行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)

張曉宇

摘要：行政事業(yè)單位是我國的政府機構(gòu)之一，其主要職責(zé)是更好地為人民服務(wù)，這也直接導(dǎo)致我國當(dāng)前的行政事業(yè)單位普遍將為人民服務(wù)作為核心，對于其內(nèi)部的管理內(nèi)容不夠了解，這種情況相對常見。我國的行政事業(yè)單位之中，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算和會計核算之間的問題，主要是預(yù)算過程中的內(nèi)容和實際的花銷并不匹配，往往出現(xiàn)行政事業(yè)單位重資產(chǎn)統(tǒng)計不到位或者重資產(chǎn)丟失等問題。為了充分地解決相應(yīng)的問題，則本文將從行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算存在的問題入手，全面展開行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)探究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算改革;會計核算;協(xié)調(diào)對策

部門預(yù)算改革是當(dāng)前行政事業(yè)單位之中的核心工作內(nèi)容之一，其主要原因在于，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位部門預(yù)算之中，內(nèi)容不夠全面，導(dǎo)致預(yù)算的內(nèi)容和實際內(nèi)容不相符合，而會計部門對于預(yù)算的內(nèi)容把控嚴(yán)格，這就形成了其他部門和會計部門之間的沖突。為了有效地協(xié)調(diào)沖突，則需要做好部門預(yù)算改革的內(nèi)容，各個部門的預(yù)算需要進行精確化的處理，增加更多的可參考內(nèi)容，并實現(xiàn)浮動額度的處理，這樣才能保證預(yù)算內(nèi)容和實際的花費相符合。針對此類情況，則本文展開了如下內(nèi)容的探討：

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算存在的問題

（一）收付實現(xiàn)制已經(jīng)無法滿足當(dāng)前時代的需求

行政事業(yè)單位中一直以收付實現(xiàn)制為主要的會計工作內(nèi)容，即在行政事業(yè)單位會計工作中，各個部門的預(yù)算內(nèi)容都是以實際發(fā)放和實際收取為核心，這樣可以提升對現(xiàn)金流的掌控程度。但在行政事業(yè)單位之中，更多的是重資產(chǎn)，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位的重資產(chǎn)管理不良，一旦出現(xiàn)重資產(chǎn)問題，則沒有相應(yīng)的責(zé)任制進行合理的管控，需要糾正。

（二）預(yù)算科目比較簡單導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容不到位

當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位之中，部門預(yù)算主要以上個季度的花銷情況，以及這個季度的工作預(yù)計內(nèi)容作為主要的預(yù)算方向，這種預(yù)算的辦法相對比較老舊，很多內(nèi)容預(yù)算都不到位，直接導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容不全面，甚至部分的情況下還會直接引發(fā)預(yù)算內(nèi)容和實際不符的情況。因此，想要行政事業(yè)單位部門預(yù)算工作有更好的效果，則對預(yù)算科目進行調(diào)整成為關(guān)鍵。

（三）預(yù)算管理不嚴(yán)格導(dǎo)致預(yù)算工作沒效果

行政事業(yè)單位的建設(shè)核心是為人民服務(wù)，這種情況下，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)就會出現(xiàn)以工作為第一要務(wù)的指導(dǎo)方案。這就導(dǎo)致很多情況下，一旦出現(xiàn)工作經(jīng)費不足的情況，會計部門就必須快速地進行經(jīng)費的補足，這就導(dǎo)致預(yù)算的內(nèi)容幾乎沒有任何的約束力，各個部門的資金使用情況，是不在會計部門的管控之內(nèi)的。這也會導(dǎo)致行政事業(yè)單位給國家財政造成一定的負(fù)擔(dān)。

（四）人才不足導(dǎo)致預(yù)算工作的內(nèi)容難以實施

行政事業(yè)單位之中，預(yù)算和會計部門的工作都不被重視，這是因為當(dāng)前我國絕大部分的行政事業(yè)單位之中，指導(dǎo)方針都是以為人民服務(wù)為宗旨，所以各個實際的工作部門相對于財政部門而言，有著更多的資源。這就導(dǎo)致了會計部門和預(yù)算工作的相關(guān)人員較少。所以，行政事業(yè)單位預(yù)算改革就必須快速地擴充相應(yīng)的人才。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算問題的協(xié)調(diào)對策

（一）使用權(quán)責(zé)發(fā)生制代替收付實現(xiàn)制

權(quán)責(zé)發(fā)生制是當(dāng)前一種主要的支付制度，這和傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制有著很大的差別，其核心主要在于，權(quán)責(zé)發(fā)生制注重責(zé)任的歸屬，而收付實現(xiàn)制注重的則是現(xiàn)金流的管控。在權(quán)責(zé)發(fā)生制之中，一般歸屬的責(zé)任有兩個：第一個是相應(yīng)資金的責(zé)任。即相應(yīng)的資金只能負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作，如果工作之中出現(xiàn)了資金的超量需求或者是縮減需求，那么可以進行資金的追究，因為權(quán)責(zé)發(fā)生制之中，資金需要承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。而如果是其他部分出現(xiàn)的資金缺失，即便相關(guān)的內(nèi)容和工作相關(guān)，但是也不屬于權(quán)責(zé)發(fā)生制的責(zé)任范圍之內(nèi)，則不能對其進行追加，也就可以明確相應(yīng)的工作使用了多少資金。這樣賬目更加的清晰。第二個是相應(yīng)重資產(chǎn)的責(zé)任。在行政事業(yè)單位之中，重資產(chǎn)較多，所以權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠非常好地明確重資產(chǎn)的情況，相應(yīng)的重資產(chǎn)只負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作進行使用，而其他的工作，則無權(quán)使用重資產(chǎn)，這樣就讓重資產(chǎn)的責(zé)任進一步的明確，保障了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全。

（二）細化預(yù)算科目確保預(yù)算內(nèi)容精確度

目前想要確保行政事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)容發(fā)揮效果，則需要對行政事業(yè)單位之中的預(yù)算工作進行創(chuàng)新，其核心在于如何更好地細化預(yù)算科目。傳統(tǒng)的預(yù)算工作之中，科目的分類不明確，導(dǎo)致很多的內(nèi)容無法有效的細化。而經(jīng)過細化之后的科目分類，可以保證做到如下幾點：第一，確保行政事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)容更加的精確。更好地細化了預(yù)算科目，也就意味著預(yù)算的內(nèi)容考慮更加的全面。尤其是可以充分地考慮到行政事業(yè)單位之中各個部門的實際工作情況，甚至可以考慮到行政事業(yè)單位部門實際工作的預(yù)料情況，這些內(nèi)容充分地融入其中，也就可以保證行政事業(yè)單位的預(yù)算工作更加的精確，從而保證預(yù)算工作的內(nèi)容能夠滿足行政事業(yè)單位的需求。第二，可以讓各個部門更加注重資金的使用效率。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位之中，各個部門資金使用從來不考慮資金的使用效率，這就直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資金使用大量的增加。而當(dāng)前細化了預(yù)算科目后，各個內(nèi)容如果超出了預(yù)算，那么就需要提交合理的報告，也就形成了對行政事業(yè)單位內(nèi)部各個部門的約束。

（三）嚴(yán)格化預(yù)算管理以保證預(yù)算工作效果

行政事業(yè)單位之中，預(yù)算方面最大的問題就是沒有明確的預(yù)算管理工作內(nèi)容，這也直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算工作效果大打折扣。所以，當(dāng)前的工作核心是在行政事業(yè)單位的預(yù)算工作之中，全面的強化預(yù)算管理工作。其主要分為兩個部分：第一個部分是在行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作之中，實行責(zé)任制。行政事業(yè)單位的各個部門工作內(nèi)容都是固定的，其預(yù)算的過程中也考慮了相關(guān)的內(nèi)容，如果超出了預(yù)算，也往往預(yù)示著該部門的工作質(zhì)量不夠，所以需要對該部門進行一定的懲罰，這樣就形成了對部門的威懾力，各個部門就會考慮如何在預(yù)算的情況之內(nèi)，進一步完成相應(yīng)的工作，而不是完不成工作就繼續(xù)索要資金。這是本質(zhì)上的改變。第二個部分是在行政事業(yè)單位之中，要實現(xiàn)資金審批制度。一直以來，各個部門難以完成相關(guān)的工作，就會進行撥款申請。為了更好地約束各個部門，就需要進行資金制度的審批，各個部門需要提交相應(yīng)的申請，然后按照申請是否合理，進行內(nèi)容的審批。

（四）積極招聘人才擴充預(yù)算工作人才隊伍

行政事業(yè)單位想要更好地完成預(yù)算工作的相關(guān)建設(shè)，人才是一個不可避免的內(nèi)容，目前來看，人才的招聘有兩種手段：第一種是常規(guī)招聘。這是一種比較常見的辦法，主要是當(dāng)前的人才市場之中，有著很多的預(yù)算方面的人才，這些人才因為市場需求度不高，往往價格低廉。但是因為人才市場比較混亂的緣故，這些人才的能力水平參差不齊。行政事業(yè)單位需要對相應(yīng)的人才進行考核，選擇能力較為出色的人員加入到行政事業(yè)單位之中。當(dāng)然，相對于其他單位而言，行政事業(yè)單位自身的號召力更強，能夠更好地獲得相應(yīng)的人才。第二種是獵頭招聘。這主要是針對一批高精尖人才進行的非常規(guī)招聘，主要是尋找其他單位或者行政事業(yè)單位之中的高素質(zhì)人才，給這些高素質(zhì)人才提供一些更優(yōu)質(zhì)的條件，從而讓這些人才加入到自己的單位之中。但是一般獵頭招聘需要付出的成本更大，所以成本和利益是否成正比，是行政事業(yè)單位需要考慮的核心問題，這樣才能確保行政事業(yè)單位的人才利用率最大化。

參考文獻：

[1]徐曉東，胡景旭.行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2020（12）：107-108.

[2]曹立彥.行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2019（19）：150.