唐文佳 陳瑋

[摘 要]公立醫(yī)院基層黨建工作的提升，對保持公立醫(yī)院的公益性有重要意義，但由于公立醫(yī)院黨建工作本身的復(fù)雜性和多樣性，在落實基層黨建工作的過程中顯現(xiàn)出一些問題，需要從健全組織機(jī)構(gòu)、注重制度建設(shè)、強(qiáng)化過程管理和加強(qiáng)教育培訓(xùn)等方面全面落實黨委各項要求，使公立醫(yī)院黨支部工作趨于規(guī)范，促使黨建工作水平不斷提高。

[關(guān)鍵詞]公立醫(yī)院;黨建;路徑

2018年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出著力提升公立醫(yī)院基層黨建工作水平。公立醫(yī)院堅持黨建工作，對保持公立醫(yī)院的公益性有重要意義，也對確保新時期黨的衛(wèi)生與健康工作方針和決策部署的具體落實，充分發(fā)揮好醫(yī)院黨委在促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)上“把方向、管大局、作決策、促改革、保落實”具有重要作用，為進(jìn)一步推進(jìn)公立醫(yī)院科學(xué)健康發(fā)展提供了堅實的保障。

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，這為基層黨組織建設(shè)明確了方向和任務(wù)。《意見》中明確要求著力提升公立醫(yī)院基層黨建工作水平，要求把黨支部建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋，抓好黨支部書記選拔培養(yǎng)激勵，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。由此，進(jìn)一步提升公立醫(yī)院基層黨建工作水平顯得尤為重要，一方面能夠提升公立醫(yī)院黨支部黨建工作的質(zhì)量，另一方面，不斷地規(guī)范黨支部黨建工作，能夠使得自下而上的黨委班子的工作能力得到優(yōu)化。

近年來，公立醫(yī)院黨委在落實黨建工作方面已取得了一定的成績，但由于公立醫(yī)院黨建工作本身的復(fù)雜性和多樣性，在落實工作過程中也顯現(xiàn)出一些問題，如黨支部落實制度不夠完善，相關(guān)的體制機(jī)制建設(shè)不健全，黨支部工作不系統(tǒng)，黨支部隊伍培訓(xùn)不及時等。通過對公立醫(yī)院黨支部存在的問題進(jìn)行充分調(diào)研，需要從健全組織機(jī)構(gòu)、注重制度建設(shè)、強(qiáng)化過程管理和加強(qiáng)教育培訓(xùn)等方面全面落實黨委各項要求，使得公立醫(yī)院黨支部工作趨于規(guī)范，黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高。

一、公立醫(yī)院黨支部黨建工作水平現(xiàn)狀

公立醫(yī)院在黨建工作中能做到以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、持續(xù)深化公立醫(yī)院改革為契機(jī)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面深入貫徹新時代中國特色社會主義理念①，緊緊圍繞衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，追求高質(zhì)量發(fā)展，保障醫(yī)療質(zhì)量與安全，維護(hù)醫(yī)院穩(wěn)定，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)，按黨支部建設(shè)要求自上而下對黨員進(jìn)行教育培養(yǎng)，開展組織生活，維護(hù)公立醫(yī)院的公益性，并為推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治、思想和組織保障。

以瑞金醫(yī)院為例，為積極落實《意見》要求，院黨委隨即制定《中共上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院委員會貫徹落實<關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的實施意見>工作方案》，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，根據(jù)《意見》的規(guī)定，發(fā)揮院黨委在促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展、人才培養(yǎng)學(xué)科建設(shè)上“把方向、管大局、做決策、促改革、保落實”的作用，設(shè)立專項小組，在組織學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、健全議事決策制度、梳理制度完善機(jī)制、推進(jìn)人才隊伍培養(yǎng)等方面開展工作。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公立醫(yī)院黨支部都能根據(jù)規(guī)章制度，按照流程發(fā)展黨員，確保黨員群體的先進(jìn)性;對支部內(nèi)黨員、各黨支部建設(shè)有明確的考核制度，并定期進(jìn)行黨員教育活動;通過互聯(lián)網(wǎng)多角度實現(xiàn)黨員教育和培養(yǎng);各黨支部每年進(jìn)行工作總結(jié)和匯報，履行“兩學(xué)一做”“三會一課”等組織生活要求;各支部委員隊伍具有先進(jìn)性和代表性，工作能力及工作熱情基本能得到支部黨員的認(rèn)可。

然而，調(diào)研也反映了公立醫(yī)院黨支部黨建工作中的一些問題。一是，在黨員發(fā)展情況上，應(yīng)該注意到不同崗位發(fā)展對象的特點及重點不一樣;二是，在黨員教育培養(yǎng)情況上，黨員生活及黨員培訓(xùn)方面形式固化，缺乏靈活性和針對性;三是，在黨員教育工作中，隨著黨員對感情的認(rèn)可度增高，目前組織生活在情感上還不夠深入;四是，在黨建工作中，支部委員隊伍建設(shè)培養(yǎng)存在缺陷，黨員對所在支部歸屬感有待提高;五是，在制度建設(shè)上，公立醫(yī)院黨委及各黨支部建設(shè)制度有待明確，需要在日常工作及組織生活中加以落實。

二、優(yōu)化黨支部黨建工作水平的建議

1.提升黨支部組織生活的針對性、靈活性、多樣性

《意見》中要求黨支部突出政治功能，做好對黨員的教育、管理和監(jiān)督工作，也明確提出要“創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容方式，推動黨組織活動與醫(yī)院工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用”。在問卷分析結(jié)果中，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用與黨員對組織生活滿意度之間的相關(guān)性被證實，再一次印證了組織生活及黨員教育活動的質(zhì)量至關(guān)重要。

調(diào)研中，黨員對黨支部組織生活的滿意度較高，95.07%受訪者對黨支部組織生活效果表示滿意，而深入分析可以發(fā)現(xiàn)不同的群體對組織生活的需求不同。年輕黨員對組織生活滿意度更高。除年齡外，不同崗位的黨員在黨支部黨建工作中有顯著性差異。臨床工作者認(rèn)為，目前黨員存在最突出的問題是“黨員模范作用未能有效發(fā)揮”;行政管理工作者則認(rèn)為，除了要加強(qiáng)理想信念教育外，要強(qiáng)化服務(wù)意識教育;科研工作者認(rèn)為，“先進(jìn)性教育”更重要，要樹典型，讓優(yōu)秀黨員發(fā)揮更大作用。

在黨建工作的各個方面，因為公立醫(yī)院涵蓋黨員的角色較多，應(yīng)該注意到分層次分類別地針對不同角色的黨員做好黨建工作。除了要切實做好“三會一課”、民主評議、“談心談話”等“規(guī)定動作”外，還要根據(jù)黨支部黨員的主要構(gòu)成情況開展有特色的黨建活動。同時，要選好“自選動作”，將黨支部植根于具體科室或部門，例如《意見》中所鼓勵的志愿服務(wù)活動，醫(yī)務(wù)工作者可以發(fā)揮自己的專業(yè)所長在志愿服務(wù)中踐行理想信念。如此，將黨建工作和不同崗位的黨員工作、生活有效融合，形成長效的黨員學(xué)習(xí)機(jī)制、管理機(jī)制、激勵機(jī)制。

隨著“黨的群眾路線教育”“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等各種黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的廣泛開展，經(jīng)常性集中性學(xué)習(xí)教育逐漸向黨支部延伸，成為基層黨組織日?；顒拥闹匾獌?nèi)容。在新媒體傳播格局下，讀原著、聽講座、寫體會等傳統(tǒng)形式已無法滿足當(dāng)下黨員日趨多樣的學(xué)習(xí)需求，更不能適應(yīng)公立醫(yī)院快速的工作節(jié)奏，新媒體學(xué)習(xí)教育平臺為黨建工作開展提供了新資源，開辟了多渠道。

以瑞金醫(yī)院為例，作為三甲醫(yī)院，其黨員構(gòu)成范圍較廣，從在校大學(xué)生到高年資工作者，涉及臨床、科研、管理等多崗位，黨建工作形式多元化、靈活化的同時，須把控好黨建工作大方向——教育、管理、監(jiān)督黨員，加強(qiáng)對社會輿論的引導(dǎo)，完善支持和保護(hù)輿論監(jiān)督的法律法規(guī);健全科學(xué)的管理機(jī)制，明確主體責(zé)任，逐步形成輿情搜集、研判、反映和處置的聯(lián)動機(jī)制，從而使黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用更穩(wěn)固，促進(jìn)醫(yī)院黨建工作健康發(fā)展。

2.重視和培養(yǎng)青年，為公立醫(yī)院發(fā)展提供堅實有力的后備力量

公立醫(yī)院黨員、黨支部委員的整體素質(zhì)是影響公立醫(yī)院黨建工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素，他們是公立醫(yī)院黨建工作的第一線實施者，因此重視和培養(yǎng)一支強(qiáng)有力、高素質(zhì)的黨員隊伍才能保證公立醫(yī)院黨建工作順利開展，而黨員群里中的青年隊伍更是黨建工作的不可忽視的后備力量。②《意見》中要求，要做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，抓好發(fā)展黨員工作，注重發(fā)展醫(yī)療專家、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務(wù)人員入黨。

目前公立醫(yī)院黨員發(fā)展工作能做到規(guī)范有序，考察內(nèi)容涵蓋了政治思想、工作表現(xiàn)及生活作風(fēng)等方面，考察入黨動機(jī)更多是源于對理想信念的追求及服務(wù)人民的愿望。黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，明確提出“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，強(qiáng)調(diào)“堅持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”。嚴(yán)把入口關(guān)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格考核，黨員數(shù)量增速放緩，黨員隊伍結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提高，政治素質(zhì)明顯增強(qiáng)。

近日，中共中央辦公廳印發(fā)的《2019-2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》中提到，對青年黨員，要進(jìn)行系統(tǒng)理論教育和嚴(yán)格黨性訓(xùn)練，引導(dǎo)他們傳承紅色基因、培養(yǎng)奮斗精神、練就過硬本領(lǐng)。而公立醫(yī)院關(guān)乎國人健康水平，是我國“健康中國”戰(zhàn)略的重要保障，必須保證其專業(yè)性及服務(wù)性。因此，黨支部培養(yǎng)青年黨員過程中，黨性教育及技能培養(yǎng)都顯得格外重要。

同時，公立醫(yī)院中團(tuán)組織應(yīng)積極開展“推優(yōu)”，將優(yōu)秀團(tuán)員推選為入黨積極分子，將優(yōu)秀的青年人才吸納進(jìn)黨組織，從而確保公立醫(yī)院黨建發(fā)展擁有充滿活力、能力強(qiáng)、高素質(zhì)、堅實有力的后備力量。以瑞金醫(yī)院為例，在此次抗擊新冠肺炎疫情的過程中，馳援武漢的“90后”比例超過60%，他們和老師們一起，扛起醫(yī)學(xué)報國的大旗，不畏艱險、勠力同心，用智慧和汗水、堅韌與奉獻(xiàn)，抗擊病魔、驅(qū)散疫霾，而在這個過程中黨組織就像磁石一樣吸引著他們主動靠攏。醫(yī)院認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示、重要講話精神，把疫情防控一線作為發(fā)現(xiàn)、考驗入黨積極分子的重要陣地，及時把抗疫一線表現(xiàn)突出的先進(jìn)分子發(fā)展入黨，第一時間在醫(yī)療隊設(shè)立黨支部、黨總支，逐個了解擬吸收預(yù)備黨員的先進(jìn)事跡和一貫表現(xiàn)，細(xì)化制定發(fā)展黨員方案，明確程序、步驟、條件，通過調(diào)查摸排、逐級篩選、擇優(yōu)推薦，及時吸納防控一線優(yōu)秀分子。此次，瑞金醫(yī)院共有22名預(yù)備黨員在抗疫一線光榮入黨，他們在抗擊疫情中不辱使命，這些新生力量，用實際行動刻畫出共產(chǎn)黨人的英雄本色和崇高信仰。

3.黨委組織部門加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查，充分發(fā)揮支委組織作用

在黨建工作中，黨支部委員隊伍建設(shè)影響到黨建工作的各方面。無論是關(guān)于黨建工作的改進(jìn)目標(biāo)，還是發(fā)揮黨組織功能的途徑，“建立健全有效機(jī)制”都是黨員較為看中的內(nèi)容，例會制度、考核制度、問責(zé)制度均為受訪者認(rèn)為急需有效解決的問題。在新形勢下，建立健全醫(yī)院基層黨支部的各項規(guī)章制度，才能使黨支部建設(shè)更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。在制度建設(shè)的過程中要以黨章為重點與基礎(chǔ)，注重各項制度的針對性、時效性和可操作性，明確支部支委、黨員的責(zé)任義務(wù)及權(quán)利，做好基層黨支部制度的清理修改、完善工作，更好落實上級黨組織委派的各項任務(wù)和要求。

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中要求，黨委組織部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對黨支部建設(shè)情況進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查，擴(kuò)大先進(jìn)黨支部增量，提升中間黨支部水平，整頓后進(jìn)黨支部。通過自上而下的考核與監(jiān)督，在查漏補缺、提醒整改的同時，有效發(fā)揮各黨支部的主觀能動性，自我管理、自我優(yōu)化，從而自下而上地提升黨建工作整體水平。③

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)受訪者認(rèn)為黨員的先進(jìn)表率和旗幟引領(lǐng)作用應(yīng)該更加突出。因此，黨支部監(jiān)督約束制度除了上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督外，應(yīng)涵蓋群眾對黨員的監(jiān)督，黨員之間的相互監(jiān)督，黨支部與黨支部之間的相互監(jiān)督等，通過積極開展談心談話活動，以批評與自我批評為重點，使黨員干部置于全方位有效監(jiān)督之下，從而時刻保持黨員的先進(jìn)性，起到表率作用。

同時，支委工作熱情及能力很大程度上會影響黨員對黨組織的認(rèn)可度及信任度，從而影響著黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。黨支部書記、支部委員除了具備良好的政治素質(zhì)，以及為黨、為集體、為支部的奉獻(xiàn)精神，也需要過硬的工作能力。因此，建立能進(jìn)能出、能上能下的黨支部委員任用機(jī)制，進(jìn)一步明確黨支部委員培養(yǎng)、交流制度，并將其納入黨建目標(biāo)考核內(nèi)容，形成一套科學(xué)的綜合評價體系，有效平衡黨建和日常工作，促進(jìn)相互協(xié)調(diào)，以此讓愿意且有能力服務(wù)黨支部的黨員充實到黨支部的班子崗位中去，培養(yǎng)成為基層黨支部的領(lǐng)頭羊。

最后，黨支部工作應(yīng)更具“溫度”，在明確制度的同時，強(qiáng)化支委服務(wù)功能，提升黨支部的情感支撐。支部書記及委員要貼近黨員、深入黨員，將黨支部工作做到每一位黨員心中，團(tuán)結(jié)黨員、引領(lǐng)黨員，從而增強(qiáng)黨員對黨支部的信任度及歸屬感，以此達(dá)到將黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的工作目標(biāo)。

基金項目：2019年上海市衛(wèi)健委黨建研究課題重點立項課題《提升公立醫(yī)院黨支部工作水平的有效路徑研究》，編號： wj201908

注釋：

①羅昊宇、王強(qiáng)、蔣帥、薛其剛：《全面從嚴(yán)治黨背景下公立醫(yī)院黨建工作研究》，《中國醫(yī)院》2019年第3期。

②劉海玲：《新時代加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)的思考》，《普洱日報》2020年1月20日，第3版。

③王玉堂、劉建波：《分類指導(dǎo)視角下全面提高新時代黨支部建設(shè)質(zhì)量研究》，《實踐與跨越》2019年第1期。

（唐文佳系上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院黨委宣傳科副科長;陳瑋系上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院團(tuán)委副書記，為本文通訊作者）

（責(zé)任編輯? 周? ?。?/p>