新中國成立70年來農(nóng)民概念的演化 及其職業(yè)化培育策略

鞏建婷 寧永紅 姜麗杰

摘 要：自十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，培育一批具有較高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民成為全黨工作的重中之重。新型職業(yè)農(nóng)民是在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中提出的一個新概念，是隨著時代的發(fā)展由最初的農(nóng)民、新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民演化而來的。新中國成立以來，“三農(nóng)”問題一直是我們黨和國家高度重視的重大戰(zhàn)略問題，而受農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高、農(nóng)民收入低且不穩(wěn)定、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)民社會保障法律制度缺失、農(nóng)民資格認證不足、農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)不高等一系列內(nèi)外因素的影響，“農(nóng)民”難以成為有吸引力的“職業(yè)”，為此提出相應(yīng)的農(nóng)民“職業(yè)化”培育策略。

關(guān)鍵詞：新中國成立;農(nóng)民概念;農(nóng)民職業(yè)化

作者簡介：鞏建婷，女，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究院2018級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育管理;寧永紅，女，河北科技師范學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向為職業(yè)教育管理;姜麗杰，女，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究院2017級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育管理。

中圖分類號：G720? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2020）06-0070-08

新中國成立以來，“三農(nóng)”問題一直是黨和國家高度重視的重大戰(zhàn)略問題。進入21世紀以來，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程步伐的加快，職業(yè)農(nóng)民的培育逐漸成為了黨和政府高度關(guān)注的問題，同時也是學(xué)者們一直在研究和探討的領(lǐng)域。以知網(wǎng)為檢索源，以職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)民為檢索詞，查閱了從1949至2019年范圍內(nèi)的期刊、報紙、碩博士論文等，共檢索出9 000多篇文章。通過對不同時期文章篇名、內(nèi)容的分析可以看出，在不同的歷史時期，學(xué)者的研究和政策的規(guī)定都賦予了農(nóng)民不同的內(nèi)涵，從農(nóng)民、新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民一直演變到今天的新型職業(yè)農(nóng)民。從身份農(nóng)民到職業(yè)農(nóng)民的演變與轉(zhuǎn)換適應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，只有正確理解職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要什么樣的職業(yè)農(nóng)民、以及明白制約農(nóng)民成為一個職業(yè)的因素是什么，才能進一步探討如何培育職業(yè)農(nóng)民，以及如何為職業(yè)農(nóng)民的成長創(chuàng)造環(huán)境。

一、從身份農(nóng)民到職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展歷程

農(nóng)民這一稱謂最初指的是身份，是相對工人、知識分子而言的，指的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展、土地制度的改革、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進程的加快，農(nóng)民的稱呼也隨之發(fā)生了改變，如“果農(nóng)”“農(nóng)民工”“種植專業(yè)戶”“新型職業(yè)農(nóng)民”等。這不僅是稱謂上的變化，其內(nèi)涵也隨之發(fā)生了很大的改變。本文對其發(fā)展歷程進行了系統(tǒng)的梳理，以便于我們對新型職業(yè)農(nóng)民概念的進一步理解，增強對職業(yè)農(nóng)民培育的針對性。

（一）農(nóng)民最初是一個身份

從戶籍和地位上看，農(nóng)民最初是一個身份。1953年，我國完成土地改革，每戶按照人口分得土地，改變了過去農(nóng)民與地主之間的依附關(guān)系，農(nóng)民的身份是家庭生產(chǎn)經(jīng)營者。1958年，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊體制由農(nóng)民生產(chǎn)合作社改組成人民公社，這一體制的最大特點是平均分配。一個農(nóng)民不管其一天的實際勞動質(zhì)量與數(shù)量，只要他參加一天的勞動都可以獲得同樣固定的工分，到年末按每個人在一年里累計的工分進行分配。平均分配必然導(dǎo)致農(nóng)民的勞動積極性不高，使得這一時期的勞動生產(chǎn)率處于停滯狀態(tài)。此時的農(nóng)民是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，無論是戶籍管理數(shù)據(jù)還是官方報道，均顯示中國當時擁有7.9億農(nóng)民，也就是說，大多數(shù)人都持有農(nóng)業(yè)戶口，非農(nóng)人口所占比例很小?？傊?，此時的農(nóng)民代表著一種身份，是指文化水平低、生產(chǎn)經(jīng)營意識缺乏、具有農(nóng)村戶籍限制、居住在農(nóng)村、從事著簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的群體。

（二）新型農(nóng)民的出現(xiàn)

新型農(nóng)民這一概念最早出現(xiàn)在1987年，孔祥庚在《云南教育》上的文章中提出此概念。文章指出，莊戶鄉(xiāng)對青年進行科技教育，促進了他們在種植、養(yǎng)殖方面的收入大幅提高，這樣的農(nóng)民被稱為“新型農(nóng)民”，“新”代表著收入的提升[1]。1989年，青龍滿族自治縣政府以“發(fā)展初級職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民”為題，對青龍滿族自治縣的新型農(nóng)民培育經(jīng)驗進行了報道。然而，文中并未對什么是新型農(nóng)民進行探討，更多地只是介紹了以下內(nèi)容：上個世紀80年代初期，在初中開設(shè)專業(yè)技術(shù)課和農(nóng)村經(jīng)濟課、在職業(yè)學(xué)校開設(shè)果樹專業(yè)和養(yǎng)兔專業(yè)課，對學(xué)生進行職業(yè)技能培養(yǎng);與高校合作對農(nóng)民進行短期的技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合燎原計劃對農(nóng)民開展文化技術(shù)教育等，并指出，接受這種形式的教育和培訓(xùn)出來的就是“新型農(nóng)民”。[2]后來，新型農(nóng)民的提法也在相關(guān)省份的報紙上出現(xiàn)。1999年，新型農(nóng)民的概念出現(xiàn)在政府文件中，溫家寶同志在開展“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”的批示中提出，要培養(yǎng)造就一大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。2005年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，要培養(yǎng)“有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。此時的新型農(nóng)民相較傳統(tǒng)農(nóng)民而言，需要具備較高的文化、科技、思想、經(jīng)濟管理等多方面的素質(zhì)。2006年，中央一號文件提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，而建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要一批懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民作支撐，新型農(nóng)民這一概念也隨之而出，此后的政府文件中基本都沿用這一稱謂。

（三）職業(yè)農(nóng)民的提出

在土地制度進一步改革的背景下，職業(yè)農(nóng)民的概念隨之出現(xiàn)。隨著城鄉(xiāng)壁壘的打破，城鎮(zhèn)化進程的加快，年輕力壯的勞動力出去打工，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員多是婦女和老人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相對較低，農(nóng)村的土地出現(xiàn)了粗放經(jīng)營、閑置浪費現(xiàn)象。農(nóng)村耕地大幅度減少，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)成為規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)成為了國家高層新的戰(zhàn)略決策。2001年，全國出現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的勢頭;2002年，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的頒布標志著我國正式從法律上確定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓;2004年的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、2005年的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)頒布實施。土地制度的改革進一步提高了農(nóng)村土地的使用效率，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了政策基礎(chǔ)，有利于農(nóng)民專業(yè)化、職業(yè)化的快速形成，進而為職業(yè)農(nóng)民的提出奠定了基礎(chǔ)。2003年，鄧聿文以“從傳統(tǒng)農(nóng)民到職業(yè)農(nóng)民”為題，用事例介紹了長三角地區(qū)涌現(xiàn)的職業(yè)農(nóng)民群體。文中提到一位陳姓浙江人承包了土地，雇傭工人種植綠化苗木，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售完全市場化，此類人被稱為職業(yè)農(nóng)民[3]。同時，鄧聿文還把農(nóng)忙時來江浙這種勞動力短缺的地方進行播種與收割的農(nóng)民稱為“季節(jié)性職業(yè)農(nóng)民”。2005年，在《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中，首次提出了培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。

（二）內(nèi)在因素

1.農(nóng)民從業(yè)資格認定標準低，入門容易。從19世紀開始，在農(nóng)民的職業(yè)化培育過程中，西方發(fā)達國家就非常重視農(nóng)民的資格認定，而我國在農(nóng)民的資格認定方面略顯不足，任何人都可以當農(nóng)民，從而也就削弱了這一職業(yè)的吸引力。從資格認定的標準來看，我國農(nóng)民獲得證書的標準相對較低。首先是獲得證書所需的時間較短。例如：在《綠色證書制度管理辦法》中，對獲得證書的規(guī)定是“比較系統(tǒng)地了解本崗位的生產(chǎn)和經(jīng)營管理的基礎(chǔ)知識，每個崗位的專業(yè)知識包括3到5門課程，300學(xué)時左右”;而在法國，獲得農(nóng)業(yè)證書所需的時間相當長，需要3至5年的農(nóng)業(yè)實踐，如果想要經(jīng)營農(nóng)場，則還要接受200小時以上的專業(yè)培訓(xùn)。[11]其次是認定標準涉及的核心要素少。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中對新時期新型農(nóng)民所應(yīng)具備的素質(zhì)提出了明確的要求，即要具有較高的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、思想素質(zhì)、經(jīng)濟管理素質(zhì)等。當前，我國認定標準的關(guān)注點是農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，而經(jīng)濟管理素質(zhì)以及思想素質(zhì)還未在認定的標準之內(nèi)。從資格認定的類別、級別來看，我國缺乏對資格證書的分類分級，并未針對具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供相應(yīng)類別的資格證書，無法體現(xiàn)不同類型農(nóng)民的職業(yè)特征。

2.農(nóng)民各方面偏低的素質(zhì)也是農(nóng)民職業(yè)化培育的不利因素。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化、專業(yè)化以及集約化，最終形成農(nóng)業(yè)社會化的大生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊伍，這些素質(zhì)包含：文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、法律素質(zhì)、思想道德素質(zhì)等。這些素質(zhì)既是區(qū)分職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的重要標識，也是農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)的內(nèi)在要求。農(nóng)民必須要具備較高的文化素質(zhì)，這是農(nóng)民其他方面素質(zhì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。而據(jù)有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)整體偏低，我國現(xiàn)有的4.8億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下學(xué)歷的占比38%，初中學(xué)歷的占比50%，高中學(xué)歷的占比不足10%[12]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)要求農(nóng)民具有一定的科技素質(zhì)，但由于目前農(nóng)民普遍缺乏科技知識和培訓(xùn)，因而難以將最新的科技成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求農(nóng)民具備一定的法律素質(zhì)，然而我國農(nóng)民的法律素質(zhì)整體偏低，其法律觀念不強，法律知識欠缺，用法能力較弱，在個人利益受到侵害時不會通過法律途徑進行維權(quán)。在市場經(jīng)濟下，農(nóng)民把追求經(jīng)濟利益作為首要目標，使得部分農(nóng)民不惜以喪失個人道德和觸犯法律為代價來謀求利益，市場上售賣假農(nóng)藥、假種子的現(xiàn)象屢見不鮮，這就要求對農(nóng)民進行正確的價值觀引導(dǎo)，加強農(nóng)民的思想道德建設(shè)。

三、農(nóng)民職業(yè)化培育策略

使農(nóng)民成為一個職業(yè)是一個長期的、系統(tǒng)性的、復(fù)雜的工程，涉及眾多方面。對制約農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)的內(nèi)外因素進行分析，可以進一步明確對農(nóng)民職業(yè)化培育的策略不僅是要加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，還應(yīng)該包括從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境、完善農(nóng)民社會保障制度、穩(wěn)定農(nóng)民的收入、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。這樣才能讓農(nóng)民成為讓人羨慕的職業(yè)。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是極大地依賴自然壞境與人力，所以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境與人力的依賴以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是使農(nóng)民成為一個職業(yè)的必要條件。前期，我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護意識淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境遭到了嚴重的污染和破壞。同時，自然災(zāi)害的頻發(fā)，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，加大了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險。這就需要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，廣泛應(yīng)用科學(xué)技術(shù)減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。同時，通過引入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織管理方式來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，合理利用自然資源，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是依靠人力而非機器作業(yè)時，這就意味著農(nóng)民所要付出的精力和時間將遠遠超過其它職業(yè)所需要的勞動強度和勞動時間。因此，我國農(nóng)業(yè)必須引入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，推動農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，利用機械代替人力、畜力，降低農(nóng)民的勞動強度，減少農(nóng)民的勞動時間，讓農(nóng)民以更少的投入獲得更多的產(chǎn)出，這樣才能讓農(nóng)民成為一個有吸引力的職業(yè)。

（二）落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村生存環(huán)境

自黨的十八大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，改善農(nóng)村生存環(huán)境成為了政府工作的一項重要任務(wù)?，F(xiàn)如今，農(nóng)村還普遍存在“臟亂差”的現(xiàn)象，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在交通、醫(yī)療、教育等方面難以與城鎮(zhèn)相比。農(nóng)村生存環(huán)境的好壞是人們是否選擇當農(nóng)民的一個重要影響因素，因此必須從根本上改善農(nóng)村生存環(huán)境。政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快供水、供電、信息、交通、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以此來吸引外資，同時還可以吸引城市高素質(zhì)人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，激發(fā)潛在的職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。調(diào)查顯示，57.39%的農(nóng)科大學(xué)畢業(yè)生暫時沒有務(wù)農(nóng)意愿，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善將在很大程度上提升他們面向農(nóng)村就業(yè)的意愿。在加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，要合理布局農(nóng)民生活空間，配置公共基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，讓農(nóng)村居民過上更舒適的生活。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)資源互補、人才自由流動。

（三）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)價值觀念，提升農(nóng)民職業(yè)認同

最初的農(nóng)民是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下、基于市民提出的一個概念。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)民設(shè)置了許多歧視性限制，對農(nóng)民身份的歧視一直延續(xù)至今，農(nóng)民變?yōu)榱松鐣匚坏拖碌拇~。人們對農(nóng)民所持有的這一觀念，導(dǎo)致農(nóng)民想跳脫出農(nóng)門，改變其社會地位。現(xiàn)如今，農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變，除需具備一定的外在環(huán)境外，還需逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，讓農(nóng)民回歸主流社會，提升農(nóng)民的職業(yè)認同。為此，政府要加大宣傳力度，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種渠道宣傳優(yōu)秀農(nóng)民和他們的先進事跡，評選優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民，為其頒發(fā)榮譽證書，給予一定的物質(zhì)獎勵，以此來激勵和帶動更多的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)民的職業(yè)認同感。此外，政府要搭建交流平臺，定期組織農(nóng)民參加優(yōu)秀農(nóng)民的經(jīng)驗交流會。一方面，可以幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)和借鑒其他人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗;另一方面，可以加強對農(nóng)民思想的熏陶，增強農(nóng)民對美好未來的憧憬，提升其職業(yè)自信心，進而提升其職業(yè)認同感。此外，還要在農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容中融入職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)，因為職業(yè)規(guī)劃事關(guān)農(nóng)民職業(yè)發(fā)展的方向和目標，因此需讓農(nóng)民有清晰的職業(yè)規(guī)劃，讓農(nóng)民能夠從思想上對自己所從事的職業(yè)有清晰的認識，真正實現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)換。

（四）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，穩(wěn)定農(nóng)民的收入

要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，需提高土地—勞動比率、土地生產(chǎn)率以及產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率。首先，提高我國的土地—勞動比率需進一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，以多種形式流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營權(quán)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；图s化。其次，提高土地生產(chǎn)率需進一步提高農(nóng)業(yè)科技水平，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的科研投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，引導(dǎo)農(nóng)民將最新的科研成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。最后，農(nóng)民要進行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高其附加值，同時要注重農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開創(chuàng)新的營銷方式，加大農(nóng)產(chǎn)品的營銷力度，不斷探索新的經(jīng)營模式。在通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率來提高農(nóng)民收入的同時，還需拓寬農(nóng)民的增收渠道。要激活農(nóng)民的土地資產(chǎn)，提高農(nóng)民的土地資產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。據(jù)計算，如果全國30%的農(nóng)村閑置和低效用地能通過“地票”的方式盤活，農(nóng)民人均可一次性增收5 000多元。政府可以通過多種方式加大財政補貼，如規(guī)模經(jīng)營補貼、貸款貼息、以獎代補等方式，對失地農(nóng)民以及參加培訓(xùn)的農(nóng)民給予補貼，把符合條件的各類勞動者全部納入培訓(xùn)補貼的范圍，做到政策上的普惠性和全覆蓋性。

（五）完善社會保障制度及法律法規(guī)建設(shè)，為農(nóng)民提供職業(yè)保障

農(nóng)民作為我國公民的組成部分，應(yīng)當與城鎮(zhèn)居民享有同等的社會保障權(quán)。但由于受城鄉(xiāng)二元體制的影響，一直以來，農(nóng)民難以與城鎮(zhèn)居民享有同等的國民待遇。在新時代背景下，我國農(nóng)民還面臨著失業(yè)、失地、養(yǎng)老等諸多難題，而我國僅有的關(guān)于社會保障的法律法規(guī)是于2010年10月28日頒布的《中華人民共和國社會保險法》，這部法律已難以應(yīng)對新形勢下農(nóng)民的生活和工作現(xiàn)狀，存在涵蓋面較窄且缺少具體實施細則的問題[13]。例如：在失業(yè)保險方面，規(guī)定失業(yè)人員需符合下列條件才可以領(lǐng)取失業(yè)保險金，即失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿一年的、非因本人意愿中斷就業(yè)的、已經(jīng)進行失業(yè)登記并有求職要求的，這三個條件明顯將許多農(nóng)民排除在外。在關(guān)于失地補償方面，《中華人民共和國社會保險法》只做了原則性的規(guī)定，缺少相應(yīng)的實施細則，這使得農(nóng)民在失去土地后很難得到相應(yīng)的社會保障。因此，急需完善社會保障制度的法律法規(guī)，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度。地方政府可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定具體的實施細則，從法律層面保障農(nóng)民的合法權(quán)益，而不是停留在政策層面。

（六）實施職業(yè)資格準入制度，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)標準

建立并完善農(nóng)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)標準，應(yīng)實行嚴格的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員資格證書制度以及建立相應(yīng)的考核制度。首先，應(yīng)提高資格證書的認定標準，農(nóng)民若想獲得資格證書必須接受嚴格的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)。從獲得證書所需的時長來看，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行延長，保證農(nóng)民掌握系統(tǒng)的理論知識和較強的實踐技能。例如，在德國，若想成為一名農(nóng)民至少需要6年的時間。他首先需要到農(nóng)場實際操作3年，學(xué)習(xí)實踐技能，而后到政府辦的農(nóng)業(yè)學(xué)校接受3年的理論教育;從所需掌握的職業(yè)素質(zhì)來看，則必須掌握相應(yīng)崗位所需的各種專業(yè)知識和操作技能。[14]其次，要實行資格證書的分類分級。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的分化已非常明顯，因此要根據(jù)不同崗位所需的職業(yè)素質(zhì)設(shè)定不同的認定標準，對資格證書進行詳細的分類。在分類的基礎(chǔ)上，按照不同的職業(yè)技能水平要求進行分級，高級別證書的獲得必須以低級別證書的獲得為前提。此外，也應(yīng)建立一套科學(xué)合理的考核制度，明確考核主體、考核對象、考核指標、考核內(nèi)容、考核時長與考核方式，從而保證農(nóng)民所獲證書的含金量。

（七）加強培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)

提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)最快最好的方式就是對農(nóng)民的進行職業(yè)培訓(xùn)。完善農(nóng)民培訓(xùn)的組織體系，充分整合各部門資源，使各部門資源得到合理的配置與充分的利用。要加大農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入，保障農(nóng)民培訓(xùn)有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。在政策上，要做到普惠性和全覆蓋性，把符合條件的各類勞動者全部納入培訓(xùn)補貼的范圍。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，要改變以往單一的實用技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民得到綜合知識的培訓(xùn)，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保、健康衛(wèi)生等內(nèi)容貫穿培訓(xùn)的全過程，提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)。在培訓(xùn)方式上，要創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)方式，加大廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等現(xiàn)代技術(shù)在培訓(xùn)中的應(yīng)用，使農(nóng)民培訓(xùn)不再僅僅局限于傳統(tǒng)的手把手、面對面的形式，而是更趨向多樣化與創(chuàng)新化，擴大培訓(xùn)的覆蓋面。

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[責(zé)任編輯? ? 曹? ?穩(wěn)]

The Evolution of the Concept of Farmers and the Strategy of Professional Cultivation in the 70 Years since the Founding of the

People's Republic of China

Gong JianTing， Ning Yonghong， Jiang Lijie

Abstract： Since the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China put forward the strategy of rural revitalization， it has become the most important task for the whole party to cultivate a group of new type of professional farmer with high quality. The new type of professional farmer is a new concept put forward in the process of agricultural modernization in China. It is evolved from the original farmer， new type of farmer and professional farmer with the development of the times. Since the founding of the people's Republic of China， the issue of "agriculture， countryside and farmers" has always been a major strategic issue that our party and state attach great importance to. Under the influence of a series of internal and external factors， such as low agricultural productivity， low and unstable income of farmers， imperfect rural infrastructure， lack of legal system of farmers' social security， lack of farmers' qualification certification， and low professional quality of farmers， it is difficult for "farmers" to become an attractive "occupation". Therefore， the corresponding cultivation strategies of "professionalization" of farmers were put forward.

Key words： the founding of the People's Republic of China; concept of farmer; professionalization of farmer