淮河流域航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展與變遷(1949—2009)

楊 金 客

(安徽大學(xué) 歷史系,安徽 合肥 230039)

我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)軔于20世紀(jì)初。新中國(guó)成立前，航空運(yùn)輸業(yè)尚處于發(fā)展初期，機(jī)場(chǎng)簡(jiǎn)陋，航線(xiàn)少，客貨來(lái)源有限。新中國(guó)成立后，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)經(jīng)歷了初步發(fā)展、徘徊和再發(fā)展的過(guò)程?；春恿饔颌俸娇者\(yùn)輸業(yè)基本是全國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展與變遷的一個(gè)縮影。在空間上，淮河流域界于黃河流域和長(zhǎng)江流域之間，地理位置極為重要，起到溝通南北、連通全國(guó)的作用；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義上，淮河流域也有著類(lèi)似的功能。然而囿于資料的缺乏，學(xué)界對(duì)1949年以后淮河流域航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的研究尚沒(méi)有引起足夠的重視。為此，筆者擬把研究時(shí)間段限定在1949—2009年，把目光聚焦于淮河流域，通過(guò)與長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈的航空運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行對(duì)比，從航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、航線(xiàn)航班和客貨運(yùn)輸三個(gè)方面，來(lái)考察淮河流域航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展與變遷。為了突出淮河流域與三大經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)比，筆者擬把三大經(jīng)濟(jì)圈稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)”，把淮河流域稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)提升區(qū)”。②

一、淮河流域航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)

航空運(yùn)輸又稱(chēng)商業(yè)航空。它在整個(gè)交通運(yùn)輸體系中,不同于公路、鐵路、水路運(yùn)輸,由于其自身特性,所以機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和航線(xiàn)的規(guī)劃不可能如公路、鐵路、水路那樣延伸至社會(huì)的任何角落。從2009年看,淮河流域擁有7座航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng),其中飛行區(qū)為4E級(jí)的1座,4D級(jí)的2座,4C級(jí)的4座。③它們分布在安徽阜陽(yáng),河南鄭州,山東臨沂、濟(jì)寧,江蘇徐州、鹽城、連云港等城市。這里以鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)和阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)為例,研究其發(fā)展歷程,比較其存在的不足。

淮河流域規(guī)模最大的航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)在河南鄭州,鄭州燕莊機(jī)場(chǎng)位于鄭州市東北郊的黑莊與祭城之間,初建于1942年。1950年中國(guó)人民解放軍進(jìn)駐該機(jī)場(chǎng),并在原三合土結(jié)構(gòu)跑道的基礎(chǔ)上,重建了1條混凝土結(jié)構(gòu)跑道和滑行道及5條聯(lián)絡(luò)道,跑道可承受80 噸以下各類(lèi)飛機(jī)起降。1957年投資6.2萬(wàn)元建設(shè)兩層混合候機(jī)樓。1960年投資27.3萬(wàn)元興建三層候機(jī)樓。1982年客機(jī)坪擴(kuò)建至1 900 平方米,其總面積達(dá)1.1萬(wàn)多平方米,可同時(shí)停放6～8架中小型飛機(jī)。此后又分別在1987年、1990年和1994年投資100萬(wàn)、800萬(wàn)和50萬(wàn),興建國(guó)際聯(lián)檢廳。[1]312-3141987年機(jī)場(chǎng)占地總面積已達(dá)280多萬(wàn)平方米。[2]1988年7月,河南省人民政府向國(guó)務(wù)院、中央軍委上報(bào)了《新建鄭州民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建議書(shū)》。1991年底,在20多個(gè)新場(chǎng)址中,初步確定了中牟縣的圃田鄉(xiāng)、鄭庵鄉(xiāng),鄭州東郊的南曹鄉(xiāng),新鄭縣的薛店鄉(xiāng)和郭店鄉(xiāng)等5個(gè)點(diǎn)進(jìn)行比選。1992年10月,國(guó)務(wù)院、中央軍委同意新建鄭州薛店民用機(jī)場(chǎng)。1993年初,鄭州薛店機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部成立。[1]315-3161997年8月28日,經(jīng)過(guò)十年醞釀的鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)正式通航。鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)占地約470萬(wàn)平方米,跑道長(zhǎng)3 400米,飛行區(qū)技術(shù)等級(jí)為4E級(jí),可滿(mǎn)足波音747-400型飛機(jī)全載起降;候機(jī)樓一期工程總面積4.5萬(wàn)平方米,有12座廊橋與停機(jī)坪相通;機(jī)場(chǎng)裝備世界先進(jìn)水平儀表著陸系統(tǒng),場(chǎng)區(qū)內(nèi)設(shè)10萬(wàn)平方米的大型停機(jī)場(chǎng)和6 000平方米的貨運(yùn)倉(cāng)庫(kù)。[3]

淮河流域最小的航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)是安徽的阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)。1957 年安徽省人民委員會(huì)決定在阜陽(yáng)縣城西南雙谷堆修建阜陽(yáng)西關(guān)機(jī)場(chǎng)。征地面積約11 萬(wàn)平方米。當(dāng)年秋季施工,國(guó)家撥黃豆、大米以工代賑。[4]1958年2月,阜陽(yáng)西關(guān)機(jī)場(chǎng)試航成功,3月3日,合肥至阜陽(yáng)航線(xiàn)通航。后經(jīng)過(guò)兩次擴(kuò)建,1992年3月確定機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)為2B,使用范圍為全重運(yùn)-5型飛機(jī)。同年中共阜陽(yáng)地委和阜陽(yáng)行署決定擇址重建阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)。1994年2月國(guó)家土地管理局批復(fù)阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)用地,當(dāng)年11月正式開(kāi)工建設(shè)。與此同時(shí)，經(jīng)民航華東管理局批準(zhǔn),阜陽(yáng)西關(guān)機(jī)場(chǎng)關(guān)閉。[5]212-2141998年9月10日,民航安徽省局對(duì)機(jī)場(chǎng)初步驗(yàn)收通過(guò),9月28日東方航空公司對(duì)阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)完成試飛任務(wù)。國(guó)家驗(yàn)收委員會(huì)于12月6 日驗(yàn)收并指出:阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)符合國(guó)家和國(guó)際民航組織有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求,阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)基本具備通航條件,同意交付使用，并頒發(fā)了阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)使用許可證。[6]新阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)位于阜陽(yáng)市區(qū)西南,距市政府8.5公里,為民用二級(jí)機(jī)場(chǎng),飛行區(qū)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按4D級(jí)規(guī)劃、4C級(jí)建設(shè),跑道長(zhǎng)2 400米、寬45米,滑行道長(zhǎng)263.5米、寬38米,站坪長(zhǎng)210米、寬128米。2006、2007年專(zhuān)項(xiàng)整治Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ項(xiàng)目資金合計(jì)600萬(wàn)元,2008年投資3 000萬(wàn)元對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改造。[5]214-215

在航空運(yùn)輸領(lǐng)域,可將機(jī)場(chǎng)的規(guī)模、功能或飛行區(qū)等級(jí)作為衡量機(jī)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。在淮河流域航空運(yùn)輸中,1997—2009年只有鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)是4E級(jí)機(jī)場(chǎng),其前身鄭州燕莊機(jī)場(chǎng)在1996年之前是4C級(jí)。1999—2009年的阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)是4C級(jí)機(jī)場(chǎng),而在1998年之前只達(dá)到3C級(jí)標(biāo)準(zhǔn),甚至一度成為停航、保管機(jī)場(chǎng)。除這2座機(jī)場(chǎng)外,淮河流域連云港白塔機(jī)場(chǎng)自1996年以后一直是4D級(jí)機(jī)場(chǎng),徐州觀音機(jī)場(chǎng)從1997年開(kāi)始和連云港白塔機(jī)場(chǎng)一樣,同是4D級(jí)機(jī)場(chǎng),前者在1996年以前還是個(gè)3C級(jí)機(jī)場(chǎng)。2000年以后,鹽城機(jī)場(chǎng)、臨沂機(jī)場(chǎng)是4C級(jí)機(jī)場(chǎng),其中臨沂機(jī)場(chǎng)在1980—1998年的18年間一直處于停航狀態(tài)。

淮河流域運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)之間的差別從規(guī)模等級(jí)中清晰可見(jiàn)。如果超出淮河流域范圍,把淮河流域運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)置于中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈即“經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)”下進(jìn)行對(duì)比,其發(fā)展是否可以相提并論?1996年以前鄭州燕莊機(jī)場(chǎng)是4C級(jí)機(jī)場(chǎng),其飛行區(qū)等級(jí)還不如4D級(jí)寧波櫟社機(jī)場(chǎng)。1997年后鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)成為4E級(jí)機(jī)場(chǎng),同時(shí)期在經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)與4E級(jí)同等級(jí)的機(jī)場(chǎng)有江蘇的南京祿口機(jī)場(chǎng)、北京首都機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)等。1997年后,徐州觀音機(jī)場(chǎng)和連云港白塔機(jī)場(chǎng)等級(jí)都是4D級(jí)，同時(shí)期在經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)與4D級(jí)同等級(jí)的機(jī)場(chǎng)有江蘇常州奔牛機(jī)場(chǎng)、石家莊正定機(jī)場(chǎng)、汕頭外砂機(jī)場(chǎng)等。2000—2009年,阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、鹽城機(jī)場(chǎng)、臨沂機(jī)場(chǎng)以及2008年開(kāi)通的濟(jì)寧機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)等級(jí)都是4C級(jí),同時(shí)期在經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)與4C級(jí)同等級(jí)的機(jī)場(chǎng)有南通興東機(jī)場(chǎng)、秦皇島山海關(guān)機(jī)場(chǎng)、大理機(jī)場(chǎng)等。④

通過(guò)比較可以看到淮河流域航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的發(fā)展變遷,從4D級(jí)升格為4E級(jí)的鄭州新鄭機(jī)場(chǎng),從3C級(jí)升為4C級(jí)的阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng),從3C級(jí)升到4D級(jí)的連云港白塔機(jī)場(chǎng),無(wú)不反映機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展水平的提高,但通過(guò)以下與經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的比較,可以看出其落后是明顯的。

鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)建成4E級(jí)機(jī)場(chǎng),北京首都機(jī)場(chǎng)和廣州白云機(jī)場(chǎng)也是4E級(jí)機(jī)場(chǎng),這一點(diǎn)看不出三者有何區(qū)別,但是通過(guò)一組數(shù)據(jù)就可以改變這種看法。1955年北京首都機(jī)場(chǎng)始建時(shí)即投資7 900萬(wàn)元,1992年第二次大規(guī)模擴(kuò)建時(shí)投資918 412萬(wàn)元，2004年第三次大規(guī)模擴(kuò)建時(shí)建設(shè)用地約1 480萬(wàn)平方米,總投資167億元。經(jīng)過(guò)幾次擴(kuò)建北京首都機(jī)場(chǎng)總占地約2 300萬(wàn)平方米,[7]267-270約是鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)的5倍。廣州新白云機(jī)場(chǎng)占地總面積約為1 500萬(wàn)平方米,2001年3月核定白云機(jī)場(chǎng)遷建工程總投資為196.402 7億元。2004年白云機(jī)場(chǎng)建成后可停放4E類(lèi)飛機(jī)19架、4D 類(lèi)飛機(jī)31架、4C 類(lèi)飛機(jī)16架,[8]約是鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)的3倍。

經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)相較于經(jīng)濟(jì)提升區(qū)的政策傾向和投資偏好,在上述數(shù)據(jù)中形成鮮明的對(duì)比,雖然淮河流域機(jī)場(chǎng)亦在發(fā)展,但其落后性不言自明。

由上述可見(jiàn),淮河流域內(nèi)航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)確實(shí)在改革開(kāi)放后有了較大發(fā)展,但與長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)相比,仍有天壤之別。究其根本,筆者認(rèn)為,就鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō),其地理位置不能和北京首都機(jī)場(chǎng)和廣州白云機(jī)場(chǎng)同日而語(yǔ),前者地處中國(guó)的首都,行政功能決定其中樞地位,后者地處連接外部世界的要沖,這一點(diǎn)淮河流域是無(wú)法企及的。從經(jīng)濟(jì)因素看,淮河流域所包含的地市從各省來(lái)看,皖北之于皖南,蘇北相對(duì)蘇南,魯西南相比魯東,經(jīng)濟(jì)都要落后；整個(gè)淮河流域經(jīng)濟(jì)與中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈相比亦相去甚遠(yuǎn),這導(dǎo)致對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的財(cái)政支持、企業(yè)投資力度不夠。

二、淮河流域航空運(yùn)輸?shù)暮骄€(xiàn)航班

除了飛行區(qū)等級(jí)和規(guī)模、功能可作為衡量運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的指標(biāo)外,航線(xiàn)航班亦是十分重要的參考因素。我國(guó)把航線(xiàn)分為國(guó)際航線(xiàn)、國(guó)內(nèi)航線(xiàn)(干線(xiàn)、支線(xiàn)、地方航線(xiàn))和地區(qū)航線(xiàn)三類(lèi),依此,航班則分為國(guó)際航班和國(guó)內(nèi)航班。如果以國(guó)際航線(xiàn)航班的開(kāi)通(機(jī)場(chǎng)國(guó)際化的重要標(biāo)志之一)與否和國(guó)內(nèi)航線(xiàn)航班的多寡作為標(biāo)尺,那么鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)較淮河流域其他民用機(jī)場(chǎng)處于優(yōu)勢(shì)地位。

1956—1985年,鄭州先后開(kāi)辟過(guò)30多條航線(xiàn),到1985年底,經(jīng)停鄭州的航線(xiàn)尚有9條,每周有32個(gè)航班。1986年,在原經(jīng)營(yíng)航線(xiàn)的基礎(chǔ)上,新開(kāi)辟航線(xiàn)2條,即濟(jì)南—鄭州—西安、青島—鄭州—西安航線(xiàn)。后來(lái)，鄭州至西安的航線(xiàn)時(shí)通時(shí)停。1995年,又先后開(kāi)辟鄭州—沈陽(yáng)—哈爾濱、鄭州—南寧、鄭州—武漢—長(zhǎng)沙、鄭州—深圳—湛江、鄭州—溫州、鄭州—廣州—湛江、鄭州—廣州—汕頭等航線(xiàn)。1998年新開(kāi)辟鄭州至新加坡、俄羅斯、日本等國(guó)際航線(xiàn),完成6班國(guó)際包機(jī)飛行,外籍飛機(jī)首次飛進(jìn)鄭州。是年,鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)每周進(jìn)出港航班達(dá)448班,可通達(dá)全國(guó)48個(gè)大中城市。增加的航線(xiàn)主要有鄭州—北京、鄭州—上海、沈陽(yáng)—鄭州—貴陽(yáng)、烏魯木齊—鄭州—青島、鄭州—澳門(mén)—臺(tái)北包機(jī)航線(xiàn)。[9]2092007年,引進(jìn)春秋、東星、西部、四川等多家航空公司開(kāi)通鄭州航線(xiàn),引進(jìn)大韓航空公司開(kāi)通鄭州—首爾航線(xiàn)。在鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的航空公司有17家,通航城市有51個(gè),省會(huì)城市除西安、石家莊、拉薩外均已通航。[10]2009年,鄭州航線(xiàn)總數(shù)達(dá)到82條,新增通航點(diǎn)7個(gè),通航點(diǎn)總數(shù)達(dá)到56個(gè)。增開(kāi)了曼谷、臺(tái)灣等客運(yùn)航線(xiàn),開(kāi)通了香港貨運(yùn)定期航線(xiàn)。[11]

臨沂機(jī)場(chǎng)在20世紀(jì)90年代前在通航與停航間反復(fù),這導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)航線(xiàn)航班發(fā)展不穩(wěn)定。1958年11月9日,濟(jì)南—臨沂通航,使用安-2型飛機(jī)。這是山東省最早的民航地方航線(xiàn)。1961年9月停航。1962年3月撤銷(xiāo)臨沂航站。[12]688-6891970年恢復(fù)濟(jì)南—臨沂航班,1980年12月再次停航。[13]1998年12月,停航18年的臨沂機(jī)場(chǎng)再?gòu)?fù)航并投入運(yùn)營(yíng),隨后開(kāi)通臨沂至廣州、溫州、武漢、大連、青島、濟(jì)南等城市的航線(xiàn),并逐步開(kāi)通臨沂至北京、義烏、晉江、鄭州、西安、成都、南京、南昌、寧波、上海、重慶、廈門(mén)、沈陽(yáng)、哈爾濱等城市的航線(xiàn)。[14]2000年已開(kāi)通臨沂至廣州、北京、上海等中心城市航線(xiàn)。[15]2001年臨沂機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)總數(shù)為5條,皆為國(guó)內(nèi)航線(xiàn),通往8個(gè)城市。[16]次年,機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)總數(shù)增加至12條,皆為國(guó)內(nèi)航線(xiàn),通往9個(gè)城市。[17]2007年底,直飛臨沂機(jī)場(chǎng)的航空公司有東航、上航、山航、中聯(lián)航、華夏航空、鯤鵬航空等7家,每周航班達(dá)47個(gè),可直達(dá)上海、北京、廣州、青島、西安、重慶、杭州、武漢、哈爾濱9個(gè)城市,經(jīng)過(guò)中轉(zhuǎn)聯(lián)程可達(dá)深圳、廈門(mén)等全國(guó)50多個(gè)大中城市。[18]2008年年底臨沂機(jī)場(chǎng)擁有12條航線(xiàn),每周航班有52個(gè)。[19]與此同時(shí),濟(jì)寧曲阜機(jī)場(chǎng)于2008年2月開(kāi)工建設(shè),12月4日取得民航華東地區(qū)管理局頒發(fā)的《民用機(jī)場(chǎng)使用許可證》,12月28日,中國(guó)南方航空開(kāi)通濟(jì)寧—廣州(白云機(jī)場(chǎng))航線(xiàn)。[20]

除了鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)、臨沂機(jī)場(chǎng)外,阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)自1998年通航以來(lái),先后開(kāi)通了近10條航線(xiàn)。徐州觀音機(jī)場(chǎng)2005年有航線(xiàn)13條,[21]到2009年航線(xiàn)增至22條。[22]鹽城機(jī)場(chǎng)2004年開(kāi)通鹽城—韓國(guó)漢城國(guó)際航班,每周2班。[23]2009年鹽城民航站有8條航線(xiàn)(包括香港航線(xiàn)1條,韓國(guó)首爾航線(xiàn)1條),每周共57次航班。[24]

從2009年來(lái)看,淮河流域7座航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)中開(kāi)通港澳臺(tái)地區(qū)或國(guó)際航線(xiàn)的機(jī)場(chǎng)只有鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)和鹽城機(jī)場(chǎng),且航班有限;7座機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)國(guó)際航線(xiàn)僅130余條,不能滿(mǎn)足淮河流域消費(fèi)者的需求。2009年,淮河流域四省中，安徽7個(gè)地級(jí)市人口為3 732.41萬(wàn)人,[25]河南9個(gè)地級(jí)市人口為5 955萬(wàn)人,[26]山東5個(gè)地級(jí)市人口為3 259.19萬(wàn)人,[27]江蘇5個(gè)地級(jí)市人口為3 015.02萬(wàn)人。[28]淮河流域面積約27萬(wàn)平方公里,擁有15 961.62萬(wàn)人口,零散地分布著7座航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng),平均約2 280.2萬(wàn)人一個(gè)機(jī)場(chǎng),122.8萬(wàn)人一條航線(xiàn)。如此廣闊的面積、如此眾多的人口與如此少的機(jī)場(chǎng)和航線(xiàn)形成巨大反差。

相較于淮河流域,經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)中的環(huán)渤海和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈中心城市的航線(xiàn)航班優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。2004年,北京地區(qū)有國(guó)內(nèi)航線(xiàn)93條,港澳航線(xiàn)2條,國(guó)際航線(xiàn)105條,共計(jì)200條航線(xiàn);每周有國(guó)內(nèi)航班4 987班,港澳航班259班,國(guó)際航班1 047班,共計(jì)6 293班航班。天津地區(qū)有國(guó)內(nèi)航線(xiàn)18條,國(guó)際航線(xiàn)10條,共計(jì)28條航線(xiàn);每周有國(guó)內(nèi)航班176班,國(guó)際航班73班,共計(jì)249班航班。[7]629長(zhǎng)三角中心城市上海也不例外。1995年底,上海的國(guó)內(nèi)航線(xiàn)已達(dá)110條,國(guó)際航線(xiàn)超過(guò)20條。[29]2000年,上海與國(guó)內(nèi)外137個(gè)城市通航,已開(kāi)通300多條航線(xiàn)。[30]到2009年,與上海通航的國(guó)家達(dá)到42個(gè),國(guó)際城市有183個(gè),國(guó)內(nèi)城市有91個(gè),開(kāi)通上海定期航班的國(guó)內(nèi)航空公司有22家,國(guó)際及地區(qū)航空公司為52家。[31]可見(jiàn),整個(gè)淮河流域的國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線(xiàn)、航班數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)中心城市的航線(xiàn)、航班數(shù)量,這反映了淮河流域與三大經(jīng)濟(jì)圈之間發(fā)展的差距。

三、淮河流域航空運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)與貨運(yùn)

鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)的規(guī)模和航線(xiàn)航班數(shù)量決定了其主營(yíng)業(yè)務(wù)在淮河流域內(nèi)占重要位置。1956年6月開(kāi)封航空站遷至鄭州,改名為鄭州航空站,同年8月正式開(kāi)航,年旅客發(fā)運(yùn)量為12人次,貨郵發(fā)運(yùn)量為793千克。(發(fā)運(yùn)量指在一定時(shí)期內(nèi)運(yùn)送旅客或貨物的數(shù)量)1960年,年旅客發(fā)運(yùn)量為438人次,貨郵發(fā)運(yùn)量為228噸。1997年8月,鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)正式通航。1998年是鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后的第一個(gè)空運(yùn)生產(chǎn)年度,全年共完成旅客吞吐量145.92萬(wàn)人次,貨郵吞吐量約1.97萬(wàn)噸。[9]209(吞吐量指在一定時(shí)期內(nèi)旅客或貨物進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的數(shù)量)2009年,機(jī)場(chǎng)共保障飛行75 749架次,完成旅客吞吐量734.25萬(wàn)人次,貨郵吞吐量7.05萬(wàn)噸。其中國(guó)際客運(yùn)量增加52%,進(jìn)出境旅客首次突破10萬(wàn)人次大關(guān)。[32]

表1是根據(jù)《鄭州統(tǒng)計(jì)年鑒》中客貨運(yùn)輸量的資料整理而成的1978—2009年鄭州民航客貨運(yùn)輸量，從中可以分析出鄭州民航客貨運(yùn)輸量的變化趨勢(shì)。

根據(jù)表1的數(shù)據(jù),鄭州民航客運(yùn)量在1988年以前呈鋸齒狀波動(dòng)。1989年后迅速上升,1991年客運(yùn)量首次突破10萬(wàn)人次,1995年突破50萬(wàn)人次,2004年直接突破200萬(wàn)人次。1978—1987年,客運(yùn)量的年均增長(zhǎng)率為12.23%;1988—1997年,年均增長(zhǎng)率為51.04%;1998—2007年,年均增長(zhǎng)率為18.92%。在貨運(yùn)量方面,1978—1988年,整體呈下降趨勢(shì),從1978年的1 092噸下降到1988年的245噸。1989年以后呈增長(zhǎng)的勢(shì)頭。1999年首次突破10 000噸,2004—2007年,每年增加10 000噸,2007年增至50 000噸。1978—1988年,貨運(yùn)量的年均增長(zhǎng)率為-7.23%;1989—1997年,年均增長(zhǎng)率為60.62%;1998—2007年,年均增長(zhǎng)率為24.41%。

表1 1978—2009年鄭州民航客貨運(yùn)輸量

1984年7月江蘇的連云港白塔機(jī)場(chǎng)為軍民合用。1990年連云港白塔機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為2.2萬(wàn)人次。[33]1993年,機(jī)場(chǎng)各類(lèi)飛機(jī)起降246架次,完成旅客吞吐量15 731人次,始發(fā)旅客8 076人次,貨郵吞吐量156.2噸。[34]2001年,各類(lèi)飛機(jī)起降3 858架次,完成旅客吞吐量39 742人次,貨郵吞吐量707.8噸。[35]2005年,各類(lèi)飛機(jī)起降1 835架次,完成旅客吞吐量95 975人次,貨郵吞吐量933.5噸。[36]2007年,完成旅客吞吐量19.95萬(wàn)人次,貨郵吞吐量788.8噸。[37]

在徐州,1997年11月8日,徐州觀音機(jī)場(chǎng)首航。當(dāng)年年底,徐州觀音機(jī)場(chǎng)旅客運(yùn)輸量為3 971人次,貨郵吞吐量為5.6噸。[38]2009年累計(jì)航班7 566架次,完成旅客吞吐量511 466人次,貨郵吞吐量3 251噸。[39]表2是1998—2008年徐州觀音機(jī)場(chǎng)航班客貨吞吐量統(tǒng)計(jì)表。

表2 1998—2008年徐州觀音機(jī)場(chǎng)航班客貨吞吐量統(tǒng)計(jì)

通過(guò)表2可知,徐州觀音機(jī)場(chǎng)1998—2008年旅客吞吐量呈平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì),2003年以前,增減速度比較緩慢,2004年和2007年增加幅度最大,2004年首次突破10萬(wàn)人次。1998—2008年,旅客吞吐量的年均增長(zhǎng)率為19.20%。1998—2008年,貨郵吞吐量整體呈先增后減再增的態(tài)勢(shì),2004年首次超過(guò)1 000噸。與旅客吞吐量的增減趨勢(shì)大致相同，2003年以前,貨郵增減的幅度不大,2007年是增幅最大的一年。1998—2008年,貨郵吞吐量的年均增長(zhǎng)率為20.72%。

臨沂機(jī)場(chǎng)比徐州觀音機(jī)場(chǎng)的客貨運(yùn)載能力稍遜一些,但在20世紀(jì)90年代末以后一直保持兩位數(shù)的增速。1958年10月建成中國(guó)民用航空臨沂站,11月濟(jì)南—臨沂地方航線(xiàn)通航。1970年臨沂站旅客發(fā)運(yùn)量?jī)H有13人次,貨郵發(fā)運(yùn)量為1.4噸。1976年臨沂站旅客發(fā)運(yùn)量為991人次,貨郵發(fā)運(yùn)量為4.9噸。1977年臨沂站旅客發(fā)運(yùn)量為1 483人次,首次突破千人次，貨郵發(fā)運(yùn)量為9.8噸。1980年臨沂站旅客發(fā)運(yùn)量為1 713人次,貨郵發(fā)運(yùn)量為10.1噸。[12]696-697年底,臨沂站停航。1998年11月,臨沂機(jī)場(chǎng)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收,恢復(fù)通航。1999年,臨沂機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為2.3萬(wàn)人次，貨郵吞吐量為420噸。[40]2005年,機(jī)場(chǎng)起降飛機(jī)4 411架次,旅客吞吐量實(shí)際完成117 890人次,同比增長(zhǎng)124.5%,貨郵吞吐量實(shí)際完成324噸,同比增長(zhǎng)-20.6%。[41]2009年,機(jī)場(chǎng)起降26 241架次,旅客吞吐量實(shí)際完成301 341人次,同比增長(zhǎng)30.7%,貨郵吞吐量實(shí)際完成1 163.4噸,同比增長(zhǎng)59.4%。[42]295此外,1992年濟(jì)寧民航站有137個(gè)航班,運(yùn)送12 143人次。1993年濟(jì)寧民航站有181個(gè)航班,運(yùn)送旅客14 179人次。2009年濟(jì)寧機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量實(shí)際完成119 332人次，貨郵吞吐量實(shí)際完成413.5噸。[42]295

據(jù)此可知,臨沂航站客運(yùn)量1999—2009年呈穩(wěn)步上升趨勢(shì),2005年首次突破10萬(wàn)人次。這期間,客運(yùn)量的年均增長(zhǎng)率為29.34%。臨沂航站貨運(yùn)量1999—2009年呈V字型,2005年為谷底,只有324噸,2009年首次超過(guò)1 000噸。這期間貨運(yùn)量的年均增長(zhǎng)率是10.72%。

由上述可見(jiàn),淮河流域航空運(yùn)輸?shù)目拓涍\(yùn)量在20世紀(jì)80年代以后有了較大增長(zhǎng),但其地理位置始終制約著其發(fā)展。把它置于全國(guó)范圍,尤其是與經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)進(jìn)行對(duì)比,可清晰地看到淮河流域航空運(yùn)輸業(yè)在全國(guó)的位置。

20世紀(jì)90年代初期,阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、臨沂機(jī)場(chǎng)處于停航狀態(tài),濟(jì)寧機(jī)場(chǎng)還沒(méi)建設(shè)。1991年,鄭州燕莊機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為201 352人次,在全國(guó)排名(以下排名均為全國(guó)排名)第28;貨郵吞吐量為3 813.2噸,排名第27。連云港白塔機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為28 607人次,排名第56;貨郵吞吐量為195.7噸,排名第61。[43]39-402000年,鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為1 516 658人次,排名第24;貨郵吞吐量為25 950噸,排名第27。徐州觀音機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為98 357人次,排名第65;貨郵吞吐量為1 384噸,排名第65。連云港白塔機(jī)場(chǎng)和臨沂機(jī)場(chǎng)排名接近?？瓦\(yùn)前者排名第81，后者排名第83;貨運(yùn)前者排名第68,后者排名第72。鹽城機(jī)場(chǎng)客運(yùn)排名第102,貨運(yùn)排名第86。阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和濟(jì)寧機(jī)場(chǎng)在統(tǒng)計(jì)的139座機(jī)場(chǎng)中,排名幾近墊底?？瓦\(yùn)前者排名第126,后者排名第129;貨運(yùn)前者排名第107,后者排名第137。[44]2008年,鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為5 889 598人次,排名第20;貨郵吞吐量為64 655噸,排名第21。徐州觀音機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為401 046人次,排名第60;貨郵吞吐量為2 561噸,排名第58。臨沂機(jī)場(chǎng)和連云港白塔機(jī)場(chǎng)排名接近?？瓦\(yùn)前者排名第75，后者排名第78;貨運(yùn)相反,后者排名第71,前者排名第76。鹽城機(jī)場(chǎng)客運(yùn)排名第102,貨運(yùn)排名第80。阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和濟(jì)寧機(jī)場(chǎng)在統(tǒng)計(jì)的158座機(jī)場(chǎng)中,處于末尾?？瓦\(yùn)前者排名第152,后者排名第156;貨運(yùn)后者排名第151,前者排名第152。[45]99-103

總體來(lái)看，20世紀(jì)90年代后,在全國(guó)范圍內(nèi),鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)輸排名在第20～30名。2000年以后,徐州觀音機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)輸排名基本在第60～70名;連云港白塔機(jī)場(chǎng)和臨沂機(jī)場(chǎng)客貨排名比較接近,客運(yùn)排名基本在七八十名,貨運(yùn)排名在六七十名;鹽城機(jī)場(chǎng)客運(yùn)排名基本在第100～110名,貨運(yùn)排名在七八十名?；春恿饔蚺琶畹偷氖歉逢?yáng)機(jī)場(chǎng),在全國(guó)客貨運(yùn)輸排名基本都在末尾。

作為經(jīng)濟(jì)提升區(qū),淮河流域航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展有目共睹,但與經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)相比,差距仍很大。1991年,廣州白云機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為7 445 800人次,全國(guó)排名第1;貨郵吞吐量為151 215.7噸,排名第3。北京首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為6 309 538人次,排名第2;貨郵吞吐量為152 167.6噸,排名第2。上海虹橋機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為4 939 282人次,排名第3;貨郵吞吐量為155 618.9噸,排名第1。[43]392001年,北京首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為24 176 495人次,排名第1;貨郵吞吐量為591 195噸,排名第1。廣州白云機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為13 829 250人次,排名第2;貨郵吞吐量為456 270噸,排名第3。上海浦東、虹橋兩機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量共計(jì)20 660 409人次,累計(jì)超過(guò)廣州白云機(jī)場(chǎng);貨郵吞吐量為804 465噸,累計(jì)超過(guò)北京首都機(jī)場(chǎng)。[46]2008年,北京首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為55 938 136人次,排名第1;貨郵吞吐量為1 367 710噸,排名第2。廣州白云機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為33 435 472人次,排名第2;貨郵吞吐量為685 868噸,排名第3。上海浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量共計(jì)51 113 095人次,累計(jì)超過(guò)廣州白云機(jī)場(chǎng);貨郵吞吐量為3 018 753噸,累計(jì)排名第1。[45]99

從淮河流域的角度看,上述一系列數(shù)據(jù)既令人欣慰也令人遺憾,因?yàn)檎麄€(gè)淮河流域所有機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)量總和也比不上三大經(jīng)濟(jì)圈核心城市的機(jī)場(chǎng)中的任何一個(gè),貨運(yùn)量同樣如此?；春恿饔驘o(wú)論在面積、人口數(shù)量、有效需求等方面都是經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)的三個(gè)中心城市的數(shù)倍,但發(fā)展的結(jié)果卻大相徑庭。新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，淮河流域與三大經(jīng)濟(jì)圈并沒(méi)有鴻溝般的差距,但20世紀(jì)80年代以后,差距日益凸顯。在研究的時(shí)間段內(nèi),經(jīng)濟(jì)提升區(qū)和經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)都經(jīng)歷著發(fā)展和收縮,最終經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)獲得了優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)提升區(qū)則相對(duì)落后。經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)的巨大吸引力,使資本、技術(shù)、勞動(dòng)力充分地向其流動(dòng),成熟的市場(chǎng)、現(xiàn)代化的管理、雄厚的資本、尖端的科技、高端的人才匯聚于此,這些奠定了它不同于經(jīng)濟(jì)提升區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位,因此，從區(qū)位差異中尋求共同發(fā)展的道路，應(yīng)是淮河流域今后整體發(fā)展的方向。

四、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前,無(wú)論就全國(guó)而言還是就淮河流域而言,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都較薄弱,農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)百?gòu)U待興,在這種背景下，航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展步履維艱。改革開(kāi)放以后,經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為社會(huì)發(fā)展的中心,航空運(yùn)輸業(yè)回歸正軌?；春恿饔虻?座航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)有了較大發(fā)展,旅客運(yùn)輸量、貨物運(yùn)輸量不斷增長(zhǎng)。但是經(jīng)濟(jì)提升區(qū)與經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)相比仍明顯落后。這里雖然面積、人口數(shù)量等不處劣勢(shì),但其整體水平與經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)難以比擬。2018年國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委先后批復(fù)和印發(fā)了《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》,淮河流域能否抓住時(shí)機(jī)與經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)攜手發(fā)展,擺脫束縛,縮小與三大經(jīng)濟(jì)圈之間的差距,這是淮河流域面臨的挑戰(zhàn)。

注釋:

① 在本文論述的時(shí)間段，2009年淮河流域在地級(jí)市一級(jí)包括以下城市:皖北的阜陽(yáng)、亳州、淮北、宿州、蚌埠、淮南、滁州、六安、合肥9個(gè)地級(jí)市,江蘇的徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、揚(yáng)州、泰州、南通8個(gè)地級(jí)市,豫(東)南和豫中的信陽(yáng)、駐馬店、漯河、平頂山、許昌、鄭州、開(kāi)封、周口、商丘、洛陽(yáng)、南陽(yáng)11個(gè)地級(jí)市,魯南和魯中的菏澤、濟(jì)寧、臨沂、棗莊、日照、泰安、淄博7個(gè)地級(jí)市。這35個(gè)地級(jí)市大部分全市處于淮河流域內(nèi)，個(gè)別地級(jí)市只有個(gè)別縣處于淮河流域，如安徽合肥市下的長(zhǎng)豐縣,河南洛陽(yáng)市下的汝陽(yáng)縣、南陽(yáng)市下的桐柏縣，山東淄博市下的沂源縣、泰安市下的寧陽(yáng)縣，江蘇南通市下的海安縣、如東縣，對(duì)這些地級(jí)市計(jì)算淮河流域面積和人口時(shí)會(huì)遇到棘手的問(wèn)題。對(duì)此,為便于研究，筆者進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后淮河流域安徽包括7個(gè)地級(jí)市(去掉滁州和合肥)，淮河流域河南包括9個(gè)地級(jí)市(去掉洛陽(yáng)和南陽(yáng))，淮河流域山東包括5個(gè)地級(jí)市(去掉泰安和淄博)，淮河流域江蘇包括5個(gè)地級(jí)市(去掉揚(yáng)州、泰州、南通)。

② 本文論及的三大經(jīng)濟(jì)圈即長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。其概念的提出及其背景參見(jiàn) 張玉慶的《環(huán)渤海與長(zhǎng)三角、珠三角比較研究:兼論天津在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的地位與作用》,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2008年版，第56～58、76～79、86～88頁(yè)。為便于研究，在不改變其意義的情況下，筆者把三大經(jīng)濟(jì)圈稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)”，把淮河流域作為其比較對(duì)象，稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)提升區(qū)”。

③ 民用航空機(jī)場(chǎng)按規(guī)模、功能可劃分為樞紐機(jī)場(chǎng)、干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)和支線(xiàn)機(jī)場(chǎng),按飛行區(qū)等級(jí)由高到低可分為4F、4E、4D、4C、3C等。關(guān)于飛行區(qū)等級(jí)分類(lèi)可參見(jiàn)劉得一的《民航概論》,中國(guó)民航出版社,2000年版，第187頁(yè)。本文統(tǒng)一采用飛行區(qū)等級(jí)作為劃分機(jī)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。

④ 本段和上段資料均參見(jiàn)《從統(tǒng)計(jì)看民航》(1992、1994、1996、1997—2009),各年冊(cè)依次分別見(jiàn)第38、65、75、77、79、81、85、92、97、104、103、19、28、23、32、34頁(yè)。