人力資本結(jié)構(gòu)高級化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響研究
——基于中國省級面板數(shù)據(jù)

（華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院,廣州 510640)

引 言

隨著我國教育質(zhì)量的提高與教育環(huán)境的優(yōu)化，全國各地的人力資本由初級向高級演進(jìn)成為必然趨勢。我國十三五科技創(chuàng)新規(guī)劃明確指出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的過程中構(gòu)建起國家先發(fā)優(yōu)勢，要充分發(fā)揮高級人力資本在創(chuàng)新發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用，凸顯出國家層面對人力資本高級化的重視。2017年以來，各地紛紛出臺政策吸引高級人才，引發(fā)席卷全國的 “搶人大戰(zhàn)”，反映了各地區(qū)試圖通過人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級。在此背景下，本文提出兩個現(xiàn)實(shí)問題并嘗試解決：（1）人力資本結(jié)構(gòu)高級化是否對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在有效推動作用？（2）鑒于我國人力資本稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平均存在區(qū)域異質(zhì)性，人力資本結(jié)構(gòu)高級化能否合理解釋區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展差異？對這兩個問題的思考與解釋在豐富相關(guān)理論研究的同時，可以為政府經(jīng)濟(jì)政策、人才政策的制定與企業(yè)的經(jīng)營決策給予一些參考。

1 文獻(xiàn)綜述

人力資本結(jié)構(gòu)高級化是指初級人力資本比重逐步下降、高級人力資本比重逐漸上升的人力資本結(jié)構(gòu)規(guī)律性變化過程［1］。人力資本結(jié)構(gòu)高級化是一個動態(tài)演進(jìn)的過程，它指出了人力資本結(jié)構(gòu)演變的方向，相對于人力資本結(jié)構(gòu)，其更能從整體上刻畫人力資本的整體數(shù)量、質(zhì)量狀況及其結(jié)構(gòu)演進(jìn)的影響效用［1］。

劉智勇等 （2018）最早對人力資本結(jié)構(gòu)高級化作出定義和測算，并通過實(shí)證檢驗(yàn)表明了人力資本結(jié)構(gòu)高級化對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用［1］。程銳等 （2019）基于此進(jìn)一步分析了在人力資本結(jié)構(gòu)高級化演進(jìn)過程中經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的變化［2］。耿曄強(qiáng)和白力芳 （2019）通過對全球制造業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)人力資本結(jié)構(gòu)高級化對制造業(yè)全球價值鏈升級有推動效應(yīng)，且這種推動效應(yīng)對于不同行業(yè)存在異質(zhì)性［3］。張治棟和吳迪 （2019） 則利用長江經(jīng)濟(jì)帶的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，人力資本結(jié)構(gòu)高級化有效提高了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率［4］。總而言之，目前關(guān)于人力資本結(jié)構(gòu)高級化方面的研究較為有限，尤其在人力資本結(jié)構(gòu)高級化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級關(guān)系方面的研究亟需補(bǔ)充和完善。

回顧過往文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級關(guān)系的研究主要集中在兩個方面：（1）關(guān)注異質(zhì)性人力資本對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響差異。不同學(xué)者分別基于人力資本的需求投資層次和受教育程度的高低來對人力資本進(jìn)行分類，并分地區(qū)檢驗(yàn)了異質(zhì)性人力資本對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響［5-7］。一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的程度越高，越離不開高層次人力資本的稟賦［8］；（2）研究人力資本的質(zhì)量及數(shù)量分布結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)系。人力資本結(jié)構(gòu)差異作為比較優(yōu)勢的影響因素，會影響技術(shù)路徑的選擇，并由此影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級過程［9，10］。現(xiàn)有實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，人力資本結(jié)構(gòu)在區(qū)域間的分布不均衡，而這一現(xiàn)狀是造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡的重要因素［11］。由于滯后的人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不相匹配，使得生產(chǎn)要素資源利用低效，抑制各產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展［12］。因此，必須通過持續(xù)的人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，來有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級［13］。

綜上所述，不論是從異質(zhì)性人力資本差異化作用角度還是從人力資本分布結(jié)構(gòu)角度來研究對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，都難以刻畫出人力資本結(jié)構(gòu)的變化方向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響。整體上看，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級的過程中，人力資本結(jié)構(gòu)也從低層次人力資本向高層次人力資本的方向演進(jìn)，兩者的演進(jìn)趨勢一致［14］。但假如人力資本結(jié)構(gòu)高級化達(dá)不到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的配置要求，就會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級的空心化［15］，只有人力資本結(jié)構(gòu)的高級化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程處于同一頻次才能實(shí)現(xiàn)相互推動的良性發(fā)展。

因此，本文將采用2001～2018年的省際面板數(shù)據(jù)對現(xiàn)有人力資本結(jié)構(gòu)高級化的相關(guān)研究加以拓展，通過面板回歸模型實(shí)證檢驗(yàn)人力資本結(jié)構(gòu)高級化對全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響方向和效用。此外，考慮到我國不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)稟賦存在較大差異，本文同時展開對東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域兩者關(guān)系的實(shí)證分析，以求更全面地刻畫出發(fā)展程度不同的區(qū)域人力資本結(jié)構(gòu)高級化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的差異性影響。

2 模型設(shè)定變量選取

2.1 計量模型的設(shè)定

為檢驗(yàn)人力資本結(jié)構(gòu)高級化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，本文設(shè)定實(shí)證分析模型如下：

其中，下標(biāo)i和t分別代表省份和年份，j代表第j個控制變量，ηi表示不隨時間變化的個體特定效應(yīng)，εit表示與解釋變量無關(guān)的隨機(jī)擾動項。

2.2 變量選取

2.2.1 被解釋變量

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（Str）：借鑒徐敏和姜勇（2015）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷程度［16］， 測算公式為：q3·3。其中i表示第i產(chǎn)業(yè)，qi為第i產(chǎn)業(yè)占GDP的比重?？傻?≤Str≤3，Str的取值越接近于3，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的水平越高。

2.2.2 解釋變量

人力資本結(jié)構(gòu)高級化 （Hstr）：借鑒劉智勇等（2018）的人力資本結(jié)構(gòu)高級化測度方法，通過向量夾角來度量人力資本結(jié)構(gòu)向高級方向變化的過程［1］。人力資本結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)的構(gòu)建具體如下：

（1）根據(jù)受教育程度不同，將人力資本劃分為常見的5檔分類：文盲或半文盲、小學(xué)、初中、高中 （含中專）、大專及以上。將每類人力資本的占比作為一個空間向量，構(gòu)成人力資本的五維空間向量x0＝（x0，1，x0，2，x0，3，x0，4，x0，5）。

（2） 構(gòu)建單位向量組X1＝（1，0，0，0，0）、X2＝（0，1，0，0，0）、X3（0，0，1，0，0）、X4＝（0，0，0，1，0）、X5＝（0，0，0，0，1）作為基準(zhǔn)向量， 分別計算人力資本空間向量X0與X1的夾角θj（j＝1，…，5）。

（3）按照受教育程度的高低，將5種不同的人力資本賦予從高到低的權(quán)重，θ1的權(quán)重W1為5， 則θj（j＝ 1，…，5） 的權(quán)重W1、W2、W3、W4、W5依次設(shè)定為5、 4、 3、 2、 1。

由此，人力資本結(jié)構(gòu)高級化的指數(shù)由以下公式衡量：

Wj為θj的權(quán)重，θj的加權(quán)求和越大，Hstr越大，則表明人力資本結(jié)構(gòu)高級化的程度越高。

2.2.3 控制變量

綜合人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的相關(guān)文獻(xiàn)，引入以下4個控制變量：城市化水平 （Urban）、對外開放程度 （Open）、技術(shù)投入 （Tech）和基礎(chǔ)設(shè)施 （Infra）［17］。其中，采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬扛魇?（市）的城市化水平。對外開放程度則通過各省區(qū)進(jìn)出口總額 （均按照當(dāng)年的平均匯率換算為人民幣）占當(dāng)年GDP的比重來度量［17］。技術(shù)投入可以從各省市對科技研發(fā)的投入經(jīng)費(fèi)體現(xiàn)出來，故選用各省市當(dāng)年R＆D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年GDP的比重來衡量?；A(chǔ)設(shè)施用各地區(qū)的公路總里程占其國土面積的比重表示［17］。

2.2.4 數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計描述

本文選取了2001～2018年30個省 （市、自治區(qū)） （基于數(shù)據(jù)的可獲得性，港、澳、臺和西藏地區(qū)除外）的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，模型中所有變量的原始數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局，2002～2019年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國科技統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》以及各省市歷年的統(tǒng)計年鑒。各變量全國數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計見表1。

表1 變量的描述性統(tǒng)計

3 實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果及分析

基于面板數(shù)據(jù)分析，本文從全國層面檢驗(yàn)人力資本結(jié)構(gòu)高級化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)，再從區(qū)域?qū)用鎸Ρ葨|、中、西部的影響效應(yīng)差異，多方位驗(yàn)證人力資本結(jié)構(gòu)高級化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)模型。在面板數(shù)據(jù)模型估計方法的選擇上，需要先確定是采用固定效應(yīng)模型 （Fixed Effect，F(xiàn)E）還是隨機(jī)效應(yīng)模型 （Random Effect，RE）進(jìn)行檢驗(yàn)，由此本文進(jìn)行了豪斯曼 （Hausman）檢驗(yàn)。當(dāng)豪斯曼檢驗(yàn)P值低于0.1時，拒絕 “固定效應(yīng)與隨機(jī)效應(yīng)估計量沒有實(shí)質(zhì)性差異”的零假設(shè)，選用固定效應(yīng) （FE）模型，否則采用隨機(jī)效應(yīng) （RE）模型。

表2 人力資本結(jié)構(gòu)高級化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響的估計結(jié)果

表2報告了全國及東、中、西部地區(qū)樣本的人力資本結(jié)構(gòu)高級化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化影響的模型選擇結(jié)果及各變量的估計系數(shù)。根據(jù)豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果，全國樣本和東、中、西部樣本的回歸估計均選擇固定效應(yīng)模型。

3.1 全國樣本的實(shí)證結(jié)果分析

表2的回歸結(jié)果顯示，在全國層面的數(shù)據(jù)樣本下，基于1%的顯著性水平，人力資本結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)表現(xiàn)出顯著的促進(jìn)效應(yīng)，即人力資本結(jié)構(gòu)高級化程度每提高1%，將會帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化0.328%。從控制變量來看，加大技術(shù)投入可以顯著推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，即每增加1%的技術(shù)投入，可帶來0.153%的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平提升。此外，城市化水平和基礎(chǔ)設(shè)施的改善也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，但作用較小，而對外開放程度則存在抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用，考慮到現(xiàn)階段我國出口產(chǎn)品大多屬于制造業(yè)，這一負(fù)效應(yīng)可以理解。

雖然部分控制變量也能在一定程度上推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但是從表2顯示的各變量估計系數(shù)中可以發(fā)現(xiàn)，人力資本結(jié)構(gòu)高級化的系數(shù)遠(yuǎn)大于其他變量，說明其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的帶動作用強(qiáng)于其他變量。因而可以判定，在考慮所列舉的諸多要素對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用后，人力資本結(jié)構(gòu)高級化扮演了主導(dǎo)性角色。

3.2 分區(qū)域樣本的實(shí)證結(jié)果分析

我國不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，區(qū)域分化的現(xiàn)象仍然比較突出，各區(qū)域處于不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，由此勢必導(dǎo)致不同地區(qū)的人力資本結(jié)構(gòu)高級化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用存在差異。為了進(jìn)一步分析這種差異，本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)分別從東、中、西部三大地區(qū)檢驗(yàn)了人力資本結(jié)構(gòu)高級化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響。

表2的數(shù)據(jù)顯示，在東部地區(qū)的數(shù)據(jù)樣本下，基于1%的顯著性水平，該區(qū)域的人力資本結(jié)構(gòu)高級化程度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級具有顯著的推動作用，這一作用的回歸估計系數(shù)為0.676，表明東部地區(qū)的人力資本結(jié)構(gòu)高級化水平每增加1%，就能帶來0.676%的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這一系數(shù)不僅遠(yuǎn)高于全國整體水平，而且與其他影響因素相比，人力資本結(jié)構(gòu)高級化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用最為突出。此外，城市化水平的提升和基礎(chǔ)設(shè)施的改善也在一定程度上促進(jìn)了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而對外開放程度起到抑制作用。

對中部地區(qū)的隨機(jī)效應(yīng)模型估計結(jié)果顯示，人力資本結(jié)構(gòu)高級化負(fù)向影響其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程，但在10%的顯著性水平下不顯著。中部地區(qū)人力資本豐富但是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，人力資本可能未得到充分利用，雖然人力資本結(jié)構(gòu)由初級向高級發(fā)展，但是由于人力資本結(jié)構(gòu)高級化現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀存在不匹配的問題，人力資本投入并未馬上得到很好的反饋，造成了短時間內(nèi)部分的人力資本浪費(fèi)，但相信隨著各方面軟硬件的改善，人力資本結(jié)構(gòu)高級化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響將會逐漸顯著；中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，技術(shù)投入或城鎮(zhèn)化率等人力資本以外的其他因素可能占據(jù)了更為重要的地位。如表2所示，中部地區(qū)的城市化水平對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為顯著促進(jìn)的作用。城鎮(zhèn)人口增加帶動中部地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。值得注意的是，除了對外開放程度的負(fù)效應(yīng)以外，基礎(chǔ)設(shè)施的投入對中部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也起到顯著的抑制作用，相對于東部地區(qū)，中部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重更高、人力財力等資源有限但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻較為薄弱，因此需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而若過多將資源投入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中則會導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的投入相對不足，因此短時間內(nèi)會影響產(chǎn)業(yè)升級，但從長期發(fā)展來看，基礎(chǔ)設(shè)施的投入是必須的，其可能會在較長時間段內(nèi)發(fā)揮正向作用。

西部地區(qū)在5%的顯著性水平下顯著為正，人力資本結(jié)構(gòu)的高級化演變推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，但其作用低于東部地區(qū)和全國水平。西部地區(qū)人力資本結(jié)構(gòu)高級化程度每提升1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將對應(yīng)優(yōu)化0.144%?？紤]到控制變量，發(fā)現(xiàn)技術(shù)投入在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面起到了更為顯著的正向作用，其回歸估計系數(shù)為0.436，說明相對于人力資本結(jié)構(gòu)高級化，現(xiàn)階段西部地區(qū)的技術(shù)投入能夠帶來更高的產(chǎn)業(yè)升級效率。此外，城市化水平的提升也能在一定程度上促進(jìn)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

綜合以上分析可以發(fā)現(xiàn)，我國人力資本結(jié)構(gòu)高級化水平對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)在地區(qū)層面具有明顯的差異性：東部影響效應(yīng)最強(qiáng)，高于全國水平，西部影響雖然顯著但是相對較弱，低于全國水平，而中部地區(qū)影響效應(yīng)不顯著。

3.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)?zāi)Ｐ驮O(shè)定的合理性和輸出結(jié)果的可靠性，本文更換衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的指標(biāo)進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。干春暉等 （2011）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的過程，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化，因此采用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比來度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化［18］。本文借鑒其方法將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的指標(biāo)變更為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，仍然按照之前的方法進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)，結(jié)果如表3所示。

表3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

從表2和表3兩種情況的回歸結(jié)果對比中發(fā)現(xiàn)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的測度后，核心變量和控制變量的系數(shù)、符號及其顯著性雖有變動但是可以接受，即通過穩(wěn)健性檢驗(yàn)。因此認(rèn)為，本文的分析及結(jié)論具有可靠性。

4 結(jié)論與對策建議

本文基于2001～2018年的中國省級面板數(shù)據(jù)，通過實(shí)證模型檢驗(yàn)人力資本結(jié)構(gòu)高級化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響。研究結(jié)論如下：（1）在全國層面進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)人力資本結(jié)構(gòu)高級化對我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級起到了顯著的促進(jìn)作用；（2）在東、中、西部三大區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的影響效應(yīng)具有差異性。東部地區(qū)人力資本結(jié)構(gòu)高級化顯著推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，并且這種促進(jìn)效用高于全國效用水平；中部地區(qū)人力資本結(jié)構(gòu)的高級化水平抑制了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級但統(tǒng)計上不顯著，而城市化水平對產(chǎn)業(yè)升級起到主要推動作用；西部地區(qū)人力資本結(jié)構(gòu)高級化對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級推動效應(yīng)顯著，但相對較弱，遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的影響效應(yīng)水平，同時也低于全國水平。人力資本結(jié)構(gòu)的高級化對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響受地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平影響，地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度與人力資本高級化的邊際增效基本同向變動。

綜上所述，本文提出以下建議：

（1）盡管目前我國人力資本結(jié)構(gòu)高級化水平在統(tǒng)計上對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為促進(jìn)作用，但也要充分認(rèn)識到我國人力資本結(jié)構(gòu)落后于發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)實(shí)情況，仍有很大的提升空間。因此必須堅持完善各級教育體系，在加大高等教育投資的同時要兼顧對初、中級人力資本的再教育投資，從整體上提升人力資本結(jié)構(gòu)質(zhì)量；（2）人力資本結(jié)構(gòu)高級化是動態(tài)演變的過程，受地區(qū)人力資本原始結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平約束。我國各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平迥異，對人才的需求結(jié)構(gòu)也不一樣，各地政府在 “人才大戰(zhàn)”中盲目爭奪高級人才的行為并不可取。各地政府須從自身實(shí)際出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定人才政策；（3）高級人力資本是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心主體，既要通過 “內(nèi)培外引”持續(xù)吸引高端人才，擴(kuò)充高端智庫，又要在硬設(shè)施上堅持技術(shù)投入的積累，尤其是要加大基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)投入，增強(qiáng)原始創(chuàng)新動能；此外，應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，并加強(qiáng)宣傳，以引導(dǎo)社會尊重知識產(chǎn)權(quán)，為發(fā)展科技含量高的行業(yè)保駕護(hù)航。