社區(qū)教育集團的利益機制研究： 基于利益相關者理論

王中 陳霞

摘 要：利益機制是人類生產實踐中平衡利益訴求的重要工具。如果沒有關注利益機制，統(tǒng)籌社會力量發(fā)展社區(qū)教育一般很難取得長效，因此，社區(qū)教育研究需要關注社會生活的實踐本質。以社區(qū)教育集團利益機制為研究對象，借助利益相關者理論的指引，有利于聚焦利益機制的生成基礎，梳理出相關利益者及其訴求，促進利益平衡;有利于對運行路徑中利益綜合、利益表達和利益實現(xiàn)進行精準剖析，回應利益沖突;有利于以推動團隊學習、堅持需求導向和堅守契約精神為優(yōu)化舉措，通過多措并舉，促進社區(qū)教育集團的價值創(chuàng)造。

關鍵詞：社區(qū)教育集團;利益機制;利益相關者理論

基金項目：江蘇省終身教育研究會2018—2019年度重點課題“社區(qū)教育集團建設的機制研究——以常州為例”（項目編號：18ZSJA004）;國家開放大學2018年度科研課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村社區(qū)教育共同體建設的研究”（項目編號：G18A1450Y）

作者簡介：王中，男，常州開放大學副校長，主要研究方向為職業(yè)教育與終身教育;陳霞，女，常州紡織服裝職業(yè)技術學院財務處高級會計師，主要研究方向為財務管理。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2020）06-0001-06

研究教育行為與經(jīng)濟發(fā)展的互動關系，不能僅僅站在教育的視角觀察分析問題，特別是過于強調“政府之手”的剛性作用，而忽視社會力量的柔性生長。教育領域的集團建設亦是如此，沒有利益機制的建構、運行及優(yōu)化，片面強調行業(yè)企業(yè)或者其他教育主體的社會責任，難以形成較好的協(xié)同效應。雖然政府主導是我國社區(qū)教育發(fā)展的主要模式，但從社會治理的角度來看，社區(qū)教育需要將政府的供給、社會的供給以及民間草根學習組織的力量統(tǒng)籌起來，通過多元主體參與，才能進一步豐富自身發(fā)展的形態(tài)。社區(qū)教育集團作為一種創(chuàng)新模式，是在地方黨委政府和教育部門的支持和引導下，由若干社區(qū)教育機構牽頭，依據(jù)合作共享的理念，在一定區(qū)域內由行業(yè)企業(yè)、培訓機構、學校、基地等多方利益主體，根據(jù)章程（協(xié)議）雙向選擇，在尊重各方利益關切的前提下進行項目化運作，形成能夠滿足一定教育培訓需求的公益性服務形態(tài)[1]。雖然這樣一種模式應當予以積極肯定，但是，創(chuàng)新前路多荊棘，能否真正有所作為，還需要研究支撐，因為不同組織有著自身的目標使命，對如何承擔社會責任有著自己的理解、判斷和決策方式。筆者認為，借助利益相關者理論，深入剖析利益機制的生成基礎、運行路徑、優(yōu)化措施，才有可能助力社區(qū)教育集團效能的發(fā)揮。

一、社區(qū)教育集團利益機制的生成基礎

利益機制的運行基礎是利益關系。利益關系的存在是客觀的，是不以人的意志為轉移的。然而，利益畢竟是主體的一種需要，這種需要只有被主體認可，進入主體的觀念領域才能轉變?yōu)槔鎇2]。因此，利益機制的生成首先要有主體的認可才有實踐意義。對主體的分類與剖析可以借助利益相關者理論，該理論起源于20世紀60年代的西方國家，其產生既是對傳統(tǒng)主流企業(yè)理論“股東至上主義”的一種“理論反思”，又是對西方社會所掀起的一系列社會責任運動的“理論回應”[3]。實際上，利益相關者理論只是將企業(yè)的經(jīng)濟利益與社會責任有機整合，不僅對利益關系“人格化”，而且將不同主體的利益訴求與相應的社會責任聯(lián)系起來觀察，并以之作為利益機制的生成基礎，對界定具體的利益相關者及其利益訴求具有自明性作用。

（一）利益相關者

Rowley研究認為，利益相關者理論首先要對利益相關者進行科學合理的界定和分類，這是一個關鍵和基礎的問題[4]。查克漢姆按照與企業(yè)是否存在交易性合同關系，將利益相關者分為：（1）契約型利益相關者，包括股東、雇員、顧客、分銷商、供應商與債權人等;（2）公眾型利益相關者，包括全體消費者、監(jiān)管者、政府部門、壓力集團、媒體與社區(qū)。[5]查克漢姆以法律關系為基準的分類方法較為簡潔，便于篩選出合同當事人以準確剖析他們的利益關系，比風險分類、特征分類等方法更具可行性。當然，隨著利益關系的動態(tài)調整，利益相關者可能需要適時重新歸類，比如某個政府部門，如果與社區(qū)教育集團有合同約定的購買服務行為，則應當關注其作為契約型利益相關者的利益訴求。

基于交易性合同關系，可以將社區(qū)教育集團中的契約型利益相關者遴選出來，為深度合作找準對象。如溧陽市北山社區(qū)教育集團由竹簀鎮(zhèn)、南渡鎮(zhèn)、上興鎮(zhèn)三家社區(qū)教育中心、一大教育廣場、千里馬人力資源服務有限公司、溧陽華耀起重機械有限公司、常州富士電梯有限公司、溧陽市北山教育信息咨詢服務有限公司等單位組成。根據(jù)查克漢姆的分類方法，其中：契約型利益相關者主要包括牽頭的三家社區(qū)教育機構、參與企業(yè)、供應商等;公眾型利益相關者主要包括學員、相關政府監(jiān)管部門等。在契約型利益相關者中，不同的主體各司其職：社區(qū)教育機構發(fā)揮牽頭作用，華耀、富士代表當?shù)刂е髽I(yè)，千里馬和信息咨詢公司負責配套服務，一大教育是教育培訓的供應商。雖然他們的分工不同，但是可以通過合同關系對利益相關者的利益訴求予以分類并逐一回應。

（二）利益訴求

利益相關者一般有著多元利益訴求，其中有核心訴求也有非核心訴求，只有了解其核心訴求才能更精準地調和彼此之間的利益沖突。王琦對每一位利益相關者的利益要求進行了匯總，并排序找出利益要求得分高的，發(fā)現(xiàn)利益要求得分越高，其利益相關者越關注這一利益要求，因此，企業(yè)為了獲取利益相關者的支持，理應優(yōu)先滿足和實現(xiàn)這一利益要求[4]。通過訪談聽取企業(yè)負責人的意見比問卷調查更能精準地排列出核心訴求，如參與南山景區(qū)旅游服務社區(qū)教育集團的溧陽欣龍生態(tài)園負責人認為：“我們與社區(qū)教育中心合作，作為培訓基地，提升了我們的聲譽，實事求是地講，給我們帶來生意，管理也得到提升?！边@里的訴求主要有合作帶來生意、提高聲譽、企業(yè)管理也得到提升等，核心訴求是希望能夠帶來經(jīng)濟效益和社會效益。實際上，企業(yè)的核心訴求具有趨同性，比如一些企業(yè)把參與社區(qū)教育作為融入社區(qū)、展示親和力的重要途徑，通過組織居民參觀企業(yè)，開發(fā)與自己產品相關的培訓課程，積極為居民提供培訓服務，不僅推介了自己的產品，而且傳播了企業(yè)文化[6]。所以，企業(yè)的核心訴求本質上是經(jīng)濟效益和社會效益兩種訴求、經(jīng)濟責任和社會責任兩種責任的系統(tǒng)性反映。

梳理利益訴求的目的是為了促成利益平衡，形成共同發(fā)展的愿景，協(xié)同探索集團的價值創(chuàng)造。只有創(chuàng)造新的價值，優(yōu)化利益機制才有積極意義。相關利益者參與社區(qū)教育本質上就是一種承擔社會責任的方式，這種意愿能否實現(xiàn)需要各方有效配合。王琦認為，企業(yè)社會責任實現(xiàn)是利益相關者共同耦合作用的結果[4]。在上述案例中，生態(tài)園希望通過合作帶來更多的生意和聲譽，教育部門希望借用企業(yè)資源取代重復建設，當?shù)卣Ｍㄟ^相關教育培訓振興旅游經(jīng)濟。歸根結底，所有利益相關者投入的資源是要獲取某種回報，這種回報是對相關利益者訴求的一種反饋：企業(yè)參與社區(qū)教育集團需要對股東、債權人（包括供應商）、員工、政府、消費者負責;社區(qū)教育機構代表政府購買企業(yè)的教育培訓服務、指導企業(yè)的文化建設，目的是為了幫助學員獲得更好的教育培訓體驗;作為培訓學員來說，付出時間成本、接受教育培訓是為了個人綜合素質的提升和社會價值的實現(xiàn)。只有滿足上述諸多利益訴求才有可能將潛在的利益相關者真正耦合在一起。

二、社區(qū)教育集團利益機制的運行路徑

在社區(qū)教育集團利益機制的建構過程中，梳理出利益相關者及其訴求只是靜態(tài)的要素剖析，而其利益平衡與利益沖突總是處于動態(tài)變化之中，這也是利益機制的主要特征。因此，基于利益相關者視角進一步從利益機制的運行路徑（利益綜合、利益表達和利益實現(xiàn)）中探析利益沖突的緣由與對策，才能有助于解決利益沖突或者讓利益沖突控制在可以接受的范圍之內。

（一）利益綜合：以互需為導向，達成合作的共同目標

利益綜合是相關利益者的訴求對話。社區(qū)教育集團的利益綜合需要將訴求對話的結果在章程、工作計劃、合同等文本中體現(xiàn)出來，因此，社區(qū)教育集團是否重視利益綜合，上述文本具有重要表征意義。相對于嚴格推敲的合同文本，章程、工作計劃這些基礎性文件的制定如果比較隨意，則說明社區(qū)教育集團對利益綜合沒有引起足夠的重視。

1.章程。章程作為集團的根本性規(guī)章制度，是反映利益綜合的重要文本，是對利益相關者核心訴求的認可。比如：《金壇區(qū)養(yǎng)殖業(yè)社區(qū)教育集團章程》明確了“集團內部實現(xiàn)培訓項目共享、信息共享、物質資源共享，實現(xiàn)設備、技術、信息、基地等方面的優(yōu)勢互補，進一步優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮集團培訓與經(jīng)營的效能，促進各成員單位教育培訓事業(yè)的快速發(fā)展”;《溧陽市北山社區(qū)教育集團章程》規(guī)定“以服務培訓促進公益培訓，以培促教，強化社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展，提升社區(qū)教育質量，促進地方經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展，提升廣大從業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力”。二者在利益綜合方面的共同之處在于，通過社區(qū)教育集團的建立，實現(xiàn)促進地方經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展的共同目標，特別是對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升廣大從業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。不同之處在于，前者注重契約型利益相關者、特別是參與企業(yè)的訴求，后者關注公眾型利益相關者、主要是培訓學員的利益訴求。因此，在利益綜合時，需要統(tǒng)籌兼顧。

2.工作計劃。一般來說，章程對利益綜合的規(guī)定比較原則，需要在工作計劃中進一步細化，使其在實踐層面更具有可操作性。如《2016年溧陽市北山社區(qū)教育集團工作計劃》中明確提出三方面的舉措：“一是成立智囊團。整合多家社會辦學力量，整合培訓資源，共同出謀劃策，解決社區(qū)教育存在的具體問題。二是組建教師群。組建以各相關領域的領軍人物為主、以引進和聘請外來人力資源為輔的集團培訓師資隊伍。三是建立培訓鏈。根據(jù)對象層次、內容需求、培訓規(guī)模等情況差異，建立應急救護、電梯安裝、果蔬栽培、水產養(yǎng)殖等培訓群。”上述工作計劃對決策、師資和項目三方面提出了具體的操作辦法。工作計劃是集團年度工作的指揮棒，是對年度任務的一種目標管理。洛克和萊瑟姆指出，目標管理可以促進生產力的提高，其原因就在于目標管理可以把管理者和員工的注意力集中到重要方向，也可以發(fā)揮出一個人真正的工作能力[7]。德魯克認為“管理就是制定目標，目標管理是一種戰(zhàn)略性導向”，目標應該從“我們的事業(yè)是什么？我們的事業(yè)將是什么？我們的事業(yè)應該是什么？”這三個基本問題的答案中得出。[8]但調研發(fā)現(xiàn)，有的集團的工作計劃比較簡單，沒有發(fā)揮目標導向作用。而如果社區(qū)教育集團利益機制無法回答德魯克之問，那么就難以達成共同愿景。因此，在利益綜合時，章程和工作計劃的制定應當相互配合，發(fā)揮不同層次的導向作用。

（二）利益表達：以互惠為導向，遵循規(guī)范的決策程序

利益表達是以項目編制的形式將目標管理進一步落實的過程，即基于實際需求，結合現(xiàn)有資源，將社區(qū)教育集團的章程和工作計劃的要求落實成項目。這就需要管理層掌握決策要素，規(guī)范決策程序，但事實上，此環(huán)節(jié)易被基層忽視。德魯克指出，決策具有五個要素：一是要確實了解問題的性質;二是要確實找出解決問題時必須滿足的界限;三是仔細思考解決問題的正確方案是什么，以及這些方案必須滿足哪些條件，然后再考慮必要的妥協(xié)、適應及讓步事項，以期該決策能被接受;四是決策方案要同時兼顧執(zhí)行措施;五是在執(zhí)行過程中要重視反饋，以印證決策的正確性和有效性。[9]社區(qū)教育集團在落實具體項目時，可以參照德魯克的五要素方法，也可以做一個SWOT分析，并聽取建議，特別是與契約型利益相關者對接探討;決策應當以互惠機制為指引，有明確的程序規(guī)范，并予以規(guī)范執(zhí)行。通過調研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)教育集團一般沒有議事決策程序，比如：誰提出協(xié)商議題？如何協(xié)商？怎樣達成決議？還不是十分明確。德魯克指出，沒有“盡善盡美”的戰(zhàn)略決策，人們總要付出代價。對相互矛盾的目標、相互矛盾的觀點及相互矛盾的重點，人們總要進行平衡[10]。“善用沖突”才具有建設性，不回避沖突而是引導各種想法盡可能達成一致才能真正實現(xiàn)集團機制建設的顯功能[11]。因此，編制實施項目是一個重要的決策過程，應當積極回應訴求、盡可能平衡各種沖突。當前，決策的模糊性、片面性是社區(qū)教育集團利益機制運行的短板，如有的集團決策主要由社區(qū)教育機構直接作出，缺乏細致的溝通。而如果沒有決策程序，對契約型利益相關者來說是一種信任機制的消解，久而久之利益表達就會失去執(zhí)行力。

（三）利益實現(xiàn)：以互動為導向，形成可見的發(fā)展績效

利益實現(xiàn)是社區(qū)教育集團能否持久運作的基石，如果長期沒有實現(xiàn)利益相關者的預期訴求，集團可能會失去吸引力。只有加強成員之間的互動，不斷達成階段性目標，才能堅定集團成員的合作信心。如《溧陽市社區(qū)教育集團化發(fā)展成果報告》呈現(xiàn)了較好的合作績效：“近兩年集團聯(lián)合舉辦了三場大型培訓，受益人數(shù)達1 000多人，集團內提供基地共享40多次，互相提供專兼職教師共享50人次，為企業(yè)推薦和培訓人才300多人?！薄盀榧瘓F其他成員單位提供了一個宣傳的平臺，也促進了社會辦學機構和當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，帶來了良好的經(jīng)濟效益?！痹谡{研中發(fā)現(xiàn)，也有參與企業(yè)對績效不太滿意，如某培訓企業(yè)在2019年承辦了集團安排的8次技術培訓，由于在項目實施過程中沒有關照其成本支出，對合作的滿意度就有下降的傾向。需要注意的是，對集團績效的認定不能僅僅從教育目標的角度觀察，而是要對標利益綜合和利益表達。如某集團將年度績效表述為：“開展了6次大型水產生態(tài)養(yǎng)殖技術培訓和3次畜禽養(yǎng)殖技術培訓，培訓規(guī)模養(yǎng)殖戶達6 000多人次，免費發(fā)放培訓材料8 000多份;編制了《茅山草雞發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術》等地方特色課程?！鄙鲜隹冃怀隽松鐓^(qū)教育的教育屬性，但卻不見契約型利益相關者的利益實現(xiàn)，這需要引起重視。

三、社區(qū)教育集團利益機制的優(yōu)化措施

基于利益相關者理論，從利益機制的生成基礎、運行路徑來看，如果社區(qū)教育集團的章程、工作計劃的制定、項目編制與實施存在制度不完善、決策不民主、績效不突出等問題，則容易產生利益沖突，甚至導致機制失靈，也就難以調動行業(yè)企業(yè)承擔社會責任的積極性。因此，在掌握理論工具應用方法的基礎上，進一步完善利益機制的生成基礎、運行路徑的同時，還需要采取一些利益機制優(yōu)化措施，包括發(fā)揮社區(qū)教育的教化功能，才能更好地促進社區(qū)教育集團的運作。

（一）推動團體學習，圍繞優(yōu)質服務凝聚共識

在學習型社會建設進程中，社區(qū)教育工作者始終需要秉持“全民學習、終身學習”的理念，推動團體學習，推進學習型組織建設，才能更好地優(yōu)化集團發(fā)展的內生機制，才能統(tǒng)一思想、充分調動利益相關者的主觀能動性。彼得·圣吉認為，“團體學習”是發(fā)展團體成員整體搭配與實現(xiàn)共同目標能力的過程，它是建立在發(fā)展“共同愿景”這一項修煉上，也建立在“自我超越”上，因為有才能的團體是由有才能的個人所組成的[12]。社區(qū)教育集團教育屬性體現(xiàn)在不僅僅是提供高質量的教育培訓，更重要的是對契約型利益相關者的終身學習理念的引領與超越，從而形成有創(chuàng)造性的“群體智力”。圣吉提出的“懸掛”假設、工作伙伴、輔導者等促進團體學習的方法可供參考。沒有團體學習，集團只會就事論事，只看“癥狀解”，回避“根本解”，則其利益機制無論如何優(yōu)化都會智慧衰竭;集團有了“根本解”和共同語言，才能真正提升凝聚力。從實際情況看，要提升服務水平，社區(qū)教育集團不能僅僅開個會、研討一下工作和問題、平衡一下利益關系，而是要把團體學習變成組織制度，才能促進組織效能的提升。團體學習給人以力量，因為可以協(xié)調人們的思想和力量，從而激發(fā)在學習中的共鳴和協(xié)同作用[13]。另外，社區(qū)教育集團尋找外部智力支持也是促進團體學習、改造內部生態(tài)的重要途徑。如某社區(qū)教育集團邀請高校進行業(yè)務培訓和指導，做到了五個“好”：好的課程、好的師資、好的參觀學習現(xiàn)場、好的線路和好的后勤團隊。因此，多途徑提升“學習力”是社區(qū)教育集團利益機制完善需要重視的重要方面。

（二）堅持需求導向，聚焦項目實施精準施策

社區(qū)教育集團有了“學習力”才更有“執(zhí)行力”，才能更好地保障利益機制的運轉。在實踐中，需要基于集團建設的基礎條件，以需求為導向，精準施策：一是要控制業(yè)務范圍和參與單位的數(shù)量。社區(qū)教育集團以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務經(jīng)濟社會發(fā)展為已任，但是涉及的行業(yè)如果太多，什么都去做不現(xiàn)實，還是要以小項目為主，要少而精，而且要依據(jù)項目遴選利益相關者，不適合參與的單位不能勉強;在此過程中，還要積極溝通，取得大家的理解和支持。二是既要精準服務，也要錯位發(fā)展。在服務當?shù)禺a業(yè)發(fā)展進程中，有關部門已經(jīng)在辦的項目，一般要及時調整。比如，某集團舉辦了盆景園藝栽培、稻田立體種養(yǎng)技術、經(jīng)濟作物栽培技術、花卉苗木栽培技術等培訓班，后來發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)有關行業(yè)部門都有同樣的培訓班，而且行業(yè)部門舉辦有明顯的優(yōu)勢，再重復舉辦這些同質培訓意義不大。有教育培訓的需求，而其他行業(yè)部門又沒有舉辦的，可以整合資源，共同舉辦。三是要推動項目的持續(xù)開發(fā)和創(chuàng)新。契約型利益相關者一旦加入，往往會幫著出謀劃策，特別是企業(yè)對市場比較敏感，利益訴求比較積極，就會希望每年都有項目創(chuàng)新，因此，集團一定要有求變心態(tài)。在項目實施過程中，可以借鑒馬克思利益機制思想的指引。馬克思利益機制思想認為，在利益機制的框架里，利益相關者的主觀能動性體現(xiàn)在不同的利益相關者能夠認識自身的利益所在，而且把自身的利益充分表達出來，并且通過一定的物質生產方式充分實現(xiàn)自身的利益[14]。也就是說，只有充分尊重利益相關者的主觀能動性和其自身利益訴求的充分表達，利益機制才能更好地優(yōu)化，社會方方面面的積極性才能真正有效調動起來。

（三）堅守契約精神，基于價值創(chuàng)造優(yōu)化制度

郭麗韞指出，契約精神對人類社會的發(fā)展有著極為重大的推動作用，正是在契約精神的影響和感召之下，民主法治制度才得以建立、發(fā)展和完善;私法領域的契約精神更是具有豐富而深刻的內涵，推動著商品經(jīng)濟的發(fā)展和繁盛，主導著合同法律規(guī)則的確立。[15]契約精神是利益機制的重要基石，堅守契約精神需要做到：首先，要優(yōu)化相關制度文本。有關章程、工作計劃等文本是維護社區(qū)教育集團利益機制的基本要素，這些文本中應當完善利益機制的實體性和程序性規(guī)定，并在實踐中得到遵守。其次，以目標管理為基礎，積極拓展經(jīng)濟關系。社會組織與相關利益主體之間的經(jīng)濟關系可以說是社會組織生態(tài)的晴雨表，所以，在社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展過程中，應當重視這種經(jīng)濟關系所反映的理論價值和實踐意義[16]。堅守契約精神，關鍵是利益相關者對決策的認可和執(zhí)行，最終目的還是要用好政府發(fā)展社區(qū)教育的扶持政策，進一步拓展教育培訓項目，滿足相關主體的利益訴求。再次，要引導有企業(yè)家精神的行業(yè)企業(yè)參與社區(qū)教育。社區(qū)教育集團中的契約型利益相關者能夠真正發(fā)揮應有的作用，關鍵是負責人的情懷和格局，如欣龍生態(tài)園負責人認為：“現(xiàn)代農業(yè)不但要機械化，而且要智能化，農業(yè)發(fā)展必須要有文化的年青人參與，民以食為天，如果糧食出現(xiàn)問題不得了?！逼髽I(yè)負責人能夠多角度思考問題，相對來說更容易在集團利益機制上達成共識。

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[責任編輯? ? 曹? ?穩(wěn)]

Research on the Interest Mechanism of Community Education Group： Based on the Stakeholder Theory

WANG Zhong， CHEN Xia

Abstract： Interest mechanism is an important tool to balance the interest demands in human production practice. If we do not pay attention to the interest mechanism， it is difficult to achieve long-term effect in coordinating social forces to develop community education. Therefore， community education research needs to pay attention to the practical nature of social life. From the perspective of the interest mechanism of community education groups， this study believed that with the guidance of stakeholder theory， it is conducive to focusing on the generation basis of the interest mechanism， combing out the relevant stakeholders and their demands， and promoting the interest balance; it is conducive to the accurate analysis of interest synthesis， interest expression and interest realization in the operation path， and responding to interest conflicts; It is also beneficial to promote the value creation of community education group by promoting team learning， adhering to demand orientation and adhering to the spirit of contract.

Key words： community education group;interest mechanism;stakeholder theory