民國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的守護(hù)者

謝冬慧

[關(guān)鍵詞]于右任 清廉公正 審計(jì)管理 注重經(jīng)濟(jì)

在民國時(shí)期的審計(jì)院院長當(dāng)中，于右任先生是不得不提的人物.盡管他任審計(jì)院長時(shí)間不太長，僅三年不到。于右任自1928年4月宣誓就任國民政府審計(jì)院長，到1931年2月就任監(jiān)察院院長，此時(shí)的審計(jì)院也正式更名為審計(jì)部，隸屬于監(jiān)察院.由原審計(jì)院的副院長茹欲立出任審計(jì)部的首任部長。在任職期間，于右任對(duì)審計(jì)事業(yè)的管理和貢獻(xiàn)是值得探討和追憶的，然而，截至目前，學(xué)界對(duì)于右任的研究?jī)H限于他的書法作品、教育實(shí)踐、輿論宣傳，還有少數(shù)的監(jiān)察院工作，關(guān)于于右任的審計(jì)工作則鮮有研究。在此，筆者對(duì)于右任的審計(jì)思想及其審計(jì)管理工作做一點(diǎn)梳理和思考.以此探究國民政府初期審計(jì)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中所發(fā)揮的作用以及審計(jì)長在其中的角色定位。

一、早年萌生審計(jì)思想，為官清廉公正

于右任自幼接受了良好的教育，出類拔萃，被譽(yù)為“西北奇才”.但是于右任家里的經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，使他很早就對(duì)經(jīng)濟(jì)管理有了自己的想法.采用了獨(dú)立的會(huì)計(jì)制度管理企業(yè)，立志服務(wù)于國家的財(cái)政事業(yè)。他為官清廉，樂于捐助，力求減輕國家負(fù)擔(dān)，杜絕經(jīng)濟(jì)腐敗的漏洞。

（一）成長閱歷的基礎(chǔ)

一個(gè)人的思想形成與成長閱歷是分不開的.于右任也不例外，他的成長閱歷為后來的事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1879年4月，于右任出生于陜西三原縣。史料記載：“童年時(shí)代的環(huán)境并不美滿。他生長在一個(gè)破落的大家庭里.父親和伯父都遠(yuǎn)至川、贛謀生，兩歲即遭喪母之痛。”“時(shí)家道衰落，困苦貧寒，未滿兩歲，慈母離世，由伯母房太夫人攜至外祖家撫養(yǎng)。7歲入學(xué)，讀騷史、學(xué)詩文?！眱煞菔妨媳砻鳎河谟胰纬錾碡毨?，少小母逝.自幼好學(xué)，貧寒的生活使他對(duì)經(jīng)濟(jì)就有一定的體悟，也較早開始認(rèn)識(shí)社會(huì).深知社會(huì)的發(fā)展，離不開經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力保障。

不過.于右任的成長成才，與他的親人和老師有著密切的關(guān)系。他有一位要求嚴(yán)格的父親、慈祥善愛的撫養(yǎng)人、多才睿智的小學(xué)老師，因此他自幼受到了良好的教育。雖然他的母親去世得早，但是他卻得到了伯母房氏的精心撫養(yǎng)?！坝谟胰伟l(fā)憤向上的學(xué)習(xí)態(tài)度，還得之于房氏‘望侄成龍精神的感染。房氏雖然不識(shí)字，但督課甚嚴(yán)，每晚總要陪伴于右任學(xué)習(xí)到三更”。后來，于右任曾多次回憶過房氏對(duì)他的養(yǎng)育之恩，房氏還將他送到縣城讀書，使他有更多的見識(shí)。在縣城讀書的過程中，于右任遇到了影響他人生的好老師——毛班香。于右任跟著毛老師學(xué)習(xí)9年之久，對(duì)毛老師的為人和治學(xué)非常敬佩，毛老師的人品在早年于右任的心目中留下了深刻的印記，為于右任的成長樹立了榜樣。除了伯母房氏和毛班香老師以外.于右任還受到父親的嚴(yán)格管教。他的父親于寶文是一位嚴(yán)厲的人，不但自己喜歡買書、發(fā)憤讀書，還嚴(yán)格要求自己的兒子努力讀書。的確，書讀多了，閱歷廣了，道理也懂得多了。就這樣在伯母、老師和父親的嚴(yán)格要求和教育培養(yǎng)之下，青年于右任品學(xué)兼優(yōu)，在當(dāng)?shù)匦∮忻麣?，深得人們的喜愛?/p>

讀書、買書，還有生活等一切均離不開財(cái)政經(jīng)濟(jì)的支撐，簡(jiǎn)單地說就是需要花錢，而當(dāng)時(shí)的于右任家里經(jīng)濟(jì)條件并不好，他在縣城讀書.不僅得益于外援，還去工廠打工。據(jù)回憶：“于右任在毛班香私塾讀書時(shí)，雖有族祖于重臣的資助，但家庭經(jīng)濟(jì)仍然十分拮據(jù)，有時(shí)窮得連買鹽的錢都沒有，只好淡食?！奔彝ソ?jīng)濟(jì)的困境，使于右任很早就開始思考經(jīng)濟(jì)問題，并且利用課余時(shí)間到外面掙錢補(bǔ)貼家用。1890年，12歲的他到家附近的鞭炮作坊打零工，“后鞭炮坊失火，經(jīng)濟(jì)來源斷絕”。1899年，21歲的于右任又被推薦到一家粥廠工作，并且出任廠長。當(dāng)時(shí)陜西旱災(zāi)，青年于右任積極參與救災(zāi)工作，被派任三原粥廠廠長，“負(fù)責(zé)救濟(jì)饑民，由求學(xué)轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)”。就在管理這家粥廠的時(shí)候，于右任采用了會(huì)計(jì)制度監(jiān)督粥廠的財(cái)務(wù)，他的審計(jì)思想初步展現(xiàn)了出來。史料記載：

于右任雖無社會(huì)公益工作的經(jīng)驗(yàn)，但本著為饑民服務(wù)的宗旨，在粥廠內(nèi)創(chuàng)立了獨(dú)立的會(huì)計(jì)制度，培訓(xùn)了20多個(gè)民工各司其職，把繁忙紛雜的粥廠管理得井井有條，使嗷嗷待哺的災(zāi)民及時(shí)得到救濟(jì)，度過了災(zāi)荒難關(guān)。這個(gè)粥廠前后辦了一年，使于右任的組織管理才能受到很好的鍛煉，但學(xué)業(yè)損失甚多。

有失必有得。這是于右任會(huì)計(jì)審計(jì)思想萌芽階段.為后來從事審計(jì)管理工作奠定了思想基礎(chǔ)。粥廠“雖然只有短短的一年，但對(duì)于青年于右任來說.這一年的經(jīng)歷卻是寶貴的，他不僅在服務(wù)社會(huì)中學(xué)到了許多實(shí)際的辦事經(jīng)驗(yàn)，更重要的是使他對(duì)整個(gè)社會(huì)有了長足的認(rèn)識(shí)”。實(shí)踐出真知，年輕的于右任通過管理粥廠的親身體驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)制度的作用，并創(chuàng)立了獨(dú)立的會(huì)計(jì)制度，實(shí)乃了不起之舉，本次經(jīng)歷也讓他深感財(cái)政管理的重要價(jià)值。

1905年，國內(nèi)政局動(dòng)蕩，于右任與馬相伯共同創(chuàng)建了復(fù)旦大學(xué)，但不久停辦。民國初建，于右任任交通次長，很多人聯(lián)名請(qǐng)求他幫助復(fù)校，但“復(fù)校最大的困難，莫過于校舍與經(jīng)費(fèi)”。1906年，于右任加入同盟會(huì)，后來辦報(bào)紙，均遇到財(cái)力問題。1912年，“在南京臨時(shí)政府存在的三個(gè)月里.由于政府管理的范圍僅限東南一隅，加上財(cái)政困難，談不上有多大的建樹”?！斑@一時(shí)期，于右任生活頗感困窘，有時(shí)窮得付不出水電費(fèi)，以致水電公司剪斷了他家的電線。無可奈何.他只好在上海各報(bào)登報(bào)賣字，以維持生計(jì)。個(gè)人生活窘困事小，時(shí)局每況愈下使他更心憂”。諸如此類，種種生活困窘、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的經(jīng)歷.使于右任強(qiáng)烈地感受到，國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理十分重要，關(guān)系到與百姓息息相關(guān)的生活以及教育的未來，必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審查會(huì)計(jì)賬目，杜絕經(jīng)濟(jì)管理漏洞。1928年，于右任擔(dān)任南京國民政府審計(jì)院院長，他的審計(jì)思想逐漸顯現(xiàn)出來。

（二）為官清廉的形象

于右任為官清廉，家無恒產(chǎn)，亦帶頭捐助。1931年，九一八事變之后，復(fù)旦曾遷至廬山、重慶等地，經(jīng)濟(jì)極度困難，給辦學(xué)帶來重重障礙。1932年，復(fù)旦大學(xué)的校舍被戰(zhàn)火毀壞多處，于右任捐出一千元相助.且舉辦書法展，將出售展品的全部收入捐給復(fù)旦圖書館購書。在復(fù)旦大學(xué)的發(fā)展史上，于右任無疑發(fā)揮了重大作用，做出了一定貢獻(xiàn)。從此，于右任為官清廉的形象也銘刻在復(fù)旦眾多學(xué)子的心目中。

不僅如此，于右任還將自己的祖產(chǎn)及新購?fù)恋?200畝土地奉公，創(chuàng)辦了斗口農(nóng)場(chǎng).聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家管理，并提供最初幾年經(jīng)費(fèi)。為了防止當(dāng)?shù)睾兰澇脵C(jī)兼并土地，他還立下遺囑，并刻了兩塊碑，一塊豎于農(nóng)場(chǎng)辦公桌前.一塊嵌于新蓋的辦公樓墻壁上，以為箴誡。碑文如下：

余為改良農(nóng)業(yè)，增加生產(chǎn)起見，因設(shè)豐口村農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)。所有田地，除祖遺外，皆用公平價(jià)錢購進(jìn)。我去世后，農(nóng)場(chǎng)不論有利無利，即行奉歸公家，國有省有，臨時(shí)定之，庶能發(fā)展為地方永遠(yuǎn)利益。以后于氏子孫愿歸者，每家以水地六母，旱地十四母，不自耕者毋與。

由上可見，于右任先生將個(gè)人的微薄收入、字畫以及家族的土地等錢物都捐獻(xiàn)出來，用于支持教育和生產(chǎn)，這是一般人無法做到的。而于右任自己的生活卻十分清廉簡(jiǎn)樸。史料記載：“于右任一生當(dāng)官不像官，布衣粗食，自奉勤儉，老百姓說他是布衣大臣?！庇谟胰尾粌H自己簡(jiǎn)樸，還教育孩子艱苦樸素，1937年他在給兒子的信中說：“我少擔(dān)任一部分學(xué)費(fèi)，在工作上可以增加力量，國家總賬上也可以減少幾文支出?！边@表明于右任處處為國家經(jīng)濟(jì)著想的態(tài)度。

當(dāng)然.這也是于右任清正廉潔形象的集中體現(xiàn)。俗話說“打鐵需要自身硬”，于右任身先士卒，自己做到了清正廉潔，在后來的審計(jì)院長及監(jiān)察院長崗位上，他能夠獲得別人的尊重和信任，長久從事監(jiān)察院工作，與他的清正廉潔形象不無關(guān)系?！八苋伪O(jiān)察院長以后，企圖創(chuàng)建一個(gè)廉明的吏風(fēng)，蕩滌污濁，鼎新政治，為老百姓做點(diǎn)好事”。也即建立一種清正廉明的社會(huì)風(fēng)氣，樹立官員一個(gè)良好的社會(huì)形象。審計(jì)是一項(xiàng)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)的特殊職業(yè)，審計(jì)人員自身必須清正廉潔，方得贏得社會(huì)的尊重。而清正廉潔的于右任，恰恰是民眾心中理想的審計(jì)長。

（三）辦事公正的品格

于右任一生為官清廉，深憂國事，生性忠厚正直，辦事公正不阿。盡管在他任職審計(jì)院長期間，社會(huì)風(fēng)氣不好，但是“祖國的危亡、人民的苦難、抗?fàn)幍娘L(fēng)暴、師友的啟沃，都強(qiáng)烈震撼著于右任那年輕的心靈，促使他的思想產(chǎn)生劇烈的變化”。他對(duì)國民黨上層內(nèi)部的爭(zhēng)權(quán)奪利、相互傾軋及貪污腐化等丑惡現(xiàn)象深惡痛絕，更不可能與他們同流合污。

在審計(jì)乃至后來的監(jiān)察工作中，他秉持公正、力求平等的原則。在一次公開場(chǎng)合，于右任曾發(fā)表談話指出：“一個(gè)蚊蟲、一個(gè)蒼蠅，一個(gè)老虎，只要他有害于人，監(jiān)察院都給它以平等待遇，并不是專打掉小的而忘了大的，也不是專管大的而不管小的?！币布词钦f，侵害人民利益的“蛀蟲”，無論他處在什么樣的位置上，于右任都要求一體查辦，給予公正合理的處罰，無論什么高官說情也不行。曾有一事：國民政府鐵道部長顧孟馀購買國外器材舞弊案，招致當(dāng)時(shí)的行政院長汪精衛(wèi)不滿。汪精衛(wèi)武斷地提出補(bǔ)充辦法，以限制監(jiān)察院職權(quán)。于右任認(rèn)為汪精衛(wèi)干擾了他行使職權(quán)，無法保證辦案的公正性，“一怒拂袖返陜”。于右任是個(gè)正直的人，由于國民黨各派系明爭(zhēng)暗斗互相傾軋不已.于右任心灰意冷.不安于審計(jì)院長之位，上任不久即離寧去滬。因之審計(jì)院院務(wù)實(shí)無多大進(jìn)展。

周恩來曾評(píng)價(jià)：“于右任先生是位公正的人，有民族氣節(jié)?！币舱?yàn)橛谟胰蔚墓驼?，才贏得了人們的贊譽(yù)。簡(jiǎn)言之，于右任先生自幼在良好的教育環(huán)境中成長，苦于家庭經(jīng)濟(jì)的困窘，被迫外出打工掙錢，在此過程中，他萌生了以會(huì)計(jì)制度管理粥廠的理念，為后來的審計(jì)思想奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。于右任為官清正廉潔，慷慨捐資助教及生產(chǎn)生活.他秉性剛正忠誠.辦事公正平等，是百姓心目中理想稱職的審計(jì)院長。

二、在任狠抓員工思想，重視人的管理

于右任是南京國民政府的首任審計(jì)院院長，從事審計(jì)院的行政管理事務(wù)?；仡櫽谟胰蜗壬谌温殞徲?jì)院長期間的言行，瀏覽當(dāng)時(shí)的相關(guān)史料.一個(gè)深刻的印象和感受就是：作為審計(jì)院院長的于右任，高度重視對(duì)員工的管理，狠抓員工的思想政治工作，試圖讓員工在認(rèn)真細(xì)致的工作中為國家多做貢獻(xiàn)。

1927年4月，南京國民政府成立，始初沿襲北洋政府審計(jì)院的制度和職能，不久開始建立國民政府的審計(jì)機(jī)構(gòu)及其制度。1928年2月，《國民政府組織法》公布，該法規(guī)定國民政府下設(shè)審計(jì)院.負(fù)責(zé)監(jiān)督國家預(yù)算的執(zhí)行，審核國家歲人歲出的決算。同年2月18日，國民政府特任于右任為審計(jì)院院長，并設(shè)立審計(jì)院籌備處。3月30日，國民政府公布《審計(jì)院組織法》。4月27日，于右任宣誓就任國民政府審計(jì)院長。他的就職詞如下：

銜略鈞鑒右任奉國民政府任命為審計(jì)院院長，遵于四月二十七日敬謹(jǐn)宣誓就職。奉受國民整理財(cái)政，慎重支度之使命職責(zé)，鉅重深惺弗勝，惟天忠實(shí)踐履，以符革命之精神，尚祈教命時(shí)加，俾有遵循，毋任禱切，國民政府審計(jì)院院長于右任叩感。

從這份簡(jiǎn)短的就職詞可以發(fā)現(xiàn)：在就職時(shí)，于右任的態(tài)度是堅(jiān)定和認(rèn)真的。他指出，奉命為國民政府整理財(cái)政.慎重對(duì)待這一使命職責(zé).生怕不能勝任。好在他自己生性忠實(shí)，腳踏實(shí)地，符合革命政治精神.但也希望求教學(xué)習(xí)，服從上級(jí)命令，不要固執(zhí)，祈禱一切順利。于右任的就職演說無形中將審計(jì)的“責(zé)任、忠誠”思想揭示了出來，實(shí)為難能可貴，也為員工做出了表率。

隨后，于右任依據(jù)《審計(jì)院組織法》組建審計(jì)院新班子，設(shè)秘書處、總務(wù)處等二級(jí)機(jī)構(gòu)，遴選審計(jì)及協(xié)審人員，網(wǎng)羅人才。他“一方面要網(wǎng)羅學(xué)識(shí)、品德、才能俱佳的人才，另一方面還要顧及各個(gè)地區(qū)的分布”。在性格上，于右任喜歡物色“嫉惡如仇、直言敢諫之士”。為了確保審計(jì)院工作的順利開展，于右任還挑選了自己的同鄉(xiāng)、為人耿直的茹欲立做副審計(jì)長，協(xié)助自己工作。顯然，于右任先生注重人才，他對(duì)審計(jì)院的人員素質(zhì)提出了明確要求。

經(jīng)過一系列籌備之后.1928年7月，國民政府審計(jì)院正式成立，于右任主持召開院務(wù)會(huì)議，包括在審計(jì)院成立之前的多次會(huì)議上，他都要求審計(jì)院全體工作人員站在黨和國家的高度，認(rèn)真對(duì)待審計(jì)工作。例如，在7月2日的第一次總理紀(jì)念周會(huì)議上，他指出：

諸位同志俱是為黨為國服務(wù)而來，以后務(wù)須積極努力，盡自己的職責(zé)，須知審計(jì)院主要任務(wù)在監(jiān)督全國財(cái)政之預(yù)算，中國固有之財(cái)政經(jīng)濟(jì)界之積弊甚深。我輩當(dāng)站在黨的立場(chǎng)上，監(jiān)督預(yù)算之執(zhí)行，及審核一切決算，務(wù)將種種積弊鏟除。中國已完全立于新中國的地位，國民政府為新建設(shè)的政府審計(jì)院、為新創(chuàng)辦的審計(jì)院，來此服務(wù)之人，俱當(dāng)以簇新的朝氣，將舊有個(gè)人的惡習(xí)慣革除。在我就職的時(shí)候，曾有嚴(yán)重的宣誓，在誓詞中，為我所力求實(shí)行者，望我輩大家共相砥礪實(shí)現(xiàn)之。

這里，于右任要求審計(jì)院全體人員務(wù)必努力盡責(zé)地工作，熟知審計(jì)院的主要任務(wù)，要站在黨和國家的立場(chǎng)上努力開展工作.革除舊有的惡習(xí)，以嶄新的精神面貌對(duì)待新建的審計(jì)院工作，勉勵(lì)大家砥礪前行，實(shí)現(xiàn)審計(jì)院的工作目標(biāo)。這是于右任對(duì)員工所開展的思想教育，從政治的高度對(duì)待審計(jì)院的業(yè)務(wù)。殊不知，審計(jì)事業(yè)需要高素質(zhì)、有正義感和敢當(dāng)擔(dān)的人去完成，審計(jì)院的工作人員必須與該事業(yè)相匹配?？梢哉f，于右任主政審計(jì)院，從審計(jì)院工作人員自身的思想素質(zhì)出發(fā)開展管理工作是非常正確的選擇。在7天之后的第二次總理紀(jì)念周會(huì)上，于右任再次強(qiáng)調(diào)對(duì)審計(jì)人員的要求.他說：

審計(jì)院雖為舊有的機(jī)關(guān)，然在國民政府可算是新的創(chuàng)辦，審計(jì)法規(guī)須待厘訂，耽擱到今天還沒有能正式辦公是很對(duì)不起國家的，還有審計(jì)協(xié)審沒有任命，因?yàn)閷徲?jì)協(xié)審要專門學(xué)識(shí)，確有經(jīng)驗(yàn)的人，才能勝任，所以對(duì)于人選要十分慎重，這也是未能辦公的原因。以后大家即到本院來工作，我們都要切實(shí)的盡自己的職責(zé)，前回我曾說過，我們?cè)诟锩鼨C(jī)關(guān)服務(wù)，要將舊有的社會(huì)惡習(xí)改除，很希望各個(gè)人此后不要一絲一毫的放棄責(zé)任，應(yīng)當(dāng)使本院沒有一個(gè)無用的人才好。

在這里，于右任指出審計(jì)院作為國民政府新辦機(jī)構(gòu)，其開展活動(dòng)需要在審計(jì)法規(guī)完備、審計(jì)人員選定等條件具備之后，尤其強(qiáng)調(diào)審計(jì)和協(xié)審人員的專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要不斷強(qiáng)化審計(jì)院工作人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照當(dāng)時(shí)的要求，“審計(jì)、協(xié)審由在國內(nèi)外大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)學(xué)3年以上畢業(yè)，并對(duì)財(cái)政學(xué)或會(huì)計(jì)學(xué)有精深研究的人擔(dān)任”。依據(jù)該條件，國民政府任命了10名審計(jì)人員、15名協(xié)審人員。在8月初審計(jì)院第二次院務(wù)會(huì)議上，于右任再次發(fā)表如下訓(xùn)詞：

本院工作已開始，各位同志對(duì)于公事須要非常鄭重，不能稍有疏忽，北伐陣亡將士之犧牲，我們應(yīng)當(dāng)怎樣努力，才對(duì)住陣亡之先烈，才能為被壓迫之民眾謀得利益，現(xiàn)在國家事業(yè)很進(jìn)展，北伐之完成，不平等條約之廢除，及五次會(huì)議之召集進(jìn)行皆很順利，我們以后對(duì)工作當(dāng)認(rèn)真。我們審計(jì)院工作，縱不能出人頭地，也不能落后云云。

在于右任看來，審計(jì)人員對(duì)于審計(jì)工作必須非常鄭重，不能稍有疏忽，也就是對(duì)審計(jì)工作必須高度重視.認(rèn)真細(xì)致，不許有任何馬虎和失誤;否則，無法面對(duì)前線陣亡的先烈。審計(jì)院工作無論怎樣努力，都不為過，要為民眾謀利益。此外，再次強(qiáng)調(diào)員工的思想教育，讓他們?cè)谡紊媳仨氂懈叩恼疚?，明了黨義，在7月16日、23日及30日紀(jì)念總理的第三、四、五次紀(jì)念周會(huì)上，于右任都提到了這一點(diǎn)，他指出：

第三次：諸位同志今天要與大家說的是院內(nèi)的事，審計(jì)及各處廳主管人員已經(jīng)發(fā)表，協(xié)審科長日內(nèi)亦可決定。此次人選以學(xué)識(shí)淵博、對(duì)黨義有深刻研究者為標(biāo)準(zhǔn)，在工作開始后，先進(jìn)來的同志與后進(jìn)來的同志對(duì)于工作俱須努力，當(dāng)各部分組織開始的時(shí)候，外間對(duì)本院的謠言很多，皆說本院各部分很多北方的官僚，但是這些謠言以什么為根據(jù)呢？要是說在北方曾做過官的，則現(xiàn)在國民政府委員也有曾經(jīng)在北方做過官的，為什么他們就沒有人說呢，這豈不是有大小之分么，我們對(duì)于這一層要純粹站在黨的立場(chǎng)上來觀察判斷，才對(duì)明嘹黨義、專致力于革命工作以革命為目的者，就不是官僚。反之不是以革命為目的、對(duì)于工作不努力的就是官僚，因前一種人他能明嘹黨義，對(duì)于工作既不會(huì)疏懈，所以個(gè)人的思想行為，也就絕對(duì)不會(huì)官僚化……現(xiàn)在各位同志對(duì)于黨義須努力研究，因?yàn)橐磺性O(shè)施計(jì)劃都已經(jīng)由總理為我們制定，若明嘹黨義，則凡事皆可以迎刃而解。

第四次：今天要報(bào)告的關(guān)于黨務(wù)方面報(bào)告是非常重要的，因?yàn)樵邳h政之下對(duì)于黨務(wù)若不明嘹猶如盲人瞎馬，一切事無從做起，不論所在職務(wù)大小.對(duì)黨義非須明嘹不可……關(guān)于院務(wù)方面審計(jì)協(xié)審科長俱已由國民政府任命，本院工作即正式開始，回想從前延誤進(jìn)行就是慎重人選，現(xiàn)既已委下，對(duì)于工作就要格外努力，比如我的事忙，不能常常到院，副院長又因種種原因，尚未抵此。各處廳長審計(jì)協(xié)審務(wù)須認(rèn)識(shí)自己的責(zé)任，不必一定要人督促，要自動(dòng)的做去。此外每次紀(jì)念周無論何人，非到不行，我們?cè)邳h的政府下做事，決不可不遵守黨的命令，要是不遵守黨的命令，決不能輕輕放過的。否則別人在那里作報(bào)告，我們尚高臥不起，這個(gè)樣子，還說什么紀(jì)律呢。

第五次：本院工作已經(jīng)開始，我希望大家要遵守時(shí)間，至辦公時(shí)候一定要來，如若時(shí)間不能遵守，做事即難精密周到，個(gè)人的浪漫與全院的秩序都有影響的，所以遵守時(shí)間是最要緊的事，還有我屢次說過的，在革命機(jī)關(guān)服務(wù)人員，要知道不是做官，務(wù)必將社會(huì)舊有惡習(xí)鏟除，以簇新之革命精神去工作，才能有好大效果，此次還有關(guān)于黨義家力要努力去研究，每個(gè)職員對(duì)于黨義不明嘹，做事不能算盡責(zé)，因?yàn)椴荒軌蛘f將個(gè)人的事做完就算盡責(zé)了，要知道對(duì)于社會(huì)責(zé)任很大，而且我們?cè)诟锩鼨C(jī)關(guān)服務(wù)，就應(yīng)該對(duì)于主義有徹底的認(rèn)識(shí)。

連續(xù)三周，于右任面對(duì)審計(jì)院全體員工做了三次重要的“訓(xùn)話”，其中著重強(qiáng)調(diào)黨義的重要性，要“站在黨的立場(chǎng)上來觀察判斷，才對(duì)明嘹黨義”“對(duì)于黨義須努力研究”“不論所在職務(wù)大小，對(duì)黨義非須明嘹不可”“在黨的政府下做事，決不可不遵守黨的命令，要是不遵守黨的命令，決不能輕輕放過的”“關(guān)于黨義家力要努力去研究，每個(gè)職員對(duì)于黨義不明嘹，做事不能算盡責(zé)”等等。一句話，全體審計(jì)員工必須認(rèn)真研究和明了黨義，在這個(gè)基礎(chǔ)上才能做好審計(jì)工作。

值得一提的是，于右任的這種要求與當(dāng)時(shí)的意識(shí)形態(tài)“黨治”背景是緊密相關(guān)的?！包h治”即“以黨治國”，最早是由孫中山先生提出的管理國家的理論模式.南京國民政府建立后，孫中山先生的“黨治”及“五權(quán)”理論逐步付諸實(shí)踐。也即南京國民政府將“黨治”作為各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針，審計(jì)工作自然也不例外。

由此可見，于右任先生在任審計(jì)長之初.多次講話都強(qiáng)調(diào)工作人員的思想和紀(jì)律，尤其要遵守黨的命令，明了黨的宗旨。顯然，于右任先生在任職審計(jì)院長期間，極其重視人的管理，抓住員工的思想政治工作。作為審計(jì)工作者，不僅要有過硬的業(yè)務(wù)知識(shí)，還要有過硬的政治素質(zhì)。畢竟人是最主要的生產(chǎn)力，人的素質(zhì)是決定工作成功的關(guān)鍵。作為審計(jì)院長的于右任，其在任職之初的做法也是符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景和審計(jì)管理規(guī)律的。

由于機(jī)構(gòu)改革和人事變動(dòng)，于右任在審計(jì)院長的崗位上時(shí)間不長，后被調(diào)任監(jiān)察院院長，“于右任在任監(jiān)察院院長之前，擔(dān)任過兩年多的審計(jì)院院長，主管財(cái)物審核工作”。于右任先生從1928年4月就職審計(jì)院長.到1931年2月就職監(jiān)察院長，在兩年多、三年不到的審計(jì)院院長崗位上，他主抓院里內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置、相關(guān)人員的配備、審計(jì)業(yè)務(wù)的主導(dǎo)，著力管理人事，抓員工的思想引領(lǐng)。

三、注重審計(jì)挽救經(jīng)濟(jì)，關(guān)注民生實(shí)際

國民政府初期，中國政壇風(fēng)起云涌，處于緊張態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致人心惶惶.在很大程度上影響了當(dāng)時(shí)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。孫中山曾指出，民國大局……若只從政治方面下藥，必至日弄日紛.每況愈下而已。必先從根本下手，發(fā)展物力，使民生充裕，國勢(shì)不搖，政治乃能活動(dòng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)危局，必須采取措施，解決矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟道路。在此背景下，擔(dān)任審計(jì)院院長的于右任則注重審計(jì)挽救經(jīng)濟(jì)，關(guān)注民生實(shí)際。

1927年的國民政府于南京建都，政局未完全統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)狀況非常不景氣，涉及工商業(yè)發(fā)展的財(cái)經(jīng)、金融、交通、市場(chǎng)等諸方面的問題亟待解決。無奈，大舉借外債作為財(cái)政來源。1928年，國民政府欠外債相當(dāng)于47500萬美元（不包括東北鐵路債務(wù)）。同時(shí)，地方財(cái)力也非常有限。面對(duì)困窘的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀.于右任于6月7日以國民政府審計(jì)院的名義呈交國民政府的第一份請(qǐng)示：

呈為呈請(qǐng)通令全國各機(jī)關(guān)所用物品國貨而仍購洋貨者，應(yīng)以不經(jīng)濟(jì)支出論事，謹(jǐn)按總理演講，有洋貨侵入，每年剝奪我利益者，約五萬萬元，若不從速挽救必至受經(jīng)濟(jì)之壓迫，至于亡國滅種而后已，每誦此語，至于警惕。查國貨之可替代洋貨者正多，各機(jī)關(guān)所用物品應(yīng)即盡量采用，以資提倡，振興實(shí)業(yè)，庶乎有望。否則，政府不能表率民眾，更加漠視，長此以往，洋貨充斥，國貨無形委棄，涓涓不塞，勢(shì)必流為江河。查職院審計(jì)法第十二條審計(jì)院審查各項(xiàng)決算及計(jì)算時(shí)，對(duì)于不經(jīng)濟(jì)之支出，雖與預(yù)算案或支出法案相符亦得駁覆之等語，職院擬對(duì)于全國各機(jī)關(guān)所用物品，如有國貨，可以適用，而仍購用洋貨者，一律以不經(jīng)濟(jì)支出論。俾各機(jī)關(guān)對(duì)于此事有所注意，亦提倡國貨之一道也，所擬之處是否有當(dāng)理合……允準(zhǔn)即祈通令各機(jī)關(guān)一體遵行……審計(jì)院長于右任。

這份《請(qǐng)示》飽含著于右任以審計(jì)拯救國家經(jīng)濟(jì)的熱情。當(dāng)時(shí)國內(nèi)政局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)極度困難，于右任希望全國各機(jī)關(guān)所用辦公物品盡量選擇國貨.這樣既節(jié)省了資金.又支持了本國工業(yè)，一舉兩得。為防止某些機(jī)關(guān)“仍購洋貨者”，于右任主張從審計(jì)關(guān)口上進(jìn)行杜絕。由于購買辦公用品需要?jiǎng)佑霉睿褂霉畋仨毥邮軐徲?jì)。于是，于右任代表審計(jì)院向國民政府請(qǐng)示，最終得到國民政府的支持，發(fā)揮了審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的作用。無疑，這既是于右任以審計(jì)挽救國家經(jīng)濟(jì)的成功之舉，也是他一貫倡導(dǎo)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐。1930年，于右任先生曾專門做過國民政府財(cái)政政策的演講，指出：

今后國府對(duì)于財(cái)政問題，不外“開源節(jié)流”四字。無論開源或節(jié)流，總以能顧到人民與國家兩個(gè)方面的利益為原則。我們所要建設(shè)的是三民主義的國家，我們的財(cái)政政策，不能與其他資本主義的國家一樣。我們要以民生主義來作為財(cái)政政策的最高原則。積極方面，我們要使政府養(yǎng)成生產(chǎn)的政府，建設(shè)起進(jìn)步的國民經(jīng)濟(jì)來，這個(gè)工作之完成，全在財(cái)政的運(yùn)用上。如果我們長以借債或稅收來維持國家的財(cái)政，那就與三民主義的精神相反了。

顯然.于右任在做審計(jì)院長期間，十分關(guān)心國家的財(cái)政政策，要以民生主義來作為財(cái)政政策的最高原則.倡導(dǎo)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì).主張開源節(jié)流，杜絕長期借款。當(dāng)時(shí)的中國社會(huì)動(dòng)蕩不安定，中英簽訂《收回威海衛(wèi)協(xié)定》，蔣閻馮大戰(zhàn)爆發(fā).國民黨軍對(duì)紅軍發(fā)動(dòng)了軍事“圍剿”，經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重問題，于右任從中國民生實(shí)際出發(fā)，探索積極的、維持國家財(cái)政的政策。在這種社會(huì)背景下，開源節(jié)流，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督以及為此而開展的財(cái)政審計(jì)顯得更有意義和價(jià)值。

那么，如何“開源節(jié)流”，如何以審計(jì)挽救經(jīng)濟(jì)呢？首要的是緊抓財(cái)政預(yù)算決算工作;其次，做好各種專項(xiàng)審計(jì)。自上任國民政府審計(jì)院長之后，于右任立即展開了國民政府財(cái)政預(yù)算決算的審計(jì)工作。

首先，審查國民政府的財(cái)政預(yù)決算。《審計(jì)院組織法》規(guī)定審計(jì)院直屬于國民政府，負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，審核年度財(cái)政收支決算。也即審計(jì)院的主要任務(wù)是監(jiān)督國家財(cái)政預(yù)算決算，這也是國家和政府審計(jì)工作的重心。因此，審計(jì)院開張工作的第一件是通知相關(guān)部門上報(bào)預(yù)算。1928年6月18日.于右任要求財(cái)政部報(bào)送國民政府1928年預(yù)算書，以便作為審計(jì)工作的基礎(chǔ)性資料，公文如下：

呈國民政府呈為造送十七年預(yù)算書事，竊職院奉到

鈞府第二六五號(hào)令開現(xiàn)在十六年度瞬屆終結(jié)，十七年度開始在即，所有中央及地方各機(jī)關(guān)，應(yīng)令編送十七年度歲出入預(yù)算書，以憑編制總預(yù)算書，轉(zhuǎn)送財(cái)政監(jiān)理委員會(huì)核定等因，奉此謹(jǐn)將十七年度預(yù)算書遵令編制，造送清冊(cè)叁份，備文呈候……審計(jì)院長于右任。

這里，審計(jì)院所發(fā)公文里要求提交的資料都很清楚。審計(jì)院不僅負(fù)責(zé)預(yù)算，還要負(fù)責(zé)決算。當(dāng)時(shí)的審計(jì)院設(shè)二廳二處，其中第一廳負(fù)責(zé)事前審計(jì)，也即監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行;第二廳負(fù)責(zé)事后審計(jì)，審核決算的情況。根據(jù)審計(jì)法，凡主管財(cái)政機(jī)關(guān)之支付命令，須先經(jīng)審計(jì)院核準(zhǔn)，支付命令與預(yù)算案或支出法案不符時(shí).審計(jì)院應(yīng)拒絕簽字，國庫不得付款，這里有一份審計(jì)院呈請(qǐng)國民政府的函：

為呈請(qǐng)事案查審計(jì)法第一條載稱：凡主管財(cái)政機(jī)關(guān)之支付命令，須先經(jīng)審計(jì)院核準(zhǔn)，支付命令與預(yù)算案或支出法案不符時(shí)，審計(jì)院應(yīng)拒絕簽字。審計(jì)法施行細(xì)則第二條載稱：各機(jī)關(guān)于每月十五日以前，依預(yù)算之范圍編造次月份支付預(yù)算書，送由財(cái)政部查核，轉(zhuǎn)送審計(jì)院備查核等語。據(jù)此職院審查支付命令，應(yīng)以支付預(yù)算書為準(zhǔn)據(jù)。曾經(jīng)呈請(qǐng)鈞府訓(xùn)令各機(jī)關(guān)依法編送在案查財(cái)政部函送十七年七月份各機(jī)關(guān)支付命令，饉附有該部證明書，對(duì)于各機(jī)關(guān)支付預(yù)算書，多有未按月編造，間尚無預(yù)算者，雖經(jīng)職院分別變通辦理，究與法定程序不合，理合再行呈請(qǐng)鈞府訓(xùn)令各機(jī)關(guān)依法按期編造支付預(yù)算書送財(cái)政部轉(zhuǎn)送職院以憑審核實(shí)為公便謹(jǐn)呈……于右任……茹欲立。

緊接著，于右任于1928年7月29日主持召開審計(jì)院第一次院務(wù)會(huì)議，本次會(huì)議的前三個(gè)議題即是：（一）本院職權(quán);（二）關(guān)于監(jiān)督預(yù)算之執(zhí)行;（三）關(guān)于審核決算。其中關(guān)于監(jiān)督預(yù)算之執(zhí)行最終包括兩部分決議，即1.咨財(cái)政部編送各機(jī)關(guān)七八月份支付預(yù)算書;2.議決九月一日起執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督審核支付命令。而關(guān)于審核決算，會(huì)議達(dá)成四個(gè)決議，即1.致函法制局速將會(huì)計(jì)法提交政治會(huì)議：2.十七年度各機(jī)關(guān)應(yīng)按月編送支付預(yù)算書;3.各機(jī)關(guān)編送十八年各月收支計(jì)算書：4.十六年度之決算應(yīng)限期整理送院審查。

9月1日，審計(jì)院開始辦理核簽支付命令等具體事宜。根據(jù)審計(jì)法，審計(jì)院認(rèn)為各機(jī)關(guān)收支賬目與證明材料合理的，應(yīng)發(fā)給核準(zhǔn)證明，解除出納官吏的責(zé)任;如果認(rèn)為不合理的，應(yīng)通知各機(jī)關(guān)主管長官對(duì)責(zé)任人給予處分，或呈請(qǐng)國民政府對(duì)其進(jìn)行處分，出納官吏可以提出申辯。“審計(jì)院在審查決算與計(jì)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)有浪費(fèi)行為的，即使有計(jì)算書或支出法案也要駁復(fù)”。簡(jiǎn)言之，監(jiān)督預(yù)算和審核決算成為審計(jì)院首次院務(wù)會(huì)議的重要議題.凸顯了審計(jì)院的中心工作——監(jiān)督財(cái)政預(yù)決算，而于右任領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)院嚴(yán)格依照當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定開展預(yù)決算審計(jì)工作。

其次，各種專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)格審查公款使用。除了國家財(cái)政預(yù)決算審計(jì)以外，于右任審計(jì)長要求對(duì)所有使用國家公款運(yùn)行的行業(yè)開展審計(jì)，杜絕公款浪費(fèi)或被挪作他用。例如，對(duì)于衛(wèi)生行業(yè)的審計(jì)，這里有一份1929年6月份審計(jì)院給衛(wèi)生部的公函：

查貴部以公費(fèi)為部次長每月宴會(huì)及其他一切酬應(yīng)、辦公之用，如將部次長公出旅費(fèi)均于其公費(fèi)項(xiàng)下開支，則每月所領(lǐng)公費(fèi)有限，將因顧慮不敷開支，遇有應(yīng)行親辦之事，而不能前往貽誤要公，于無形矣等語，按公費(fèi)不限于每月宴會(huì)及其他一切酬應(yīng)辦公之用，舉凡因公所需車馬旅費(fèi)，以及因地位上關(guān)系所發(fā)生之一切費(fèi)用，均應(yīng)由公費(fèi)內(nèi)開支，實(shí)為當(dāng)然之解釋，矧部長月支公費(fèi)八百元，次長月支公費(fèi)六百元，為數(shù)甚巨，何致不敷，況公費(fèi)系包加性質(zhì)，即或此月不敷而彼月有余，挹彼注此收支仍可相衡當(dāng)不荷，顧慮開支貽誤要公，倘果屬特別開支，如國家大典以及長期或長途之出勤自不在此限。

貴部次長既已領(lǐng)有公費(fèi)自不便復(fù)報(bào)京滬旅費(fèi)，茲依審計(jì)法第十二條之規(guī)定，應(yīng)請(qǐng)將薛部長及隨員等三人赴申參觀旅費(fèi)分別列報(bào)，其關(guān)于部長旅費(fèi)及劉次長瑞恒旅費(fèi)洋七十五元一角八分，均應(yīng)如數(shù)剔除，至聲鈹查詢第二項(xiàng)所稱自備汽車，系為公共出外，辦公使用并非專供部次長使用者，劉次長瑞恒先后租用汽車，均因當(dāng)時(shí)有要緊公務(wù)，緊急待用車，本部汽車均因公開往外邊一時(shí)，不敷支配，所以不得不另租汽車等語，查各部自備汽車，當(dāng)然系備公共出外，辦公使用并非專供部長次長使用者，殊無疑義可言，惟公費(fèi)內(nèi)容業(yè)于前文加以說明，凡因公所需車馬等費(fèi)，均應(yīng)由公費(fèi)內(nèi)開支，不得另報(bào)，劉次長瑞恒所支汽車費(fèi)洋二十四元，依同一之理由礙難核銷……院長于右任。

很清楚，這份審計(jì)院的公函列舉了國民政府衛(wèi)生部的正副部長在公務(wù)活動(dòng)工作中，已經(jīng)領(lǐng)取部分費(fèi)用，卻依然超出公費(fèi)使用范圍，重復(fù)報(bào)銷、占用公款的行為，責(zé)成衛(wèi)生部復(fù)核處理。諸如此類的案件絕不是衛(wèi)生部一家存在，在其他行業(yè)也時(shí)有發(fā)生。于右任將其所牽掛的大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)納入自己的工作范圍，當(dāng)時(shí)的大學(xué)院曾被要求接受審計(jì)，這里有一份審計(jì)院向大學(xué)院所發(fā)的公函：

貴院第三九二號(hào)函開前準(zhǔn)咨催造送（原文附后）俾便遵行等因，準(zhǔn)此查所稱特殊情形，自應(yīng)變通辦法，茲決定三項(xiàng)辦法（一）無論經(jīng)費(fèi)有無欠發(fā)、核減，均依審計(jì)法施行細(xì)則規(guī)定期限，造送書類及單據(jù);（二）如有欠發(fā)經(jīng)費(fèi)情形，得變通辦理實(shí)支實(shí)報(bào)，并將各項(xiàng)欠發(fā)數(shù)目注明以備參考;（三）每月補(bǔ)送以前各月份之收支計(jì)算書，對(duì)照表及單據(jù)粘存簿等.應(yīng)按月分別造送，不得混合.準(zhǔn)函前由相應(yīng)函復(fù)即希查照為荷……院長于右任。

1928年5月濟(jì)南慘案爆發(fā)，南京總商會(huì)醞釀成立國貨銀行，聯(lián)合南京特別市市政府、中國國貨銀行籌備委員會(huì)于10月給審計(jì)院院長發(fā)送公函，請(qǐng)求支持總商會(huì)開會(huì)討論認(rèn)募辦法，于右任給予積極響應(yīng)，認(rèn)為這是拯救國家經(jīng)濟(jì)，關(guān)注民生實(shí)際的重要舉措，正如當(dāng)時(shí)的南京總商會(huì)及特別市政府公函所言：

徑啟者濟(jì)案發(fā)生，舉國憤慨，雪恥要圖，首在振興實(shí)業(yè)，發(fā)揚(yáng)國貨，然必先有此項(xiàng)，金融機(jī)關(guān)以為資助國貨，方能充分之發(fā)展，此即國貨銀行之所由設(shè)也，倘籌備會(huì)自籌備以來積極進(jìn)行，各地認(rèn)股甚形踴躍，首都為群才薈萃之區(qū)，中外觀瞻所緊，倘市政府敞商會(huì)，自應(yīng)盡力協(xié)助，廣為提倡，俾得早觀厥成，茲特函邀本京各界人士于十月十九日下午二時(shí)在總商會(huì)開會(huì)討論認(rèn)募辦法，事關(guān)救國大計(jì)。

在國家和民族處在危難之際，首先要考慮拯救經(jīng)濟(jì)，而拯救經(jīng)濟(jì)必先振興實(shí)業(yè)，發(fā)揚(yáng)國貨，也即優(yōu)先發(fā)展民族企業(yè)，設(shè)立自己的金融機(jī)關(guān)，事關(guān)救國大計(jì)，對(duì)此，以于右任為首的審計(jì)院長和副院長都選擇了支持和贊同態(tài)度。盡管有人認(rèn)為國民政府時(shí)期，“審計(jì)院的設(shè)置徒具形式，只有簽字蓋章之責(zé).并無監(jiān)督各方之權(quán)”，但是于右任作為審計(jì)院長.他對(duì)待國家的態(tài)度是忠誠的，所做的貢獻(xiàn)也是值得肯定的。

綜上，審計(jì)院既是審計(jì)工作的重要機(jī)構(gòu).也是行使國家監(jiān)督經(jīng)濟(jì)權(quán)的重要機(jī)器，審計(jì)院長的素質(zhì)和水準(zhǔn)直接決定著審計(jì)院這臺(tái)國家機(jī)器的運(yùn)行效果。國民政府選擇素有審計(jì)思想、清正廉潔、辦事公正的于右任擔(dān)任審計(jì)院長，可謂正確的選擇。于右任在任職國民政府審計(jì)院院長期間著力抓住員工的思想引領(lǐng)、業(yè)務(wù)管理，以審計(jì)拯救國家經(jīng)濟(jì)、注重民生實(shí)際的做法都是值得后人借鑒和參考的。