張榮臣

【摘要】堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，是對(duì)我們黨96年來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是總結(jié)黨的十八大以來(lái)堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨成功經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論。要完成新時(shí)代艱巨的歷史使命，就要從根本上把握“兩個(gè)堅(jiān)持”，順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè) 黨的領(lǐng)導(dǎo) 全面從嚴(yán)治黨 【中圖分類號(hào)】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“偉大的事業(yè)必須有堅(jiān)強(qiáng)的黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。只要我們黨把自身建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，就一定能夠引領(lǐng)承載著中國(guó)人民偉大夢(mèng)想的航船破浪前進(jìn)，勝利駛向光輝的彼岸！”這不僅強(qiáng)調(diào)了黨在偉大事業(yè)中的地位和作用，更強(qiáng)調(diào)黨為了完成使命就必須把自身建設(shè)好。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，這是習(xí)近平總書記提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中的重要內(nèi)容。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

提出要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是要鞏固黨是“最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的執(zhí)政地位，確保黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，圍繞如何加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，作出了艱辛的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，使黨的建設(shè)出現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、蓬勃發(fā)展的新局面。黨的建設(shè)成為了黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革取得勝利的重要法寶?！包h要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！边@是習(xí)近平同志在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題作出的科學(xué)判斷。民族復(fù)興夢(mèng)想越接近，改革開放任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)黨的建設(shè)。安不忘危，才是生存發(fā)展之道。

提出要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到一切工作當(dāng)中，是黨的建設(shè)的必然要求。然而我們的事業(yè)是偉大的，我們的事業(yè)又是包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方方面面的，所以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、改革發(fā)展每個(gè)環(huán)節(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨不但是執(zhí)政黨，而且還是領(lǐng)導(dǎo)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是緊密連接在一起的，二者是不可分離也不能分離的。黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵要比執(zhí)政寬泛、豐富，執(zhí)政僅僅是黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，但還包括黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)一切事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，它涉及的對(duì)象包括全體黨員和黨的階級(jí)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)。通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，以國(guó)家的名義，通過(guò)法律的形式，貫徹黨的方針和政策，這就是黨如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)政。在這個(gè)過(guò)程中，既要領(lǐng)導(dǎo)方方面面，又要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到各個(gè)領(lǐng)域，這就是一種全面領(lǐng)導(dǎo)。

提出要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求黨要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是簡(jiǎn)單意義上的領(lǐng)導(dǎo)，有著豐富的內(nèi)涵。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，首先要求正確認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，然后是在更加自覺(jué)地運(yùn)用規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行執(zhí)政。堅(jiān)持民主執(zhí)政，就是黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，因?yàn)槿嗣癫攀菄?guó)家的主人。在執(zhí)政中不但要堅(jiān)持和完善人民民主專政，還要支持和保證人民當(dāng)家作主，這是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。堅(jiān)持和完善民主集中制，是關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)的重大問(wèn)題。以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是保證社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展的一項(xiàng)重大方針。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。依法執(zhí)政，真正深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程。

提出要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨不但與整個(gè)國(guó)家的命運(yùn)緊密聯(lián)系，中國(guó)共產(chǎn)黨還與廣大人民群眾的生活水平密切相關(guān)。正如黨的十九大報(bào)告所指出的，黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。但是，僅僅做這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，黨還要在事業(yè)發(fā)展中做大量的工作。黨必須實(shí)行民主的、科學(xué)的決策，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決策管理的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策。堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，持續(xù)解放思想，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用。這樣才能真正推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，這不僅符合國(guó)家和人民的利益，而且和我們黨的宗旨也是相一致的。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善領(lǐng)導(dǎo)體制、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、增強(qiáng)執(zhí)政能力，是黨為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化必須進(jìn)行的努力。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義不是共產(chǎn)黨人獨(dú)立就能完成的事業(yè)，需要千百萬(wàn)人的共同努力，這就需要共產(chǎn)黨員同黨外群眾親密合作、共同奮斗。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求我們堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由黨的性質(zhì)、宗旨決定的，黨要實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)，就必須把自身建設(shè)好?！叭鎻膰?yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，這是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中的科學(xué)判斷，是根據(jù)黨的建設(shè)的歷史、黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)以及未來(lái)黨的建設(shè)的方向得出的結(jié)論。實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就必須解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，就必須把黨建設(shè)得更好、更強(qiáng)大。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中所指出的，“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么”。為了完成歷史使命，黨就必須有效應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，在不斷解決自身問(wèn)題中不斷提高自我凈化、自我革新能力。

黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針是黨要管黨、從嚴(yán)治黨。歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要從嚴(yán)治黨，做到“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。正如習(xí)近平總書記2014年12月在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨的地位和作用決定著堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨與另外三個(gè)全面之間的關(guān)系，要真正推進(jìn)另外三個(gè)全面，就必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。endprint

要全面從嚴(yán)治黨，就必須弄清楚其內(nèi)涵：核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。我們黨擁有著來(lái)自各條戰(zhàn)線上的優(yōu)秀分子組成的8900多萬(wàn)黨員，擁有450多萬(wàn)個(gè)戰(zhàn)斗堡壘，“全面從嚴(yán)治黨”之“全面”，強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)總體布局的各個(gè)方面，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門，但并不是只講全而沒(méi)有重點(diǎn)，“關(guān)鍵少數(shù)”就是重點(diǎn)。對(duì)黨員干部嚴(yán)格管理、對(duì)腐敗分子嚴(yán)肅查處，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，是“全面從嚴(yán)治黨”之“從嚴(yán)”的要求，但是更強(qiáng)調(diào)“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”，即黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性。從縱向來(lái)看，我們黨的結(jié)構(gòu)是從黨中央到地方基層黨支部，“全面從嚴(yán)治黨”之“治黨”強(qiáng)調(diào)的是主體責(zé)任，把“治黨”這個(gè)主體責(zé)任扛在肩上，是各級(jí)黨委、黨組織應(yīng)有之責(zé)。

打鐵必須自身硬。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。十八大以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，黨面臨的客觀環(huán)境即社會(huì)存在發(fā)生了重大變化。十九大之后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)存在又發(fā)生了新的變化，因此黨的建設(shè)也將處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。在這樣的社會(huì)起點(diǎn)上，我們面臨的任務(wù)和使命是多方面的，但建設(shè)什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設(shè)執(zhí)政黨，是我們黨處于執(zhí)政地位并將長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史條件下的一個(gè)重大理論和實(shí)踐課題。黨的生死存亡、國(guó)家和民族的前途命運(yùn)、廣大人民群眾的生活安康，都與這個(gè)問(wèn)題解決得如何直接相關(guān)。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們有著明確的奮斗目標(biāo)，有著鮮明的實(shí)踐路線圖，要實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨是我們黨必須始終不渝遵循的原則。

牢牢把握“兩個(gè)堅(jiān)持”，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力

永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)有的狀態(tài)，長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨也應(yīng)具有保持這種狀態(tài)的能力。黨的十八大以來(lái)，站在新的歷史條件下，我們黨為應(yīng)對(duì)世情國(guó)情黨情變化，作出了把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然選擇。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。但是，要完成歷史使命，全黨要更加自覺(jué)地堅(jiān)定黨性原則，勇于直面問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。敢于刮骨療毒，清除一切侵蝕黨健康肌體的病毒，使我們黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力在自身建設(shè)的實(shí)踐中不斷增強(qiáng)，從而使旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力得到有力的保證。

第一，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期奮斗實(shí)踐中作出的正確選擇。尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入到由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)出現(xiàn)在前進(jìn)的道路上，在我們面前橫亙著各種發(fā)展陷阱、疑難雜癥、兩難命題。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)偉大的目標(biāo)是不可能的。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)偉大工程，要結(jié)合偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐來(lái)進(jìn)行。只有推進(jìn)新的偉大工程、把黨建設(shè)好，才能順利取得偉大斗爭(zhēng)的勝利，才能推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，才能確保在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中，我們黨始終走在時(shí)代前列，始終成為全國(guó)人民的“主心骨”，成功應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

第二，著力解決黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題。我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的這些突出問(wèn)題會(huì)影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)還沒(méi)有解除，需要我們黨下大力氣去克服和戰(zhàn)勝。這些問(wèn)題從思想層面看，表現(xiàn)為信仰迷茫、精神迷失；從組織層面看，表現(xiàn)為缺少組織意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。無(wú)論黨員干部隊(duì)伍管理還是黨員干部自身，都存在不嚴(yán)、不實(shí)的問(wèn)題，失之于寬、失之于軟、失之于虛的現(xiàn)象比較突出。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾甚至走向腐敗，挫傷了人民群眾的積極性。

第三，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心黨中央保持高度一致。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，中國(guó)的事情是異常復(fù)雜的，尤其是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，但是經(jīng)過(guò)努力是可以辦好的。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，在于有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八屆六中全會(huì)明確習(xí)近平總書記的核心地位、正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，并強(qiáng)調(diào)這是黨和國(guó)家根本利益所在，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。全體黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，做到令行禁止。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)決反對(duì)一切派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)，始終做到對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、言行一致。

黨的建設(shè)“兩個(gè)堅(jiān)持”的根本方針，是對(duì)我們黨96年加強(qiáng)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是深刻總結(jié)黨的十八大以來(lái)堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨成功經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論。我們要完成新時(shí)代艱巨的歷史使命，就是要從根本上堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，從而不斷提升黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力，為執(zhí)好政、掌好權(quán)奠定基礎(chǔ)，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，從而順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

（作者為中共中央黨校教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。endprint