的能力可能比較差，需要社會(huì)工作者從旁輔助，幫助他們認(rèn)知、接受、使用這些科技產(chǎn)品，提升老年生活質(zhì)量。

（五）構(gòu)建良好的養(yǎng)老社會(huì)環(huán)境

首先，推動(dòng)政策法規(guī)的制定和實(shí)施，強(qiáng)化社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治力量，維護(hù)老年群體的合法權(quán)益;其次，發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化運(yùn)用到老齡事業(yè)的發(fā)展中來(lái)，打造尊敬老人，敬重老人和愛(ài)護(hù)老人的外在環(huán)境;再次，化解家庭問(wèn)題，如婆媳矛盾、空巢老人照料等，打破社區(qū)環(huán)境中的隔閡陌生，營(yíng)造和諧融洽的家庭、社區(qū)環(huán)境，構(gòu)建家庭、社區(qū)支持體系，建設(shè)居家養(yǎng)老、社區(qū)互助養(yǎng)老等養(yǎng)老模式;最后，社會(huì)工作者在老齡事業(yè)中，促成社會(huì)工作、家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、社區(qū)和家庭等多方的力量，在老齡事業(yè)中形成合力，共同建設(shè)老年友好型社會(huì)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村的人口老齡化形勢(shì)在整體人口老齡化的宏觀背景之下變得越發(fā)嚴(yán)峻，并且農(nóng)村老年人與城市老年人相比顯得更加弱勢(shì)，因此更加需要社會(huì)工作的全方位介入，幫助他們解決切實(shí)的問(wèn)題，不僅需要從宏觀的財(cái)富儲(chǔ)備、人力資源、供給體系、科技支撐和社會(huì)環(huán)境等層面介入，更需要在微觀上的家庭、心理等層面進(jìn)行介入，使老年人享受幸福美滿健康的晚年生活。

參考文獻(xiàn)：

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[2]華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院.空巢老人：物質(zhì)與精神的雙重困境[N].長(zhǎng)江商報(bào)，2011-10-31.

[3]湖北省統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)局.2019年統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].（2019-12-31）[2020-05-27].http：//tjj.hubei.gov.cn.

[4]湖北省人民政府網(wǎng).2019年湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2020-03-23）[2020-05-27].http：//www.hubei.gov.cn/zwgk/hbyw/hbywqb/202003/t20200323_2187765.shtml.

[5]中華人民共和國(guó)中央人民政府.國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃[EB/OL].（2019-11-23）[2020-05-27].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-11/23/content_5454778.htm.