農(nóng)村電商扶貧模式及其存在的問題研究

王雅雯

摘要：隨著電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的不斷普及以及“互聯(lián)網(wǎng)+”系列戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村電商扶貧已經(jīng)成為近年來精準扶貧的重要模式。本研究利用問卷調(diào)查法、訪談?wù){(diào)查法、實地觀察法及文獻調(diào)查法對霍邱縣農(nóng)村電商扶貧發(fā)展狀況進行了調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)：目前農(nóng)村電商扶貧主要有“貧困戶+電子商務(wù)”與“電商企業(yè)+合作社+貧困戶”兩種扶貧模式以及三種作用機制。雖然電商扶貧已有初步成效，但仍存在著專業(yè)性電商人才匱乏、產(chǎn)業(yè)支撐力不強、配套設(shè)施不完善、易受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件制約等主要問題，要通過培育電商人才、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、加強配套設(shè)施建設(shè)、加強統(tǒng)籌規(guī)劃等方式，推動農(nóng)村電商的深入發(fā)展，不斷提高扶貧精度，從而確保2020年底全面脫貧目標的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；電商扶貧；問卷調(diào)查；訪談?wù){(diào)查；實地觀察法

自2015年電商扶貧被國家扶貧辦列為“精準扶貧十大工程”，電商扶貧逐漸成為我國農(nóng)村地區(qū)受歡迎的一種創(chuàng)新性的精準扶貧模式。在該模式下，通過調(diào)動農(nóng)民的主觀積極性，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以市場機制為導(dǎo)向，提升農(nóng)產(chǎn)品供求信息的匹配效率，最終促進農(nóng)民實際收入增長，完成扶貧任務(wù)[1]。電商扶貧的發(fā)展，不僅增強了貧困地區(qū)與外界的聯(lián)系和溝通，使得貧困地區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品，獲得收入以購買生產(chǎn)資料和生活必需品，提高其收入水平，并且降低了生產(chǎn)生活成本，還促進了農(nóng)產(chǎn)品銷售和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的形成，為我國打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)助力[2]。

雖然電商扶貧作為一種脫貧致富的方式，正在被越來越多的貧困地區(qū)所選擇。然而，電商扶貧在我國整體上還處于探索階段，缺乏對電商扶貧模式的總結(jié)，難以形成可推廣的經(jīng)驗。因而，研究農(nóng)村電商扶貧現(xiàn)狀不僅富含深刻的政策底蘊，而且具有重要的應(yīng)用價值。

1、調(diào)研區(qū)概況與調(diào)研方法

1.1 調(diào)研區(qū)概況

霍邱縣地處安徽西部、大別山北麓、淮河中游南岸，是國家級貧困縣，截至調(diào)查前夕，有重點貧困村86個，貧困人口5萬多戶、近10萬人，扶貧任務(wù)艱巨。

然而，霍邱縣抓住了2016年被列入全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣的機遇，大力發(fā)展電商扶貧，促進農(nóng)村電商與精準扶貧的結(jié)合，已初見成效，當年貧困人口降低至3.8萬人。因而本研究選擇電商扶貧發(fā)展得較為出色的霍邱縣作為調(diào)研地，深入探索農(nóng)村電商扶貧發(fā)展現(xiàn)狀。

1.2 調(diào)研方法

為了全面了解霍邱縣農(nóng)村電商扶貧發(fā)展現(xiàn)狀，并且考慮到數(shù)據(jù)的真實性、可信性，本研究采取了四種調(diào)研方法，包括訪談法、實地觀察法、問卷調(diào)查法、文獻調(diào)查法。調(diào)研方法、對象及其數(shù)目具體見表1。

首先，在前往調(diào)研地之前，本研究收集了相關(guān)的霍邱縣政府工作報告、統(tǒng)計公報以及國務(wù)院網(wǎng)絡(luò)文件，對霍邱縣電商扶貧工作進行初步了解；其次，到達調(diào)研地后，本研究對霍邱縣政府工作人員、參與扶貧工作的合作社負責(zé)人、參與扶貧工作的公司負責(zé)人以及當?shù)氐呢毨暨M行了訪談；而后，本研究實地觀察了徽農(nóng)蛋雞場、徽蓮公司，深入了解其參與電商扶貧工作的情況；最后，本研究針對當?shù)刎毨暨M行了問卷調(diào)查。綜合以上四個方面，本研究收集到了較為完備的信息。

2、農(nóng)村電商扶貧模式及其作用機制分析

2.1 農(nóng)村電商扶貧模式分析

對于不同的扶貧主體，其扶貧模式不同，扶貧效果也不盡相同。為此，本研究針對政府、合作社、企業(yè)三類主要扶貧主體，以及其所采取的扶貧措施，設(shè)置了相關(guān)問題，問卷調(diào)查結(jié)果見表2。

由上述問卷調(diào)查的結(jié)果可知，貧困戶認為電商扶貧主要依靠政府帶動，并且其主要手段是給予一定的補貼，其比例高達85.42%。此外，合作社與企業(yè)也發(fā)揮了重要作用。其中，60.42%的貧困戶認為合作社主要通過提供就業(yè)崗位助力脫貧，68.75%的貧困戶認為企業(yè)主要通過技術(shù)培訓(xùn)為脫貧工作添磚加瓦。除此之外，也有極少部分的貧困戶不太清楚扶貧主體具體采取了何種措施來幫助貧困戶脫貧。

由此，針對上文中少數(shù)貧困戶不清楚具體扶貧措施的情況，本研究進而設(shè)置了相關(guān)問題，以研究貧困戶對電商扶貧政策的了解情況。結(jié)果表明，大部分的貧困戶對于政府出臺的電商扶貧政策處于一知半解的狀態(tài)，這說明了電商扶貧的推廣工作不夠到位，有待繼續(xù)加強。

進一步地，結(jié)合訪談結(jié)果來看，雖然貧困戶對于電商扶貧主體及其主要的扶貧措施、政策的認知存在一定的偏差，但是總體說來還是較為準確。進而，綜合問卷調(diào)查結(jié)果、訪談結(jié)果與實地觀察結(jié)果，本研究總結(jié)出了目前農(nóng)村電商扶貧主要采取的兩種模式如下。

1）“貧困戶+電子商務(wù)”自主扶貧模式

此種難度較大、成功案例較少。首先，從貧困戶自身的知識學(xué)識來看，因為在貧困戶通過電子商務(wù)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式中，對貧困戶的知識技能水平要求較高，而貧困戶致貧的原因除了因病致貧、因殘致貧之外，大都是知識水平較低亦或是身無長物，即勞動力素質(zhì)較為低下。由此可見，貧困戶自身的知識技能水平是制約此種模式推廣的首要因素。

其次，從貧困戶的自我意識來看，39.58%的貧困戶目前主要的收入來源是種植業(yè)，12.5%的貧困戶依靠養(yǎng)殖業(yè)，而30.21%的貧困戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品的主要路徑為運往收購點，26.04%的貧困戶主要用于自家食用，21.88%的貧困戶等待商販上門收購，也有19.79%的貧困戶主動前往市集售賣。但是不論采用何種銷售方式，共有70.83%的貧困戶表示自己不能及時售完產(chǎn)品。因而68.75%的貧困戶有時也會萌生自己做電子商務(wù)的想法，在電商平臺銷售產(chǎn)品，然而32.76%的貧困戶因不熟悉具體操作流程而放棄，31.03%的農(nóng)戶受制于設(shè)備、資金而未能實現(xiàn)。由此可見，雖然絕大部分農(nóng)戶因產(chǎn)品滯銷而萌生了做電子商務(wù)的想法，但主要因設(shè)備、資金、操作流程繁瑣而主動放棄。

但是也不排除少部分貧困戶通過自學(xué)亦或是在電商企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)下，通過電子商務(wù)開拓市場，依靠比較優(yōu)勢，實現(xiàn)自產(chǎn)自銷。其示意圖如圖1。

2）“電商企業(yè)+合作社+貧困戶”扶貧模式

當下較為常見的是“電商企業(yè)+合作社+貧困戶”的電商扶貧模式，即通過政府部門的牽線搭橋，貧困戶與電商企業(yè)、合作社實現(xiàn)訂單聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)。其示意圖如下圖2。電商企業(yè)、合作社為貧困戶提供工作崗位，并定期組織技術(shù)培訓(xùn)，貧困戶由此獲得工資以及一定的技能。而且參與扶貧工作的電商企業(yè)與合作社可以得到當?shù)卣欢ǖ恼邇?yōu)惠，從而可以激勵當?shù)馗嗟钠髽I(yè)與合作社投入到扶貧工作中來，深入貫徹“先富帶動后富”的思想[3]。

2.2 農(nóng)村電商扶貧的作用機制分析

由上文可知當前農(nóng)村電商扶貧的兩種主要模式，而這兩種模式下幫助貧困戶若脫貧的作用機制也大同小異，結(jié)合問卷調(diào)查結(jié)果與訪談結(jié)果進一步來看，農(nóng)村電商扶貧工作的開展之所以能夠達到較好扶貧的效果，主要通過以下三個渠道：

1）增加收入

從農(nóng)村電商發(fā)展在增加農(nóng)民收入方面的作用來看，其主要途徑有：其一，農(nóng)村電商為貧困戶提供了一個新的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。農(nóng)村電商將生產(chǎn)者與消費者直接連接起來，減少了中間流通成本。不論是對于自產(chǎn)自銷的貧困戶，還是向電商企業(yè)出售農(nóng)產(chǎn)品的貧困戶都帶來了更廣闊的銷售平臺。其二，農(nóng)村電商的發(fā)展提供了更為多元的就業(yè)機會。農(nóng)村電商的發(fā)展需要配套的上下游企業(yè)的繁榮，例如物流行業(yè)，而在農(nóng)村地區(qū)，這些行業(yè)通常較為薄弱。借助電商行業(yè)的興起，其配套的上下游企業(yè)也必然相應(yīng)地發(fā)展，因而為貧困戶提供了多元的就業(yè)崗位。其三，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村電商的發(fā)展將有助于配套行業(yè)的發(fā)展，如運輸業(yè)、金融業(yè)、農(nóng)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，從而產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2）節(jié)省開支

農(nóng)村電商的發(fā)展不僅僅為貧困戶提供了更廣闊的產(chǎn)品銷售市場，而且打破了市場分割的格局，跨越了地理與交通的限制，逐步建立起統(tǒng)一完善的市場體系，為貧困戶提供了購買物美價廉的生產(chǎn)資料與生活資料的渠道。一方面，貧困戶可以通過網(wǎng)購生產(chǎn)用品，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；另一方面，貧困戶也可以通過網(wǎng)購，購買到價格較為低廉的生活用品，降低生活成本。不僅如此，降低了生產(chǎn)生活成本的貧困戶可以將產(chǎn)品以較低的價格出售，增加了產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，增強了產(chǎn)品的競爭力。加之，網(wǎng)購渠道的通暢，提高了貧困戶的實際購買力水平，可以用更低的價格購買到更多樣的產(chǎn)品，并且相較于前往較遠的市集采購用品，這也進一步降低了時間成本。

3）提升能力

首先，農(nóng)村電商的發(fā)展給予貧困戶更多的市場參與機會。相較于以往的集市售賣，往往局限于一個固定場所，市場較小，而電商平臺提供了更為廣闊的市場，貧困戶可以進行跨地區(qū)，甚至是跨國銷售。而通過廣泛的市場參與，提升了貧困戶的市場參與水平。其次，農(nóng)村電商的發(fā)展給予貧困戶更多的學(xué)習(xí)交流機會。不論是貧困戶自主學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識技能，還是參與政府、合作社與企業(yè)組織的電商技能培訓(xùn)，貧困戶都在此過程中交流學(xué)習(xí)到如何更好地利用電商平臺參與市場競爭，提升自我的能力。再者，農(nóng)村電商的發(fā)展給予貧困戶更多的接觸外界的機會。電商的發(fā)展為貧困戶促進了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，打通了網(wǎng)絡(luò)渠道，他們可以通過網(wǎng)絡(luò)接觸到更廣闊的世界，增強了信息透明度，減少了信息不對稱的情況[4]。

3、農(nóng)村電商扶貧發(fā)展中存在的問題分析

3.1 專業(yè)性電商人才的匱乏

隨著電商扶貧規(guī)模的不斷擴大，電商扶貧的專業(yè)性人才則相對而言較為匱乏，這個問題在農(nóng)村則更為嚴重，為農(nóng)村電商扶貧的發(fā)展增添了不小的阻礙。問卷調(diào)查結(jié)果表明貧困戶的學(xué)歷水平較低、知識儲備不足。與此同時，較低的學(xué)識水平則給他們熟練運用電商平臺造成了阻礙，并且過分依賴政府的支持，缺乏獨立意志，所以很難通過獨立手段使其擺脫貧困。

結(jié)合訪談結(jié)果，本研究發(fā)現(xiàn)相較于城市而言，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療、教育、娛樂等較差，且大多地處偏遠，對專業(yè)性人才的吸引力較弱。此外，即便是本地開始培養(yǎng)電商專項人才，也耗時長，見效慢，這種人才缺口在短期內(nèi)無法依靠技術(shù)培訓(xùn)等手段加以彌補。

3.2 電商扶貧產(chǎn)業(yè)支撐力不強

農(nóng)村電商扶貧本質(zhì)上是一種新型的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，即將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與電商平臺結(jié)合，帶動貧困戶脫貧。因而強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是農(nóng)村電商扶貧的核心。然而，根據(jù)本研究與相關(guān)合作社、公司的實地考察以及訪談結(jié)果得知，現(xiàn)有電商扶貧發(fā)展受農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素制約。

首先，因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有季節(jié)性以及周期性，對供給造成極大影響，不能保證穩(wěn)定供貨。其次，農(nóng)村地區(qū)品牌意識較差，并且宣傳、推廣工作完成度也較低，無法形成競爭力。再者，部分農(nóng)產(chǎn)品容易腐爛，保質(zhì)期短，對物流較為苛刻。綜合以上幾個方面，可以看出農(nóng)村電商扶貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。

3.3 電商扶貧配套設(shè)施不完善

農(nóng)村電商扶貧的發(fā)展對通信網(wǎng)絡(luò)提出了較高的要求，而通訊網(wǎng)絡(luò)的不完善給農(nóng)村電商扶貧的深入發(fā)展造成了不小的阻礙。而且農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)銷售出去也進一步對交通物流提出了較高的要求。

此外，結(jié)合與政府部門人員的訪談結(jié)果來看，電商扶貧的發(fā)展也面臨著資金不足的情況，即使有地方財政的撥款，但是不論是配套設(shè)施的建設(shè)，還是對電商企業(yè)的扶持，都需要更為充裕的資金。因而從以上三個方面，可以得知農(nóng)村電商扶貧的配套設(shè)施還是不夠完善，為電商扶貧工作的進一步發(fā)展形成了阻力。

3.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)特點制約

農(nóng)村電商聯(lián)結(jié)了電子商務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)與貧困戶，特別是為貧困戶提供了更為廣闊的農(nóng)產(chǎn)品市場。但在電子商務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的連結(jié)過程中也存在著各種各樣的弊病。經(jīng)過合作社負責(zé)人的訪談了解到，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，基本上是小規(guī)模分散的分配方式，沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)管理，各貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不齊，而且還可能出現(xiàn)產(chǎn)量不足的情況。

其次，由于知識水平低，貧困戶不能正確利用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并且不易消化利用新型的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量在市場上缺乏有效競爭力。

最后，由于農(nóng)產(chǎn)品自身的特點，其需要更好的庫存和品質(zhì)環(huán)境，但是目前農(nóng)產(chǎn)品的運輸仍然使人擔憂。

4、政策建議

針對以上農(nóng)村電商扶貧發(fā)展中存在的問題，本文提出以下的對策建議：

4.1 加強農(nóng)村電商人才培養(yǎng)

為了進一步推動農(nóng)村電商扶貧工作的深入開展，最重要的是培養(yǎng)一批可以長期在本地工作的、具有專業(yè)知識和技能的電子商務(wù)人才。首先，在人才培育的過程中，每個階段所面臨的問題是不同的。針對不同層次的電商創(chuàng)業(yè)者，可以聘請經(jīng)驗豐富的講師對其進行有針對性的、分層次的培訓(xùn)。其次，當?shù)卣畱?yīng)當鼓勵成功的電商企業(yè)家以多樣的形式與當?shù)氐碾娚虅?chuàng)業(yè)者進行交流，分享成功的經(jīng)驗教訓(xùn)、心理過程以及知識技能。再者，當?shù)卣梢酝ㄟ^制定相關(guān)的激勵措施，以吸引專業(yè)性的電商人才到當?shù)毓ぷ?，參與農(nóng)村電商扶貧的有關(guān)建設(shè)。最后，建立規(guī)范化、專業(yè)化的電商技能培訓(xùn)體系，在當?shù)嘏囵B(yǎng)專門性人才。

4.2 夯實電商扶貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村電商扶貧的必要前提，必須以精準扶貧為目標，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“產(chǎn)業(yè)化”扶貧思路，鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建精準扶貧的產(chǎn)業(yè)支撐。要鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一是實施必要的農(nóng)產(chǎn)品再加工和深度加工，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)個體化、多樣化，把產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈進行延伸，從而在一定程度上可以開拓機會，擴大銷售市場與市場份額，滿足不同層次的消費需求。第二，構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標準注重產(chǎn)品質(zhì)量，改進農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計，提高產(chǎn)品附加值。第三，要依托貧困地區(qū)的資源，組織和發(fā)展合作社，幫助農(nóng)民實施工業(yè)發(fā)展項目，增強貧困地區(qū)的經(jīng)濟實力，加強供應(yīng)和銷售之間的聯(lián)系，加強競爭力。

4.3 健全農(nóng)村電商配套設(shè)施

不斷優(yōu)化貧困地區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境，重點加強通信運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破產(chǎn)銷的信息物流瓶頸。首先，需要繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實施寬帶接入工程。并且鼓勵電信運營商對農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)資費給予適當優(yōu)惠，提高農(nóng)村信息化水平。通過特定的資金渠道，采取獎勵代替補貼、公共購買服務(wù)、重點扶持特定產(chǎn)業(yè)基地等方式。其次，加強電子商務(wù)扶貧配套設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)扶貧有機結(jié)合起來，實現(xiàn)政府、企業(yè)共同參與。此外，設(shè)立產(chǎn)品倉儲物流場所，負責(zé)倉儲、中轉(zhuǎn)和物流，提高流通效率。

4.4 加強電商扶貧的統(tǒng)籌規(guī)劃

電商扶貧應(yīng)依靠市場發(fā)揮決定性作用，相關(guān)政府部門應(yīng)予以適當援助。中央政府應(yīng)做好頂層設(shè)計，地方政府則要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。第一，合理利用社會資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。有效地提高貧困地區(qū)資源利用率、電商發(fā)展所需的軟硬件環(huán)境、寬帶網(wǎng)絡(luò)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，在貧困地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展中所需的公共服務(wù)體系、人才培訓(xùn)、技術(shù)支援、融資優(yōu)惠等方面，加大投資力度，提升行政服務(wù)效率。第三，引導(dǎo)企業(yè)、貧困戶使其降低生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性，因地制宜，發(fā)展地方特色，培養(yǎng)具有知名度和市場影響力的產(chǎn)品品牌[5]。

參考文獻

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作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院。