資金使用效益視域下“雙一流”高校社會捐贈收入比較研究
——以長三角地區(qū)為例

柯潔婷（南京師范大學金陵女子學院）

長三角城市群是我國最具活力、開放度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，是中國第一大經(jīng)濟區(qū)，在國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展層面都具有重要地位。在這樣的地理位置上，共有復(fù)旦大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學、中國科學技術(shù)大學、南京大學、東南大學、浙江大學八所“雙一流”高校。上述高校具有較強的教學實力和悠久的辦學歷史，隨著高校的不斷發(fā)展，僅靠財政撥款難以維持資金需求。積極吸引社會捐贈，增強自我發(fā)展能力是當前社會對高校發(fā)展提出的新要求，如今“雙一流”高校也越來越看重校友捐贈這一指標。

■ 長三角地區(qū)“雙一流”高校的捐贈現(xiàn)狀

（一）捐贈規(guī)模

目前，長三角地區(qū)“雙一流”高校的捐贈規(guī)模整體呈增長趨勢。以2014年至2018年的數(shù)據(jù)為例，從增長率來看，其中增長速度最快的是中國科學技術(shù)大學，年平均增長率達到了43.50%；增長速度最慢的是東南大學，年平均增長率接近0。從絕對數(shù)來看，增長數(shù)額最大的是復(fù)旦大學，達到1.97億元；而東南大學每年捐贈金額幾乎持平，甚至有下滑的情況。同時，觀察浙江大學近五年捐贈金額可以發(fā)現(xiàn)，2017年捐贈金額顯著高于平均值，主要因為該年舉辦的120周年校慶活動吸引了大量精英校友捐款。這也是大部分院校的現(xiàn)狀，捐贈收入大幅提高的年份往往與校慶活動相關(guān)。同時，大額捐贈收入來自于精英校友，普通校友的小額捐贈占比不多。具體捐贈金額如表1。

同時，高校間校友捐贈數(shù)額差異較大。如2017年度浙江大學與東南大學的捐贈金額相差9.8億元，除學校本身不可改變的因素外，可以看出高校在捐贈收入這一方面存在很大的擴展空間。根據(jù)艾瑞深校友會網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，截至2018年12月，全國高校累計接受國內(nèi)外社會捐贈總額達927億，其中校友捐贈320億，占比34.52%，總體來說，長三角地區(qū)的捐贈情況與全國基本一致，均呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。

（二）資金狀況

從資金來源角度，高校的捐贈收入分為大額捐贈收入和一般捐贈收入，其中大額捐贈收入指本年度累計捐贈超過基金會當年捐贈收入5%以上或者500萬元以上的捐贈單位或個人。例如，復(fù)旦大學近三年來的大額捐贈收入分別占當年捐贈總收入的40.58%、67.22%和59.39%，占比超半數(shù)。每年的大額捐贈收入往往不超過10筆，但會對當年的捐贈總額產(chǎn)生很大影響。因此，高校全年收入存在較大的變動。在捐贈收入中，限制性資金占比很大，均高達90%以上。同時，捐贈收入也均為現(xiàn)金形式，非現(xiàn)金形式較少。

表1 各高校年度捐贈金額（不含投資收益及其他收入）單位（萬元）

從投資收益角度，各高校傾向于低風險的投資策略，主要包括購買資金管理產(chǎn)品、持有股權(quán)實體?？傮w的投資收益率不高，投資活動比較保守。但上海交通大學2015年投資收益達到2.1億元，占捐贈收入總額的48%；浙江大學每年的投資收益占比收入總額近20%，兩所高校有效的資金管理帶來了可觀的收益和可持續(xù)發(fā)展的資金。由此可見，在資金管理方面，各高校存在較大的差距。

（三）信息公開

通過對官網(wǎng)進行信息查詢，發(fā)現(xiàn)這八所高校均設(shè)有校友會網(wǎng)站和教育基金會網(wǎng)站。在信息披露及時性方面，上海交通大學、同濟大學和中國科學技術(shù)大學僅披露至2017年工作報告，其余五所高校均已披露2018年年度工作報告和審計報告。在信息披露內(nèi)容方面，上海交通大學和同濟大學只披露年報和審計報告的部分摘要，中國科學技術(shù)大學僅披露年度審計報告，其余高校則會披露整個年度工作報告和審計報告的全部內(nèi)容。

中基透明指數(shù)（FTI）是一套綜合指標、權(quán)重、信息披露渠道、完整度等參數(shù)。借助FTI評分，可以直觀的看出各高?；饡谛畔⑴豆ぷ鞣矫娲嬖谳^大差異。上海交通大學的FTI得分僅為55.20，這與上文分析的情況吻合，可見高校在信息公開方面存在提升的空間。具體數(shù)據(jù)見表2。

■ 長三角地區(qū)“雙一流”高校捐贈存在的問題

（一）籌資單向化，方式單一化

目前各高校組織的活動較為單一，一般是在校慶期間組織籌資，而不重視日?；木栀?。高校對在校生的校友文化培育活動則更為少見，并未具有培養(yǎng)在校生捐贈意識和習慣的有效措施。其次，校友捐贈策略形式單一，缺少創(chuàng)新性。與國外一流高校相比，我們在籌資策略方面缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，欠缺籌資主動性，后續(xù)項目管理、反饋機制不夠健全。高校溝通校友的主要模式仍為單向宣傳，缺乏互動，同時較少進行公開募捐或者勸捐，因此平均捐贈率遠低于發(fā)達國家。

（二）管理行政化，投資保守化

目前很多高校雖然建立了“兩會”機制，但是校友會和基金會的組織架構(gòu)和管理人員水平上仍然存在不足。部分高校的基金會管理人員主要由本校行政人員擔任，并未配備專業(yè)投資理財人員。同時，我國多數(shù)高校校友捐贈仍以行政管理型為主，捐贈基金缺乏專業(yè)化的資金管理機構(gòu)，不能完全適應(yīng)市場需求。高校的基金會大多規(guī)模較小，主要通過銀行存款或短期理財產(chǎn)品等低風險項目來保值增值，大規(guī)模進行市場化投資運營的基金會尚未普及。

（三）信息簡單化，披露滯后化

在信息披露方面，大多數(shù)高校并沒有做到及時全面地公開捐贈信息，尤其對于捐贈收入的具體使用細節(jié)沒有公開，對于捐贈資金的使用情況也很難直接查詢到。同時，在披露時間方面存在滯后性，以文章選取的八所高校為例，截至2020年2月，上海交通大學、同濟大學、中國科學技術(shù)大學官網(wǎng)上仍查詢不到2018年度的受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況，其余高校也僅能查詢至2018年的相關(guān)信息。信息不透明會給削弱捐贈者的積極性，對于所捐贈的資金只知道大概的項目去向，無法得知自己捐贈資金的受眾和最終成效，這樣會使捐贈者參與感減弱，無法發(fā)揮監(jiān)督作用。

■ 資金使用效益視域下提升高校捐贈收入的建議

（一）籌資長效化，策略創(chuàng)新化

校友捐贈的收入的穩(wěn)定性和持續(xù)性對于高校至關(guān)重要，這就要求高校在籌資的策略上進行長期的規(guī)劃，并且不斷發(fā)展和完善。美國的高校捐贈率很高，例如普林斯頓大學的校友捐贈率多年保持在60%以上，校友對母校的捐贈行為能間接反映出一所高校的教學質(zhì)量及校友對母校的感恩情懷。對此，在學校日常管理中，應(yīng)注重增強離校生對母校的歸屬感，加強與校友之間的聯(lián)系，激發(fā)其對母校強烈的歸屬感。再次，在捐贈方式上也需要接受多元化，不應(yīng)該局限于現(xiàn)金，可以接受不同形式的非現(xiàn)金捐贈。各種方式齊頭并進，開發(fā)校友捐贈的潛力，形成良性循環(huán)。同時，借助新媒體和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動高校校友工作的開展，不必局限于傳統(tǒng)捐贈方式，切實提高捐贈的效率。

（二）人員體系化，管理專業(yè)化

專業(yè)的管理團隊是必不可少的。對于大學教育基金會的管理人員需要進行文化素質(zhì)和專業(yè)能力上的考核篩選。同時，可借鑒國外的志愿者模式，減少編制人員數(shù)量，降低管理的成本。對于籌集資金的管理，可借助第三方專業(yè)投資平臺，在保值的前提下，盡可能實現(xiàn)資金增值，這有助于高校的可持續(xù)發(fā)展。例如，美國高校對捐贈資金不僅僅局限于銀行存款，而是選擇多種多樣的投資工具，很好的達到了保值增值的目標。對此，高?；饡谄刚垖I(yè)人員的基礎(chǔ)上，應(yīng)該多元化的進行投資，分散風險的同時獲取更多的收益。在長效化和創(chuàng)新化擴大籌資規(guī)模的同時，提高捐贈資金收益率。

表2 各高校中基透明指數(shù)FTI得分及全國排名

（三）信息透明化，披露及時化

美國哈佛大學對校友捐贈的資金、用途會清晰明確地公開發(fā)布到網(wǎng)站上，讓捐贈者對自己的款項及用途有個清晰的認識，這一點國內(nèi)高校做的較為不足。信息披露不及時會導致校友的捐贈意愿下降，不利于校友捐贈工作的開展。提升校友監(jiān)督的參與感能驅(qū)動捐贈行為，這就要求高校提供每筆捐贈資金的使用情況。對此，高校對于資金信息應(yīng)該更加透明化，建立完善的監(jiān)督反饋機制。在信息披露上做到渠道多樣化、內(nèi)容詳細化和反饋及時化，除定期要求的年度報告和審計報告外，及時且針對性地出具面向捐贈者的詳細報告。

■ 結(jié)語

在新的歷史時期，“雙一流”建設(shè)成為中國高校提升教育質(zhì)量，提升學術(shù)水平和學校知名度的重要目標。高?；饡鳛橥苿恿Γ俏磥砀叩仍盒０l(fā)展的重要引擎。目前，我國的校友捐贈體系也在逐步發(fā)展，在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也需要結(jié)合我國的國情，不斷地培養(yǎng)社會捐贈意識、提升高?；饡墓芾砟芰?。