機坪管制移交的思考與啟發(fā)

民航三亞監(jiān)管局 趙紅旗 三亞鳳凰國際機場 李金龍/文

機坪管制移交是大型機場提高運行安全和運行效率的必然趨勢，其目的是為加強航空器的機坪運行安全，提升機坪運行效率，優(yōu)化機坪運行秩序以及促進保障資源的優(yōu)化配置。此類做法已在歐美等航空業(yè)發(fā)達國家的大型繁忙機場得到了有效實施。實踐證明這一做法是未來大型機場發(fā)展的必然趨勢。中國民航自2013年啟動機坪運行管制移交以來，對航空器機坪管制移交工作提出了明確的目標(biāo)。按照民航局的整體規(guī)劃要求，雙跑道或多跑道機場，到2020年預(yù)計年旅客吞吐量超過1000萬人次的機場，停機坪存在塔臺視線遮擋的機場等一系列符合移交標(biāo)準(zhǔn)的機場到2019年底要全部完成機坪管制移交。

隨著機場機坪管制移交工作的有序開展，機坪管制員隊伍逐漸形成，管制運行模式日趨成熟，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)逐步建立，各項工作取得階段性成果。三亞鳳凰機場作為全國首個也是惟一一個非省會城市年旅客吞吐量過2000萬的地級城市機場，對提升機坪運行安全與效率有著最直接的需求。在各單位通力配合下，三亞鳳凰機場于2018年11月8日正式接管機坪管制。通過一年來的運行情況來看，取得了較好的效果。現(xiàn)就結(jié)合三亞鳳凰機場在機坪管制建設(shè)與運行管理中一些經(jīng)驗做法進行了歸納思考，希望能對行業(yè)內(nèi)的其他機場的機坪管制移交工作帶來一定啟發(fā)和幫助。

建設(shè)過程的經(jīng)驗之談

機坪塔臺建設(shè)工程在國內(nèi)屬于新興事物，建設(shè)之初缺乏經(jīng)驗，能夠指導(dǎo)工程建設(shè)的材料有限，為此結(jié)合自身建設(shè)過程分享兩點建設(shè)經(jīng)驗。第一，甚高頻從建設(shè)到投產(chǎn)使用需要經(jīng)過現(xiàn)場踏勘、信號測試、項目選址、頻率申請、投產(chǎn)備案等諸多環(huán)節(jié)，可以說是貫穿整個施工過程的一個重要子項目，因此要將此項工作與其他工作同步開展，這樣會為項目建設(shè)節(jié)省很多時間。第二，整個施工改造項目涉及專業(yè)多、協(xié)調(diào)單位多，需要各專業(yè)、各單位相互配合，如果機坪塔臺建設(shè)由使用部門自行建設(shè)，優(yōu)勢在于建設(shè)過程由使用單位總體控制，建成后功能更能滿足運行需求，劣勢在于不具備工程建設(shè)的專業(yè)性，容易導(dǎo)致工作效率低，建設(shè)工作推進不順暢，因此成立由使用部門、工程管理部門聯(lián)合牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)口配合的工作組，確保運行與建設(shè)的高度融合，有利于項目推進、功能完善。

運行移交的成果展示

（一）以整合機坪管理主體為切入點、促機坪資源整合與效率提升

機坪移交前，空管塔臺負責(zé)機坪航空器的推出、開車、滑行工作，顯然缺乏對機坪的統(tǒng)一管理。機坪移交后，可以充分發(fā)揮機場在機坪運行管理中的主體作用，使機場資源高度整合，有利于機坪資源合理分配，提升機場運行效率。

以航空器推出開車為例說明。機坪移交前，空管塔臺先后對多個航空器發(fā)布推出開車指令，由機場指揮中心安排機務(wù)和拖車實施航空器推開的具體操作。由于保障單位不清楚航空器的離港順序，機場安排航空器的推開次序很多時候與空管塔臺的預(yù)案不一致，這樣會造成離港航空器地面運行沖突，甚至造成航班延誤；機坪移交后，機坪塔臺可以提早掌握航空器放行順序，并根據(jù)地面保障資源分布情況和航空器保障進程做出預(yù)案布置，提前通知機務(wù)、拖車按照航空器推開次序準(zhǔn)備保障工作。

以進港航空器引導(dǎo)為例說明。機坪移交前，空管塔臺對引導(dǎo)車發(fā)布指令需要通過機場運行指揮中心傳遞，信息傳遞程序復(fù)雜且效率低，容易造成機坪擁堵。移交前指揮程序為：空管塔臺→指揮中心→車輛調(diào)度→引導(dǎo)車/牽引車等；機坪移交后，為了進一步優(yōu)化航空器運行效率，將影響航空器推出、滑行的關(guān)鍵保障資源調(diào)度崗位設(shè)置在機坪塔臺，調(diào)度員根據(jù)二次雷達、TOMS系統(tǒng)、生產(chǎn)運行系統(tǒng)合理安排關(guān)鍵保障資源，實現(xiàn)航空器機坪推出、開車、滑行的高效運行。移交后指揮程序為：車輛調(diào)度→引導(dǎo)車/牽引車等。

（二）以信息共享平臺為支撐、狠抓精細管理、提高服務(wù)品質(zhì)

機場放行正常率是衡量機場服務(wù)品質(zhì)的重要考核指標(biāo)。機坪移交前，由于管制范圍、安全壓力等各種因素，空管塔臺的工作重心在于保障航空器運行安全，對于滑行效率、短時延誤并不是空管塔臺關(guān)注的重點。

1.兼顧安全效率

機坪管制移交后，優(yōu)化機坪滑行路線，兼顧安全與效率成為機場塔臺管制的主要工作重點。在實際指揮過程中，機坪管制員擁有指揮權(quán)、擁有綜合的信息系統(tǒng)、掌握著地面資源動態(tài)，通過掌握這些資源可以提前研判航空器運行趨勢，提前做好管制預(yù)案。如圖1所示，航空器原定滑行路線為紅色箭頭所示路線，機坪塔臺管制員根據(jù)實際情況直接指揮引導(dǎo)車按綠色路線引導(dǎo)航空器入位。從2018年11月至2019年8月，航空器平均滑入時間5.67分鐘，同比減少1.1分鐘；航空器平均滑出時間12.64分鐘，同比減少1.2分鐘，有效縮短了航空器地面滑行時間。

2.降低航班延誤

通過共享電子進程單系統(tǒng)上空管塔臺分配的航空器預(yù)計起飛時間列表，結(jié)合時段飛行流量情況，機坪管制員可對短時延誤航班做出預(yù)判，并提前與空管塔臺申請調(diào)整離港順序，安排預(yù)計短時延誤航班早推開、早移交，降低5分鐘以內(nèi)的延誤比例，從2018年11月至2019年8月，共挽救臨界延誤航班2110架次，提高機場放行正常率4.2%。如圖2所示。

（三）責(zé)權(quán)利于一體，形成機坪運行管理體系建設(shè)合力

通過機坪移交，機場擁有了機坪管制的權(quán)利，補齊了機坪管理的空缺，徹底實現(xiàn)機坪的統(tǒng)一管理。與此同時，機場承擔(dān)起機坪管理的主體責(zé)任，通過充分發(fā)揮權(quán)利的作用，更好的平衡了機坪運行安全與效率，為機場發(fā)展帶來更大的效益。

在運行效率方面，縮短滑行時間、降低短時延誤、減少機位拖飛機等待時間、機坪施工申請時間；在運行安全方面，機坪管制可將涉及管制指揮的全鏈條安全隱患進行梳理，建立如跑道侵入、航空器刮碰等風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，同時也可針對特殊機位制定特殊的航空器推出程序，真正做到運行指揮到哪里，安全風(fēng)險識別就跟蹤到哪里。同時，機坪塔臺設(shè)立后，將大大減少空管塔臺管制員對航空器機坪內(nèi)地面運行的工作負荷，使其將更多的精力投放在航空器起飛和落地階段運行安全，進一步提升了機場的整體運行安全。

機坪管制移交面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺失投入與產(chǎn)出配套政策

機場在機坪塔臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購、人員成本等方面投入資金上千萬，并且每年需要持續(xù)的資金投入來支持機坪塔臺的正常運行。雖然機場提供了機坪管制服務(wù)、承擔(dān)安全責(zé)任，但因當(dāng)前缺乏扶持性政策或指導(dǎo)性意見，并未獲得服務(wù)費用或補貼資金，不利于機坪塔臺的長遠發(fā)展。

（二）人員穩(wěn)定性差、配套管理體系不健全

現(xiàn)有機坪管制員不僅要懂機場運行、又要懂得機坪管制，承擔(dān)著比原有機坪管制更多的職能，這對從業(yè)人員素質(zhì)提出了更高的要求。在這種情況下，有經(jīng)驗的管理人員、指揮人員則捉襟見肘；而與此同時配套的福利政策、人才職業(yè)晉升體系不健全，勢必會影響人員隊伍的穩(wěn)定。

（三）智慧技術(shù)投入與運用不足

科技興安、科技是第一生產(chǎn)力，這充分表明了科技投入對安全、效率的重要性，加大科技投入是進一步提高安全性和運行效率的核心。高速增長的航班量和地面保障資源，已經(jīng)無法使用人來協(xié)同和指揮，必須依靠技術(shù)來提高指揮效率，提高安全系數(shù)。目前機坪塔臺的科技投入與運用仍在起步階段，比如機坪塔臺與空管塔臺之間通過電子進程單系統(tǒng)實現(xiàn)了航空器的電子移交，但是系統(tǒng)功能和用戶界面有待優(yōu)化，無受限航班推開提醒功能、無地面滑行的智能化移交點和移交路線，機場無場監(jiān)雷達、多點定位等設(shè)備，這些基礎(chǔ)設(shè)施需要加快建設(shè)。

（四）信息共享與協(xié)同決策效應(yīng)發(fā)揮受限

機坪管制移交后，由空管塔臺通過雙方共用的電子進程單系統(tǒng)將航班放行時刻告知機坪塔臺，基本原則仍然是“先到先服務(wù)”。此類放行模式已無法滿足大中型機場快速發(fā)展的需求，迫切需要搭建一個信息共享的協(xié)同決策系統(tǒng)，機坪塔臺、空管、航空公司三方就協(xié)同放行工作標(biāo)準(zhǔn)達成一致和實現(xiàn)信息共享，并制定完善的運行程序和監(jiān)管模式。

機坪管制移交工作建議

（一）以問題為導(dǎo)向，出臺扶持政策

為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員隊伍穩(wěn)定性、人才職業(yè)晉升、智慧指揮體系建設(shè)、協(xié)調(diào)機制等問題，建議從行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)節(jié)能減排的角度，出臺配套的收費政策、補貼政策、人員資質(zhì)等級晉升、協(xié)調(diào)機制優(yōu)化等政策性指導(dǎo)文件，為全面發(fā)展提供必要的資金扶持、政策保障。

（二）以協(xié)同決策系統(tǒng)為平臺，發(fā)揮協(xié)同決策機制效應(yīng)

通過大數(shù)據(jù)融合和人工智能技術(shù)建立協(xié)同決策系統(tǒng)，進行數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析和智能決策，機場機坪塔臺、空管、航空公司三方啟動聯(lián)合協(xié)作運行機制，將現(xiàn)有空管—公司、機場的單向信息模式調(diào)整為機場多向信息共享模式，尤其打通機場通過協(xié)同系統(tǒng)向上級空管單位申請放行時刻的渠道，航空公司按照本公司航班在前序機場落地、過站、起飛等信息申請調(diào)整該航班放行時刻，機場機坪塔臺根據(jù)地面服務(wù)保障情況實施放行時刻置換、申請微調(diào)放行順序等措施，以便形成地面保障與空中保障體系的有效聯(lián)動。

通過機場、空管、航空公司三方協(xié)同放行的推廣和應(yīng)用，必將在減少航班延誤、提高航班正常率、增強機場保障能力和提升航空公司效益方面發(fā)揮越來越大的作用。具體如圖3所示。

機坪管制移交是順應(yīng)當(dāng)前民航發(fā)展變化而進行的一次運行模式的重大變革，對進一步提升機場運行安全和效率具有重要意義。雖然存在轉(zhuǎn)型的陣痛，但取得的成績也是有目共睹的，希望通過各方努力，不斷完善存在的不足，開啟機坪管制新篇章。