“新基建”成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)

鄭家寶

自“新冠肺炎”疫情發(fā)生以來，國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行便遇到了較大沖擊。“新基建”逐漸成為學(xué)術(shù)界和媒體界熱議的名詞，并被視為對(duì)沖疫情影響和帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段之一。本文將探討新型基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)效果，還結(jié)合異質(zhì)性區(qū)域的發(fā)展特征探討了影響“新基建”投資拉動(dòng)效果的潛在因素。本文認(rèn)為：新基建投資能夠有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，在人口密集和城鎮(zhèn)化率較高的地區(qū)，拉動(dòng)效果更為明顯。新基建投資雖然會(huì)進(jìn)一步地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但新基建投資的區(qū)域性差異也會(huì)在一定程度上加劇區(qū)域間發(fā)展的不平衡。

2020年2月以來，由于新冠肺炎疫情的全球性蔓延以及原本就存在著的經(jīng)濟(jì)下行壓力，國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行面臨著較大挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)“三駕馬車”中，消費(fèi)和出口在本次疫情中均受到嚴(yán)重沖擊。在這種情況下，投資則成為了最主要的對(duì)沖手段。而在投資的三大組成部分中，制造業(yè)投資在很大程度上與出口有關(guān)，對(duì)于房地產(chǎn)投資中央則多次強(qiáng)調(diào)以穩(wěn)為主，因此基建投資成為了重中之重?！靶禄ā币渤闪藢W(xué)術(shù)界和媒體界熱議的名詞。然而，對(duì)于是否開啟新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪潮，不同學(xué)者對(duì)此有著不同的意見與看法，有學(xué)者認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的高速增長功不可沒，但隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我國基礎(chǔ)建設(shè)投資環(huán)境發(fā)生了重大變化，基建投資高峰期已經(jīng)過去，局部地區(qū)甚至趨于飽和，新基建能否有效推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長？“新基建”與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比效果如何？在當(dāng)前緊迫的形勢(shì)下，回答這些問題，為開啟“新基建”對(duì)沖經(jīng)濟(jì)周期提供理論依據(jù)則顯得十分必要。

■ 新基建的意義與內(nèi)涵

“新基建”是指與傳統(tǒng)的“鐵公基”相對(duì)應(yīng)，結(jié)合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革特征，面向國家戰(zhàn)略需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展提供底層支撐的具有乘數(shù)效應(yīng)的戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施。國家發(fā)展與改革委員會(huì)首次明確了“新基建”所涵蓋的范圍和領(lǐng)域，這包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施這三個(gè)方面。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施最具有代表性也最為廣泛應(yīng)用。它涵蓋了以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，這些新的投資領(lǐng)域也是區(qū)別“新基建”和以鐵路、公路、橋梁投資為主的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要特征之一。新基建中的“新”除了指新的領(lǐng)域外，關(guān)鍵之處還在于新的地區(qū)。我國疆域廣闊，不同地區(qū)之間的發(fā)展程度千差萬別，不同地區(qū)之間存在著明顯的異質(zhì)性特征。近年來，中國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效，但新型基礎(chǔ)設(shè)施投資在不同地區(qū)間存在著較為嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。

■ 新基建拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在邏輯

新基建相較于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資更能有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要原因在于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，廖茂林等（2018）就認(rèn)為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)下降的主要原因之一在于我國已經(jīng)由工業(yè)化中期逐漸步入工業(yè)化后期階段。不同工業(yè)化階段對(duì)應(yīng)著不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)化中期重化工業(yè)有著舉足輕重的地位，而傳統(tǒng)的鐵路、公路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施則能夠較好的促進(jìn)鋼鐵、水泥、原材料等重化工業(yè)的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)化逐漸步入后期階段，工業(yè)內(nèi)部將更多地轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型、高附加值的高端裝備制造等行業(yè)，此時(shí)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。與之相比，以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)技術(shù)研究行業(yè)固定資產(chǎn)投資為代表的新基建投資能夠與當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、消費(fèi)需求相符合。

哪些因素可能會(huì)對(duì)新基建的拉動(dòng)效果產(chǎn)生影響？近年來隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國逐漸形成了一批新的都市圈和城市群。而大量人口的不斷涌入則使得這些地區(qū)面臨著基礎(chǔ)設(shè)施尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問題。孫早等（2014）認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施投資存在一個(gè)拐點(diǎn)，在到達(dá)拐點(diǎn)前能夠提高效率，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但在拐點(diǎn)之后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用會(huì)逐漸下降甚至降為負(fù)。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資存在的這種邊際遞減效應(yīng)以及當(dāng)前一些城鎮(zhèn)化率較高和人口密集地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為城鎮(zhèn)化率和人口密度會(huì)對(duì)新基建的拉動(dòng)效果存在一定程度的影響。在城鎮(zhèn)化率越高或者人口密度越密集的地區(qū)，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用越為明顯。究其原因是因?yàn)樵谌丝诔砻芎统擎?zhèn)化率較高的地區(qū)，人均基礎(chǔ)設(shè)施存量相對(duì)較低，而基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用呈現(xiàn)“倒U型”使得基建投資具有邊際遞減效應(yīng)，人口越稠密人均基礎(chǔ)設(shè)施存量就越低，進(jìn)而對(duì)新基建投資的拉動(dòng)效果產(chǎn)生影響。

新基建會(huì)通過哪些機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整可能是其中之一。郭凱明等（2020）通過DSGE模型的研究指出新型基礎(chǔ)設(shè)施投資將在供給側(cè)通過提高制造業(yè)資本密集程度和實(shí)際產(chǎn)出比重推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，通過提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和名義產(chǎn)出比重推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。新基建投資可能會(huì)使得服務(wù)業(yè)比重明顯上升，進(jìn)而導(dǎo)致部分地區(qū)的工業(yè)比重有所下降，這一過程也正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的過程。新基建投資促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變遷，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生正向的促進(jìn)作用。除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之外，地區(qū)常住人口也可能會(huì)受到新基建投資的影響。新基建投資完善了所在地區(qū)的通信、科教等設(shè)施，對(duì)人口居住環(huán)境、產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境有著較大程度的改善，進(jìn)而吸引人口流入提高所在地區(qū)的常住人口數(shù)量。

■ 結(jié)論與建議

本文認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下新基建投資能夠有效的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效果會(huì)受到地區(qū)人口密度和城鎮(zhèn)化率的影響，在人口越為集中或城鎮(zhèn)化率越高的地區(qū)，新基建投資的效率會(huì)更高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用也更加明顯。除此之外，新基建投資會(huì)進(jìn)一步地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)新基建投資的區(qū)域性差異也會(huì)在一定程度上導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展的不平衡。

本文的政策含義包括：第一，本文闡述了新基建投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，回應(yīng)了關(guān)于是否應(yīng)該大規(guī)模開展新一輪新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪潮的爭論，說明了新基建投資在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和疫情造成的下行壓力所能夠發(fā)揮的積極作用。第二，新基建投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效果受到人口密度和城鎮(zhèn)化率的影響，因此新基建投資應(yīng)當(dāng)向新的重點(diǎn)地區(qū)（即人口集中、城鎮(zhèn)化率較高的地區(qū)）有所傾斜。第三，在考慮到合理配置資源，重點(diǎn)偏向人口密集和城鎮(zhèn)化率較高的地區(qū)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)兼顧東西部地區(qū)間發(fā)展差異，避免因?yàn)橄蛑攸c(diǎn)地區(qū)投資的同時(shí)導(dǎo)致東西部地區(qū)發(fā)展差異過大。第四，要注意到新基建投資對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的積極作用，在進(jìn)行新基建投資的同時(shí)做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持和后續(xù)配套服務(wù)的跟進(jìn)，發(fā)揮好新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚作用。

注釋

1來自《“新基建”發(fā)展白皮書》.