混合所有制——高職院校職業(yè)培訓(xùn)路徑與模式思考

周吳浪 王鴻雁

[摘? ? ? ? ? ?要]? 黨的十九大報(bào)告指出，完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。職業(yè)院校向全體勞動(dòng)者廣泛開展職業(yè)教育，既有利于支持和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也有利于學(xué)校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)能力，是深化職業(yè)教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高職院;職業(yè)培訓(xùn);混合所有制

[中圖分類號(hào)]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）52-0018-02

高職院校是培養(yǎng)職業(yè)人才的教學(xué)機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展，探討深化職業(yè)教育改革的體系模式，本文就混合所有制在高職院校職業(yè)培訓(xùn)中的路徑及模式進(jìn)行探討。

一、高職院校職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀及面臨的問題

自2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨轉(zhuǎn)型的需要，為緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需優(yōu)化調(diào)整，由“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”，由“粗放”轉(zhuǎn)“集約”，突出人才驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新人才短缺嚴(yán)重制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必然需要一批既有實(shí)踐能力又有創(chuàng)新精神的員工活躍在一線工作。國(guó)務(wù)院為此提出充分利用職業(yè)院校的資源并加以整合，發(fā)揮院校的聯(lián)動(dòng)機(jī)制加大職業(yè)培訓(xùn)，著力提高普通勞動(dòng)者的素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）定位不準(zhǔn)確

高職院校對(duì)自身的定位不夠準(zhǔn)確，高等職業(yè)院校脫胎于中專院校，大部分在2000年后升格為高職院校，高等職業(yè)教育被視為普通高等教育的補(bǔ)充，高職院校僅關(guān)注其教育屬性——學(xué)歷教育，而忽略了其職教屬性，更忽略了職業(yè)培訓(xùn)的法定職責(zé)和法定義務(wù)。

（二）開展職業(yè)培訓(xùn)意識(shí)淡漠

學(xué)校的職業(yè)教育意識(shí)淡漠，只關(guān)注在校生的學(xué)歷教育，忽略其職教屬性和服務(wù)宗旨，各校以自我為中心、以學(xué)校為本位，幾乎不參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高職院校緊緊圍繞上級(jí)主管部門的“指揮棒”，脫離自身發(fā)展環(huán)境，喪失了空間發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

（三）制度不健全

國(guó)家層面沒有進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，僅僅是一些文件的出臺(tái)，缺乏相關(guān)制度規(guī)范。學(xué)校作為事業(yè)單位，學(xué)校的發(fā)展和改革都受到上級(jí)主管部門的制約，在缺乏可操作性政策的背景下，學(xué)校不敢“越雷區(qū)”。

（四）主動(dòng)性不強(qiáng)

針對(duì)職業(yè)技能的培訓(xùn)工作，高職院校呈現(xiàn)大范圍的消極性，表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和普通教師群體不積極。社會(huì)培訓(xùn)時(shí)間不固定，沒有明確的調(diào)休以及獎(jiǎng)勵(lì)制度。學(xué)校實(shí)行績(jī)效工資分配制度以來(lái)，由于績(jī)效總量的限制，各種勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放就受到約束，沒有激勵(lì)就沒有動(dòng)力。

（五）師資水平欠缺

大部分專業(yè)教師從上學(xué)到就業(yè)都在學(xué)校，理論知識(shí)水平和實(shí)踐能力都達(dá)不到行業(yè)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不放心，學(xué)員不安心。

（六）教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備不達(dá)標(biāo)

實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到行業(yè)要求，滿足不了企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)要求。

總之，高職院校如按照《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》的要求開展職業(yè)培訓(xùn)不僅需要硬件設(shè)施的更新，更需要“軟件”尤其是制度設(shè)計(jì)、師資力量、得力領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)的調(diào)整。

二、職業(yè)培訓(xùn)的必要性

（一）職業(yè)培訓(xùn)的主要模式

職業(yè)培訓(xùn)始于工業(yè)革命時(shí)期，在社會(huì)化大分工背景下，需要大量的技術(shù)工人，而技術(shù)工人的供給主要來(lái)自學(xué)歷教育和培訓(xùn)教育，我國(guó)技術(shù)傳承和培訓(xùn)主要沿襲老祖先“師傅帶徒弟”的模式。我國(guó)目前的培訓(xùn)模式主要分兩類：一類是教學(xué)為主的課堂模式;另一類是借鑒國(guó)外的培訓(xùn)模式并加以改進(jìn)，符合本土的職業(yè)能力和素養(yǎng)培訓(xùn)模式。國(guó)際主要以德國(guó)的雙元制、日本的企業(yè)本位、美國(guó)的CBE模式和聯(lián)合國(guó)勞工組織的MES模式為主。

（二）職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需要

職業(yè)培訓(xùn)的最終目的是提高勞動(dòng)者的職業(yè)素養(yǎng)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性，為社會(huì)發(fā)展提供人才支撐，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，對(duì)提高企業(yè)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力以及促進(jìn)科技成果的產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化具有積極的作用。職業(yè)院校最主要的職責(zé)就是進(jìn)行職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，而且要通過合理利用資源，拓寬職業(yè)學(xué)生的就業(yè)空間，為各個(gè)行業(yè)輸送人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧及鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)做出貢獻(xiàn)。高校要轉(zhuǎn)變目前的職業(yè)教育思路，要面向整個(gè)社會(huì)提供職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，不僅僅表現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，也要對(duì)新興技能進(jìn)行培訓(xùn)，如物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧城市等相關(guān)的高科技產(chǎn)業(yè)，從根本上拓展勞動(dòng)者的職業(yè)視野和就業(yè)空間，并且需要提供多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，如繼續(xù)教育、網(wǎng)上培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化和提高勞動(dòng)者的技能，才能維持職業(yè)行為的穩(wěn)定。

（三）教學(xué)資源的充分利用

各個(gè)院校為了自身的發(fā)展自建了寬敞明亮的現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)室，并購(gòu)買了實(shí)訓(xùn)設(shè)備，但其利用率不高，一方面資源閑置浪費(fèi)，另一方面資源又緊缺。學(xué)校要整合現(xiàn)有資源，引進(jìn)合作企業(yè)共同開展職業(yè)培訓(xùn)，充分利用各方資源，使其效率達(dá)到最優(yōu)。

（四）職業(yè)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)

職業(yè)培訓(xùn)貫穿勞動(dòng)者的整個(gè)職業(yè)生涯，所以不僅存在于高職院校，更存在于社會(huì)中、企業(yè)中及生產(chǎn)過程中，因此職業(yè)培訓(xùn)不僅要在高職院校內(nèi)進(jìn)行，更要在企業(yè)、勞動(dòng)場(chǎng)所、生產(chǎn)過程中進(jìn)行，建立合理的制度，鼓勵(lì)教師下沉到社會(huì)中，參與企業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等，更有利于提高教師的培訓(xùn)能力，也能夠同時(shí)滿足社會(huì)的培訓(xùn)需求，要完善高職教師的考核辦法，將不同地點(diǎn)、不同階段、不同類型的培訓(xùn)納入教師的考核中，有利于提高教師的積極性和主動(dòng)性，最終推動(dòng)整個(gè)職業(yè)培訓(xùn)體系的發(fā)展;要改變以校內(nèi)教師為主的培訓(xùn)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，規(guī)劃由一線職工、行業(yè)專家、校內(nèi)“雙師型”教師組成的培訓(xùn)師資庫(kù)，豐富“雙師型”教師內(nèi)涵，“雙師型”教師不再局限于具備某一職業(yè)技術(shù)職務(wù)或參加過企業(yè)實(shí)踐的教育教學(xué)工作人員，而應(yīng)將其拓展為具備其他職業(yè)能力的教育教學(xué)工作人員。學(xué)校應(yīng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)成立教師發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)制訂職業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)、“雙師型”教師培養(yǎng)方案，不斷地跟蹤“雙師型”教師的發(fā)展，適時(shí)地給予考核、培訓(xùn)。

（五）增加紅利

《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》中提出，允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，其恰恰是在現(xiàn)有條件下對(duì)職業(yè)培訓(xùn)教師收入的有益補(bǔ)充，通過建立合理的制度提高教師的收入，也是對(duì)教師勞動(dòng)的認(rèn)可。教師的收入增加了，工作積極性就會(huì)提高，學(xué)校就可以激勵(lì)教師更多地參與基本工作以外的其他事務(wù)。

三、職業(yè)培訓(xùn)路徑的選擇

構(gòu)建混合所有制是職業(yè)培訓(xùn)的最佳實(shí)現(xiàn)路徑，《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》中提出“支持多種模式、多方合作建立培訓(xùn)基地，建立標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)基地”。高職院校作為培訓(xùn)主體應(yīng)擔(dān)負(fù)起職業(yè)培訓(xùn)過程中知識(shí)傳播、知識(shí)轉(zhuǎn)移和知識(shí)創(chuàng)新的職責(zé)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。學(xué)校和企業(yè)共同搭建“校中企，企中?！钡幕旌纤兄平?jīng)濟(jì)組織，使其形成持續(xù)緊密的、產(chǎn)權(quán)清晰的契約合作伙伴關(guān)系，并將現(xiàn)代企業(yè)制度融入培訓(xùn)基地的建設(shè)中，做到產(chǎn)權(quán)清晰、保護(hù)嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、校企分開，更有利于職業(yè)培訓(xùn)基地的建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)體系的發(fā)展。

（一）產(chǎn)權(quán)清晰

主要有明確的產(chǎn)權(quán)主體，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)行使占有、使用、處置和收益等權(quán)利;有清晰的產(chǎn)權(quán)邊界，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。企業(yè)（行業(yè)）、學(xué)校主體的角色定位越準(zhǔn)確、職責(zé)界定越清晰，其各自作用發(fā)揮得越充分，產(chǎn)教融合成功的幾率越大。根據(jù)校、企雙方主體的需求確定股權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)出資金、技術(shù)、研發(fā)、管理團(tuán)隊(duì)等按市場(chǎng)價(jià)格資本化，同樣學(xué)校出土地、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、師資、人力資源等按市場(chǎng)價(jià)格資本化，按照出資比例劃分股權(quán)結(jié)構(gòu)，做到產(chǎn)權(quán)清晰。通過多渠道融資并聘請(qǐng)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)打造一支精干的管理團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。

（二）權(quán)責(zé)明確

出資者按資產(chǎn)受益，享有重大決策和選擇管理者的權(quán)利，但是不能直接支配企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)，不能直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。企業(yè)行使自主權(quán)，但是要依法維護(hù)出資者權(quán)益。產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利要到位，即擁有所有權(quán)及在產(chǎn)權(quán)約束沒有分解前提下的支配權(quán)、占有權(quán)和收益權(quán)。

（三）管理科學(xué)

企業(yè)通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方式，吸收、引入、創(chuàng)造，融入自身的企業(yè)中去，建立現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)體系，考核管理體系的科學(xué)性，最終促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。

（四）法人治理結(jié)構(gòu)

對(duì)于公司制企業(yè)來(lái)說(shuō)，法人治理結(jié)構(gòu)就是為實(shí)現(xiàn)公司最佳經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，公司所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，責(zé)、權(quán)、利相互制衡，以使公司決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分立的結(jié)構(gòu)性制度安排。

（五）進(jìn)退機(jī)制

公司法等相關(guān)法律，對(duì)公司股東進(jìn)退機(jī)制有著明確的法律規(guī)定。但是學(xué)校作為承擔(dān)重大教育責(zé)任的主體，為了保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教學(xué)秩序的正?；?，對(duì)于參股企業(yè)的退出，學(xué)校有權(quán)收購(gòu)合作項(xiàng)目，學(xué)校有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)和共同出售權(quán)。

（六）校企分開

學(xué)校和企業(yè)都不直接參與公司的運(yùn)營(yíng)，直接聘請(qǐng)職業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下自主經(jīng)營(yíng)。

（七）合作伙伴選擇

根據(jù)學(xué)校的特色專業(yè)和目標(biāo)需要，選擇行業(yè)影響巨大、產(chǎn)權(quán)明晰、管理先進(jìn)和規(guī)模較大并有強(qiáng)烈合作意愿的企業(yè)。

（八）激勵(lì)機(jī)制

建立合理的激勵(lì)機(jī)制和考核模式，不僅有利于激勵(lì)管理層銳意進(jìn)取，更有利于激發(fā)員工的積極性。

四、混合所有制的意義

混合所有制對(duì)政府、企業(yè)和學(xué)校都有著重要意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.企業(yè)層面開放新的市場(chǎng)，擴(kuò)大資源規(guī)?？偭?，占領(lǐng)新興市場(chǎng)、新動(dòng)力源、新的人才儲(chǔ)備，促進(jìn)企業(yè)資源集聚和創(chuàng)新。

2.學(xué)校層面優(yōu)化和整合資源，擴(kuò)大增量資源，優(yōu)化存量資源，形成資源的集聚效應(yīng)。提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升學(xué)校管理的專業(yè)化、培養(yǎng)一流的雙師型隊(duì)伍，打造一支過硬的高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的無(wú)縫對(duì)接。

參考文獻(xiàn)：

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◎編輯 李 爭(zhēng)