發(fā)展中國家高等教育面臨的四大問題

盧靜 李佳鳳

[摘 要] 由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多因素，發(fā)展中國家的高等教育水平與發(fā)達(dá)國家相比，還存在著相當(dāng)大的差距，主要有四大問題：課程的組織與學(xué)習(xí)的安排問題、高等教育的發(fā)展規(guī)模過大、外部的影響問題、區(qū)域性合作的問題。這些問題，都需要發(fā)展中國家通過不斷深化高等教育改革，逐步加以解決。

[關(guān)鍵詞] 發(fā)展中國家；高等教育；規(guī)模；教育改革

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在人類邁入21世紀(jì)初期的20年中，世界高等教育的格局產(chǎn)生的新的變化：發(fā)展中國家為了給自己的經(jīng)濟(jì)注入活力、保持經(jīng)濟(jì)社會長期的可持續(xù)發(fā)展，紛紛仿效發(fā)達(dá)國家的做法，重視人才的培養(yǎng)與戰(zhàn)略儲備，對高等教育進(jìn)行了不斷的改革與深化，并取得了世界所公認(rèn)的成績。

但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多因素，發(fā)展中國家的高等教育水平與發(fā)達(dá)國家相比，還存在著相當(dāng)大的差距，還有許多短板需要補(bǔ)齊，有許多問題需要不斷解決[1]。筆者主要研究發(fā)展中國家高等教育存在的四大問題，茲論述如下：

一、課程的組織與學(xué)習(xí)的安排問題

在發(fā)展中國家里，大多數(shù)國家的高等院校所開設(shè)的課程都偏向于社會科學(xué)，并且在教學(xué)方式上是根據(jù)正宗的歐洲教學(xué)方式對學(xué)生進(jìn)行知識傳授的。這種教學(xué)模式的弊病在于，學(xué)校通常是把學(xué)生按照貴族階級的觀念來培養(yǎng)，以便讓學(xué)生在畢業(yè)之后成為貴族階層的接班人，從事宗教、文職或者在其他社會職業(yè)中從事地位較高的職業(yè)。這樣一種教學(xué)模式的結(jié)果，背離了發(fā)展中國家對高等教育的現(xiàn)實(shí)需求，因?yàn)榘l(fā)展中國家的高等教育畢竟不同于歐洲的高等教育，兩者的培養(yǎng)目標(biāo)以及文化背景都是不相同的。

另外，發(fā)展中國家對于人才的需求也與歐洲不盡相同，這些國家主要需要大量的技術(shù)性人才，以便直接為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)?？墒?，在發(fā)展中國家中，人才的培養(yǎng)與社會的需求相脫節(jié)，有些國家甚至連工藝學(xué)校或者技術(shù)學(xué)校都不存在，這樣客觀上又加重了大學(xué)的負(fù)擔(dān)。按照歐洲的教育模式，大學(xué)教育通常是以人文科學(xué)與職業(yè)性專業(yè)為基礎(chǔ)，可是在發(fā)展中國家，這些學(xué)科和專業(yè)的設(shè)置以及課程的安排，都太不切合實(shí)際了。雖然這種按照歐洲傳統(tǒng)的教育模式進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)的課程有著種種弊病，但是發(fā)展中國家在這方面的變革卻步履緩慢。

為了改變高等教育的守舊傳統(tǒng)，發(fā)展中國家已經(jīng)付出了較大的代價(jià)試圖建立一種新型的高等教育機(jī)構(gòu)，以便能夠?yàn)楸镜厣鐣陌l(fā)展提供相應(yīng)的課程與組織模式。例如，有的發(fā)展中國家設(shè)立了私立高等院校，專門培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會職業(yè)需求的人才。還有一些發(fā)展中國家，采用非大學(xué)形式的學(xué)院與教育機(jī)構(gòu)來培養(yǎng)社會需要的人才。例如，印度的技術(shù)學(xué)院就是比較典型的代表，它能夠在印度所需要的領(lǐng)域里培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，并且能夠提供高質(zhì)量的學(xué)術(shù)研究。

在其他一些發(fā)展中國家，還建立了多種形式的新型高等院校，并且在組建這些新型的高等院校時(shí)，還得到了發(fā)達(dá)國家的協(xié)助或者技術(shù)援助。

由于采取了一些有益的措施，發(fā)展中國家最近十幾年中在課程的設(shè)置上也出現(xiàn)了比較重要的變化。例如，有些國家已經(jīng)減少了傳統(tǒng)的人文科學(xué)課程，加強(qiáng)應(yīng)用性較強(qiáng)的社會科學(xué)課程，或者加強(qiáng)自然科學(xué)與應(yīng)用技術(shù)的教學(xué)，突出了工程學(xué)科與管理學(xué)科。再如，有些發(fā)展中國家近年來注重建立高質(zhì)量的實(shí)驗(yàn)室與研究設(shè)施，目前已經(jīng)初步見到成效，特別是在醫(yī)學(xué)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)教育方面取得了可喜的成績。

另外，發(fā)展中國家現(xiàn)在還比較注重某些特殊技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)，提高這方面的人才培養(yǎng)質(zhì)量與教學(xué)水平。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)在發(fā)展中國家的學(xué)術(shù)專業(yè)與重要的科研項(xiàng)目已經(jīng)比過去大大增加了。例如，馬來西亞的大學(xué)就專門設(shè)立了適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的專業(yè)，類似這種情況在多數(shù)發(fā)展中國家里也越來越多。

當(dāng)然，僅就目前的情況來看，這類變化還不能夠跟上社會發(fā)展的步伐，因?yàn)樯鐣a(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動與高等教育之間的關(guān)系還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，甚至需要大型的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)上給予資助[2]。不過，在大多數(shù)教學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，發(fā)展中國家的課程設(shè)置仍然與歐洲的教育模式有著千絲萬縷的聯(lián)系。這些國家的高等院校多數(shù)還是采用國外進(jìn)口的教材，或者使用的是按照發(fā)達(dá)國家教材改編的教材。

再從教學(xué)人員的狀況來看，發(fā)展中國家的高校教師通常都要到發(fā)達(dá)國家留學(xué)鍍金，甚至在一些高等院校里，外籍教師的人數(shù)占了相當(dāng)大的比例，這種情況在一些新型的學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)尤為突出。

當(dāng)前，發(fā)展中國家已經(jīng)對舊的、傳統(tǒng)的教學(xué)模式進(jìn)行了一些改革，也做出了較大的努力。從總體狀況來看，這些國家的教學(xué)體系已經(jīng)開始從過去的歐洲模式朝著美國模式的轉(zhuǎn)變。雖然美國的教育模式也屬于發(fā)達(dá)國家的教育模式，但是與歐洲的舊教育模式相比較而言有較多優(yōu)點(diǎn)，這就對發(fā)展中國家的教育改革起到了重要的推動作用。

例如，發(fā)展中國家已經(jīng)部分縮短了課程，在教學(xué)成績的測評上，用不斷的評估取代了間隔時(shí)間較長的期中或者期末考試，加強(qiáng)了對學(xué)生的監(jiān)督而又同時(shí)能夠減輕學(xué)生的考試負(fù)擔(dān)。

二、高等教育的發(fā)展規(guī)模過大，呈現(xiàn)出不切實(shí)際的非正常膨脹

高等教育的發(fā)展必然要包括高等教育規(guī)模的擴(kuò)展，但是這種規(guī)模與數(shù)量上的擴(kuò)展不能是無節(jié)制的或者不能是超越經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)實(shí)的。在當(dāng)代社會里，高等教育的發(fā)展不僅要注重外延的擴(kuò)展，而且更重要的是必須注重內(nèi)涵的擴(kuò)展。

發(fā)達(dá)國家早就看出了這個(gè)切實(shí)問題，歐洲與北美在20世紀(jì)70年代初期便開始有計(jì)劃地限制高等教育的發(fā)展規(guī)模，不盲目發(fā)展大學(xué)的數(shù)量，而是比較注重高等教育質(zhì)量的提高。可是，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的發(fā)展中國家里，由于渴求高等教育的迅速發(fā)展，于是片面地?cái)U(kuò)大高等院校的數(shù)量，無節(jié)制地?cái)U(kuò)展高等院校的規(guī)模，以為這樣便可以培養(yǎng)出一大批社會所急需的人才。

殊不知采用這種急功近利的做法，往往會出現(xiàn)適得其反的不良效果。例如，發(fā)展中國家現(xiàn)在每年都要花費(fèi)大量的金錢往國外派遣留學(xué)生，有少數(shù)國家的留學(xué)生數(shù)量甚至與國內(nèi)的學(xué)生數(shù)量相接近[3]。但是這種盲目派遣留學(xué)生的辦法，未必能夠提高學(xué)生的質(zhì)量，一方面是出國留學(xué)生畢業(yè)之后返回本國工作的比例較少，這實(shí)際上導(dǎo)致了人才的大量外流，另一方面即使愿意回國工作的留學(xué)生也常常會出現(xiàn)所學(xué)非所用的現(xiàn)象，造成了教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

有鑒于此，現(xiàn)在越來越多的發(fā)展中國家已經(jīng)開始對高等教育的盲目發(fā)展進(jìn)行了明確的限制。當(dāng)然，采取必要的限制性措施，并不是為了抑制高等教育的正常發(fā)展，而是為了防止高等教育在規(guī)模和數(shù)量上的片面擴(kuò)展。

在發(fā)展中國家，制訂出合理的高等教育發(fā)展規(guī)劃還是十分重要的，因?yàn)樵谶@些比較富裕的第三世界國家，仍然需要培養(yǎng)大量的高級人才，可是目前發(fā)展中國家高等院校在校生的人數(shù)在年輕人中所占的比例相對來說，還是比較低的。

對高等教育的盲目發(fā)展采取必要的限制性措施，這只是問題的一個(gè)方面，而更重要的方面則是注重內(nèi)涵的發(fā)展，即注重教育質(zhì)量的提高。如何提高大學(xué)的教育質(zhì)量，這本身是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，牽涉的問題也相當(dāng)多。

不過，對于那些國土面積比較小的發(fā)展中國家，改善和提高大學(xué)的教育質(zhì)量卻有著相對有利的條件，這主要是因?yàn)閲逸^小，高等院校的數(shù)量不是太多，容易進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理。例如，新加坡既注意擴(kuò)大招生的數(shù)量，又能夠加大對教育設(shè)備的投資，使高等教育能夠有足夠的現(xiàn)代化設(shè)施。而不太富裕的國家，如津巴布韋之類的小國家，由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，在發(fā)展高等教育的過程中所承受的壓力相對要大得多，教育資源也比較少。

毋庸置疑，資金是制約第三世界國家高等教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸，即使是經(jīng)濟(jì)上相對發(fā)達(dá)一些的第三世界國家亦然。由于管理體制上的原因，這些國家的教育發(fā)展資金主要來自本國的中央政府，因此高等教育受制于國家的狀況就是顯而易見的事情了。

三、外部的影響問題

在發(fā)展中國家里，任何一所高等院校要想獲得長足的發(fā)展，都必須納入國際高等教育的體系當(dāng)中。在這些國家里，高等教育的歷史淵源是基本相同的，在這個(gè)前提之下，高等院校的不同學(xué)科可以被作為共同的研究范例，學(xué)術(shù)研究能夠?qū)⒉煌膶W(xué)科有機(jī)地組織起來。

顯然，在當(dāng)前的國際高等教育體系中，占主導(dǎo)地位的只能是發(fā)達(dá)國家的高等院校。這些發(fā)達(dá)國家的高等院校實(shí)際上構(gòu)成了國際高等教育體系的主體部分，而發(fā)展中國家的高等院校充其量只能是次要的部分。發(fā)展中國家要想根本改變這種狀況，首要的條件就是必須制定出符合本國高等院校發(fā)展的短期規(guī)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，并且這些規(guī)劃必須正確可行。

當(dāng)前，一些發(fā)展中國家已經(jīng)在著手制定這類高等教育發(fā)展的規(guī)劃，還希望把本國的學(xué)術(shù)研究體系納入國際性學(xué)術(shù)體系中。這是一個(gè)良好的開端，有利于發(fā)展中國家獨(dú)立自主地發(fā)展高等教育事業(yè)。

另外，還有一些發(fā)展中國家比較注重高等院校的學(xué)術(shù)研究，創(chuàng)辦了有影響的學(xué)術(shù)性期刊，有的時(shí)候還利用本國的出版社來傳播本國的學(xué)術(shù)成果，并把這些學(xué)術(shù)成果有效地推向國外[4]。

如前所述，發(fā)展中國家有許多外籍教學(xué)人員在高等院校里從事教學(xué)活動，這對于推動高等教育的發(fā)展會有一定的積極意義。但是物極必反，外籍教學(xué)人員過多，就會將國外那些不適宜的價(jià)值觀念和學(xué)術(shù)觀念帶到發(fā)展中國家，并且在教學(xué)模式上也導(dǎo)致了因襲和模仿國外的高等教育模式。

另外，外籍教學(xué)人員通常只關(guān)心自己的教學(xué)問題，而不太關(guān)注發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)問題，因此在教學(xué)過程中容易造成脫離實(shí)際和紙上談兵的弊病。對于發(fā)展中國家來說，今后必須大力培養(yǎng)本國的教學(xué)人員，同時(shí)兼聘一定比例的外籍教學(xué)人員，這樣才能對本國的高等教育產(chǎn)生良好的作用，并且對本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到重要的推動作用。

四、區(qū)域性合作的問題

發(fā)展中國家相互之間在高等教育領(lǐng)域內(nèi)，還缺乏必要的溝通，更缺乏必要的區(qū)域性合作，這對于發(fā)展高等教育當(dāng)然是十分不利的。

發(fā)展區(qū)域性合作，是發(fā)展中國家進(jìn)行國際交流的一個(gè)重要組成部分，而在過去漫長的歲月里，這些國家一般只是比較重視與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行教育方面的交流，而恰恰忽視了它們相互之間的交流。例如，東南亞國家的高等教育區(qū)域性機(jī)構(gòu)，非洲大學(xué)協(xié)會以及拉美與加勒比海地區(qū)高等教育中心等，如果能夠加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系與合作，集中力量進(jìn)行一些較大的學(xué)術(shù)研究，那么，這對于推動這些國家的高等教育無疑將會有極大的好處。

再從區(qū)域性合作的實(shí)際結(jié)果來看，也是頗有益處的。例如，新加坡的高等院校中，就有許多學(xué)生來自東南亞國家，這些學(xué)生在畢業(yè)之后回到自己的國家，自然便會加強(qiáng)與自己母校的聯(lián)系，從而推動了自己的國家與新加坡進(jìn)行高等教育方面的合作。

如果這種區(qū)域性合作能夠擴(kuò)展下去的話，將會使這些國家相互之間在高等教育方面建立起良好的關(guān)系，有利于將高等教育的發(fā)展推向一個(gè)更高的層次。

總而言之，發(fā)展中國家經(jīng)過多年的努力，在高等教育方面已經(jīng)取得了顯著的成績，當(dāng)然也存在著許多有待解決的問題。如果這些國家從現(xiàn)在開始，就能夠充分地重視這些問題并采取切實(shí)有力的措施加以改進(jìn)的話，那么，這些國家在進(jìn)入新的歷史時(shí)期之后，有望在高等教育方面增加開放的力度并且可獲得良性的發(fā)展。

一言以蔽之，發(fā)展中國家的高等教育，是新時(shí)期國際高等教育領(lǐng)域內(nèi)的一支重要的生力軍。這些國家的高等教育必然要從原來的封閉狀態(tài)逐漸走向開放，也要在不斷深化高等教育改革的過程中把握高等教育發(fā)展的新機(jī)遇。只有這樣，發(fā)展中國家的高等教育，才能夠在新的歷史時(shí)期扮演重要的角色，才能對世界高等教育的整體性發(fā)展與人類社會的全面進(jìn)步作出積極的貢獻(xiàn)。

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