“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式的發(fā)展現(xiàn)狀與對策

陳煬 林欣燕

摘要：近年來，隨著我國老齡化問題的不斷加劇，人們也越來越關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”領(lǐng)域。“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式在不斷發(fā)展過程中也存在著互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)資源分布不均、新模式可持續(xù)性不足、缺乏行業(yè)統(tǒng)一標準和信用體系不完善等問題。本文通過分析“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式的可行性，針對可能存在的問題提出具體的發(fā)展對策，為互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老問題的解決提供新思路。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；老齡化；養(yǎng)老服務(wù)平臺

★基金項目：江蘇省高校哲學社會科學研究項目（編號：2018SJA0128）。

引言

近年來，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為中央政府著力推動的一項重大改革。2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動在政府工作報告中初次出現(xiàn)，隨后相關(guān)部門提出要把“互聯(lián)網(wǎng)+”與養(yǎng)老市場相結(jié)合，著重發(fā)展與養(yǎng)老相關(guān)的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)[1]。

隨著我國老齡化問題的不斷加劇，人們也越來越關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”領(lǐng)域。“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式具有互動性、一體化、個性化、產(chǎn)業(yè)化等特點。相較于傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和優(yōu)勢，將為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)注入新的活力?，F(xiàn)如今，日益壯大的養(yǎng)老群體對于衣食住行等方面的要求在不斷提升，因此，有必要正確分析“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式目前的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并提出有針對性和可行性的發(fā)展對策，為我國互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的科學發(fā)展打好基礎(chǔ)。

1、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的可行性分析

1.1 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展

在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，老年人對于智能手機的依賴程度越來越大，互聯(lián)網(wǎng)成為老人生活的新伴侶。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，老年人可以輕松的獲取各類新聞資訊，便捷的享受到購物樂趣?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)已涉及居住、醫(yī)療等多個方面，衍生出一系列養(yǎng)老功能配套和生活配套服務(wù)[2]。

智慧養(yǎng)老項目是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一[3]。隨著智慧城市的發(fā)展，許多電商內(nèi)部人士也紛紛布局養(yǎng)老電商戰(zhàn)略，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，充分整合社會資源，打造專業(yè)的養(yǎng)老電商平臺。如“中國養(yǎng)老電商平臺”專注于“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”模式，專為老年人提供老年用品、老年旅游、護理養(yǎng)老、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融、健康體檢、文化娛樂、信息咨詢等全方位的服務(wù)，在保障老年人基本生活之外，滿足老年人休閑、娛樂、健康等多方面的需求[4]。

1.2 國家和個人資金的支持

2019年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《降低社會保險費率綜合方案》，方案提出要將養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度提高至3.5%，進一步均衡各省之間養(yǎng)老保險基金負擔。方案的發(fā)布有助于推動盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌[5]。

積極應(yīng)對人口老齡化，也需要提倡老年人應(yīng)當自立的觀念，最主要的還是經(jīng)濟上的自立。經(jīng)濟自立包括退休金、個人儲蓄等。新時代發(fā)展背景下，“存房+養(yǎng)老”模式對于養(yǎng)老群體來說是一次很好的經(jīng)濟自立的探索。該模式通過將個人房產(chǎn)資源進行盤活，提高了老年人的可支配收入，為養(yǎng)老提供資金補充，從而讓養(yǎng)老群體能夠享受優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)。

1.3 相關(guān)法律法規(guī)的支持

2015年，國務(wù)院正式發(fā)布的《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》中明確提出“促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的目標[5]。

2018年，民政部發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動計劃》，提出要開展“推動互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，構(gòu)建線上線下相結(jié)合、多主體參與、資源共享、公平普惠的互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)供給體系”的“互聯(lián)網(wǎng)+”典型應(yīng)用服務(wù)，以實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的真正結(jié)合[6]。

2、現(xiàn)存問題

2.1 互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)資源分布不均

根據(jù)全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的信息，全國有上千個養(yǎng)老服務(wù)平臺，但主要都集中在東部發(fā)達地區(qū)，中、西部養(yǎng)老服務(wù)平臺的建設(shè)較為滯后。而且觀察分析已建成信息平臺的城市名單，東中西部三個地帶內(nèi)部養(yǎng)老服務(wù)資源分布也存在明顯差異[7]。因而可知，互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)資源分布不均衡，在很大程度上是由于地區(qū)經(jīng)濟水平、科技進步與發(fā)展上的差距[8]。

不僅如此，“城市多農(nóng)村少”也是互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)的一個特點，究其原因，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等都較城鎮(zhèn)低是一個方面，農(nóng)村養(yǎng)老群體對互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)的整體購買能力不足又是另外一個方面。

2.2“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式的可持續(xù)性缺失

互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老業(yè)屬于前期投入多、技術(shù)門檻要求高、專業(yè)人才需求大、回報周期長的行業(yè)，上述特點就需要提供服務(wù)的企業(yè)主體具有穩(wěn)定的、低成本的、大容量的金融通道，這樣才能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但現(xiàn)實是互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老企業(yè)往往存在著主要依靠政府輸血，主營業(yè)務(wù)單一，增長潛力十分有限等問題。綜觀整個行業(yè)，中國的互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老仍處于探索階段，大多數(shù)養(yǎng)老項目缺乏盈利能力，其運營也主要采用企業(yè)運營、政府埋單的形式。雖然政府采購是很好的模式，但“定期招標采購”的購買服務(wù)形式，易導致互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)盈利的不可持續(xù)性。

2.3 缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準與有效的監(jiān)管機制

隨著社會的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老平臺的建設(shè)也在如火如荼進行中，然而由于我國在養(yǎng)老服務(wù)平臺的建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一有效的標準，不僅使得養(yǎng)老產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性無法保障，而且還會造成相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)資源的浪費，進而制約互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式從提出發(fā)展到現(xiàn)在，其線上平臺監(jiān)管制度仍然不完善，線下的訂單服務(wù)跟蹤也存在著明顯的漏洞。最大的原因就在于沒有建立與平臺相適應(yīng)的用戶有效反饋機制，也缺乏對平臺加盟者的有效監(jiān)管。而老年人的身體與心理數(shù)據(jù)是不斷發(fā)展變化的，他們又對服務(wù)的反饋評價不足，最終導致不能形成科學有效的運營信息系統(tǒng)。

2.4 信用體系建設(shè)亟待完善

為滿足養(yǎng)老群體日漸增多的多樣化服務(wù)需求，傳統(tǒng)養(yǎng)老必須順應(yīng)時代潮流，逐步向“互聯(lián)網(wǎng)+”方向邁進[9]。但是目前的互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)市場存在著有效供給不足、服務(wù)水平不一、售后服務(wù)保障難等諸多問題，各種不誠信現(xiàn)象屢屢發(fā)生，嚴重阻礙了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。龐大的市場需求與較低的行業(yè)規(guī)范化水平間的矛盾日益凸顯，互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老行業(yè)的信用體系建設(shè)刻不容緩。

3、發(fā)展對策

3.1 加大“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式的推廣力度

“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式是目前應(yīng)對“銀發(fā)浪潮”的有效途徑。為了使該項目的覆蓋范圍更寬、更廣，政府應(yīng)做到以下幾點。首先，針對中西部發(fā)展較落后的地區(qū)，一方面，要在資金投入上給予支持，通過將地方養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展資金列入財政預算，加大對養(yǎng)老事業(yè)的資金投入。另一方面，要在政策上向這些地區(qū)傾斜，政府可出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵引導相關(guān)養(yǎng)老企業(yè)和組織向中西部地區(qū)靠攏。其次，政府應(yīng)主導互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)平臺的建設(shè)，并試點到具體的市、區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），再通過總結(jié)經(jīng)驗和媒體宣傳，使條件相似的市、區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）可參考借鑒。再者，可通過政府購買農(nóng)村智能養(yǎng)老服務(wù)的手段將其應(yīng)用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中，既可進行智能養(yǎng)老服務(wù)的口碑營銷，又能讓農(nóng)村養(yǎng)老群體享受到智能養(yǎng)老。

3.2 鼓勵促進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”可持續(xù)發(fā)展

為了實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的可持續(xù)發(fā)展，大企業(yè)大資本家就需要注入模式中，這些企業(yè)必須具備足夠的能力來整合線上線下的資源，同時具備較強的市場開發(fā)能力等。之后，在政府的引導下打造集智能硬件、服務(wù)平臺和線下服務(wù)對接于一體的養(yǎng)老體系形成閉環(huán)，才能達到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的真正可持續(xù)發(fā)展。

總之，市場收入是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或者說養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中企業(yè)生存的最佳社會經(jīng)濟依靠，提高資本運作、資源分配也需要提出一個較復雜的商業(yè)模式，如此才能達到真正的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 積極推動互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)平臺的標準化建設(shè)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一直以來都是政府部門重點關(guān)注的對象，在發(fā)展過程中也形成了一系列法律法規(guī)，但隨著互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的壯大，目前的法律標準已經(jīng)不適應(yīng)它的發(fā)展，在很多方面顯示出漏洞。因此，一方面，政府應(yīng)該制定統(tǒng)一的標準來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)平臺的建設(shè)，為互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老的每個環(huán)節(jié)提供規(guī)范化的標準。另一方面，政府也應(yīng)該建立健全互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老的評估機制，以及建立完善政府主導、社會參與的監(jiān)督機制，以保障互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”信用體系

針對目前我國電商信用體系的發(fā)展遠落后于蓬勃發(fā)展的電商產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，也為了保證老年人享有值得信賴的互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)平臺，養(yǎng)老企業(yè)可以與電商平臺合作來共同建立實名制體系，此體系類似于淘寶信用評價體系，即讓消費群體直接評價企業(yè)和企業(yè)的服務(wù)，并將評價反饋給養(yǎng)老企業(yè)，養(yǎng)老企業(yè)據(jù)此作出更好地調(diào)整。同時，政府也要繼續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”信用體系建設(shè)，形成社會信用約束，對失信的養(yǎng)老企業(yè)和電商平臺都要嚴厲查處并向社會公布。

4、結(jié)語

隨著我國老齡化進程的加快，養(yǎng)老問題面臨的形勢也日益嚴峻，在養(yǎng)老領(lǐng)域引入“互聯(lián)網(wǎng)+”，是緩解傳統(tǒng)養(yǎng)老供給不平衡、不充分等難題的重要之舉。但是我們應(yīng)該意識到，互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老是兩個行業(yè)，要解決目前“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式發(fā)展過程中的問題，就必須利用二者的優(yōu)勢，這就需要在政府部門牽頭帶領(lǐng)下，企業(yè)積極參與，社會共同發(fā)力，才能給互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供廣闊的前景。

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作者簡介：

陳煬，南京林業(yè)大學土木工程學院碩士研究生，主要研究方向為城市住房保障；

林欣燕，南京林業(yè)大學土木工程學院在校生，主要研究方向為房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營。