貧困文化視域下精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生機(jī)制研究

韋冬 賈尚瞳

[摘 要] 貧困群體中存在貧困文化，貧困文化弱化了貧困群體自我發(fā)展的能力，阻礙了一系列精準(zhǔn)扶貧的制度框架和政策體系的有效發(fā)揮。正視貧困文化，分析其原因，構(gòu)建消解路徑，對(duì)深化精準(zhǔn)扶貧有重要意義。將亞文化與貧困文化的分析范疇相融合，形成貧困文化分析模式。應(yīng)通過(guò)完善創(chuàng)新機(jī)制、健全教育機(jī)制、建立選擇機(jī)制、革新傳播機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制等措施破除貧困文化的束縛，激發(fā)貧困人口的脫貧潛能和致富能力。

[關(guān)鍵詞] 貧困文化;扶貧;內(nèi)生機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)] G249.2 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [文章編號(hào)] 1673-8616（2020）04-0054-09

在過(guò)去的40多年里，我國(guó)扶貧工作取得了舉世矚目的成就，從普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億減少到了2019年的551萬(wàn)①。黨的十八大之后，我國(guó)進(jìn)入了精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵歷史時(shí)期，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，扶貧工作要“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。這一思想將經(jīng)濟(jì)民生意義上的扶貧和精神層面的脫貧有機(jī)結(jié)合，把單純的物質(zhì)層面脫貧與意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的脫貧相結(jié)合[1]，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑作出了更明確的政策指導(dǎo)。

貧困家庭反貧困的動(dòng)力來(lái)自外部和內(nèi)部。扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)政府行為，也是反貧困成功的關(guān)鍵，我國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的增長(zhǎng)是減少貧困的充分必要條件，也是貧困率下降的主要推動(dòng)力。然而，若只強(qiáng)調(diào)制度體系、政策框架等外部的政府、社會(huì)力量，而忽視了貧困群體自身的本質(zhì)屬性、自我發(fā)展能力，將難以有效地完成脫真貧、真脫貧。因此，從貧困文化的角度研究如何建立精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生機(jī)制將能更好地完善貧困治理途徑。

一、貧困文化視閾下精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生機(jī)制的理論梳理

（一）國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)術(shù)研究

國(guó)內(nèi)學(xué)界普遍認(rèn)為貧困文化是在特定生存情境下形成的生存方式和意識(shí)形態(tài)，是對(duì)貧困的一種適應(yīng)，涉及知識(shí)儲(chǔ)備、思想價(jià)值觀和生活方式等各個(gè)方面。其中，陽(yáng)劍蘭認(rèn)為，貧困文化的一個(gè)顯著特征就是不求進(jìn)取的價(jià)值觀[2]。李強(qiáng)、吳理財(cái)、辛秋水和李瑾瑜都認(rèn)為，從影響上來(lái)說(shuō)，貧困文化多與一些消極的因素相聯(lián)系，如無(wú)文化、無(wú)技術(shù)、愚昧、落后、懶惰、自暴自棄、反社會(huì)傾向等，這種聯(lián)系是更為內(nèi)在、本質(zhì)的，文化的貧困既是產(chǎn)生貧困的主要根源，反過(guò)來(lái)又直接產(chǎn)生并鞏固了貧困文化，二者形成了惡性循環(huán)[3-6]。因此，在貧困文化消解路徑研究上，我國(guó)學(xué)者提出了諸多途徑。張瑞堂、方清云指出，可以通過(guò)政策傾斜、社會(huì)保障等，大力弘揚(yáng)貧困文化中的有利于社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)幸福的文化特質(zhì)，促成弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)“自身的革命”，使其真正成為社會(huì)進(jìn)步的文明主體[7-8]。韓廣富、厲以寧、曲蘊(yùn)、馬春、楊文、梁立新提出，精準(zhǔn)扶貧要通過(guò)文化資源普查保護(hù)、文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品供給、公共文化服務(wù)等來(lái)實(shí)現(xiàn)，還要建立文化扶貧城鄉(xiāng)互動(dòng)、共建、回應(yīng)及評(píng)價(jià)機(jī)制等[9-13]。

隨著國(guó)內(nèi)理論界對(duì)貧困文化與扶貧內(nèi)生機(jī)制研究的不斷深入，專家學(xué)者們的研究領(lǐng)域更廣，研究程度更深，將貧困文化與中國(guó)社會(huì)的方方面面聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行研究，總結(jié)出了許多有益于國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等發(fā)展的創(chuàng)新型觀點(diǎn)或探索性理論。

（二）國(guó)外相關(guān)學(xué)術(shù)研究

國(guó)外學(xué)者的研究主要從三個(gè)方向進(jìn)行，一是貧困文化與個(gè)體行為的相關(guān)概念，二是社會(huì)結(jié)構(gòu)與貧困文化的辯證關(guān)系，三是消解問(wèn)題的途徑。班費(fèi)爾德認(rèn)為，窮人內(nèi)化了與大社會(huì)格格不入的一整套價(jià)值觀念[14]。人類(lèi)學(xué)家?jiàn)W斯卡·劉易斯認(rèn)為，貧困文化是一種比較固定、持久不變、代代相傳的生活方式，涵蓋社會(huì)、社區(qū)、家庭和個(gè)人四個(gè)層次的內(nèi)容，貧困文化是造成貧困群體之所以貧困的原因[15]?？死锼雇蟹稹ふ部怂拐J(rèn)為，一些窮人擁有一種使他們貧困的特別文化[16]。皮埃爾·布迪厄認(rèn)為，窮人缺乏必要的文化資本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)[17]。崗納·繆爾達(dá)爾認(rèn)為，個(gè)人可以從他能力的發(fā)展中獲得益處，增加他與國(guó)家和世界文化與社會(huì)生活的任何獲得的機(jī)會(huì)，也使個(gè)人增加經(jīng)驗(yàn)[18]。近年來(lái)，國(guó)外對(duì)貧困文化與扶貧內(nèi)生機(jī)制的文化分析，逐漸由定性研究轉(zhuǎn)向更為精確的定量研究。將文化對(duì)行為的影響納入相關(guān)的模型中去，通過(guò)有關(guān)變量、參數(shù)和權(quán)重的構(gòu)建和運(yùn)算，以有效量化的數(shù)據(jù)分析其貧困成因和解決途徑。

上述研究對(duì)探究貧困文化本質(zhì)及其與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系做出了積極努力，取得了豐碩成果，對(duì)于人們認(rèn)識(shí)、理解精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生機(jī)制問(wèn)題、尋求多種內(nèi)生機(jī)制重構(gòu)路徑有重要意義。但現(xiàn)有研究還需要進(jìn)一步加強(qiáng)：其一，對(duì)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生動(dòng)力研究不足;其二，在研究方法上，多傾向于經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度，對(duì)于多學(xué)科的交叉性研究較為欠缺;其三，需要加強(qiáng)農(nóng)村文化扶貧與小康社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系的研究。因此，本文從文化作為扶貧內(nèi)生動(dòng)力的角度入手，將農(nóng)村精神文化活動(dòng)與生活生產(chǎn)實(shí)際情況相結(jié)合，運(yùn)用多學(xué)科交叉的方法探討貧困文化如何影響并阻礙扶貧工作的發(fā)展，如何多措并舉激發(fā)扶貧潛力，從而更全面、更深入地助推精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生機(jī)制的建立。

二、貧困文化視閾下我國(guó)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生機(jī)制的基本表現(xiàn)

（一）我國(guó)精準(zhǔn)扶貧基本情況

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的反貧困事業(yè)取得了巨大成就，貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2017年底的3.1%。在貧困人口明顯減少的同時(shí)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)加快，與全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距進(jìn)一步縮小[19]。

在40多年的扶貧工作中，我國(guó)逐年加大對(duì)反貧困相關(guān)領(lǐng)域的資金投入。前期，我國(guó)資金的投入偏重于物質(zhì)方面的改善，1994—2000年，中央政府累計(jì)為“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”投入資金 1240 億元;1998—2001年投入的扶貧資金中，46%分配給了農(nóng)業(yè)，20%投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，14%投向工業(yè)，6%投向交通部門(mén)，3%投向教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域[20]?？墒牵h(yuǎn)落后地區(qū)的貧困面貌并未完全得到改善，離2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)還有一些差距，扶貧工作全面進(jìn)入攻堅(jiān)克難的時(shí)期?？梢?jiàn)，扶貧僅僅依靠財(cái)政補(bǔ)助是不夠的，根據(jù)邊際效用遞減原理，純“輸血式”扶貧政策的效果會(huì)隨著時(shí)間的推移而呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)，剩下的貧困家庭的脫貧難度更大，扶貧成本也會(huì)大大提高，扶貧政策效果和效率也會(huì)不斷下降。據(jù)萬(wàn)得資訊統(tǒng)計(jì)分析，2013年我國(guó)共投入602億元專項(xiàng)扶貧資金，帶動(dòng)了1650萬(wàn)人口脫貧，平均每人投入3647元;2016年中央和地方總共投入1067億元進(jìn)行扶貧，幫助了1240萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧，平均每人要投入8604元[21]。因此，若單純依靠經(jīng)濟(jì)扶貧不僅無(wú)法有效地消除貧困，反而會(huì)造成更持久的相對(duì)貧困。

（五）阻礙發(fā)展能力，囿于窠臼之中

貧困地區(qū)注重人情往來(lái)，常常將原本就很有限的資金都投入到人事來(lái)往、婚喪嫁娶和賭博迷信上，而不是投資發(fā)展。這顯示了貧困地區(qū)狹窄的消費(fèi)領(lǐng)域，以及過(guò)于簡(jiǎn)單和初級(jí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，當(dāng)消費(fèi)大于積累時(shí)，必定會(huì)導(dǎo)致入不敷出、捉襟見(jiàn)肘。加上傳統(tǒng)文化中沿襲下來(lái)的重農(nóng)輕商的觀念在貧困地區(qū)有很強(qiáng)的積淀，使得貧困人口的市場(chǎng)意識(shí)淡漠，限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的駕馭能力，喪失了很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)[29]。

四、貧困文化視閾下精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生機(jī)制的構(gòu)建路徑

內(nèi)生機(jī)制的構(gòu)建需要以消解貧困文化為前提，貧困文化的解構(gòu)需要政治、文化、經(jīng)濟(jì)等多種條件支撐。在貧困文化視域下構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生機(jī)制，需要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，提高扶貧資金的利用率;充分發(fā)揮文化職能，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀;穩(wěn)定社會(huì)職能，公正合理地分配社會(huì)資源;完善社會(huì)參與扶貧機(jī)制等。通過(guò)一系列的措施，真正破除貧困文化的束縛與牽制，激發(fā)貧困人口的脫貧潛能和致富能力。

（一）完善創(chuàng)新機(jī)制消解貧困文化

加強(qiáng)社會(huì)各界的合作，通過(guò)整合資源，引入現(xiàn)代性的價(jià)值觀念、知識(shí)體系、信息系統(tǒng)，以此消解貧困文化。如蘇寧易購(gòu)設(shè)立的電商扶貧實(shí)訓(xùn)店在全國(guó)100個(gè)貧困縣落地，這種模式通過(guò)屬地化公司注冊(cè)、目標(biāo)建檔立卡、貧困人員定向就業(yè)實(shí)訓(xùn)、線上線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)技能培養(yǎng)、服務(wù)業(yè)務(wù)承接等方式，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧、培訓(xùn)扶貧，幫助貧困戶掌握脫貧技能，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)，讓貧困戶走上自主創(chuàng)業(yè)之路。

在引入創(chuàng)新機(jī)制的同時(shí)，也要保護(hù)好當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，留住綠水青山，用生態(tài)扶貧帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，從開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向保障式扶貧，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保育制度增加農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入，通過(guò)區(qū)域特色的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)減貧脫貧，同時(shí)又能向農(nóng)民輸入生態(tài)文明建設(shè)觀，實(shí)現(xiàn)雙贏[30]。

（二）健全教育機(jī)制提升貧困文化素質(zhì)

教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、財(cái)政部等六部門(mén)于2016年12月聯(lián)合印發(fā)了《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，提出要采取超常規(guī)政策舉措，精確瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，實(shí)現(xiàn)“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。如今我國(guó)的扶貧方式已經(jīng)從扶教育之貧到依靠教育扶貧，即通過(guò)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使教育資源均衡、教育機(jī)會(huì)平等，提升文化素質(zhì)。

建立更健全的教育機(jī)制，除確保教育的公平之外，還應(yīng)有的放矢，推陳出新，也可以汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合資源。例如，德國(guó)2002年創(chuàng)立了世界上第一所兒童大學(xué)，旨在利用大學(xué)的資源平臺(tái)在假期為兒童舉辦學(xué)科前沿的學(xué)術(shù)講座。2006年，云南昆明開(kāi)始引進(jìn)這一模式，每一期的課程都取得了很好的效果，貧困地區(qū)孩子們的參與度很高。健全教育機(jī)制，除培養(yǎng)貧困人口的各項(xiàng)知識(shí)技能外，也應(yīng)該提高師資水平，留住人才、培養(yǎng)人才。作為國(guó)內(nèi)最大搜索引擎的百度公司就展開(kāi)了筑夢(mèng)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)扶貧、新長(zhǎng)城助學(xué)等扶貧項(xiàng)目，其中還有為貧困地區(qū)實(shí)施的“定制化”幫扶項(xiàng)目，即利用網(wǎng)絡(luò)企業(yè)優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教育資源明確貧困地區(qū)的教師對(duì)教育信息的實(shí)際需求進(jìn)行有效對(duì)接，以“定制項(xiàng)目”方式開(kāi)展幫扶，提高貧困地區(qū)教師的教學(xué)能力。

（三）建立選擇機(jī)制整合貧困文化

每個(gè)地區(qū)的扶貧必然以當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐呢毨后w的具體生存狀況為基礎(chǔ)。因此，要尊重貧困群體的主體地位，真正理清貧困群體的多重困境，做到扶貧政策和措施與貧困群體能力的良好結(jié)合，引導(dǎo)貧困群體依照自己的模式出發(fā)，對(duì)新出現(xiàn)的文化元素進(jìn)行篩選，以主流文化為依據(jù)，進(jìn)行需求、目的、方式和成果的遴選。

而建立選擇機(jī)制的前提是做好精準(zhǔn)識(shí)別工作，只有精準(zhǔn)識(shí)別出幫扶對(duì)象，才能有的放矢;方法是工具，沒(méi)有引入科學(xué)合理的識(shí)別方法，就無(wú)法找到真正的目標(biāo)，更談不上站在貧困對(duì)象的角度建立選擇機(jī)制了[31]。

（四）革新傳播機(jī)制解構(gòu)貧困文化

從貧困群體自身出發(fā)，讓他們主動(dòng)增加自我革新、自我學(xué)習(xí)的意愿，革新傳播機(jī)制尤為重要，在今時(shí)今日，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是大勢(shì)所趨。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2018年7月發(fā)布的第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億人，其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.11億人，占整體網(wǎng)民的26.3%;我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為72.7%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為36.5%，農(nóng)村人口是非網(wǎng)民的重要組成部分，上網(wǎng)技能缺失及文化水平限制是制約非網(wǎng)民使用互聯(lián)網(wǎng)的主要原因。促進(jìn)非網(wǎng)民使用互聯(lián)網(wǎng)主要有三個(gè)因素：一是提升上網(wǎng)技能，降低入網(wǎng)的門(mén)檻，彌補(bǔ)文化水平的不足;二是提供設(shè)備或降低網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)以保證用得上和用得起互聯(lián)網(wǎng);三是在滿足日常需求，方便人民生活的前提下非網(wǎng)民會(huì)更愿意使用互聯(lián)網(wǎng)。

（五）強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制減少貧困文化

通過(guò)擴(kuò)大貧困地區(qū)文化娛樂(lè)場(chǎng)所、鄉(xiāng)村圖書(shū)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等服務(wù)范圍，改善文化學(xué)習(xí)條件，以減少貧困文化。譬如，一些大型的扶貧項(xiàng)目在給貧困地區(qū)帶來(lái)可觀的物質(zhì)資源和良好的發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)一些新的理念。但是，常年陷于貧困狀態(tài)的貧困群體固守著貧困文化，往往不會(huì)主動(dòng)接受新事物。此時(shí)引入社會(huì)團(tuán)體的協(xié)作和支持將有助于扶貧群體對(duì)主流文化、新事物的接受和參與。引進(jìn)社會(huì)工作者或民間團(tuán)體等服務(wù)機(jī)構(gòu)可以對(duì)政府扶貧工作起到積極的補(bǔ)充作用。

五、結(jié)語(yǔ)

貧困文化對(duì)精準(zhǔn)扶貧的不利影響，根源在于其所孕育的不利于貧困群體脫貧致富的價(jià)值觀念、生活方式和行為模式，這些因素都具有抽象性、模糊性和不確定性。而精準(zhǔn)扶貧工作又是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要內(nèi)生機(jī)制與幫扶、財(cái)政、金融、考核等其他機(jī)制相結(jié)合。前者側(cè)重于軟性的教化，后者需要以量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定強(qiáng)制性的行政管理，兩者相互支撐，互為補(bǔ)充，進(jìn)而形成軟性和硬性結(jié)合的框架，共同推動(dòng)扶貧工作取得最后的勝利。

參考文獻(xiàn)：