財政資金績效管理中存在的問題及建議

摘要：財政資金績效管理主要是對財政支出的行為過程和效果，通過規(guī)范、科學(xué)、合理的評價指標(biāo)進行客觀公正的比較及衡量評價。其管理不僅對資金的使用情況起到有效地監(jiān)督，還對財政支出效果起到衡量作用，為財政預(yù)算提供有效的依據(jù)，提高財政資金使用的有效性和經(jīng)濟性。為加強財政資金的使用效益，各級政府高度重視資金的績效管理，本文就財政資金績效管理存在的問題及建議進行了簡單的探討。

關(guān)鍵詞：財政資金;績效管理;問題;建議

中圖分類號：F275文獻識別碼：A文章編號：2096-3157（2020）15-0063-02

財政資金管理的主要目的是明確資金的支出、流向，加強其使用效率，創(chuàng)造出最大的資金價值[1]。其管理的重點在于兩個方面，一方面，應(yīng)以政府職能目標(biāo)為指導(dǎo)，將政府預(yù)算結(jié)合中長期發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格績效管理，以約束資金使用，嚴(yán)格其支出總量;另一方面，應(yīng)明確財政資金的流向，嚴(yán)格控制其分流，以維護資金使用安全有效，進一步促進經(jīng)濟發(fā)展。對財政資金進行績效管理可有利于提高財政資金使用及管理部門對資金管理的質(zhì)量，提升單位的財政資金管理的綜合能力、減少資金損耗浪費，使資金落實到位，使用更加公正透明化。

一、財政資金績效管理中存在的問題

1.財政資金績效意識不足

我國財政資金績效管理引入的時間不長，大多部門缺乏對其的正確認(rèn)識，其績效意識不足。且受傳統(tǒng)的“重分配輕管理”理念影響，對財政資金的管理方法欠缺。認(rèn)為只要財政資金的使用合法合規(guī)就行，對其使用成效不夠重視，對資金績效管理工作更是投入較少，這種思想意識嚴(yán)重阻滯了財政資金績效管理工作的進行。

2.財政資金績效評價體系不夠完善

傳統(tǒng)的資金績效評價體系不夠完善，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，評價標(biāo)準(zhǔn)也沒有有效地統(tǒng)一，使財政資金績效評價無法落實到位。就當(dāng)前形勢來看，缺乏科學(xué)合理的評價體系，財政資金管理隨意性較大，參考的評價管理標(biāo)準(zhǔn)不一，無法有效實施，使財政資金績效評價無法實現(xiàn)有效地科學(xué)客觀性。

3.財政資金預(yù)算績效管理不科學(xué)、透明化低

因我國的財政資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)缺乏，對其約束較差，在預(yù)算編制中，無法實現(xiàn)編制的科學(xué)合理性，甚至出現(xiàn)不公平性，極大的影響了財政資金績效管理。我國大部分地區(qū)的政府多使用基數(shù)加增長的預(yù)算方法，此種方法的前提是有利益，使財政資金支出結(jié)構(gòu)較固化，降低了其合理性，造成了財政資金的占有率和利用率不平衡的現(xiàn)象，無法發(fā)揮財政資金績效管理的能力[2]。再次，預(yù)算編制的風(fēng)險意識較低，在預(yù)算過程中，有些部門在預(yù)算準(zhǔn)備時沒有考慮項目的預(yù)期目標(biāo)和詳細(xì)支出計劃，不考慮未來風(fēng)險，極易導(dǎo)致得失失衡。再有，預(yù)算過程常與績效脫節(jié)。我國的績效信息共享性較差，信息收集不足，導(dǎo)致預(yù)算的基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確。且我國的財政資金預(yù)算公開和透明化進程較差，雖然每年都公開了資金的預(yù)算及決算，但僅達項級科目，其詳細(xì)性及全面性較差，沒有呈現(xiàn)具體的內(nèi)容，無法實現(xiàn)真正的透明公開化。

4.激勵約束機制及社會監(jiān)督不足

績效管理工作缺乏激勵約束機制，其管理工作成效好壞都沒有差異，使內(nèi)在動力缺乏。主要原因是績效管理和預(yù)算管理工作沒有結(jié)合起來，出現(xiàn)脫節(jié)，資金績效的好壞無法使預(yù)算增減，導(dǎo)致其績效管理流于形式。其次，績效管理工作的社會監(jiān)督不足，績效管理好壞都無人問責(zé)，使其缺乏外在約束力。

二、財政資金績效管理的建議

1.提高資金績效管理的認(rèn)識

任何工作的成功開展都離不開人的作用，所以，在財政資金績效管理中應(yīng)加強績效管理理念的宣傳，增強人員意識，以發(fā)揮其作用[3]。其一，可通過知識講解、開展講座、專題培訓(xùn)等進行績效管理的大力宣傳，包括其理論知識、方法、作用、意義等，提升各部門財政人員對績效管理的理性和感性認(rèn)識，建立其績效管理理念。其二，加強績效管理進一步的認(rèn)識，提高其重要性，把績效管理上升到貫徹科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識上，提高人員的工作積極性，加強其責(zé)任感，創(chuàng)造財政資金績效管理實施的良好條件。

2.建立財政資金績效評價管理體系

首先，建立評價管理體系，制定原則和制度，健全體系，以此為指導(dǎo)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進行客觀的考評，以準(zhǔn)確有效地反映出資金的使用效率。制定評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)注重定量定性的結(jié)合，考慮重要性和全面性，兼顧成本效益的同時確保操作性，且要實現(xiàn)社會發(fā)展和自然的協(xié)調(diào)性，使財政資金績效評價體系體現(xiàn)出科學(xué)性和高效性。建立績效評價體系時，還應(yīng)注重評價標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重的比值，奠定科學(xué)基礎(chǔ)，使評價結(jié)果能持續(xù)應(yīng)用。財政資金績效管理評價體系執(zhí)行后，對其評價的結(jié)果要加以利用，進行資金使用率、應(yīng)用率的效果評價，以起到指導(dǎo)作用，實現(xiàn)資金的有效監(jiān)控。

3.健全財政資金績效評價管理機制

財政資金績效評價管理體系建立后，應(yīng)相應(yīng)健全及完善財政資金績效評價管理機制，包括對財政支出績效評價、對評價工作的考核方法、對評價結(jié)果應(yīng)用方法，以加強規(guī)范性。各財政部門可在績效評價管理體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，創(chuàng)新機制，多學(xué)習(xí)和借鑒先進經(jīng)驗，使其自身職能得到充分發(fā)揮。建設(shè)財政資金績效管理機制時，應(yīng)結(jié)合績效管理目標(biāo)、管理效果、績效保障，設(shè)計出通用性，且具有特色性的指標(biāo)。同時，針對資金績效管理工作較復(fù)雜，且持續(xù)性較長的特點，可建立獨立的專職管理部門，以提高績效管理的有效性。此外，還應(yīng)加強評價人員的系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進行特例問題的專題討論研究，建立相應(yīng)的專家?guī)?，以確保評價人員的能力及素質(zhì)得以提升。

4.預(yù)算績效信息和績效管理結(jié)合，匹配財力和事權(quán)

要緊密結(jié)合預(yù)算風(fēng)險績效信息和績效管理，在預(yù)算績效管理中引入未來風(fēng)險視角，以定義預(yù)算績效的內(nèi)涵，降低風(fēng)險;也可將社會經(jīng)濟發(fā)展運行的確定性當(dāng)做提升預(yù)算績效的標(biāo)志。在績效管理實施中，應(yīng)以遇見的問題為導(dǎo)向，結(jié)合地區(qū)、領(lǐng)域，針對性的進行管理，以實現(xiàn)績效管理的全面性。對于專項資金實際使用中碎片化的問題，可進行專項資金的整合，著眼于解決未來較大的風(fēng)險上，以風(fēng)險防范進行預(yù)算，從整體績效上進行管理，加入社會公眾滿意度進行績效評價，對風(fēng)險化解的好壞進行相應(yīng)的獎懲。在實際預(yù)算準(zhǔn)備中，應(yīng)掌握項目或部門的人員、技術(shù)、投入及計劃風(fēng)險信息;預(yù)算編制中，應(yīng)根據(jù)預(yù)算準(zhǔn)備階段信息確定預(yù)算支出的先后順序，以確保成本的節(jié)約及風(fēng)險的化解效率;預(yù)算評估階段，應(yīng)運用績效信息進行科學(xué)客觀的績效評價，并進行風(fēng)險化解效率問責(zé)，以促進執(zhí)行力，為下一階段預(yù)算提供有效地依據(jù)[4-5]。同時，還應(yīng)提高績效信息的質(zhì)量，高質(zhì)量的績效信息易被管理者接受，用于預(yù)算中。

預(yù)算績效管理雖以風(fēng)險性導(dǎo)向，但如無內(nèi)在動力，僅靠外在約束容易流于形式，無法真正解決風(fēng)險問題，極易使問題得不到解決。所以，應(yīng)健全財力和事權(quán)的匹配體制，從根本上衍生內(nèi)在動力，以合理劃分出事權(quán)及支出的范圍、責(zé)任，提高政府職能轉(zhuǎn)變、界定政府市場變遷中中央及地方政府的職能，同時調(diào)整人員機構(gòu)和財政支出的責(zé)任及保障機制，統(tǒng)一財力和事權(quán)，降低專項資金轉(zhuǎn)移支付及對地方的干預(yù)，使其積極性和風(fēng)險責(zé)任提高。

5.創(chuàng)新財政資金績效管理的方法

可根據(jù)各政府部門的情況建立不同層次的管理評價體系，實現(xiàn)項目-主管部門-財政部門的層級評價，還可按一般項目-大項目-重大項目進行層級評價。以財政部門的制度框架為準(zhǔn)，各單位可建立和制定相應(yīng)的績效自評制度，并使用不同的方法進行評價，以保證其有效性。對大項目，主管部門應(yīng)對下屬單位進行指導(dǎo)和評價;對重大項目及民生工程項目，財政部門應(yīng)對其資金支出監(jiān)管，可介入第三方中介機構(gòu)進行評價[6]。各級的評價應(yīng)以資金使用的經(jīng)濟性、有效性及效率性為原則，做好資金預(yù)算、使用及事后效果的全過程評價。此外，還可進行單位支出績效評價試運行，提高其整體支出績效及管理水平。

6.加強績效效果的應(yīng)用

注重績效結(jié)果的應(yīng)用，建立激勵和約束機制，使評價結(jié)果與預(yù)算結(jié)合，把評價結(jié)果作為預(yù)算的依據(jù)，使績效結(jié)果與預(yù)算掛鉤[7]?？冃ЫY(jié)果較好的，可優(yōu)先考慮預(yù)算支持;對績效結(jié)果較差、可信性較低的，應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算，降低資金安排。并整合長期擱置項目的資金，建立反饋機制，及時向評價單位反饋評價中發(fā)現(xiàn)的問題，進行合理的建議，督促其落實改正，提高績效管理工作的約束性。同時，建立共享機制，與預(yù)算部門共享績效評價的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)財政系統(tǒng)的資源共享，以更好地為預(yù)算提供依據(jù)。其次，還可把項目的評價結(jié)果進行公開，以接受社會及其他部門的監(jiān)督，提高財政資金使用的透明性，確保資金的使用安全。

三、總結(jié)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對我國政府的行政效率要求越來越高，提高政府財政資金績效管理的能力是政府改革中重要的課題。而財政資金績效管理的發(fā)展是一個長期性的、不斷探索的過程，相關(guān)部門只有充分認(rèn)識自身問題，加強資金績效管理、強化政府職能，不斷進行深化改革，以進一步推動財政管理事業(yè)。綜上所述，本文從我國財政資金績效意識不足，財政資金績效評價體系不夠完善，財政資金預(yù)算績效管理不科學(xué)、透明化低，激勵約束機制及社會監(jiān)督不足等方面分析了財政資金績效管理存在的問題，提出了要完善財政資金管理，必須提高資金績效管理的認(rèn)識，建立財政資金績效評價管理體系，健全財政資金績效評價管理機制，預(yù)算績效信息和管理結(jié)合，匹配財力和事權(quán)，創(chuàng)新財政資金績效管理的方法，加強績效效果的應(yīng)用，以全方面的解決現(xiàn)實問題，確保財政資金績效管理水平的進一步提高。

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作者簡介：

楊文華，供職于菏澤市財政支付中心。