經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析視角下完善人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督制度的思考

李翠梅

摘要：本文基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析視角下，對(duì)完善人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督制度展開了思考，并分析了現(xiàn)階段人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督現(xiàn)象過于薄弱的原因，提出了相應(yīng)的優(yōu)化思路，以推動(dòng)人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督體系的進(jìn)一步完善，提高工作效率。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析;人大經(jīng)濟(jì)工作;監(jiān)督制度

我國憲法規(guī)定，各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)對(duì)政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作加以監(jiān)督、審查，包括各類年度發(fā)展計(jì)劃、五年計(jì)劃等，人大有義務(wù)監(jiān)督這些經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的執(zhí)行效果。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析是現(xiàn)階段各級(jí)人大對(duì)經(jīng)濟(jì)工作展開監(jiān)督的重要方式，也是保障各類經(jīng)濟(jì)工作健康運(yùn)行的必要基礎(chǔ)，一定程度上推動(dòng)了國內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但是現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析并沒有充分發(fā)揮作用，而人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督制度的建設(shè)也不是那么健全，存在著相當(dāng)多的不足之處。再加上相關(guān)資料過于粗糙，經(jīng)濟(jì)審查也僅僅局限于表面，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，使得人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督難以發(fā)揮最大化的作用。在這樣的狀況下，有必要基于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的視角下，正確探討現(xiàn)階段人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督制度建設(shè)存在的不足之處，并針對(duì)其出現(xiàn)的主要原因采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，綜合完善和優(yōu)化人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督制度，最終發(fā)揮其本質(zhì)作用。

一、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的主要內(nèi)容及任務(wù)

對(duì)于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)分析而言，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析指的主要是在研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上合理分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)狀況和未來的可能走向。為了盡可能保持準(zhǔn)確，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析需要對(duì)各類經(jīng)濟(jì)工作的全方面內(nèi)容展開分析、判斷以及預(yù)測(cè)，進(jìn)而形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，為人大經(jīng)濟(jì)管理提供相關(guān)的監(jiān)督服務(wù)工作。隨著人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度的持續(xù)完善，當(dāng)前國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析已經(jīng)具備了綜合性和實(shí)效性的特征，并且可以結(jié)合不同的經(jīng)濟(jì)工作來加以劃分。結(jié)合國內(nèi)的不同經(jīng)濟(jì)工作類型，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的任務(wù)也會(huì)有所區(qū)別，但整體都是在經(jīng)濟(jì)工作分析的基礎(chǔ)上，充分了解和說明經(jīng)濟(jì)工作運(yùn)行的實(shí)力狀況，合理分析經(jīng)濟(jì)工作變化的主要原因，一旦出現(xiàn)不合理的工作狀況，需要迅速分析掌握其中的問題，并采取相應(yīng)的優(yōu)化措施。在人大經(jīng)濟(jì)工作持續(xù)完善的過程中，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析發(fā)揮著越來越重要的作用，它的分析成果更成為了人大和政府經(jīng)濟(jì)工作決策的重要依據(jù)，能夠?yàn)檎黝惤?jīng)濟(jì)發(fā)展方針提供巨大的參考價(jià)值，也可以從根本上滿足群眾的知情權(quán)。深層次優(yōu)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析體系，能夠推動(dòng)國內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的有序發(fā)展。但是現(xiàn)階段，我國許多經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作的開展并不是非常健全，所涌現(xiàn)出來的問題相當(dāng)多，這也使得人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督力度較為薄弱。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的過程中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作資料的分析屬于最為核心的工作內(nèi)容，但許多時(shí)候的分析存在形式化的問題，止于表面，缺乏深層次分析，難以展開全方面的審查。這使得人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督所能發(fā)揮的作用非常有限，甚至僅僅能夠履行一定的監(jiān)督程度，并不能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。一些人大在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的過程中，多數(shù)時(shí)候停留在相關(guān)的建議和意見上，對(duì)于這些建議的真正運(yùn)用效率非常低，即便后期轉(zhuǎn)換為決議或者工作優(yōu)化意見，也不容易出現(xiàn)較高的執(zhí)行效果。

二、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析視角下完善人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督制度的思路

（一）逐步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度建設(shè)

首先，有必要制定完善的《經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法》，并在其中明確規(guī)定人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的權(quán)力和職責(zé)，以進(jìn)一步強(qiáng)化人大經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督作用，使得國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督變得更加規(guī)范合理。在完善《經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法》的時(shí)候，不僅要明確人大審批監(jiān)督計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)做好全過程監(jiān)督，包括計(jì)劃執(zhí)行審查、計(jì)劃調(diào)整等，都需要有相應(yīng)的監(jiān)督流程，并且應(yīng)當(dāng)配備不同的監(jiān)督程序和方法。其次，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度建設(shè)的過程中，還需要減少經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析轉(zhuǎn)化為決定的狀況。為了切實(shí)保障人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的有效進(jìn)行，需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析需求來配套相關(guān)的法律法規(guī)，并用以指導(dǎo)地方性經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的建設(shè)工作。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作時(shí)，需要以計(jì)劃為基準(zhǔn)，制定相應(yīng)的分析規(guī)范，明確規(guī)定分析對(duì)象和分析成果轉(zhuǎn)化，以確保經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作變得更加科學(xué)有效。對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析成果所轉(zhuǎn)化后的執(zhí)行效果，應(yīng)當(dāng)與監(jiān)督流程和經(jīng)濟(jì)審議緊密聯(lián)合起來。同時(shí)，政府的相關(guān)工作內(nèi)容需要與人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督做好銜接，以充分彰顯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的可操作性和有效性。最后，應(yīng)當(dāng)加快出臺(tái)《發(fā)展規(guī)劃法》，針對(duì)其中的編制、調(diào)整和中期評(píng)估分別做好相關(guān)規(guī)定，全面增強(qiáng)規(guī)劃的約束力，確保經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的實(shí)效性得到提升。

（二）穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)審查質(zhì)量

對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃所展開監(jiān)督工作本身需要有較高的專業(yè)性和法律性。一方面，各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)監(jiān)督業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，逐步提高分析人員的專業(yè)素質(zhì)，確保他們?cè)诮?jīng)濟(jì)形勢(shì)分析方面的專業(yè)知識(shí)和技能有所完善。另一方面，應(yīng)當(dāng)配備足夠多的專業(yè)分析人員，并將計(jì)劃編制與專司介入到其中，以更好地執(zhí)行監(jiān)督和審查工作形成科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督體系。在分析經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析結(jié)論，為人大各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作決策形成必要依據(jù)。同時(shí)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)工作加以審查的時(shí)候，還應(yīng)當(dāng)做好經(jīng)濟(jì)初審，嚴(yán)格按照相關(guān)法律編制經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，并將經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案提交給人大常委會(huì)進(jìn)行初步審核。人大委員會(huì)應(yīng)當(dāng)盡可能安排專題議會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃展開初審，以盡可能彌補(bǔ)人代會(huì)審議時(shí)間過短的不足之處。在人代會(huì)的審議過程中，可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)計(jì)劃分別展開審議和表決。人大也可以選擇經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的一項(xiàng)進(jìn)行專門審議，以充分提高經(jīng)濟(jì)工作審議水平。此外，考慮到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作的專業(yè)性，人大還應(yīng)當(dāng)展開專項(xiàng)分析，著重審查重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并且可以安排一些專家或者機(jī)構(gòu)展開協(xié)助調(diào)查，或者要求統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)配合相關(guān)的經(jīng)濟(jì)審查工作，逐步提高經(jīng)濟(jì)審查質(zhì)量。

（三）建立明確的約束機(jī)制

人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督制度的有效開展，離不開明確合理的約束機(jī)制。而經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督約束機(jī)制不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)工作提出的監(jiān)督要求，更是人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的核心措施。在完善人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督約束機(jī)制的過程中，應(yīng)當(dāng)同步保證人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督法律的健全，并建立針對(duì)性的跟蹤監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估體系，做好后期的經(jīng)濟(jì)問責(zé)準(zhǔn)備。首先，建立明確合理的跟蹤監(jiān)督制度，注重于持續(xù)監(jiān)督人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督成果，充分提高監(jiān)督的實(shí)際效用。其次，應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)性的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，逐步落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化體系，確保經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督成果能夠轉(zhuǎn)化為明確的依據(jù)，而不會(huì)作為普通的建議，失去主要作用。對(duì)于可以量化的經(jīng)濟(jì)工作需要通過相應(yīng)的方式進(jìn)行評(píng)估，而如果經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)容無法量化，那么便需要將人大監(jiān)督與社會(huì)公眾監(jiān)督結(jié)合起來，通過發(fā)放公眾問卷的方式展開評(píng)估。最后，應(yīng)當(dāng)借助各類媒體平臺(tái)向人民群眾公開監(jiān)督流程和結(jié)果，并接受公眾的滿意度評(píng)價(jià)，對(duì)于不合理的工作內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在后期加以持續(xù)改善，也可以建立針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)問責(zé)制度。在對(duì)重大經(jīng)濟(jì)問題展開審議的時(shí)候，可以分別采用特定調(diào)查、責(zé)任審計(jì)等方式，明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)工作執(zhí)行過程中所有違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，逐步增大處罰力度，全面提高經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的權(quán)威性。

總而言之，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析視角下的人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督制度完善，不僅有利于提高人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督效果，還能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的有效進(jìn)行，改善人大經(jīng)濟(jì)工作的執(zhí)行效果。

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