杭州小古城村創(chuàng)新“四議工作法”推進(jìn)基層協(xié)商民主的探索與實(shí)踐

段麗麗 金偉東

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！痹缭?005年1月4日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志到小古城村考察調(diào)研時(shí)，就叮囑道：“村里的事情要大家商量著辦，要發(fā)揮村民主體作用?！笔嗄陙?，小古城村以習(xí)總書記思想為法寶，以“發(fā)揮村民主體作用”為著力點(diǎn)，以規(guī)范化為路徑，圍繞“議什么、誰來議、怎么議、議的效力”四個(gè)環(huán)節(jié)，探索形成協(xié)商民主“四議”工作法，推動(dòng)小古城村各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)可分配收入、農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，先后獲得全國(guó)民主法治示范村、國(guó)家級(jí)生態(tài)村、全國(guó)文明村、浙江省先進(jìn)基層黨組織等80余項(xiàng)榮譽(yù)。主要做法如下：

一、議什么：編制議事目錄，做到應(yīng)商盡商

該村針對(duì)不同渠道、不同層次、不同平臺(tái)、不同村民小組的不同需求和特點(diǎn)，從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興五個(gè)方面，研究確定了20條議事協(xié)商目錄，并根據(jù)上級(jí)工作部署和本村實(shí)際情況，作動(dòng)態(tài)調(diào)整。制定“三議三不議”原則：重大社會(huì)公共事務(wù)要議、管理事務(wù)要議、建設(shè)事項(xiàng)要議，違背法律政策的事項(xiàng)不議、違背公平正義的事項(xiàng)不議、違背公共利益的事項(xiàng)不議。

二、誰來議：利益相關(guān)主體全覆蓋，做到應(yīng)參加盡參加圍繞如何更好

“發(fā)揮村民主體作用”問題，該村于2018年成立村民主協(xié)商議事會(huì)，村黨委書記兼任議事會(huì)主任，組織委員兼任副主任，其余三個(gè)委員是村內(nèi)有威望且有時(shí)間和精力投入?yún)f(xié)商工作的黨員。民主協(xié)商議事會(huì)縱向設(shè)小古城網(wǎng)格議事小組等7個(gè)網(wǎng)格協(xié)商小組，橫向設(shè)百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢商事會(huì)、圓桌暢聊會(huì)等5個(gè)議事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全村12平方公里內(nèi)170余名黨員和990余戶農(nóng)戶全覆蓋。根據(jù)議題性質(zhì)，由議事會(huì)向相對(duì)應(yīng)的協(xié)商小組或議事平臺(tái)進(jìn)行“派單”，再由相應(yīng)的網(wǎng)格小組或平臺(tái)召開相對(duì)應(yīng)的會(huì)議，并根據(jù)需要重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者參與。比如村民主協(xié)商議事會(huì)確定垃圾分類議題后，“派單”給各網(wǎng)格和平臺(tái)協(xié)商小組，由其分別召開戶主會(huì)、圓桌暢聊會(huì)、開展微信網(wǎng)評(píng)等，迅速實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、怎么議：“提審議決”環(huán)環(huán)相扣，做到真議真決

該村從規(guī)范化法治化入手，探索形成“提、審、議、決”的協(xié)商議事流程?！疤帷庇兴膫€(gè)渠道：一是召開戶組會(huì)等，綜合各網(wǎng)格和平臺(tái)協(xié)商小組會(huì)把議題報(bào)上來;二是村班子、聯(lián)村干部、村民小組組長(zhǎng)、黨員代表、鄉(xiāng)賢等骨干力量，通過聯(lián)戶把群眾意見摸上來;三是上級(jí)黨委政府任務(wù)交辦下來;四是村民及游客通過眾議亭微信公眾號(hào)發(fā)上來?！皩彙庇谐鯇徍徒K審兩個(gè)環(huán)節(jié)，議事會(huì)初審把關(guān)，村黨委終審，決定是否納入?yún)f(xié)商議題?！白h”有初議和再議兩步，初議就是村級(jí)重大議題由協(xié)商議事會(huì)先組織小規(guī)模協(xié)商掌握方向，網(wǎng)格議題由協(xié)商小組牽頭，會(huì)同組內(nèi)代表提出初步意見;再議是村兩委或村班子會(huì)議再召集骨干討論方案可行性，通過初議和再議初步形成統(tǒng)一意見，有效防止不可控情況發(fā)生。比如針對(duì)民食民宿群打造問題，該村如今黨員代表等骨干力量先行協(xié)商，由他們認(rèn)領(lǐng)聯(lián)系戶，一戶一戶地走訪了解農(nóng)戶真實(shí)想法，村黨委還組織戶代表，到臨安、安吉等民食民宿集群的村參觀，為下一步召開戶主會(huì)做準(zhǔn)備。“決”就是涉及村集體發(fā)展的大事，提交村民代表大會(huì)或戶主會(huì)進(jìn)行商議表決。

四、議的效力：督評(píng)結(jié)合，做到全過程監(jiān)督問效

為解決監(jiān)督不夠?qū)I(yè)的問題，該村探索建立建立了一支“3+X”監(jiān)督隊(duì)伍，3是村監(jiān)會(huì)3人，X是專家、利益相關(guān)村民和其他熱心村民。確定每月28日為固定監(jiān)督日，這一天不但要對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審核，還要對(duì)一些工程進(jìn)展情況、書面資料進(jìn)行審查。協(xié)商有了結(jié)果，但村民更關(guān)心的是事情辦得快不快、辦得好不好，這些都由群眾評(píng)價(jià)，要老百姓說好才是真的好。比如2018年7月，小古城村錢三組，被列入美麗鄉(xiāng)村精品村建設(shè)規(guī)劃，從最初的設(shè)計(jì)到最后的工程竣工，僅用83天，靠的就是“眾人的事情由眾人商量”的做法，得到全體村民的支持和信任。村監(jiān)會(huì)在監(jiān)督走訪時(shí)，群眾對(duì)村干部都非常認(rèn)可和支持。

村級(jí)協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。小古城村在不斷的實(shí)踐與堅(jiān)持中，逐漸總結(jié)出了一套在議題選擇上，注重把關(guān)定向;在協(xié)商推進(jìn)中，注重過程把控制;在成果運(yùn)用上，注重跟蹤落實(shí)，形成一條縱橫聯(lián)合、串珠成鏈的民主協(xié)商“四議”工作法，形成了“有事要商量”“遇事好商量”“做事多商量”的良好習(xí)慣，有效實(shí)現(xiàn)了自治、法治、德治的“三治融合”。小古城村曾向習(xí)近平總書記去信，匯報(bào)十年來的發(fā)展情況。中辦調(diào)研室回信，對(duì)小古城村民主協(xié)商推動(dòng)村莊發(fā)展給予肯定。