網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律規(guī)制

郭銳

〔摘要〕 在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展和智能終端大量普及之下，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的影響力逐步擴(kuò)大，在溝通民情民意、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮著重要的作用。但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也出現(xiàn)了一些如事實(shí)失真、越位侵權(quán)、擾亂司法、危害公共安全等問題，其主要原因是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督立法缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督體制不完善等。因此，實(shí)踐中要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，盡快制定“網(wǎng)絡(luò)輿論法”，建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)的法律責(zé)任，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督違法責(zé)任追究制度，以凈化網(wǎng)絡(luò)輿論空間，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 網(wǎng)絡(luò);輿論監(jiān)督;法律規(guī)制;監(jiān)管體系

〔中圖分類號(hào)〕D92 ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2020）04-0121-04

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視互聯(lián)網(wǎng)工作，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新判斷，把“堅(jiān)持營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”作為提高宣傳思想工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，確保網(wǎng)絡(luò)輿論的正效應(yīng)。2018年，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。相比于傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)新媒體消除了時(shí)間、空間對(duì)信息傳播的限制，信息全媒介化傳播的即時(shí)性、互動(dòng)性、廣泛性、自主性等不可比擬的優(yōu)勢(shì)，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在監(jiān)督公共權(quán)力、保障人民權(quán)益、促進(jìn)反腐倡廉、維護(hù)公平正義等方面發(fā)揮著日漸重要的作用。但同時(shí)，其消極影響不可忽視，實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也暴露出了如事實(shí)失真、越位侵權(quán)、擾亂司法、危害公共安全等問題，影響了網(wǎng)絡(luò)空間的有序發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，亟需通過完善法律體系、健全監(jiān)督機(jī)制等手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督予以規(guī)制。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的主要問題

近幾年，依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督治理的效果非常明顯，如在一些重大網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督當(dāng)中，以前動(dòng)輒出現(xiàn)的輿論暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、謾罵攻擊等問題得到一定程度的解決，一大批非法賬號(hào)被依法關(guān)閉，一些在重大公共突發(fā)事件中發(fā)表不當(dāng)言論的網(wǎng)絡(luò)“公眾人物”受到相關(guān)部門的查處，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)輿情的發(fā)展和次生輿情演變的影響正趨于向好。但同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展的不可預(yù)測(cè)性，加之網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的不到位，實(shí)踐中，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)事實(shí)失真、網(wǎng)絡(luò)謠言約束不力

雖然近年來有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范和引導(dǎo)，但輿論監(jiān)督失實(shí)現(xiàn)象仍時(shí)有出現(xiàn)，混淆了人們的視聽，造成了不良的社會(huì)影響。實(shí)踐中，信息失實(shí)現(xiàn)象不同程度地存在于少數(shù)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體炒作、跟風(fēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別媒體為博人眼球有時(shí)會(huì)報(bào)道一些未加核實(shí)的虛假新聞。如2019年5月，一條“中國每年20萬兒童被拐，能找回的大概只有0.1%”的消息在網(wǎng)上熱傳。消息中提到“根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國每年失蹤兒童有20萬人左右，被拐賣的比例大概占了八成，而能找回的大概只有0.1%”?！?0萬”和“0.1%”這兩個(gè)數(shù)字讓不少網(wǎng)友感到震驚。對(duì)于網(wǎng)傳的“20萬”，專業(yè)人士多次辟謠，公安部刑偵局副局長陳士渠也通過微博表示：“純屬謠言，造謠者一律追責(zé)?！比绱死谩皟和边@一弱勢(shì)群體編造謠言，同時(shí)又利用大眾的善意傳播謠言，是一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制造“轟動(dòng)效應(yīng)”的慣用手段。網(wǎng)絡(luò)謠言的不時(shí)出現(xiàn)，說明事前的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管無力，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的法律預(yù)防和制裁手段欠缺，同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的事后懲戒也難以彌補(bǔ)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的不利影響。

（二）對(duì)監(jiān)督越位、侵權(quán)行為打擊不力

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督雖具有推動(dòng)輿論集聚、形成輿論浪潮的強(qiáng)大力量，但也極容易在個(gè)別領(lǐng)域突破界限形成網(wǎng)絡(luò)暴力，侵害國家、集體和個(gè)人的權(quán)益，進(jìn)而有可能演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)侵權(quán)。近年來，一有重大網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件，就有少數(shù)網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)信息檢索曝光當(dāng)事人各種真實(shí)信息，對(duì)當(dāng)事人隱私權(quán)構(gòu)成極大侵害，即所謂的“人肉搜索”。“人肉搜索”作為網(wǎng)絡(luò)空間一種新興的信息搜索方式，如果不對(duì)其邊界加以規(guī)制，極易發(fā)展成侵權(quán)性違法行為。一方面網(wǎng)民行使監(jiān)督權(quán)超越了合理合法的界限，不利于當(dāng)事人名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)的保障;另一方面，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律定位不清時(shí)，一些不法分子靠發(fā)表具有攻擊性、煽動(dòng)性和侮辱性的不當(dāng)言論，引起社會(huì)公眾的“關(guān)注”。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督越位、不到位，極易形成“網(wǎng)絡(luò)輿論暴力”，給社會(huì)造成不良后果。

（三）對(duì)影響和諧、危害公共安全的行為管控不足

當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，每一項(xiàng)改革都可能打破原有利益固化的藩籬，觸動(dòng)既得利益集團(tuán)的利益，從而引發(fā)一些相關(guān)主體的糾紛。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)下的網(wǎng)絡(luò)輿論仍然呈現(xiàn)著復(fù)雜的局面，一些編造、捏造的事件一旦進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)會(huì)被迅速放大，極易引發(fā)危害公共安全的突發(fā)性事件，為不法分子制造社會(huì)恐慌提供可乘之機(jī)。如2019年3月21日，某市某化工有限公司化學(xué)儲(chǔ)罐發(fā)生爆炸事故后，一條“18名消防員因吸入大量致癌氣體而犧牲”的網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注。事實(shí)上，在3月24日，事故處置指揮部負(fù)責(zé)人在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，消防隊(duì)員無一傷亡。經(jīng)公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查后，發(fā)帖者因編造虛假信息、混淆視聽、擾亂公共秩序涉嫌犯罪，被依法采取刑事強(qiáng)制措施。由此可見，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的管控不足，在一定程度上會(huì)危害公共安全，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)而削減人民群眾的安全感和信任感。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在問題的原因分析

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論的法律規(guī)制與進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督現(xiàn)狀不相適應(yīng)，其存在問題的主要原因表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督立法缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督立法的體系性構(gòu)建不完善?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督立法還不能很好地適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展的需求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的引導(dǎo)作用不夠強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：一是全局性的立法思路尚未形成。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督立法思路未能形成“防控”與“引導(dǎo)”兩種價(jià)值取向的有機(jī)統(tǒng)一，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的肯定性立法?，F(xiàn)有的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法規(guī)比較重視禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范，內(nèi)容大多為懲罰性、義務(wù)性的條款，如對(duì)不當(dāng)言論的列舉、規(guī)定什么樣的言論不能發(fā)表等嚴(yán)重危害社會(huì)行為的禁止性規(guī)定，側(cè)重于侵權(quán)后或違法后補(bǔ)救措施的規(guī)定，無法從根源上避免違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是總體布局不太合理?，F(xiàn)階段，在我國輿論監(jiān)督法律規(guī)章制度中，分散的網(wǎng)絡(luò)部門規(guī)章制度占到90%以上;立法層次較低，高位階的法律和行政法規(guī)較少，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督立法仍舊處于探索階段。另外，我國調(diào)整和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主要手段仍然是行政法規(guī)、部門規(guī)章和大量的規(guī)范性文件，而它們之間難免出現(xiàn)規(guī)范客體交叉重疊的現(xiàn)象，有些甚至存在相互沖突、政出多門的問題，導(dǎo)致司法部門在審理相關(guān)案件時(shí)無所適從。三是法規(guī)滯后性嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的“人肉搜索”、侵害公民隱私權(quán)的案件時(shí)有發(fā)生，但現(xiàn)有法律規(guī)章只是從事后監(jiān)督的角度對(duì)公民個(gè)人信息提供保護(hù)。另外，犯罪成本低、行業(yè)監(jiān)管不力、民眾的維權(quán)成本高等現(xiàn)狀，也是導(dǎo)致此類案件發(fā)生的重要原因。目前，網(wǎng)絡(luò)直播迅猛發(fā)展，網(wǎng)民通過視頻直播解讀熱點(diǎn)新聞，在視頻平臺(tái)上爆料類視頻也越來越多，而網(wǎng)絡(luò)直播還缺乏一套系統(tǒng)完整的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督體制不完善

由于我國現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制尚不完善，多頭管理、程序冗繁、機(jī)制缺失的現(xiàn)象仍然存在，網(wǎng)絡(luò)管理還不能做到縱向統(tǒng)籌和橫向協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：一是體制不順。實(shí)踐中，我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督實(shí)行的是多頭管理，缺乏一個(gè)負(fù)主體責(zé)任的部門，加之個(gè)別部門之間存在利益沖突，影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的有效性。二是應(yīng)對(duì)機(jī)制不靈活。網(wǎng)絡(luò)媒體擁有海量信息，對(duì)其進(jìn)行審查管理是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)耗力的工作，必須建立和創(chuàng)新各項(xiàng)管理機(jī)制。目前我國網(wǎng)絡(luò)輿情分析機(jī)制還不健全，網(wǎng)絡(luò)輿情處理技術(shù)也有待于進(jìn)一步提高。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督監(jiān)管方面，網(wǎng)絡(luò)事件監(jiān)測(cè)制度還不完善，網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)測(cè)與預(yù)警常態(tài)工作機(jī)制尚未形成，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制還不順暢。三是程序不夠明確。相關(guān)部門對(duì)違規(guī)網(wǎng)絡(luò)媒體的處罰程序不夠公開和透明，對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)的治理缺乏法律規(guī)定的必要程序，如屏蔽有害信息的法律依據(jù)不明晰。同時(shí)，還缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，如個(gè)別司法部門執(zhí)法中的自由裁量權(quán)過大、隨意性過強(qiáng)等。目前，網(wǎng)絡(luò)媒體的準(zhǔn)入制度嚴(yán)格，退出機(jī)制明顯不足，一些網(wǎng)絡(luò)媒體常常以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)原因或以媒介中立為借口，對(duì)其該負(fù)的責(zé)任進(jìn)行抗辯，從而為不良信息的傳播提供了時(shí)間和空間。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督參與各方的責(zé)任和權(quán)利界限不明

現(xiàn)有的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督立法絕大部分是粗線條的，未明確界定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督實(shí)踐中參與各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任關(guān)系。主要表現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)責(zé)任不清。目前，相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任規(guī)范少有出臺(tái)，僅僅依靠網(wǎng)絡(luò)媒體的行業(yè)自律很難對(duì)其行為形成有效約束。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，如一些微信公眾號(hào)靠機(jī)器刷閱讀量、點(diǎn)贊數(shù)，進(jìn)而形成泡沫閱讀量，而相關(guān)部門對(duì)傳播平臺(tái)的信用欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為還缺乏有效的應(yīng)對(duì)策略。二是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的權(quán)利界限不清。當(dāng)前，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等被賦予了新的內(nèi)涵，并且催生了網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、網(wǎng)絡(luò)信息權(quán)等新的權(quán)利，而法律對(duì)這些新生權(quán)利的邊界缺乏明確的界定，更沒有相關(guān)的行為規(guī)范，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)管理者與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明晰，以及網(wǎng)絡(luò)秩序維護(hù)與網(wǎng)民權(quán)利保護(hù)不協(xié)調(diào)。

三、完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律對(duì)策

依法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一個(gè)時(shí)代性的大課題。目前，我國在大眾傳播方面還沒有出臺(tái)專門的法律，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn)客觀上對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督立法提出了更高的要求。筆者認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特殊性，在形式內(nèi)容合法原則、公共利益優(yōu)先原則、事前防范與事后懲戒原則相結(jié)合的基礎(chǔ)上，著眼于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律規(guī)制前瞻性和科學(xué)性，把握好行使輿論監(jiān)督權(quán)與保守國家秘密、保護(hù)公民隱私權(quán)名譽(yù)權(quán)、行使司法審判權(quán)之間的關(guān)系，從以下幾個(gè)方面依法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。

（一）盡快制定“網(wǎng)絡(luò)輿論法”

盡快制定“網(wǎng)絡(luò)輿論法”，使其對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中涉及的言論自由、新聞自由、輿論監(jiān)督原則和標(biāo)準(zhǔn)等法律問題予以統(tǒng)一界定，把握好言論自由與網(wǎng)絡(luò)輿論秩序之間的平衡點(diǎn)，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論各主體的信息需求和其他利益需求，保障網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督健康有序發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是輿論監(jiān)督的一種重要形式，“網(wǎng)絡(luò)輿論法”要明確網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體和被監(jiān)督對(duì)象的責(zé)、權(quán)、利，協(xié)調(diào)好兩者之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)輿論信息監(jiān)測(cè)、信息分析、信息預(yù)警、信息處理、信息反饋等各個(gè)方面建立起科學(xué)的管理體系，把握好各項(xiàng)制度的適度性和適當(dāng)性，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。

（二）建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系

通過制定上位法明確網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的主體部門，賦予其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各領(lǐng)域統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的權(quán)力，不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論法治化建設(shè)。早在2014年2月，中央就已成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，2018年3月改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，同時(shí)，《中華人民共和國反恐怖主義法》第一次將網(wǎng)信工作寫入法律。但在實(shí)際工作中，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督先發(fā)展后治理、以管理代治理、多頭管理等現(xiàn)象在個(gè)別領(lǐng)域仍舊存在，必須通過建立結(jié)構(gòu)功能明晰的法律體系來解決網(wǎng)絡(luò)管理的“部門化”傾向。應(yīng)由網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理部門牽頭，形成網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容管理部門與打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪部門互相配合、分工協(xié)作、形成合力的監(jiān)管體系，統(tǒng)領(lǐng)各地區(qū)各領(lǐng)域分級(jí)管理和屬地管理，以更好地發(fā)揮政府在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿論中的重要作用。

（三）建設(shè)規(guī)范化的政府信息傳播網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)上海量的網(wǎng)絡(luò)信息，以及網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督眾多的信息量，都需要政府有效地進(jìn)行輿論引導(dǎo)，樹立政府信息傳播的權(quán)威性，主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的價(jià)值取向。目前，我國有大量的政務(wù)微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等，這些都是政府推動(dòng)信息公開的重要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在服務(wù)型政府建設(shè)中發(fā)揮著無以替代的作用。但由于相關(guān)立法不健全，這些政務(wù)平臺(tái)仍然處于探索階段，缺乏具體規(guī)范的法律制度對(duì)平臺(tái)進(jìn)行指導(dǎo)。因此，應(yīng)建立健全關(guān)于政府信息傳播網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方面的法律制度，完善政府信息公開制度，建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，以推動(dòng)政府信息網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)的健康發(fā)展。同時(shí)，規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可增進(jìn)政府與網(wǎng)民、民眾之間的交流和溝通，形成快速的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府和網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)輿論的零距離接觸，以更好地保障民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與表達(dá)權(quán)。

（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)的法律責(zé)任

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的第一道防線。要明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)在信息發(fā)布和內(nèi)容管理方面的法律責(zé)任，使其切實(shí)發(fā)揮好作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者在發(fā)布內(nèi)容和信息過濾、篩選、監(jiān)督上的作用。要防范和打擊網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)濫用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假信息的欺詐行為及侵害他人權(quán)益的信息侵權(quán)行為，明確網(wǎng)絡(luò)媒體的責(zé)任，提高網(wǎng)絡(luò)媒體防范和化解違法問題的能力。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)全媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行針對(duì)性的介入和管理，建立各部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，防止出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管盲區(qū)。另外，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其向社會(huì)公眾及時(shí)公布舉報(bào)受理和查處情況，向司法機(jī)關(guān)提供網(wǎng)絡(luò)犯罪線索。還可以嘗試引入第三方監(jiān)控平臺(tái)，注重發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，讓第三方機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)的大數(shù)據(jù)運(yùn)行，以防止和避免網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)違規(guī)違法行為的發(fā)生。

（五）設(shè)立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的前置審批程序

網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用層出不窮，難免會(huì)增加網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用前置審批程序，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新產(chǎn)品的源頭把控，確保各種互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品都能達(dá)到國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)法規(guī)要求的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)完善互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用許可和備案機(jī)制，重點(diǎn)審查申辦主體的資質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。要重視和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)高科技監(jiān)管技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)網(wǎng)址、域名的審查和管理。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要及時(shí)預(yù)判網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)功能的可能性風(fēng)險(xiǎn)，提升輿論管理、評(píng)估、認(rèn)定的能力，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別參數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要素、風(fēng)險(xiǎn)駕馭方法、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施的研究，防患于未然，力求將網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（六）細(xì)化網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督違法追究制度

要進(jìn)一步嚴(yán)格法律法規(guī)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督違法行為的打擊力度。要嚴(yán)格執(zhí)法，提高違法成本，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的威懾力。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的違規(guī)、違法行為應(yīng)做到有訴必應(yīng)，不姑息、不遷就、“零容忍”。對(duì)于發(fā)表不當(dāng)言論和信息的網(wǎng)站負(fù)責(zé)人，要依法追究其相應(yīng)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任;對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工作人員疏于監(jiān)管、引起重大事故、造成重大影響和嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)依照法律分別追究其相關(guān)責(zé)任。另外，要嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)謠言制造者及傳播謠言的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，以凈化網(wǎng)絡(luò)空間，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕陳士偉.完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律對(duì)策——從網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的視角〔D〕.合肥：安徽大學(xué)，2014.

〔2〕丁大晴.公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法律機(jī)制研究〔M〕.南京：南京大學(xué)出版社，2013.

〔3〕于志剛.中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法體系化建構(gòu)的路徑〔J〕.理論視野，2016（05）：37-42.

責(zé)任編輯 李 雯